农村社会化服务工作总结篇1

一、指导思想

以党的“十七大”精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务农村村民生产生活为宗旨，不断加强和改善农村社基础公共服务设施建设；以保障农村村民的民主政治权利为重点，进一步完善农村基层群众自治组织建设；以新农村建设的总要求为目标，全面提升农村社的管理服务功能，把农村社建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社生活共同体，为构建和谐做出贡献。

二、开展农村社建设工作的目的意义

农村社建设是城乡社建设的重要组成部分，是构建和谐社会的重要基础。近年来，随着社会主义新农村建设的全面展开，农村经济、政治、文化、社会事业建设取得了显著成就，农村面貌发生了很大变化。但由于历史原因，目前城乡发展不平衡的矛盾仍然比较突出，特别是农村的基础设施、公共服务、社会管理和农民群众的生活质量明显滞后于城市，迫切需要构建以农民生产生活需要为导向的农村社服务管理新机制。开展农村社建设，有利于促进基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射；有利于加快社会主义新农村建设；有利于深化和完善村民自治，不断扩大农村基层民主；有利于促进各项惠农政策落到实处，让农民群众共享改革发展的成果；有利于提高广大农民生活质量和文明程度；有利于优化农村社会管理；有利于更好地提供农村公共服务，对于贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

三、农村社建设的运行机制和工作目标

（一）农村社建设的运行机制：委、政府领导，民政部门指导，镇党委、政府牵头，村党组织和村委会实施，社服务中心主办，社会力量支持，农村群众广泛参与。

（二）农村社建设的工作目标：以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，培育农村社组织，拓展农村社服务领域，发展农村社卫生，繁荣农村社文化，美化农村社环境，维护农村社治安，促进农村经济社会协调发展。

为了探索并逐步完善农村社建设思路，形成适合实际的农村社建设管理体制和运行机制，本着科学规划、积极推进的原则，选择经济社会发展水平较高，基础设施相对完善，村民自治制度比较健全，村两委班子坚强团结，群众基础比较好的村作为农村社建设试点村，优先考虑省、市确定的新农村建设示范村作为试点村，把农村社建设试点同新农村建设示范结合起来。

在完善试点的基础上，逐年扩大规模。年底，全要有35%的村达到省农村社实验村标准。2009年底，全要有80%的村达到省实验村标准。2010年底，全完成扫尾工作，全部达到省实验村标准。

四、农村社建设的主要任务

（一）加强基础设施建设。通过挖掘潜力，整合资源，动员社会力量共同参与，切实搞好农村社基础设施建设，特别是公共服务设施建设。根据省民政厅要求，农村社的设施建设要重点围绕“一场二市五室”建设进行：“一场”即室外文体活动广场，面积不少于1000平方米；“二市”即日用百货超市和农业生产资料超市，总面积不少于120平方米；“五室”即农村社办公室、医疗卫生室、警务室、图书阅览室、综合（多功能）活动室，总面积不少于500平方米。有条件的农村社可以根据情况建立档案室、法律服务站、科普活动站、劳动就业服务站等。

（二）加大农村社建设资金投入。按照统筹城乡协调发展的要求，在资金投入上要建立以各级政府公共财政投入为主，以各级涉农部门相关资金、各帮扶部门投入辅助，以农村集体积累资金、农民自愿捐助和社会各界捐献为补充的多元化投入机制。要充分利用省、市财政对农村社建设的转移支付资金，各镇要列出用于支持农村社建设的专项配套资金，以推动农村社基础设施建设上档次、上水平。

（三）完善服务保障功能。形成农村社综合服务中心为主体的各类专项服务网络，为农村群众提供安全、方便、周到的服务。建立农村社卫生服务站，实现社卫生服务网络化管理；做好农村社计划生育管理和技术服务；推进农村社公共就业服务，为农村富余劳动力提供免费的职业介绍、职业指导和就业培训；推进日用消费品连锁店进村、农业生产资料连锁店进镇和有组织的农副产品进市场，方便群众生产生活；发展农村社志愿者协会、农村社民间组织和农村专业经济合作组织，围绕中心工作和群众生产生活需求，充分发挥其桥梁纽带作用，开展经常性的志愿服务和专业技术信息服务；充分发挥农村社文化活动阵地作用，把村民学校建设成为职业教育、成人教育和学习型社的重要载体，开展各类培训教育、宣传推广实用技术和致富信息；开展科普、普法、思想道德及文明健康生活方式等宣传教育，经常组织健康有益的群众文化体育活动，深入开展创建和谐村镇、和谐家庭和军民、警民、社企共建活动；建立健全覆盖农村社困难群体的社会救助制度，对符合“低保”、“五保”条件的困难群众做到应保尽保；完善新型农村合作医疗制度和与之配套的农村医疗救助制度；完善农村养老保险和农村社养老服务。

(四)推进民主政治建设。创新农村基层管理体制，切实加强以村党组织为领导，以村民自治为核心，支持和保障村委会有效开展工作，不断发展和扩大农村基层民主，保障农村村民享有更多更切实的民利。保证农民群众依法直接行使民利，管理基层公共事务和公益事业。确保村民代表依法产生，支持村民代表会议坚持例会制度，依法对村级事务行使决策权。村委会成员的产生符合民主选举程序，制度健全，工作规范，村务公开工作及时、规范。村务公开和民主管理监督小组、村民民主理财小组能够发挥民主监督和参与民主管理作用。社共青团、妇联等组织健全并定期开展活动。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制和运行机制。

五、农村社建设的工作模式

农村社建设的模式采取“一村一社”的主导设置模式，农村社的组织形式，设置为xx社村民委员会，做到社与村两委的有机融合，逐步实现“两委”加社三位一体模式，形成农村社建设的整体合力。依托村党组织和村委会把农民群众组织起来，最大限度地调动农民群众的积极性、主动性、创造性，依靠自身力量改善生产生活条件。在村两委的领导下设置xx村社服务中心，以社服务中心为工作平台，建设“三大服务体系”，即公共行政服务体系、志愿者服务体系、专业经济协会服务体系，变过去的单纯的行政管理为现在的多层次、全方位的提供服务，实现对农民群众的“三大服务”，即农村社公共行政服务、村民自助互助服务、市场调节配置服务。在服务中实施管理，在管理中体现服务。

公共行政服务体系，即在村党组织和村委会的领导下设立社综合服务中心，以办事大厅的形式开设社会保障、劳动就业、医疗卫生、社会救助、治安调解、计生服务、残疾康复、政策咨询等服务窗口，实现政府服务送上门。志愿者服务体系，即成立以老党员、老干部、老农民、老复员军人和无职党员为主体，热心社建设的志愿者参加的农村社志愿者协会，协会下设社会互助救助分会、环境卫生监督分会、治安调解分会、文体活动分会、公益事业服务分会五个分会，实现群众互助解难题。专业经济协会服务体系，即根据各村村情和农民群众生产生活需要，因地制宜成立专业经济协会或农村经济合作组织，如养殖协会、南果梨协会、蔬菜种植协会等，每个农村社至少有一个协会或经济合作经织，实现经济合作求发展。

结合情，在农村社建设实验工作中努力打造三大类型的农村社，即城郊型农村社、集镇中心村型农村社、传统村屯型农村社。城郊结合型农村社，大力推广东鞍山镇中所屯村、大孤山镇黄岭子村的建设经验，以服务城市需求，增加农民收入，实施农业产业化为重点。集镇中心村型农村社，大力推广齐大山镇金胡新村的建设经验，以突出公共行政服务为重点，中心村辐射其他自然村，解决农民群众关心的热点、难点、焦点问题。传统村屯型农村社大力推广唐家房镇果子园村的建设经验，以改善农民居住环境，整治村容村貌，丰富农民群众文体生活，发展特色农业为重点，通过市场化运作，建立小农资超市、小便民超市，在种植、养植、果树生产方面提供农业技术培训服务。

农村社会化服务工作总结篇2

今天，全市农村社区公共服务中心建设总结大会的主要任务是，回顾总结去年以来的建设情况，部署下阶段工作，动员全市上下进一步创新思路、落实举措、强化管理，不断完善农村社区公共服务中心规范化建设，努力把农村公共服务中心建设管理提高到一个新水平。刚才，*同志回顾总结了一年来的建设工作，并就加强规范化建设提出了明确的要求，讲得很好，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、肯定成绩，正视不足，继续把农村社区公共服务中心建设放在重要位置

去年以来，全市上下坚持把农村社区公共服务中心建设作为新农村建设的切入点和突破口，高点定位，强势推进，经过一年多的不懈努力，全市农村社区公共服务中心基本建成，并开始发挥作用。总结去年的工作，可以概括为三句话，即组织推进有力度，化解瓶颈有办法，建设管理有特色。从组织推进来讲，各地、各有关部门坚持把建设村级公共服务中心作为当前推进新农村建设的当务之急和一项重要的政治任务来抓，成立专门班子，创新工作思路，整合各类资源，实施挂图作战，协力组织推进，走出了一条又好又快建设村级公共服务中心的新路。目前，234个村已经完成建设任务，建筑面积全部超过400平方米的市定标准，73.4%的村建筑面积突破500平方米，*、*、*等村的建筑面积甚至超过1700平方米。从化解瓶颈来说，各乡镇充分发挥村级党组织的主观能动性，八仙过海，各显神通，想方设法破解土地、资金等难题，按照“不增加村级负债、不增加农民负担、不动用集体积累”的原则，通过盘活资产、能人捐资、结对共建等多种形式，筹措建设资金，据统计，全市237个村先后筹得建设资金8700万元，平均每村筹资超过36万元，最高村超过200万元。从建设管理来讲，各乡镇坚持集发展经济、服务群众、推进民主、促进和谐等功能于一体，较好地发挥了社区公共服务中心在新农村建设中的引领作用，在完善管理中，使服务中心成为党建的主阵地、育民的大课堂、便民的服务站和和谐的新平台。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，农村社区公共服务中心的建设过程中，还存在着一些不容忽视的问题：一是推进不平衡。乡镇与乡镇之间、行政村与行政村之间存在不平衡，有的建设起点不高，有的推进速度缓慢，极少数村至今未见动静。二是设施不配套。少数镇村仅是主体建筑建设完工，大量的配套设施不能及时到位，影响了功能的发挥。三是作用不明显。部分村没有很好地开展后续管理，甚至存在铁将军把门的现象，服务中心成了空壳摆设，成了形象工程，这与建设的初衷背道而驰。对此，我们必须采取扎实有效的措施抓好推进，完善功能，强化管理，力求把这一为民、惠民的工程全面建设好，作用发挥好。

二、加强管理，延伸服务，把发挥作用作为农村社区公共服务中心建设的重中之重

农村社区公共服务中心大楼的落成，只是基础设施建设的完成，更重要的任务在于如何发挥其作用。我们必须彻底摒弃传统意义上的党支部、村委会办公室建设的思维定势，严肃认真地思考其规范化管理问题，赋予服务中心新的内涵、新的功能。各地、各部门要充分认清推进农村社区公共服务中心规范化建设的重要意义，认真思考功能定位，精心研究制度内容，仔细策划整体布置，真正使公共服务中心内外兼修、相得益彰，真正成为展示组织形象、为民服务的平台。

1、贯彻建管并重原则，在科学谋划中做好后续建设。坚持建管并重是推进公共服务中心建设的一个重要原则。做当前基础设施逐步到位的情况下，如何按照序时进度做好后续工作是当务之急。一要加快基础设施建设及功能配套工作。各项已建成且已投入使用的村，要积极拓展服务功能，紧紧围绕农民的生产生活需求，精心组织、扎实开展各项为农服务活动。基础设施已经建成的村，要加紧内部配套设施设备的完善，确保本月底之前能正常开展活动。因种种原因基础设施尚未建成的村，要千方百计克服困难，加快建设进度，确保上半年投入使用。市农村社区服务中心建设领导小组以及有关职能部门要认真对照建设标准，扎实抓好服务中心竣工验收工作。对建设达标的，要按照新建村每村5万元、扩建改建村每村3万元的标准尽快将市级补助发放到位；对达不到建设要求的，必须在整改达标后兑现补贴。二要建立完善日常管理机制。按照“管理规范、效益明显，常开常用、常用常新”的总体要求，切实做好日常管理工作，重点做好规章制度、值班接待、资产管理、卫生保洁、安全保卫等日常工作，确保中心管理有序。各村党组织、村委会作为社区公共服务中心的管理主体，承担着日常管理的职责，要深入思考、动足脑筋，围绕农民群众的生产生活需求，制定出符合本村实际的工作规章。镇集体资产管理办公室要对全镇村级组织活动场所的管理使用情况，进行定期监督检查，确保集体资产不流失。三要积极探索市场化管理新路。各地要进一步解放思想，开拓思路，不断拓展村级集体增收的渠道。要根据所处的地理位置、区域经济特色等状况，积极探索以商兴村、以企带村、合作富村的路子，努力使农村社区公共服务中心成为村级集体经济新的增长点。

2、突出公共服务根本，在发挥作用中造福广大群众。按照“办公场所最小化，服务功能最大化，社会效益最优化”的要求，不断完善农村社区公共服务中心功能，努力让广大农民群众更多地享受经济发展和先进文明的成果。一要让服务中心成为党组织活动的基地。农村社区公共服务中心是农村基层党组织执政为民的阵地和平台。要利用社区公共服务中心的良好条件，大力推进“阳光党务”、“阳光村务”和民主管理，不断提高村级办事效率，增进干群关系，夯实基层基础，努力把农村社区公共服务中心建设成以村党组织为核心的各类村级组织发挥作用、服务群众的有效平台。二要让服务中心成为致富农民的桥梁。要按照培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民的要求，充分发挥好公共服务中心“六所学校”（农技学校、法制学校、人口学校、文明礼仪学校、就业创业培训学校、现代远程教育学校）和远程教育平台的作用，加大涉农政策的培训宣传，加强法律法规知识的教育普及，积极开展医疗卫生或农技农资服务，努力为群众增收致富提供综合性、多功能的服务。三要让服务中心成为繁荣农村文化的舞台。要不断完善公共服务中心“三室五家”（阅览室、乒乓室、室、青年之家、民兵之家、妇女之家、老干部之家、党员之家）功能，使之成为农民群众活动、体育健身、看书读报的主要场所。要重视继承和弘扬优秀传统文化，积极开展雅俗共赏的文化娱乐活动，有效挖掘地域特色文化，让农民群众乐于参与、便于参与、广泛参与。各有关部门要积极开展送戏、送电影、送书籍、廉政文化下乡、文艺纳凉晚会等活动，积极扶持“农家书屋”建设，开展“农村文化节”、“农村邻里节”等活动，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求，努力促进农村健康文明新风尚的形成。

3、强化部门服务职能，在共建共享中打造服务品牌。农村社区公共服务中心是机关部门服务“三农”的重要窗口。市级机关各部门要充分发挥各自职能，积极主动地参与农村社区公共服务中心建设管理活动，努力为基层提供优质服务。一要为发展现代农业、推进高效农业规模化提供服务。紧紧围绕“农业增产、农民增收”这一目标，加快发展现代农业，积极推进项目农业，加快农业产业化、规模化、外向化和标准化进程。要加大技术服务的力度，积极探索农业科技成果进村入户的有效办法，帮助农民掌握发展现代农业所必需的技能，提高农民推进结构调整、促进增收的本领。要加大政策扶持的力度，准确把握上级财经政策的发展动态和扶持方向，用足用好省、市财政扶持政策和国家产业政策，积极上报各类投资项目，力争得到更多的政策性投入。要加大财力支持的力度，充分体现财政向“三农”倾斜的力度，逐步加大农村教育、交通、社会保障、农业基础设施等社会化服务体系的财政支持力度，让公共财政阳光普照农村大地。二要为繁荣农村经济、促进农民增收提供服务。充分发挥农村社区公共服务中心在民营经济发展中的“孵化器”作用，浓化创业氛围，优化创业环境，积极鼓励党员干部带头创业、在外能人返乡创业、农民群众自主创业，加快形成“人人搞经济、家家忙创业、户户上项目”的生动局面，逐步实现由打工经济向创业经济的转变。特别要激励和指导农民通过创办专业合作经济组织、充当农民经纪人等途径，积极参与农副产品流通，切实提高农民进入市场的组织化程度，有效带动更多农民增收致富。三要为整治农村环境、改善农村面貌提供服务。通过多年的整治，农村环境正日益好转，但农村整体落后状况还未得到根本改变，各部门要以改变农村面貌为己任，以加强农村基础设施建设和农村环境综合整治打造“村更美”。积极推进农民集中居住区建设，加快形成以公共服务中心为龙头的农村新社区，进一步发挥公共服务中心的辐射作用。大力推进农村路网建设，加快实现农村道路逐步由“路路通”迈向“埭埭通”。继续加大农村环境综合整治工作，建立完善农村水环境和生活垃圾长效管理机制，不断提升农村人居环境质量，让广大农民群众共享环境小康建设成果。

三、强化领导，强势推进，全面提高农村社区公共服务中心管理水平

农村社会化服务工作总结篇3

一、充分认识开展农村社区建设试点工作的重要意义

农村社区是城乡社区的重要组成部分，是构建和谐社会的重要基础。完善农村基层服务和管理网络，加强农村社区建设，整合资源，强化社区功能，对切实解决农民群众关心的难点、热点问题，提升农村社区文明程度，促进农村社区各项事业协调健康发展具有重要意义。开展农村社区建设，有利于把基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射；开展农村社区建设，依托村党组织和村委会，把农民群众组织起来，有利于最大限度地调动和发挥农民群众的主动性、创造性，依靠自身力量，改善生产生活条件；开展农村社区建设，有利于进一步扩大农民群众有序地参与民主政治建设，形成有效载体，让农民群众直接参与社区管理，表达个人意愿和合理诉求，真正实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督；开展农村社区建设，有利于开展农村社区服务和社区文化、体育娱乐活动，增强农村的服务功能，倡导社会互助，使农民群众老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、贫有所帮，提高农民群众的生活质量和文明程度；开展农村社区建设，有利于完善和深化村民自治机制，促进农村经济发展和社会事业全面进步，实现城乡社会统筹协调发展。

二、农村社区建设试点工作的指导思想、总体目标和基本原则

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以建设和谐社会为目标，以健全农村新型民主管理机制为手段，以完善农村社区管理和服务功能为重点，紧紧围绕社会主义新农村建设，着力发展农村社会事业，不断满足农民群众日益增长的物质文化需要，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区，促进农村经济发展、社会稳定和各项事业全面进步。

总体目标：适应社会主义新农村建设的要求，以建设农村和谐社区为目标，以扩大基层民主、完善村民自治、健全农村新型社区管理和服务体制为重点，以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，建立“党委政府领导、民政部门指导、有关部门协调、村级组织主办、社会力量支持、群众广泛参与”的农村社区建设工作运行机制。培育农村社区组织，拓展农村社区服务领域，发展农村社区卫生，繁荣农村社区文化，美化农村社区环境，维护农村社区治安，促进农村经济社会协调发展，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，努力建成富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。被国家确定为“全国农村社区建设实验县（市、区）”的地方，选择1－2个乡镇的3－5个村作为试点；没有申报试点的县（市、区）选择1－2个村开展农村社区建设试点的探索。2008年年底前，按照“试验典型、探索功能、由点到面、逐步铺开”的总体思路，完成试点工作。从2009年起，在总结试点工作经验的基础上，逐步扩大规模，力争用3－5年时间，使全省农村社区建设上规模、上水平。

基本原则：开展农村社区建设，不是对城市社区建设模式的简单复制，要根据农村发展实际，顺应农民的客观需求，认真探索和实践，取得实实在在的成效。

——坚持党的领导。农村社区建设是一项事关农村社会整体结构的社会变革工程，包括农村社区政治、经济、文化、社会等诸多方面的变迁，是农村社会的转型和整合过程。各级党委和政府必须建立强有力的农村社区建设领导体制和运行机制。在各级党组织的统一领导下，依靠党员的先锋模范作用影响和带动村民，农村社区组织要切实履行全心全意为人民服务的宗旨。

——坚持因地制宜。由于群众思想观念、居住环境、经济条件不同，推进农村社区建设不能是一种思路或一个模式。要防止盲目照搬照抄，杜绝各种增加农民负担和劳民伤财的形象工程、政绩工程。坚持分类指导，循序渐进，不搞一刀切。要在充分调研的基础上，因地制宜，突出特色，大胆创新，不断探索适合于不同情况的农村社区建设模式。

——坚持以人为本。以提高村民素质和生活质量为宗旨，积极为广大村民尤其是农村困难群众的生产生活服务。要把群众满意作为衡量农村社区建设成果的标准，征得群众的赞同，使村民有认同感。

——坚持依靠群众。群众自愿参与，是农村社区建设的重要前提。开展农村社区建设过程中，兴办公益事业、成立志愿者组织以及需要村民积极参与和筹资筹劳的，都要发挥村民自治机制的作用，充分发扬民主，广泛征求村民意见，尊重大多数村民的意愿，切实保障村民的知情权、决策权、参与权、监督权和参与管理基层公共事务、公益事业的权利。

——坚持整合资源。倡导和动员社会各方面力量，调动一切积极因素参与农村社区建设。同时，要坚持整合资源、共建共享。要健全整合社区资源的长效机制，通过创新组织设置、搭建服务平台、完善工作机制，有效整合人才、资金、物质、技术等农村发展所需资源，形成整体合力，使之达到社会效益最大化。

三、农村社区建设试点工作的基本内容

（一）合理选择和设置农村社区。我省农村经济社会发展不平衡，地区条件差异较大，对农村社区建设的范围、内容、模式都需要深入探索和实践。各地要根据当地经济和社会发展水平，科学合理地选择和设置农村社区。按照农村社区的构成要素，原则上实行一个建制村作为一个社区的农村社区建设模式；按照方便群众、就近就便的原则，也可以在自然屯、村民小组范围内开展社区建设活动。先行试点的地方要优先考虑在村级组织健全、两委关系和谐、村风村貌良好、经济发展较快、有一定基础设施的村展开，在取得经验后逐步推广。

（二）加强农村社区各项基础设施建设。农村社区建设试点工作的推进要以社区基础设施建设为突破口，依托村部建设，建成一个设施相对完备、服务功能相对集中的农村社区服务中心。村级社区服务中心是村级组织实施社会管理，为村民提供公共服务的场所。在村级社区服务中心内部要设有村党组织办公室、村委会办公室、警务室、计生服务站、信息服务站、图书阅览室、多功能活动中心、扶贫超市等，为村民提供多项优质服务。要改善农村生产生活条件，解决农民群众行路、饮水、能源、物资供应、垃圾处理等方面的困难。按照小城镇建设和文明生态村创建工程标准，做到村庄布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化，同时注意保护优美的自然风景和生态环境。建设人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水处理利用设施，引导农民建立健康文明的生活方式，改变农村脏、乱、差的落后面貌。探索建立农村社区环境养护机制，引导社区成员共同爱护、建设美好家园。

（三）提升农村社区民主政治建设水平。加强农村社区基层党组织建设，构建以党组织为核心，功能健全、运转有序的农村社区组织体系，不断扩大党的基层工作覆盖面。坚持组织覆盖与工作覆盖相结合，建立健全农村社区党建和农村社区工作协调机制，形成推进农村社区党建和农村社区建设工作的合力。深化村民自治，依法保证农民群众在自治中行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，建立健全村级组织和自治机制，完善民主管理制度，建立公开透明的办事制度，保障群众的参与权；完善民主决策制度，重大决策要听取大多数群众的意见，保障群众的决策权；完善民主监督制度，开展公共服务监督评价活动，保障群众的监督权。深入开展村务公开民主管理示范单位创建活动，从2008年起，争取利用4年的时间，使全省75%以上的农村社区达到创建标准。

（四）建立农村社区志愿者队伍。利用农村地缘相近、血缘相亲的特点和邻里互助的优良传统，建设一支好的志愿者队伍。通过志愿者队伍组织农民群众和社会各方面力量积极开展农村志愿服务、群众性互助服务活动，解决农民群众生产生活中遇到的各种困难，尤其是帮助解决农村老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、外出务工家庭存在的实际困难。大力培育和发展农村社区民间组织、专业经济合作组织、老年人协会、群众自娱自乐的文化团体等，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。

（五）大力推进农村社区服务。一是将政府公共服务向农村社区拓展。引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村；建立社区卫生服务站，做好社区医疗、卫生保健、计划生育管理和技术服务；推进农村社区就业服务，为农村富余劳动力提供免费的职业介绍、就业指导和培训；建立健全覆盖农村社区困难群体的社会救助制度，对符合“低保”、“五保”条件的困难群众实施保险制度；开展面向农村“空巢老人”、“留守儿童”养老托幼服务等。二是为农民提供质优价廉的生产生活服务。有条件的地方可以试行为民服务制度，由农村基层干部帮助农民办理各种生产生活服务事项。通过各类农村专业协会和农村专业经济合作组织，开展经常性的专业技术信息服务。推进日用消费品连锁店进乡村、农业生产资料连锁店进乡镇和有组织地推进农副产品进市场，方便群众生产生活。也可从实际出发，按照市场化要求，积极开展低偿的便民利民服务，增加社区集体经济收入。三是繁荣社区文化。深入开展农村社区图书室援建活动，满足村民多层次、多方面的精神文化需求。建立社区健身队、秧歌队等文化队伍，引导群众开展喜闻乐见、健康有益的文化体育活动。开展社会主义荣辱观、公民思想道德、家庭美德等知识教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。四是加强社区平安创建。推进社区警务建设，建立“巡警警务”工作机制，夯实平安创建基础。建立一支专群结合、群防群治、素质过硬的治安联防队伍，提高社会治安防控能力。深入开展“送法下乡”等活动，将法律服务进社区活动引向深入。充分利用社区教育等公共资源，定期举办法制讲座，加强法制宣传教育，引导群众学法、懂法、守法和用法，确保社会稳定。五是开展城乡社区建设对接和互动。积极探索城乡社区建设协调发展的新路子，动员城市社区与农村社区联谊结对，以城市社区影响、带动、辐射农村社区，按照“优势互补、举措互动，效益互赢”的总体思路，开展社区管理经验、城乡文体联欢、城乡居民互访、社区服务与劳务输出、扶贫帮困救助、农副产品交流等方面的合作与交流，达到管理互学、服务需求互补、文化共享的目的，推动城市和农村社区建设协调发展。

四、农村社区建设试点工作的保障措施

（一）建立农村社区建设领导体制和工作机制。各地要把农村社区建设工作纳入各级党委、政府的中心工作，实施统一规划、统一部署、统一检查、统一考核，做到与新农村建设工作一同部署、一同试点、一体推进。各县（市、区）要建立党委、政府领导，民政部门牵头，有关部门协同、村级组织主办、社会力量支持、村民广泛参与的农村社区建设运行机制，切实加强对农村社区建设工作的组织领导，增进部门间的协调配合，研究出台相关政策措施，协调解决新情况、新问题，指导、督促、检查、落实农村社区建设工作。各有关单位要各司其职，相互配合，共同推进农村社区建设。

（二）建立多元化投入机制。加大公共财政投入力度，在年度预算中及时追加农村社区建设试点工作经费，并足额拨付。各涉农部门要统筹使用各项涉农资金，支持农村社区建设。各帮扶单位要在资金上给予对口帮扶和支持。鼓励企业和个人以资金、技术、信息等方式投入农村社区建设。积极动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办社区服务项目。逐步建立以各级财政、村集体积累资金投入为主体，以各级涉农资金、单位帮扶投入为辅助，以村（居）民自愿捐助、社会各界捐助为补充的农村社区建设多元化投入机制。

农村社会化服务工作总结篇4

关键词：农村；服务；基层政府

在推进新农村建设、构建农村公共服务体系建设中，基层政府应重塑公共服务理念，优化基层政府公共服务职能，建立基层公共服务型政府。基层政府应不断加大公共服务领域投入，完善公共服务体制，创新公共服务方式，健全公共服务体系。通过我国社会主义新农村基层政府公共服务体系建设，在我国农村广大地区构筑灵活便捷的公共服务网络，从而提高我国农村社区的公共服务能力。

一、新农村背景下基层政府服务的问题

1.资金投人不足导致农村基础设施落后

由于资金投人不足导致的农村基础设施落后，严重制约了我国农村经济的快速发展。虽然农业基础牢固，但农村基础设施存在总量不足、结构失衡、老化严重的问题。偏远农村山区通话、通电、通水、通路、通车“五通”状况仍存在问题。虽然各地农村基本实现了村村通公路，但公路质量较差；农田水利改建扩建、生态环境治理、农业综合开发等项目难以有效展开，大部分生产性基础设施普遍存在设施老化，新建和更新改造投资严重不足；部分农村小型基础设施建设和管理普遍存在着前期工作跟不上，工程管理制度及建后管护机制不健全、重建轻管等问题；部分村镇的科教文卫等公共服务设施基础仍然较差。

2.基层政治民主化程度还较低

政治参与不积极，政务公开度不足，政治管理落后。在基层，虽然一定程度上实行群众自治等形式的直接民主，但还未形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。基层政府在运行机制上还不适应民主发展的要求，主要问题是自治组织被行政化，未能发挥应有的自治作用。基层政府仍习惯于将自治组织作为政府内部机构来管理，给自治组织下达各种任务指标，自治组织自身的服务功能没有发挥出来。另外，在基层，制度化参与渠道不畅通，难以有效地吸纳群众参与；公共事务决策中民众对公共事务决策所能产生的影响力极其有限。即便基层政府推行了政务公开，也缺少硬性指标，往往是小事公开、大事不公开，项目公开、细节不公开，因此对具体工作的监督也难以到位。

3.农村公共文化教育供给仍然不足

不能满足农村经济和社会事业的持续发展需要。由于农村公共文化教育投人不足，公共文化产品、公共文化服务供给不足，为基层提供的公共文化资源总量偏少、质量不高，农村公共文化机构运转存在较大困难，文化馆站设备落后短缺。农村文化队伍素质状况不甚理想，村镇文化工作队伍人员老化、知识结构不合理的问题比较突出。特别是农民自办文化起步困难，基础薄，更需要政府的支持和帮助。

4.基层农村公共医疗和社会保障体制还未完全建立起来

基层政府应更有作为，并起主导作用。在公共医疗卫生服务方面，农村医疗资源明显不如市区，农村居民看病难、看病贵、医疗保障程度低，是当前农村迫切需要解决的问题之一。在社会保险和养老保障方面，虽然我国农村社会保障机制基本建立起来，但覆盖面还不广，社会保障能力和水平还较低，跟不上物价指数的上涨。

二、服务型基层政府的建设对策

1.加强农村基层自治组织建设

组织化程度低成为中国农村发展的瓶颈，可以说，农民组织化发展有多快，农村经济发展就有多快。农村基层政府治理的突出优势在于其接近所治理的群众，但是，能参与政府管理的却仅是少部分，很多人没有参与管理的权利，这势必会削弱基层政府的效率。在基层还权于民需要加强农村自治组织的权威及自治能力，提高基层自治组织的管理能力，加强对村委会选举工作的工作人员的培训指导，提高村民的参与意识、主人翁意识。同时，健全村民代表会议制度，规范相关程序，定期对村干部进行培训。另外，还需加强基层自治组织的民主建设，加强投入与宣传，提高村民民主政治的意识。

2.协调好各种利益冲突

社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。随着改革开放的纵深发展和社会的急剧转型，多元化的利益格局和各种利益冲突不可避免地出现，表现为农民之间的各种矛盾、农村干群矛盾、农民与政府间的矛盾。这些矛盾如果不及时解决或处理不当，就可能被激化，乃至于形成局部冲突、恶性。这种状况不仅有悖于新农村建设的要求，也直接危及社会稳定，影响新农村建设。因此，直接面对农村地区和广大农民群众的基层政府必然就成了矛盾的协调者和问题的处理者，有责任和义务去综合利用各种手段，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，协调利益，化解矛盾冲突，维护社会的和谐和稳定。

3.做好农村文化建设工作

文化建设是新农村建设的重要组成部分。基层政府在领导农业经济发展、农村社会建设的同时，应切实引领农村文化建设。一是把握农村文化发展方向。二是引导农民总结并继承在长期生产劳动和社会生活中形成优秀的文化元素，总结并提炼新时期农村生活中出现新的文化现象，大胆吸收当今世界文化和城市文化中的合理成份，从而形成科学、文明、健康、向上的新型乡村文化，保持地域性，体现时代性。三是结合本地实际，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，采取农民喜闻乐见的各种形式，着力丰富广大农民群众的精神文化生活。

4.基层政府要做好自身角色定位

在新的历史时期，乡镇政府的功能应当是为农村居民提供各类公共服务和公共设施，这包括信息技术、政策等方面的服务，也包括社卫生保健、基础教育、社会保障等方面的服务，以及生产生活的公共设施。就像湖南省新晃县改革的首要步骤便是明确基层政府自身的角色和定位，转变到真正为农村居民提供各类公共服务和公共设施上来，落脚到建设社会主义新农村建设上来。

5.完善基础设施

前面提到，构建基层服务型政府面临的困难之一便是基础设施落后，在硬件上制约了服务型政府构建的步伐。湖南省新晃县在构建基层服务型政府时，完善了农田水利基础设施，推动公共服务均等化，从而有效的解决了社会矛盾。因此，借鉴新晃县的经验，我们在建设基层服务型政府时，硬件设施与软性的公共服务应同时推进。

公共服务是政府的主要职能之一，在农村中，存在着很多公共服务需要政府去提供，如农业科技信息，剩余劳动力的培训和就业，农村居民的社会保障等。但是，由于财力有限、政府职能错位、考核指标不够科学等问题，农村基层政府的公共服务职能没有得到很好的履行。本文研究了新农村背景下建设服务型基层政府。

参考文献：

农村社会化服务工作总结篇5

为深入贯彻落实党的**五中、六中全会及《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《****-****年国家信息化发展战略》有关精神，搞好面向“三农”的信息服务，现就农业部门“**”期间进一步加强农业信息化建设提出以下意见：

一、深化认识，把加强农业信息化建设作为“**”时期的一项紧迫任务

（一）加强农业信息化建设对于构建和谐社会和建设社会主义新农村意义重大。党的**明确指出“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择”，并把大力推进信息化作为本世纪头**年经济建设和改革的主要任务之一。农业信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，以农业信息化带动农业现代化，对于促进国民经济和社会持续协调发展具有重大意义。**05年中央1号文件明确要求“加强农业信息化建设”，****年中央1号文件把“积极推进农业信息化建设”作为现代农业和社会主义新农村建设的一项重要内容。党的**六中全会进一步强调要扎实推进社会主义新农村建设，把基本公共服务体系更加完备作为九大目标之一。进一步加强农业信息化建设，通过信息技术改造传统农业、装备现代农业，通过信息服务实现小农户生产与大市场的对接，通过提高信息化水平缩小城乡“数字鸿沟”，已经成为构建和谐社会和建设社会主义新农村的一项紧迫任务。

（二）各级农业部门要把加强农业信息化建设列入“**”时期重要议事日程。“十五”时期，各级农业部门认真组织实施我部提出的“十五”农村市场信息服务行动计划，以信息服务为核心，狠抓“网络延伸、资源开发、信息”三个着力点，农业信息工作取得了长足发展，构建了从中央到地方的农业信息工作体系，建立了以农业部门户网站中国农业信息网为龙头的农业网站群，成功开发并投入使用了行政审批综合办公、指挥调度卫星通信等电子政务信息系统和农产品监测预警、遥感监测等应用信息系统，启动了“金农”工程和“三电合一”农业信息服务等重点工程，面向“三农”的信息服务水平得到提高。但是，这与构建和谐社会和建设社会主义新农村对农业信息工作的总体要求相比，仍存在较大差距，特别是信息服务“最后一公里”问题尚未得到有效解决，信息资源共享程度偏低，信息工作队伍服务能力还不能满足需要，广播、电视、电信、报刊等常规媒体传播农业信息的潜力尚未得到充分开发。为此，各级农业部门必须保持清醒认识，把思想和行动统一到中央的有关要求上来，把加强农业信息化建设作为强化面向“三农”公共服务、转变政府职能的一个重要举措，进一步解放思想，更新观念，增强做好农业信息化建设工作的责任感和紧迫感，抓住机遇，把握方向，不断提高农业信息化水平。

二、认清形势，正确把握农业信息化建设的发展趋势

（三）加强农业信息化建设要把握好以下发展趋势。随着农业农村经济发展、农业市场化进程的加快，农业信息化工作面临新的发展趋势：一是政府主导化趋势。国内外成功实践表明，公共信息服务作为政府的重要职能，政府必须高度重视、统筹规划、加大投入、加快建设，在推进农业信息化中发挥主导作用。二是需求复杂化趋势。不同部门、不同行业，各类企业、合作组织、农户等主体有不同的信息需求。新品种、新技术、供求、价格、预测等信息成为需求的热点。三是渠道多样化趋势。各地经济实力和信息化整体水平的差别，造成农业信息化推进方式各不相同，信息服务呈现出多渠道、多模式、多手段综合应用的态势。四是工作交织化趋势。信息技术在农业领域广泛应用，信息化渗透到农业生产、加工、流通、科研教育、技术推广、消费等各个方面，工作外延扩大、内涵更加丰富，与农业各产业结合更加紧密，工作交织推进。五是发展社会化趋势。实践表明，除了政府主导外、社会力量的广泛参与，是加快发展农业信息化的必然选择。

三、理清思路，明确推进农业信息化建设的指导思想、工作原则与总体目标

（四）加强农业信息化建设应遵循的指导思想。农业信息化建设要坚持以邓小平理论、“**”重要思想和党的**、**五中、六中全会精神为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会和社会主义新农村的建设目标，贯彻落实党中央国务院关于加强农业信息化建设的战略部署，以服务为中心,强化公共服务职能，采取切实有效措施，加快农村信息基础设施建设，开发整合信息资源,推广先进适用信息技术,建设完善应用服务系统，促进粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收，促进农村经济社会的繁荣发展。

（五）加强农业信息化建设要坚持的工作原则。一是统筹规划，逐步推进。要坚持统一规划设计，系统协调发展，有步骤、有重点地推进。各地要在统筹规划的前提下，立足本地经济、科技、文化、社会等发展实际，因地制宜地开展建设工作。二是强化服务，注重实效。要紧紧围绕构建和谐社会和新农村建设的中心任务，在努力为各级政府及有关部门宏观决策提供支持服务的同时，重点加强面向农村广大生产经营者的微观信息服务。要求真务实，以服务成效作为检验工作的标准。三是加强引导，合力推进。要积极营造良好的政策环境，开放农业信息服务市场，鼓励和支持社会力量积极参与农业信息化建设，推动信息服务社会化。四是积极探索，鼓励创新。要结合各地的实际情况，积极探索农业信息化建设的体制和机制创新，以创新增活力，在创新中谋求更快的发展。

（六）加强农业信息化建设的总体目标。计划用3到5年时间，通过“五抓”促使“五个根本提高”。一是抓工程，促使进村入户的农村信息网络服务覆盖面有根本提高。二是抓标准，促使农业信息化建设和信息服务标准的统一规范程度有根本提高。三是抓资源，促使面向新农村建设服务的信息资源整合和开发利用成效有根本提高。四是抓应用，促使信息技术推广应用对建设现代农业的贡献率有根本提高。五是抓队伍，促使农业信息人员管理和服务水平有根本提高。

四、加大力度，推进农业信息资源开发与利用

（七）注重研究不同主体的信息需求。随着农业农村经济的不断发展，不同主体的信息需求日益多样化。各级农业部门要加强调查研究，根据不同主体的需求，对信息内容进行扩充、优化，最大限度地满足个性化需求。

（八）加强信息资源采集与开发利用。信息资源建设是信息化建设的关键和基础。要在现有的基础上，进一步拓宽采集渠道，丰富信息来源；优化信息采集手段，提高信息采集的网络化水平。要围绕构建和谐社会和社会主义新农村建设的需要，联合各涉农部门，重点做好涉农政策法规、农业科技、动植物疫病、农产品价格、农业资源环境、农产品农资质量监管、农垦信息以及农村劳务、文教卫生等方面的信息资源开发与利用。特别应加强农产品市场信息资源的开发分析工作，提高农产品监测预警水平，努力为决策提供依据。

（九）加快重点数据库建设。数据库建设是信息资源开发利用的重要内容。要加大力度，对各级农业部门现有数据库资源扩充完善，同时进一步加快重点数据库的建设。各级农业部门建立的数据库要联网运行、资源共享，最大限度地发挥数据库资源效益。

（十）进一步加强信息工作。要按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，做好信息工作。各级农业部门要建立健全信息制度，使信息工作尽快制度化、规范化。农业部要根据“经济信息日历”的安排，及时信息，各级农业部门要根据本地区实际，研究制定信息制度，开辟窗口，拓宽信息渠道。

五、实施重点工程，强化农业信息化建设基础

（十一）全面实施“金农”工程。“金农”工程是国家加快电子政务建设、推进农业信息化的重点工程。各地要组成强有力的工作班子，积极落实配套资金，根据全国统一的项目建设要求,结合本地区实际,抓紧一期工程项目的实施。要建立目标责任制,切实加强项目管理和资金管理工作，确保工程建设的高质量。在实施好一期工程的基础上，及早规划设计和及时启动二期工程。

（十二）加快推进“三电合一”工程建设。“三电合一”农业综合信息服务平台建设，是农业部门强化信息服务手段、提高服务质量和水平，努力解决农业信息服务“最后一公里”问题的重要举措。各地要认真总结项目建设、运行管理、资源整合、服务机制的经验，研究解决工作中的实际问题，不断改进创新，本着“着眼于需求、着力于服务、着重于成效”的原则，把农民急需的农产品市场和科技信息传播到乡镇村屯，努力提高“三电合一”平台对构建和谐社会和建设新农村的信息服务支持能力。力争到“**”末，“三电合一”农业综合信息服务平台的信息服务覆盖面达到80%以上的县。

（十三）启动实施“信息化村示范工程”。适应新农村建设的需要，结合信息网络快速向农村基层延伸的实际，“**”期间，启动实施“信息化村示范工程”。计划完成“十万村庄建站、百万村官在线、千万农民上网”的建设目标。“十万村庄建站”，就是要在全国以省（区、市）为实施主体，共选择十万个有条件的行政村，建设信息服务站（点），面向村民开展信息服务。“百万村官在线”，主要通过整合面向农村农民的培训资源，在十万个示范村培训100万名村、组干部，使之能经常“在线”获取信息，成为服务新农村建设的信息员和引领村民利用信息致富的带头人。“千万农民上网”，即主要通过已培训的村干部，以“一带十”，帮助辅导1000万农民通过互联网获取服务信息。

六、加强整合开发，推进农业信息网络系统建设

（十四）建设完善农业综合信息门户网站。要按照建设社会主义新农村的要求，以服务“三农”为目的，以中国农业信息网为龙头，建设完善各级农业综合信息门户网站。各级农业综合信息门户网站要充分利用网络技术，加强整合，形成合力，打造协同合作、上下联动的农业门户网站体系，最大限度地实现资源共享，避免重复建设，提高农业门户网站信息（服务）的及时性、针对性和权威性，使之成为推进农业信息化的重要依托，服务新农村建设的重要窗口。力争“**”末，中国农业信息网在世界农业网站的综合排名位居第一；各省级农业门户网站在本省（区、市）各行业门户网站的综合排名位居前列。

（十五）开发完善农业信息应用系统。要以增强农业部门经济调节、市场监管和公共服务能力为主要目的，开发完善农业和农村经济监测预警、市场监管、市场与科技信息服务三大应用信息系统。农业和农村经济监测预警主要建设农产品市场预警、农产品质量安全监测预警、动植物疫病监测预警、农业资源环境监测和农村经营管理等信息系统。市场监管系统主要建设统一的农产品和农业生产资料市场监管信息平台，实行行政审批和市场监督管理的网络化。市场与科技信息服务：一要完善农村市场供求信息全国联播系统，主要工作包括扩展系统功能，完善服务，探索发展电子商务等；二要建设完善全国农产品批发市场信息网络系统，到**10年，网络化信息采集基本覆盖全国所有大中型农产品批发市场；三要建立农业科技信息联合服务系统。通过整合中央与地方农业科研机构、农业院校、农技推广部门的农业科技信息，实现数据库群的联网信息服务。

七、创新工作思路，通过多种方式推进农业信息化建设

（十六）加强农业信息化建设的理论创新。各地要对农业信息化建设已取得的成功创造和有益探索进行发掘、总结和提炼，丰富和发展农业信息化建设理论并用于指导工作实践。要注意跟踪国际农业信息化发展动态，把握农业信息化建设的发展趋势，增强工作预见性、主动性。

（十七）推进农业信息服务内容和方式创新。创新信息服务内容，重点要适应农业信息化建设尤其是农民的信息需求，不断丰富、充实和更新信息服务内容。创新服务方式，就是要注重传统媒体和现代信息技术的有机结合，因地制宜，探索创新服务模式，拓宽服务渠道，有效扩大信息服务覆盖面。

（十八）加快农业信息化建设工作机制创新。农业信息化建设涉及多个部门及社会各个方面，必须强调合力推进。各级农业部门要发挥主导作用，采取措施健全机制，动员、整合各方面力量，特别是要重视发挥电信运营等工商企业的作用，开展多种形式合作，合力推进农业信息化。

八、强化培训，抓紧抓好农业信息化队伍建设

（十九）提高农业信息工作队伍素质。要注重提高各级农业信息管理人员的业务素质和工作技能，努力建设一支责任心强、素质高、知识结构合理的工作队伍。各级农业行政主管部门要结合农技推广体系、事业单位改革，加强信息管理和服务的职能机构建设，为农业信息化提供组织保障。要采取集中培训、以会代训等多种方式，切实加强培训工作，努力提高信息工作人员的业务素质和水平。

（二十）切实加强农村信息员队伍建设。各级农业部门要抓住社会主义新农村建设的机遇，加大培训力度，提高农村信息员的整体素质。要重点加强对农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织、中介组织的信息服务人员和农业生产经营大户、农村经纪人的培训，通过培训要达到会收集、会分析、会传播信息的“三会”要求。力争到“**”末，平均每个行政村有1－2名合格的农村信息员。

九、加强研究，加快农业信息化标准体系建设

（二十一）研究建立农业信息化标准体系。结合信息工程项目和农业标准化建设，研究制定农业信息系统建设的软硬件技术标准、数据标准、信息采集和加工标准。重点研究制定“金农”工程、“三电合一”信息平台、乡村信息服务站建设标准和运行管理制度。加快制定农业科技、农产品市场、政策法规等信息采集、处理标准和信息服务规范。基本建立起农业信息化标准体系框架。

十、采取有效措施，确保农业信息化各项工作落到实处

（二十二）加强组织领导。各地要将农业信息化工作作为新农村建设的重要抓手，摆上各级领导的议事日程，采取有效措施，统筹规划，明确职责，把农业信息化建设各项重点任务落到实处。

（二十三）建立多元化投入机制。要从国家对农业的基本建设投资、财政支农等资金中，适当安排一定份额，专项用于农业信息化建设。中央资金要适度向中西部地区倾斜，对服务效果好的建设项目给予适当支持。要积极主动联合信息产业、通信管理等相关部门、企业和其他社会力量，多渠道加大农业信息化建设投入，形成政府部门主导，社会力量广泛参与的投入格局。

农村社会化服务工作总结篇6

为全面贯彻落实党的*大会议精神，进一步统筹城乡发展，提高农村村民自治和村级组织服务水平，促进和谐社会和社会主义新农村建设，根据《民政部关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》（民函〔*〕288号）和省、市有关工作要求，现就我县开展农村社区建设工作提出如下意见：

一、充分认识开展农村社区建设的重要意义

改革开放以来，我县农村经济建设和社会发展取得了很大成就，农民生活水平显著提高，以“四个民主”为主要内容的村民自治制度在广大农村基本建立，并显示出巨大的政治优势。但随着工业化、城镇化发展进程加快，城乡二元结构和农村经济社会发展中一些深层次矛盾逐步凸显出来。这些问题解决不好，将直接影响我县和谐社会建设，影响农民群众参与新农村建设的积极性。开展农村社区建设，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，搭建农村社区管理服务平台，对于缩小城乡公共服务差距、促进城乡一体化发展，改变传统城乡关系、促进资金技术人才信息等各类要素在城乡空间合理聚集、构筑城乡一体文明，加快农业生产方式现代化、推动农民生活方式城市化、实现城乡良好互动、让农民群众共享改革发展和现代化成果，具有十分重要的意义。

二、准确把握农村社区建设的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，紧紧围绕社会主义新农村建设，着力发展农村社会事业，深化村民自治，提升农村社区管理和服务功能，不断满足农民群众日益增长的物质文化需要，努力推进和谐*建设。

（二）基本原则。⑴以人为本，服务群众。以农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力解决群众需要解决的问题，把群众满意度作为衡量农村社区建设成果的标准。⑵扩大民主，村民自治。切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利，提升农村社区管理与服务功能，增强社区凝聚力，完善村党组织领导下充满活力的村民自治新机制。⑶依靠群众，广泛参与。培育农村社区民间组织和专业经济合作组织，发展壮大志愿者队伍，开展群众性互助和自娱自乐活动，增强群众的文化认同感和家园归属感。⑷整合资源，共建共享。调动社会各方面力量参与新农村建设的积极性，对各项惠农政策、措施和各方的物质帮助进行整合，使之达到社会效益最大化。⑸因地制宜，量力而行。一切从实际出发，力戒形式主义，不做表面文章，不贪大求全，要突出特色、循序渐进、不断深化，力求社区建设工作取得实效。

（三）目标任务。以建设“管理有序、服务完善、文明祥和”的新型社区为目标，以建立社区工作平台、健全农村新型社区管理服务体系为重点，以加大投入、加强社区基础设施建设为突破口，以满足群众需求、强化农村社区服务为着力点，以加强农村基层组织建设、健全农村志愿者组织为抓手，全面提升农村社区建设水平。农村社区规模以现有建制村为基础，一村一社区。每个乡镇选择不少于2个以上基础设施好、班子强、群众基础好、交通便利、环境卫生整洁、有文体活动场所的社会主义新农村建设村，作为农村社区建设的试点村。试点确定后报县民政局备案，县里从中选择10个村作为全县试点，并在政策上给予扶持、工作上重点指导。全县农村社区建设试点工作从*年开始，争取用一年的时间，初步形成各具特色的农村社区建设模式，为我县全面推进农村社区建设提供经验和方法。适当时机，县里召开现场会，总结典型，推广经验，推动工作深入开展。

三、明确工作重点，扎实推进农村社区建设

（一）搭建农村社区建设平台。一是加强农村基层组织建设。进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村委会直接选举制度，规范村民会议、村民代表会议议事规则，搞好村务公开、民主管理和“民主日”活动，为农村社区建设提供组织、制度保障。二是建立农村社区服务中心。以现有村级办公场所为基础，通过新建、改建、腾让、整合、租赁等形式建立健全农村社区公共管理和服务网络。农村社区服务中心应包括“六室三市两栏一园一校一场”，即办公室、协会室、警务室、卫生室、图书室、文体活动室，慈善超市、便民超市、农资超市，村务公开栏、科普宣传栏，幼儿园，居民学校，文化健身广场。

（二）成立农村社区建设工作委员会。农村社区建设工作委员会主任由村党组织书记担任，副主任由村委会主任或副主任担任，成员由党员干部、村民代表、致富能人、专业经济协会负责人和热爱农村公益事业的老党员、老干部、老教师以及团员青年组成。农村社区建设工作委员会在村“两委”领导下，定期向村民会议、村民代表会议报告工作开展情况，接受村民监督。同时依托农村社区建设工作委员会，建立健全农村社区社会救助互助协会、慈善协会、老年协会、拥军优属协会、红白理事会、民间纠纷调解协会、治安巡防协会、计生协会、文化娱乐协会、居民读书协会等组织，各协会的负责人列席村民代表会议，参加村务公开“民主日”活动，参政议政，进一步扩大村民自治的外延。

（三）完善三种机制。即完善党支部领导下的村民自治机制、契约化管理机制和协会章程约束机制。为使《村民自治章程》、《村规民约》等各项制度落到实处，各村要把一些难以落实的内容，比如移风易俗、环境卫生等制成合同，与村民签订契约，并由社区建设工作委员会负责监督执行。同时各协会要制定协会章程，通过《章程》服务并规范会员行为。

（四）健全农村社区三个服务体系。一是完善农村社区公共服务体系。各乡镇、村建立社区服务中心，与县社区服务中心形成网络，共同服务于农村社区。根据农村社区居民需求，合理配置农村社区服务中心资源，规范各类服务设施，深入开展社会保障、优良品种推荐、务工信息、科技培训、供求信息等公共服务进社区活动。二是完善农村社区志愿者组织体系。建立健全农村社区各种协会组织，发挥农村社区自我管理、自我教育和自我服务功能。协会组织章程健全、制度完善，并上墙公示。三是完善农村社区专业经济服务体系。按照“一业一会”、“一品一会”、“一社区若干会”的总体要求，建立健全农村各类专业经济协会组织，发展农村经济，致富农民群众，为农村社区建设深入开展提供经济保障。

（五）扎实开展十项服务。一是开展农村社区社会保障、社会福利、社区慈善服务。依托救助互助协会、老年协会和慈善工作站、帮扶协会，健全完善农村基本养老、最低生活保障、社会救助、新型合作医疗、大病医疗救助等制度，解决好独居老人、残疾人、优抚对象、五保对象、低保对象等困难家庭和外出务工家庭留守儿童的实际困难，帮助弱势群体和外出务工人员解决生产生活问题。有条件的社区根据居民需求，建立农村社区老年福利服务中心（托老所）。二是开展农村社区便民利民服务。依托便民超市和农资超市，建立集日用品、农产品和农业生产资料集中配送、连锁经营为一体的现代农村流通服务体系，解决农村居民生产生活中的实际困难；依托红白理事会，提倡节俭生态办婚丧事，推行移风易俗，倡树文明新风，促进农村精神文明建设。三是开展农村社区社会平安服务。依托民间纠纷调解协会、治安巡防协会和社区警务室，大力开展法制教育、民事调解、农民维权、社区矫正、群防群治活动，维护农村社区安全稳定。四是开展农村社区医疗卫生服务。依托社区卫生室，搞好疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务，改善农村医疗卫生条件，提高医疗卫生服务水平。同时，结合新农村建设，大力推进“一池三改”，提高农村社区人居环境质量。五是开展农村社区文体教育服务。依托文化娱乐协会、居民读书协会、居民学校、文体活动室和文化健身广场，组织居民开展丰富多彩的文体教育活动，丰富农村社区居民的业余文化生活。六是开展推进环境卫生服务。依托环境协会和《村规民约》，发展并保持村内环境整洁，做好绿化工作。七是加速经济发展服务。依托各类专业经济协会，把农民组织起来，为他们提、供、销一条龙服务，提高农民组织化水平，促进农业产业化发展，引领村民发展经济，发家致富。八是开展就业服务。以就业协会为依托，帮助村民外出务工或在县内、村内就业。九是开展为民服务。依托村为民代办服务站、乡镇为民服务中心和县社区服务中心，开展各种为民代办项目。十是开展计生服务。以计生协会为依托，提高技术服务水平，为提高人口素质服务。

四、加强领导、广泛宣传，确保农村社区建设工作顺利进行

农村社区建设是一项系统工程，政策性强、涉及面广，任务重、要求高，各乡镇、有关部门要高度重视，按照十六届六中全会提出的“积极推进农村社区建设”的要求，切实把这项工作列入议事日程，统筹考虑，科学安排，确保试点和整个农村社区建设工作顺利进行。

（一）加强组织领导。为加强对农村社区建设工作的领导，协调解决工作中的相关问题，县政府成立*县社区建设工作领导小组。各乡镇要按照农村社区建设工作要求，成立相关组织机构，切实抓好各项工作落实；要在深入调查研究基础上，制定农村社区建设工作意见、试点方案，尽快召开会议对这项工作安排部署。各有关部门要相互配合，积极参与，按照各自职责，认真抓好相关业务进社区工作。民政部门要充分发挥职能作用，搞好调查研究，搭建平台，当好党委、政府的参谋助手。要通过各级各部门努力，尽快形成党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会各界支持、农民群众广泛参与的农村社区建设工作格局。