分项理财规划方案篇1

竣工结算与决算过程中的财务管理参与度不够在竣工的结算与决算阶段，财务审计是一个主要内容。现在许多电力企业未能将各种检查、审计中出现的问题加以重视，造成巨大的资金浪费。特别在决算阶段，一些与规划不符的内容加入到工程建设当中，任何随意地修改规划，对工程的质量和过后的运行都是非常不利的。比如：南方某电力公司在一电力工程项目竣工后，实际支出超出计划数目较大，为了让支出与计划相符，调整工程支出，结果造成了公司帐目与实际支出即帐实不符，易造成今后资产管理的混乱和工程款项上的经济纠纷。

2.加强电力工程全过程财务管理的对策

2.1加强规划阶段的财务管理

规划阶段对于一个电力工程项目来说非常重要，因此，财务管理必须介入，才能保证项目规划的可行性。首先，要细化管理程序，对项目的可行性、长期投资能力等进行科学的评估，确定投资计划，并对项目的规划提出相关的意见。其次，根据公司财务发展状况，对电力企业的未来提出相关建议。这就需要对项目与未来电力企业的发展潜力相联系，使工程项目投产之后为企业带来较大的经济利益。电力企业测算长期的投资能力要结合利润目标，用科学的方法对财务进行预测，让投资处于合理性的范围之内，以此来指导公司未来的投资。这时还要考虑贷款利率、利益水平以及人工和建筑材料的成本，确保项目投资的科学性和合理性。第三，要为项目规划提出合理性的意见。“财务管理要参与到规划方案的设计当中，主要是对方案的评价、比较财务指标以及根据规划制定相关的财务方案。”比如，某电网公司在三峡项目前期进行专项的资金预算，主要是对电网专题研究费用、可行性研究方面的规划等。公司的财务部门全过程地参加了项目计划的制定，因此在项目竣工后的财务审计过程非常顺利。

2.2加强工程设计与招标阶段的财务管理

在工程的设计阶段，财务管理的主要工作是参与技术与经济方面的概算与审核，主要包括方案的可行性、设备材料的价格的合理性，制定费用构成方案和计算标准，并且把项目的费用进行细化和分类，以免出现重复和遗漏的现象。财务管理还要对技术方面的内容有所了解，确保技术投资资金的合理性，并为工程设计提出意见与建议。财务部门参与设计阶段的管理有助于项目管理的规范化，能够最大限度地控制成本，提高经济效益。在风险的防范方面葛州坝工程做的就非常好，财务部门参与工程的设计并提出了相关的意见，结果项目在实施的过程中没有出现财务问题。在电力工程项目的招投标阶段，财务部门一样要参与招投标的文件制定、审查、核对等。比如：在实际的招标过程中，财务部门要监控项目是否符合招标的条件，并对投标单位的相关文件与财务水平进行审核。还要审查投票人的财务资质，保证具有一定实力的企业或个人参与投标。其中具体包括对工程合同的审核、付款条件的审核以及合同条文是否清晰，为以后的工作提供保证。

2.3加强工程实施阶段的财务管理

在工程施工阶段账务管理发挥着重要的作用，财务部门要根据工程建设的进程进行动态的控制，加强财务方面的管理。首先要执行工程概算，加强工程实施过程中的全过程管理和审核。其次，参与工程资金预算管理，根据电力项目的规划、年度投资数额等，组织编制年度工程项目资本支出预算，并把监督过程进行细化，每个月都要对资金进行预算和控制，确保资金使用的有效性。第三，做好工程资金的筹集工作。对年度内工程项目的资金使用量进行预算，采用“先内后外，先低后高”的原则制定科学的融资计划，把工程项目与其它项目进行统筹安排，系统管理，增加资金来源渠道，减少资金的积压现象，提高资金的使用效率。第四，严格控制资金的支付，对资金的支出方案进行审核，强化对工程支出的预算控制，并且完备各类支出审批手续，支付额度也要控制在计划之内。支付资金程序完成后还要加强对资金使用情况的监督，避免资金浪费的现象出现。第五，参与设计变更的审批工作。一些工程项目由于多种原因经常会出现中途变更的现象，财务部门要参与到合同变更当中，熟知其中变化情况，以备后续的管理。第六，开展工程建设过程中的成本过程控制，把资金管理进行细化，避免出现概算不到位的情况，然后按着细化的费用项目进行统计，使建设过程中资金管理更为有效。第七，要进行财务状况分析，建立适应工程财务管理需要的报表体系，对工程成本、财务情况和经济效益进行有效的分析，对工程预付款、进度款和质保金等环节进行有效的管理。第八，强化施工阶段的物资管理。工程施工阶段的物资比重占电力项目费用的70%左右，物资管理水平最为直接地体现了公司财务管理的有效性，因此，对工程物资的管理是财务管理的重中之重。加强物资的发票管理，审核当前物资价格水平，还要对库存物资进行清理，做好物资的盘查，有明细和档案。对一些废旧物资和剩余物资也要有相应的管理办法和审批流程。

2.4加强竣工结算与决算阶段的财务管理

电力工程项目竣工结算主要包括参与工程结算的审核和对工程项目的验收工作。参与工程的结算审核，对结算资料的完整性、内控程序的履行情况及合同的履行情况进行监督，防止出现超支情况。还要配合审核工程竣工结算的结算范围、方式是否与合同一致，根据结算书做好竣工决算工作。在工程竣工后要参与对工程质量的分析，要“回头看”，掌握工程的实际情况，并对工程项目的账务处理进行自检自查，使管理程序规范化、科学化。在电力工程的决算阶段，要对工程项目的管理进行系统的总结，使财务管理达到完整化。首先，对工程全部的支出进行核对，认真梳理往来账目，确认工程的应付款项，对需要支付的款项进行及时的支付。其次，编制工程竣工决算报告，力求达到全面、完整、准确并及时地反映工程竣工情况，然后送交相关部门进行审批。第三，清理工程的资金，对剩余资金进行清算，防止资金沉淀或资金相互挤占的现象发生，提高资金的流动性和使用效率。

3.结束语

分项理财规划方案篇2

关键词企业财务管理税收筹划

一、现代企业税收筹划的原则

为充分发挥税收筹划在当代企业财务管理中的作用，促进当代企业财务管理的目标实现，决策者在选择税收筹划方案时，必须遵循以下原则：

（一）合法性原则

合法性原则要求企业在进行税收筹划时必须遵守国家的各项法律、法规。具体表现在：第一，企业开展税收筹划只能在税收法律许可的范围内进行，必须依法对各种纳税方案进行选择，而不能违反税收法律规定，逃避税收负担。第二，企业税收筹划不能违背国家财务会计法规及其他经济法规。第三，企业税收筹划必须密切关注国家法律、法规环境的变更。企业税收筹划方案是在一定时间、一定法律环境下，以一定的企业经营活动为背景来制定的，随着时间的推移，国家的法律、法规可能发生变更，企业财务管理者就必须对税收筹划方案进行相应的修正和完善。

（二）服从于财务管理总体目标的原则

税收筹划的最终目的是使企业实现其财务管理的目标即税后利润最大化，取得“节税”的税收利益。这表现在两个方面：一是选择低税负，即降低税收成本，提高资本回收率。二是延迟纳税。不管是哪一种，其结果都可以实现税收支出的节约。要进一步考虑的是，作为企业财务管理的一个子系统，税收筹划应始终围绕企业财务管理的总体目标来进行。税收筹划的目的在于降低企业的税收负担，但税收负担的降低并不一定带来企业总体成本的降低和收益水平的提高。因此，企业进行税收筹划时，如不考虑企业财务管理的总体目标，只以税负轻重为选择纳税方案的唯一标准，就可能会影响到财务管理总体目标的实现。

（三）服务于财务决策过程的原则

企业税收筹划是通过对企业经营的安排来实现的，它直接影响到企业的投资、融资、生产经营、利润分配决策，企业的税收筹划不能独立于企业财务决策，必须服务于企业的财务决策。如果企业的税收筹划脱离企业财务决策，必然会影响到财务决策的科学性和可行性，甚至有道企业做出错误的财务决策。

（四）成本效益原则

税收筹划的根本目标就是为了取得效益。但是，任何一项筹划方案都有其两面性，随着某一项筹划方案的实施，纳税人在取得部分税收利益的同时，必然会为该筹划方案的实施付出额外的费用，以及因为选择该筹划方案而放弃其他方案所损失的相应机会和收益。当新发生的费用或损失小于取得的利益时，该项筹划方案才是合理的；当费用或损失大于取得的利益时，该筹划方案就是失败方案。一项成功的税收筹划必然是多种税收方案的优化选择，必须综合考虑。企业财务管理者在评估纳税方案时，要引进资金时间价值观念，把不同纳税方案，同一纳税方案中不同时期的税收负担折算成现值来加以比较。

（五）事先筹划原则

事先筹划原则要求企业惊醒税收筹划时，必须在国家和企业税收法律关系形成以前，根据国家税收法律的差异性，对企业的经营、投资、理财活动进行事先筹划和安排，尽可能地减少应税行为的发生，降低企业的税收负担，才能事先税收筹划的目的。如果企业的经营、投资、理财活动已经形成，纳税义务已经产生，再想减轻企业的税收负担，那就只能进行偷税、欠税，而不是真正意义的税收筹划了。

二、当代企业财务管理中实现企业税收筹划的可行性

（一）对税收观念理解的改变为企业税收筹划排除了思想障碍

计划经济年代，人们把税收看作企业对国家应有的贡献，侧重从座位征税主题的国家角度研究税收，片面强调税收的强制性、无偿性和固定性，特别突出国家在征纳关系中的权威性，忽视了作为纳税主体的企业在依法纳税过程中的合法权利，企业只需在政府派驻的税收专管员直接辅导下申报纳税，甚至把税收筹划与偷逃税混为一谈。随着社会主义市场经济的发展并逐步国际化、知识化、信息化，理论界开始重视从纳税主体的角度研究税收，企业财务管理者中的作用；另外，税收征管法和刑法也对偷逃税的内涵和外延作了明确的界定。可以说，目前研究企业税收筹划的思想障碍已经基本消除。

（二）税收制度的完善为企业税收筹划提供了制度的保障

综观世界各国，重视企业税收筹划的国家都有一个比较完善且相对稳定的税收制度，因为如果企业所面临的税收环境变化不定，企业选择的纳税方案的优劣程度往往也会随着税收制度的变动而变化，甚至会使一个最佳的纳税方案蜕变成为一个最差的纳税方案。1994年税收制度改革以后，我国税收制度朝着法制化、系统化、相对稳定化的方向发展，提现了市场经济发展的内在要求，并为市场经济的国际化提供了较为可行的外部环境，这为企业财务管理者和有关人员进行企业税收筹划提供了制度保障。

（三）不同经济行为的税收差别待遇为企业税收筹划提供了空间

当代企业税收筹划是通过对企业经营、投资和理财活动的事先筹划和安排，选择能降低企业税负、获取最大税收利益的经济行为，这要求税收制度能够为企业进行税收筹划提供选择空间。随着我国税收制度日趋完善，为了体现产业政策，充分发挥税收杠杆对市场经济的宏观调控职能，国家在已经颁布的税收实体法中不同程度上规定了不同经济行为的税收差别、税率差别及优惠政策差别，同时，在税收程序法中也为企业进行税收筹划做了肯定，企业进行税收筹划的空间业已形成。

（四）市场经济国家化为企业进行跨国税收筹划提供了条件

全球经济的一体化，必然带来企业投资、经营和理财活动产生的税收负担，不仅要受企业所在国的税收政策影响，而且在更大程度上取决于经济活动所在国的税收政策。不同国家的税收政策因政治经济背景不同而不同，这就为企业进行跨国税收筹划提供了条件。

（作者单位为辽宁科技大学）

参考文献

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分项理财规划方案篇3

课题组从组织保障、监督工作的过程、监督形成的成果和审议形式等方面对全国人大、上海人大、各省市人大和上海各区县人大开展“十二五”规划实施情况中期评估监督的做法进行了比较分析。

（一）监督工作的组织

监督工作的领导协调。多数地方由常委会副主任牵头，也有由常委会主任牵头，成立各相关委员会参加的监督审议或调研领导小组，起到领导、统筹协调的作用。如重庆市人大成立“十二五”规划中期评估调研组，常委会主任任组长，分工联系相关专委会的副主任任副组长。有些地方不成立领导小组，而由财经委直接牵头，协调各委员会参与调研，有些地方则主要由财经委承担调研任务，如福建省。全国人大亦是由财经委牵头，邀请各相关委员会参加调研。

制订监督工作方案。监督工作方案一般由财经委综合各方意见起草，多数地方由常委会主任会议通过；也有地方由财经委制订方案后，报常委会领导同意，全国人大财经委制订方案报分工联系的副委员长同意后实施。

（二）监督工作的过程

启动。有些地方以人大常委会名义组织启动会，人大和政府各部门参加，部署监督工作，并听取政府部门评估工作的汇报。有些地方由人大常委会主任会议部署监督工作。全国人大以及有些地方没有启动会的形式，而是直接开展调研活动。

开展专题调研。各委员会围绕监督方案确定的监督重点开展专题调研是规划评估监督的重要环节。如，全国人大财经委在“十一五”规划中期评估监督时，在听取国务院部委汇报后派出调研组直接赴各地调研；而在“十二五”规划中期评估监督时，全国人大财经委先围绕规划实施总体情况、节能环保、社会民生和专家学者召开四个专题座谈会，而后分赴安徽、海南、重庆、北京四省（市）召开四个片区人大财经委座谈会，听取全国31个省（区、市）人大财经委介绍本地区开展“十二五”规划中期评估工作情况和规划实施情况，并在当地开展调研。浙江省人大在“十二五”规划评估监督中确定对民政事业、重大建设项目、社会发展、科技发展、少数民族事业、农村经济、环境保护等7个重点开展调研。深圳市人大则针对综合规划，以及交通、住建、卫生、人力资源和社会保障等四个部门的规划进行专项评估监督。

委员会开展调研的形式多种多样，主要有听取汇报、调研座谈、实地视察，一般都会邀请代表参加调研。有些地方通过问卷调查了解代表的意见。有些地方开展网上调查，如深圳市人大开展了为期两个月的网上征求意见。有些地方通过上下联动开展调研，如福建省人大请设区市人大共同开展调研，省人大派出调研组下地方调研并召开设区市人大常委会座谈会了解评估监督情况。上海市人大与区县人大联动调研，区县人大调研报告提交市人大审议参考。

向代表通报评估情况。各地都非常重视代表参与监督，除了邀请代表参与调研外，有些地方人大专门组织报告会，请政府向人大代表通报评估情况，如上海市。

常委会会议听取和审议评估情况。在审议的内容上，有些省份的政府向人大常委会会议做评估情况的报告，如山东省、江苏省，人大常委会听取关于全省“十二五”规划纲要实施中期情况的报告。有些则报告关于评估报告的说明，如上海市人大常委会听取关于评估报告的说明，审议评估报告。除了审议规划纲要实施情况的评估报告，有些省份还审议若干专项规划的评估报告，如浙江省人大常委会还审议了民政事业、重大建设项目、社会发展、科学技术发展、少数民族事业发展、农村经济、环境保护7个专项规划中期评估报告。在审议的形式上，各地人大既有大会审议也有分组审议，也有先分组审议，再大会审议；如有调整方案，分组审议居多。如广东人大不仅听取省政府关于规划中期评估及部分指标调整草案的报告，又听取人大财经委关于中期评估及部分指标调整草案的审查报告，还进行分组审议。在大会审议时，有些地方开展了专题询问或者随堂询问，如上海市的静安区、杨浦区、奉贤区人大都在审议时随堂询问。

整理审议意见。一般是在常委会审议之后由财经委整理审议意见，由常委会交政府办理。不同的是，有些地方人大是以财经委向大会提供的调研报告为主，结合常委会会议审议发言，形成审议意见，有些地方人大是将审议发言汇总形成审议意见，附上调研报告。

（三）监督工作形成的成果和审议形式

监督调研报告的框架基本一致。规划实施情况中期评估监督调研报告是人大开展监督的主要成果。比较全国人大和各地人大财经委提出的规划实施情况中期评估监督调研报告，财经委调研报告的通常框架包含四部分，一是调研情况，二是规划实施总体情况，三是存在问题，四是对策建议。除此以外，如果评估后政府提出规划调整方案，监督工作的成果还有关于调整方案的审查报告，常委会通过的批准调整方案的决议等。

监督成果的表现形式和相应的审议形式各有不同。（1）人大开展调研的委员会一般都会形成调研报告提交常委会会议作为审议参阅资料。如有各委员会分头开展专题调研的，会形成分报告，交财经委汇总形成总报告。如全国人大财经委形成的调研报告提供给大会审议时做参阅资料。而上海人大各委员会调研形成专题调研报告，财经委汇总形成总报告。个别地方人大财经委在常委会会议口头报告调研报告，如重庆市人大财经委提出的调研报告是向常委会会议口头报告的。（2）有些地方人大财经委对评估报告出具“审议意见”或“审查意见”。如天津人大财经委汇总各方意见形成“关于评估报告的意见和建议”，并上会口头报告，上海市长宁区人大财经工委向常委会会议报告对评估报告的审查意见。（3）如政府提出指标调整方案的，财经委出具审查报告上会口头报告，常委会会议通过批准决议。（4）个别地方人大常委会会议对是否通过评估报告进行表决。如上海市的长宁区、闸北区人大。

政府提出规划调整的方式和人大提出审查报告的方式各有不同。从“十二五”规划评估监督的情况来看，政府提出调整内容的方式不统一，如有些地方政府在评估报告之外，另外提出调整方案的议案。如北京市政府除了向北京市人大常委会作“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告以外，还作了关于北京市“十二五”规划纲要部分指标调整方案（草案）的说明。有些地方政府在评估报告中提出调整方案的内容。如长沙市，政府提交人大的评估报告包含指标调整内容。有的地方虽然把评估报告与调整方案分开，但政府又将评估报告的内容与调整方案结合起来，向常委会会议作“关于评估报告和指标调整方案的说明”，如上海市普陀区人大常委会听取和审议了“区十二五规划纲要实施情况的中期评估和区十二五规划部分指标的调整方案”。

相应的，财经委的审查方式也不统一，有些地方在调研报告之外，针对调整方案提出审查报告，有些地方把调研形成的意见和对调整内容的审查报告结合在一起，形成“对评估报告的审议意见和调整内容的审查报告”向大会报告。比如，广东省政府向常委会报告的是关于规划实施中期评估及部分指标调整草案的报告，对应的，是广东省人大财经委提出关于规划实施中期评估及部分指标调整草案的审查报告。北京市人大财经委将对评估报告的意见和对调整方案的意见结合起来，在“对市人民政府关于“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告的意见和建议”中提出，“建议同意”评估报告，“建议批准”调整方案。还有的地方用“对评估报告的审议意见报告”的形式对评估报告提出的调整内容进行审议表明意见，并不出具审查报告，如上海市黄浦区。

二、五年规划实施情况中期评估监督工作的经验

（一）加强与政府部门的沟通

不论全国人大还是各地人大都非常重视与政府沟通，做好工作节点的衔接，形成工作合力。启动工作之初了解政府评估工作安排，提出监督要求；过程中又跟踪评估进程，在遇到指标调整时，沟通更加紧密；在评估报告初步形成之后，又及时听取情况把委员和代表的意见反馈政府修改完善。

（二）常委会统筹、各委员会通力合作

规划内容涉及面广，各专项规划对口不同的政府部门，相应地监督内容分属人大不同的委员会联系。调研反映，省、自治区、直辖市人大都成立了常委会领导挂帅的跨委员会的规划评估监督领导小组，加强组织协调，调动人大各相关部门共同参与监督工作。上海市人大的监督领导小组由常委会秘书长召集会议协调，有效推进了监督工作的进展。

（三）聚焦评估监督的重点

人大审议的对象是政府提出的评估报告。一些地方提出，人大监督的重点要与政府评估的重点对接。相比较而言，政府评估的范围更为广泛，而人大监督范围的确定，不可能面面俱到，但又要有一定覆盖面，聚焦重点是关键。各地人大对评估报告的审议通常聚焦在经济转型、民生保障和生态文明等内容上，尤其是约束性指标，对预期性指标完成进度，则强化对政府责任的要求。如全国人大财经委在“十二五”规划评估监督中突出了节能环保和社会民生两大内容，把规划实施中的难点作为调研的重点。广东省人大在审议时，对保障安居工程建设指标的进展、实际需求和指标的科学性等展开热烈讨论，最终通过了调低指标的决议。

（四）采取多种举措开展评估监督

五年规划评估监督涉及面广、专业性强，各地人大除了采用听汇报、召开座谈会、实地视察等传统方式外，还采取了问卷调查、代表参与、第三方评估、专家咨询、课题研究、开展询问等方式。

1.代表参与。规划由人代会全体代表表决通过，对实施情况也应确保全体代表的监督权。所以不论是全国人大还是地方人大都高度重视邀请代表参加评估监督调研，除了请代表参加调研活动外，还有召开专门的代表座谈会听取意见、向代表通报评估情况、组织代表满意度测评等。上海市人大在常委会审议前组织“十二五”规划实施情况中期评估专题报告会，由市发展改革委向全体代表通报评估情况；开展了“十二五”规划实施情况代表满意度测评，65%的代表反馈了问卷，其中90%的代表对实施情况表示满意，也有部分代表对环保、国资改革、养老等方面的工作投不满意票。

2.第三方评估。规划的专业性强，评估要专业，监督也要专业。人大监督也有必要借用外部力量进行专业评估。一可以依靠专业领域的人大代表，二可以直接聘请专业机构开展第三方评估。第三方评估可以在组织形式上保障评估的独立性，同时将评估重点集中在规划实施的效果和社会对政府工作的评价。上海市人大财经委委托上海国泰君安证券研究所开展的上海国际金融中心建设“十二五”规划实施情况评估，是在上海市金融服务办提供评估报告的情况下，由人大出面邀请的第三方评估，该评估报告与政府部门做的评估报告有很大的不同，表现在评估的出发点强化了用市场的眼光来看发展，提出的意见集中反映市场主体的看法，丰富了对指标完成情况的评估和纵向与横向的比较，为人大审议提供了新的视角和更为全面客观的调研情况。

3.开展询问。监督法规定在审议专项报告时可以询问。有些地方人大在监督法实施办法中规定，在审议政府规划评估报告时可以询问。实际操作中，有些地方在审议政府评估报告时开展了询问，有的是在审议时专门安排询问环节，有的是委员边审议边随堂询问。询问不仅有助于进一步了解情况，从某种意义上来说，也是“检查”，有助于提高审议质量。上海市静安区、奉贤区等人大在审议评估报告时开展询问，要求政府当场答复。

4.上下联动。五年规划涉及内容多、涉及面广，上下级人大联动开展监督调研，有利于发挥好各级人大优势。2013年全国人大财经委在规划评估监督中分片区到各地召开省、自治区、直辖市的座谈会听取评估情况，也是一种与地方联动的方式。有些地方由上一级人大各委员会与下一级人大相关委员会联动共同就一个重点开展调研，也有助于规划评估监督中聚焦重点形成合力。

三、进一步规范五年规划中期评估监督工作的思考

（一）统一和规范审议方式

1.人大专门委员会是否要对评估报告提出审议意见或审查报告

对中期评估进行调研并提出调研报告，反映问题提出建议，是各地普遍的做法。有些地方还在调研基础上形成对评估报告的审议意见或审查报告。监督法只是规定了由常委会会议听取和审议评估报告，没有规定财经委是否要对评估报告提出审议意见或者进行审查。而且，名称写成审议意见后也易与常委会会议审议之后形成的审议意见混淆。所以财经委对评估报告提出审议意见或审查报告缺少法律依据，财经委可以提出调研报告作为常委会审议参考。但是如果政府提出规划调整方案，应当由财经委提出审查报告。

2.评估报告是以议案形式还是报告形式提交人大常委会审议

大部分省市政府都是直接向人大常委会提交评估报告，少部分省市政府采用议案形式提请常委会审议评估报告，并在议案中说明委托政府部门负责人向大会报告。如重庆市政府。议案和报告具有不同的功能，议案是要求人大常委会进行审议讨论并作出决定的方案，包括法律案、决定案、决议案以及人事任免案等。报告是向常委会汇报工作、反映情况。从监督法的表述来看，在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。因此，评估报告应以报告形式提请常委会审议。

3.规划纲要实施情况的评估报告是否要附上专项规划的评估报告

监督法没有规定是否要附上专项规划。大部分地方审议的都是关于规划纲要实施情况的评估报告，也有些地方人大要求政府附上专项规划的评估报告。由于人代会审议批准的是规划纲要，因此，中期评估时人大审议的对象应是规划纲要实施情况的评估报告，而不是各项专项规划的评估报告。附上专项规划的评估报告，有助于常委会在审议时更全面和具体了解情况，提高审议质量。是否要附上专项规划，以及附上哪些专项规划，主要取决于人大常委会实际监督工作和审议的需要。

（二）规范和细化审议流程

1.明确规划调整方案与评估报告之间的关系

监督法规定，规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。从监督法的表述来看，在常委会听取和审议评估报告之后，再规定调整方案的相关事项，可见调整方案不宜包含在评估报告中。规划调整方案，作为方案，有必要以议案形式提请常委会审议。相应的，参照对计划、预算调整方案的做法，财经委对规划调整方案出具审查报告。

2.明确规划指标调整还是不调整的原则

各地人大对指标要不要调整、以什么样的原则来确定规划指标调整还是不调整非常关心，更有人提出人大可不可以对指标调整提出意见的疑惑。监督法对此没有细化。调研反映，既然调整方案须人大审查批准，对哪些指标要调、哪些不要调提出意见是审查的应有之义。而规划调整应遵循以下原则：一是法定准许原则。调整要严格按照法定授权报本级人大常委会批准。二是约束性指标不宜调整原则。特别是民生改善和环境保护等方面的约束性指标，反映政府更好的发挥作用，不因一个项目未落实或某方面发展未到预期而随便调整。三是客观预见性原则。受国际国内经济社会发展的不确定性影响，如果发展预期发生大的变化，在规划中期评估时，对经济发展、财政收入等预期指标进行必要调整，体现市场对资源配置的决定性作用，有利于及时优化宏观调控，应对风险，推进经济社会发展统筹发展。

3.明确人大开展评估监督工作的时间

监督法只是规定了在规划实施的中期开展评估，但中期所指的具体时间没有明确，造成各地人大上会审议时间参差不齐。因此，有必要从制度层面明确评估报告上会审议时间。一些省市在监督法实施办法中也作出了规定，如福建省规定在规划实施的第三年的下半年，江西省规定在规划实施的第三年的第四季度，政府应向人大常委会提请审议评估报告。从全国和各地实践来看，大多是在规划实施两年半之后，也就是在第三年下半年的常委会会议听取和审议评估报告。

（三）加强监督成果的转化、应用

目前评估监督成果的应用停留在人大常委会会议审议意见交政府研究处理，政府提出复函，再由财经委提出评价意见。调研反映这种做法形式大于效果，甚至变成了纯粹的“走程序”。为此建议，一是有必要在制度层面明确，规划中期评估监督之后跟踪监督的内容和形式。比如，对于规划实施中的薄弱环节，一些进展不佳又事关科学发展的重要指标，可以采取听取专项报告、执法检查、专题询问等形式，或者列入人大下一年的监督计划，进一步进行监督。二是要把规划实施的监督与计划审查监督结合起来。在半年计划和年度计划审查监督中要关注规划中期评估中反映的薄弱环节改进的情况，不仅计划草案要强调与规划的衔接，而且计划执行情况报告也要反映规划实施的进度、面临的问题。

（四）加强常委会层面的统筹协调

分项理财规划方案篇4

同志们：

一、强化新理念。之所以重复强调进修，目标就是要让人人深入体会省委、省当局的新精力，贯彻落实省委、省当局的新要求，在新区规划和建立的进程中，树立和强化跨更加展的新理念。一是强化财产第一的理念。省当局印发的郑汴新区和洛阳新区两个建立总体方案，其目的定位的第一条都是打造现代财产集聚区。并且这两个方案中都明白提出，加速新区建立，为全省构建“一个载体、三大系统”供应主要支撑，在推进“两大跨越”、完成华夏崛起中发扬更鸿文用。个中，第一大系统就是现代财产系统。从中可以看出，省委、省当局是把财产集聚区建立和财产开展放在第一位的。理论证实，一个城市的开展假如没有财产作依托，绝对完成不了生齿的堆积。不论是一产也好、二产也好，照样三产，必然要有财产支撑，必然要可以供应就业岗亭。假如没有这些根本前提，很多生齿转移到城市，这个当地决不成能有幻想的幸福指数，甚至连最少的安定也难以保证，构建调和社会、完成具体小康更是一句空论。本年4月份，我到山东临沂调查，临沂给我最深的印象就是，他们无论是在城市规划照样在地盘应用规划上，都一直把财产规划放在第一位，并且在开展空间上赐与优先结构。全省此次新区规划与财产集聚区规划固然不是一个概念，但新区规划包括财产集聚区规划，并且在新区规划、建立的整个进程中，其中心内容一直是财产集聚区。所以，我们编制新区规划起首要做好财产结构，依照“财产第一”的要求去支配空间，促进财产链接，构成财产支撑，构建财产堆积开展的格式。二是强化城乡统筹的理念。城市的开展与乡村的开展是互相依存、严密联络的，城市生齿和用地的增进必定意味着乡村生齿和地盘的削减。作为河南省乡村变革开展综合实验区，一个主要的内容就是要完成城乡一体化，主要的伎俩就是城乡统筹，探究推进区域内城乡规划理念一致、交统统信一体、财产协作链接、公共效劳共享和生态情况共建，把新区建立成为统筹城乡开展的复合型城市。依照省里要求，复合型城市新区，里面既有城市又有乡村，既是一二三财产复合，又是经济、人居、生态功用复合，该当是城乡一体开展的新型城市化的样板。三是强化变革实验的理念。省当局此次印发的两个建立总体方案，无论是郑汴一体化，照样洛阳新区，都没有触及到行政区划的调整。这与曩昔比拟，自身就是一个十分大的立异，从总体上说也是对传统体系体例的一种变革，并且方案还强调，要依照“复合城市”的理念进行开拓，构成“小当局、大社会”的体系体例机制。汴西新区与郑东新区本来不是一个区，此次兼并成郑汴新区，并不是要调整他们的行政区划，而是依照“复合城市”的理念、依照他们本来各自的区域专业化分工来开展。只是在规划上打破行官场限，在开展目的上同向，在功用定位上互补，在空间结构上一体，在财产协作上链接，在根底设备建立上协同，经过郑汴一体化，进步对华夏城市群的综合辐射带动才能。我们目前规划建立新区，不克不及搞成小而全，各类机构都有，各类社会事务都管；不克不及动辄就进行行政区划调整，如许既与上级政策不符，又弄得矛盾重重。郭省长也屡次在相关会议上强调，要变革立异，不要用开拓区的体系体例规划建立新区和财产集聚区。所以，我们在新区的规划编制中，也必需表现变革实验的理念，但凡与跨越式开展不相顺应的都要勇敢地改，但凡有利于跨越式开展的都要勇敢地试。四是强化开放协作的理念。省里印发的两个方案，都要求树立对外开放示范区。对我们这个当地来说，假如在开放上迈不开大步，在跨越式开展上一定也迈不开大步。开放不是虚无飘渺的器械，其详细化就是招商引资。我们的“盘子”在全省自身就小，实力就弱，十分困难积聚下来的一点财富，又大多酿成了储蓄，被银行“拿”到其余当地去了。可以说，往后，我们假如在招商引资上不克不及有大的打破，那么在实力上就永远不成能逾越他人，只会愈加掉队。当时，招商引资最根底的任务是做实项目。方才，我看了一下各县区初步挑选上来的项目，从总数看，工业项目只要90多个，并且未能表现财产集聚开展要求。所以，我们必然要从根底做起，竭尽全力地做好项目标挑选经营，尤其是工业项目。经营是招商的根底，目前有些同志想都想不出项目，怎样可以招来好项目？今日，我在这里再次强调，每个县区挑选的项目必需契合三个要求：第一，必需契合财产集聚区的规划和财产定位，与主导财产相联系关系的项目，不然，不归入市重点项目库。第二，必需经过专家评审，具有实际能够性和投资价值；第三，在数目上不得少于10个项目，单体项目投资不得少于5000万元，总投资额不得少于30亿元。还，要把这项任务归入“五个常态化”干部治理审核局限，制订审核细则，岁尾果断兑现。这里，我还想说一个区域协作的问题。就来讲，财产开展决不克不及“摊大饼”，必需集中到财产集聚区来，就是在集聚区内也不克不及八面玲珑。当前，根本上是一个县区一个财产集聚区，乡镇招来的项目往哪放？县区还有一些不契合本人财产集聚区规划的项目，又怎样办？处理这个问题，必需研讨“飞地经济”。所谓“飞地经济”，就是打破行政区域限制，把甲地的项目放在乙地，经过好处分红，促进同类或相关企业堆积。当前，“飞地经济”在很多当地已成为区域协作和承接财产转移的成功形式，对甲地而言，GDP计算和税源不因跨地建厂而流掉，对乙地而言，飞来的企业虽然不克不及带来太多的税收和GDP，却能带动本地的就业、技能提高和相关配套财产的鼓起。严厉来讲，还没有构成“飞地经济”的协作机制。下一步，乡镇也要鼎力招商引资，招来的项目放在财产集聚区内。发改、财务等部分要深化研讨、借鉴外埠开展“飞地经济”的成功经历，尽快出台我市支撑性的配套政策。谁引进的项目，GDP计算和税收算谁的。县区引进的招商项目，也要依据各个财产集聚区的定位和财产结构进行摆放，经过异地共建、好处分红及其它政策调理，促进财产集群开展。五是强化生态文明的理念。生态情况是人类生活和开展的根底，在工业化、城市化和现代化疾速推进的进程中，必需强化生态文明理念，注重生态情况维护，推进生态工程建立，将新区规划建立成为情况美好宜居区。这也是省当局印发的两个方案中明白提出的要求。建立复合型城市是有详细规范的，详细要走什么样的路子，执行什么样的形式，需求我们去讨论，把其详细化，酿成可以操作和掌握的器械。但无论若何，走生态文明建立之路是其最基本的要求之一。六是强化领先开展的理念。省当局在印发的两个方案中明白要求，郑汴新区和洛阳新区要充沛发扬引领效果、带举措用、龙头效果、中心效果。个中，郑汴新区要力争5-10年建成现代财产集聚区、现代复合型新区、城乡统筹变革开展实验区、对外开放示范区、情况美好宜居区和为全省甚至中西部地域效劳的区域效劳中间，总面积达2077平方公里；洛阳新区要力争5-10年建成现代财产开展示范区、河洛文明旅行精品区、城乡统筹变革开展实验区、现代复合型新区和对外开放示范区，总面积到达480平方公里。可以说，省委、省当局是把郑汴新区、洛阳新区作为河南跨更加展和华夏崛起的主要支撑来搀扶其领先开展的。我们的新区也必需完成领先开展才行。下一步，我们要请专家来讲这些理念，把省里这些根本的精力弄清晰，包罗财产集聚区建立、计谋支撑财产经营等等，然后更好地指点我们做好新区的规划编制任务，推进的跨更加展。

二要明白大思绪。建立复合型新区是省委、省当局深化施行华夏城市群开展计谋，整合区域资本、优化财产结构、推进体系体例立异、发扬规划优势的严重决议计划摆设。我们在抓落实的进程中，一是要表现省里要求。省当局印发的两个方案，不只是指点郑汴新区和洛阳新区建立的纲要性文件，也是我们新区规划建立整个进程中该当遵照和对峙的根本思绪与根本准则。二是要契合实践。把新区规划做出当地特征，也是省里的根本要求。我赞成把中间城区周边的几个区包罗明港都规划进新区里来，不论是中心层、严密层，照样辐射层，在空间上统筹进行规划和结构。还，要统筹思索好新区与整个市域城乡规划的联接、与现有治理区的联接、与鸡公山文明旅行变革开展实验区的联接，进一步明白新区的城市定位、功用分区和空间结构，真正把魅力的特征规划出来、表现出来。要思索开展实践，如沪陕高速公路北面、信正途两侧，曾经摆了不少项目，规划时能否扩进来，请有关部分仔细研讨。三是要助推跨更加展。省里印发的两个方案、出力打造的两个新区，实践上是助推河南跨更加展、完成华夏崛起的一种路子选择。我们的新区规划相同也是如斯，所作出的路子选择，也必然要可以使的潜力敏捷获得释放，完成跨更加展，推进魅力建立。

三要做好几件事。一是抓紧编制规划。由市发改委牵头，规划、疆土、建立、交通、环保等部分要严密共同，财务部分要全力支撑。下一步，有需要请一些专家，坐下来仔细钻研，协助我们做好规划。整个新区的规划编制任务，由广胜市长任指导小组组长，李水市长任副组长，熊开程同志任办公室主任，力争用最短的工夫，把规划做到契合报省当局审批要求的水平。二是走好决议计划顺序。新区规划编制任务事关的久远开展，我们必然要依照省里要求，普遍寻求定见，仔细实行顺序，在做好根底任务的前提下，把规划底本尽快报市委常委会研讨确定和市人大常委会搜检同意。三是实时报告请示对接。省发改委原方案下周来，听取我们的新区规划报告请示。后来由于我们的任务还没完全做到位，错过了第一批报告请示的时机。此次，我们要加速编制措施，实时报告请示对接，不克不及再错过第二批报告请示的时机。还，我们还要做好两个规划，一个是出山店水库周边区域的规划节制，另一个是鸡公山文明旅行综合开拓规划。要把根本的任务做深做细，弄清晰区域规划该节制到什么局限，为什么要节制到这个局限，如何节制到这个局限。

同志们，正处在疾速开展的上升期，又面对着诸多千载一时的大好时机。我们必然要从规划做起，做实做好各项根底任务，抢抓时机而不损失时机，而且抓住抓好、用足用活时机，让时机疾速酿成实际出产力，构成累加效应，为我们的跨更加展和魅力建立供应动力和支撑。

分项理财规划方案篇5

关键词：制造业企业；税收；纳税筹划

税收是国家运行资金的重要来源之一，它是国家作为企业的隐形投资人在企业的经营所得扣除相关的成本和费用后按一定比例收取的部分，随着我国社会经济发展到了一定的阶段，我国的相关税收法律制度不断完善，居于社会主义市场经济主体地位的企业，在经营环境和财务状况稳定的情况下，国家征收的税收和企业可支配的资金共同构成企业经营所得，因此，合理的进行税收筹划可以增加企业的可支配资金，增加企业的整体价值。

纳税是针对相关的应税活动而征收的，不同的应税行为对应不同的纳税结果，纳税筹划是指，企业在相关的税收法律规定下，企业选择合理、合法的应税活动的安排以保证企业缴纳的相关税款达到最低。企业纳税筹划主要涉及到的两个税种是增值税和所得税，制造业企业相对于其他类型的企业来说，其拥有更多的人力资源本和原料购买成本，相应它的经营活动涉及到所得税和增值税的情况比较频繁，因此对于制造业企业来说进行合理的纳税筹划可以减少企业在税收上占用的资金，增加各部门之间的联系，提高整体经营水平。

一、制造业企业纳税筹划存在的问题

（一）没有明确的纳税筹划目标

纳税筹划是企业管理中必不可少的一项管理活动，一个好的纳税筹划方案需要整个企业内部不同部门之间的通力配合，因此，为了促进不同部门之间人员的相互配合，必须建立一个明确、有效的纳税筹划目标来统筹整个纳税筹划活动的执行，但许多制造业企业在进行纳税筹划时，往往强调税收筹划的方案执行而对纳税筹划的目的抛至一边，导致各个不同部门的人员对纳税筹划的目标认识不清，缺乏相关的税法知识，对税收结果与应税行为之间的联系理解不到位，认为税收属于财务部门的事务，在进行相关的应税活动时往往优先考虑自身利益而未对自身行为造成的税收结果进行考虑，比如，税法对于一些涉及增值税的兼营行为务必清楚地核算两种不同税率或征收率的收入，否则会从高适用税率。再比如，一些部门往往以完成销售任务为重，认为对混合销售行为没有进行区分的必要，没有对不同的经营活动进行区分导致企业整体税收负担增加。

（二）缺乏专业的纳税筹划人才

纳税筹划属于企业财务管理活动之一，是一门专业性很强同时对管理、金融、计算机等都与一定要求的综合性实践管理活动，而制造业企业在进行纳税筹划方案时往往是由财务部门的人员主导的，财务部人员在资金核算和监督的相关业务流程和方法十分熟练，且对税法知识也有一定了解，但是策划一项税收筹划方案往往需要非常熟悉应税活动的管理、企业经营的战略发展和经营实际等等，而这恰恰是财务人员所欠缺的地方，他们很容易忽略税收筹划方案的综合性，制定的纳税筹划方案过度强调了税收的节约而忽略了企业经营发展的战略目标，导致纳税筹划方案变成短期利益行为。同时，在制定税收筹划方案时，需要进行一些必要的判断，而财务人员由于自身专业知识的局限以及看待税收问题的角度不同，导致财务人员对纳税筹划没有一个清楚、完整的认识，完全照搬个别成功收税筹划案例的方法，造成制定出的纳税筹划方案脱离实际，可行性不高。

（三）忽略了纳税筹划的风险

税收筹划不同于逃税或者漏税，税收筹划是在税法规定的条件下进行的合理避税行为，是在充分研究了税收政策和应税经营活动流程后的合理缴税方案，但这并不意味着纳税筹划不存在税收风险，事实证明，缺乏完整性和规范性的纳税筹划都存在很大的风险。缺乏完整性是指，我国税收法律体系正在不断完善中，相关的税收筹划法律法规有时候规范得不明确，这就很容易导致部分税收法律知识基础不牢固的人产生比较片面的理解，为税收筹划方案埋下隐形的税收风险。缺乏统一性是指，税收法律有时存在一定不完善的地方，如果税收筹划利用这一特点而导致其本身缺乏规范的法律依据时，这样的纳税筹划行为受到税收部门的质疑可能性非常大，可能导致税收法律纠纷。同时，税法法律也是国家对企业经营活动进行宏观调控的一种方式，税收法律极有可能随着宏观经济状况变化，这也为制造业企业的纳税筹划行为埋下了隐形的税收风险。

（四）企业财务管理水平不高

企业纳税筹划属于财务管理活动中的一种，纳税筹划的目标是企业的整体税收收益最大，因此税收筹划需要大量的财务数据来计算不同纳税方案下的税负实际负担，并从中选择税负负担最小的方法。因此，如果制造业企业的财务管理水平不高或者内部财务管理制度不完善，可能意味着企业内部人员在进行方案选择时企业可提供的基础数据不完整或者部分数据不能及时得到，不利于纳税筹划活动的开展。同时，纳税筹划方案常常随着企业的内外部环境变化，如果相关的基础财务数据和管理情况不能被纳税筹划人员掌握，可能导致纳税筹划人员不能立刻了解到经营活动的变化，原来合法的避税行为也有可能变成违法行为。

二、制造业企业纳税筹划的对策

（一）建立正确的纳税筹划目标

纳税筹划针对的是企业的运营应税活动，一个完善的额纳税筹划方案往往需要企业上上下下的相互配合，因此必须建立正确的纳税筹划目标才能保证纳税筹划方案的顺利实施，加深各部门对于纳税筹划的理解。制造业企业是一个经济利益主体，其经营管理的主要目的是实现企业价值最大化，而纳税筹划也属于企业的管理活动之一，因此，节约税收仅仅是纳税筹划的初级目标而实现企业价值最大化才是最终目标，因此必须将企业价值最大化作为各部门进行应税活动时的目标，以此目标来规范各部门的行为，避免部门内人员的追求各部门利益而影响企业的价值积累。为此，企业必须做到以下两点：第一，建立人人进行纳税筹划的思想，组织企业内的相关人员进行税法法律的学习，使各部门理解其相应业务活动的税收结果，加强内部人员对于税收筹划方案的理解，；第二，加强企业内不同税收项目收入和成本的核算和控制，对于相互联系的不同税率的收入要采取不同的税收筹划方案，以达到税额最小。

（二）注重对纳税筹划人员的培养

财契约将纳税筹划方案由财务部人员制定，但实际上大部分纳税筹划方案的失败都发生在应税项目的实施过程中，因此，在制定纳税筹划方案时应该清楚地认识到，纳税筹划是一项复杂的、综合性的财务管理活动，在制定纳税筹划方案时，需要综合考虑制造业企业内部、外部环境的影响，并以企业的经营实际出发制定方案，因此纳税筹划需要的人才是不仅懂财务、税收还要懂经营管理，并且充分掌握企业未来的发展战略和经营实际的专业复合型人才。因此，为保证纳税筹划方案的合理性和可行性，制造业企业必须做到以下两点：第一，在制定方案时，要求对企业经营活动和企业整体战略发展等比较熟悉的人员共同参与方案制定，为纳税方案的制定提供综合性意见；第二，不同的企业具有不同的纳税筹划环境，纳税筹划方案只有符合企业自身的实际情况才能有效，因此企业应当在支持财务人员学习成功纳税方案的经验的同时鼓励灵活运用纳税筹划方法，在自身实际税收筹划需要的基础上制定税收筹划方案。

（三）保持谨慎态度

纳税筹划活动是一项综合性很强的管理活动，其方案的制定涉及到企业内部和外部环境，必须考虑到各个不同部门之间的利益以及企业实际经营状况等因素，以企业实际经营状况为出发点，在税法法律规定的条件下进行税收筹划。如果企业的经营实际等等考虑因素变化，原来合法的税收筹划可能就变成了违法行为，因此税收筹划虽然是合理的避税行为但是其依旧存在一定的税收风险。税收法律是国家对企业经营行为的调控方法之一，不同经济发展状况下的税收法律也不一样，同时企业的经营方式也要根据企业面临的内外部环境进行调整以适应市场竞争，因此，企业在制定纳税筹划方案时应当保持应有的谨慎，及时预见未来可能发生的变化，并根据这些变化对纳税方案进行调整，同时，对于税法没有明确规定的地方或者规范不明的地方要依据自身对于未来税法发展趋势进行谨慎判断，合理地规避税收筹划风险。

（四）提高财务管理水平

纳税筹划活动的顺利实施需要完善、有效的财务信息和企业管理信息，因此纳税筹划活动的实施的基础之一是完善、有效的财务管理制度。规范的财务管理制度，有利于相关的税收征收部门进行税收收缴，避免不必要的麻烦，同时，还可以改善企业的管理存在的问题，降低企业纳税筹划方案失败率。为此，企业必须做到以下两点：第一，提高财务管理在企业管理中的地位，定期开展财务管理知识培训，培养企业内具有综合素质能力的财务人员，为企业纳税筹划活动提供优质的财务管理基础。第二，从企业的经营实际出发，建立严格的、完善的财务管理制度，严格规范企业财务管理人员的行为，及时发现企业经营中的问题，保证纳税筹划基础财务数据的真实性和及时性。

三、结语

纳税筹划属于企业主动进行财务管理的一种方法，它受到企业内外部的环境影响，是一种综合性很强的专业性活动。目前我国处于经济下行阶段，制造区在国民经济中占据着十分重要的角色，制造业企业进行纳税筹划有利于减少行业整体在谁手上占用的资金，增加行业整体的现金流动性。在如今的环境下，如何进行利用税收法律安排自身的经营活动以达到税额最小，谋求最大的税收利益，已经成为制造业企业提高自身竞争实力的方法之一。

参考文献：

[1]中国注册会计师协会.税法[M].经济科学出版社，2016.

[2]王浩.税务筹划风险与税务筹划策略探讨[J].中国乡镇企业会计，2016，03：69-70.

[3]叶智锋.论企业纳税筹划[J].合作经济与科技，2015，01：170-171.

分项理财规划方案篇6

第一条为了规范政府现代农业投资方向，优化财政支农项目，合理有效配置公共财政资源，集中财力办大事，根据《省现代农业生产发展资金使用管理实施细则》、《县财政农业专项资金报账管理的办法》有关规定，特制定本办法。

第二条本办法适用于上级安排用于支持优势特色产业和安全高效农业发展、促进粮食安全生产和主要农产品有效供给、促进农民增收的各类现代农业项目。

第三条财政支农项目整合遵循以下原则：

坚持统筹规划、稳步实施的原则。把发展现代农业与优质产业化升级结合起来，与促进农民增收和社会主义新农村建设结合起来，通过项目建设，加快农业现代化建设步伐。要统筹安排、科学规划、周密部署、稳步推进。要坚持规划先行，重点突破，依据全县“十二五"规划与农业和农村经济发展规划，科学制定现代农业发展规划，以及年度实施计划。

坚持市场导向、发挥优势的原则。坚持以市场为导向，以效益为中心，重点发展市场前景广阔、产业覆盖面大、对农民增收效果明显的优势产业。从县情实际出发，因地制宜发展壮大优势产业，把示范区建设与发展提高优势产业整体水平紧密结合起来，推动我县农业生产上档次上水平。

坚持科技引领、多元投入的原则。全面提升农产品市场竞争力是标准化生产的重点，加强新品种、新技术引进和推广，促进主导产业升级，提高农产品档次和质量，实现农产品生产与现代农业的有机结合。在项目建设投资量大而财政资金短缺的情况下，要坚持多元投资、财政补助，引导和鼓励广大农民与社会力量积极投资现代农业建设的思路，充分发挥财政资金在发展现代农业中的重要作用。

坚持整合资源、板块推进的原则。创新体制机制，完善项目资金管理模式，增强发展活力，发挥项目示范带动作用。坚持做

到整合资金，划定区域，连片开发，板块推进。进一步发挥项目资金的聚合优势，最大限度的提高财政资金的使用效益。

第二章部门职责

第四条县现代农业项目工作领导小组办公室(设在农业局，以下简称项目办)、项目主管部门、项目实施单位在现代农业项目工作中的主要职责是：

(一)县项目办主要负责现代农业项目协调工作，汇编全县支农项目年度计划、长远规划，制定项目建设议事规则，协调做好项目组织验收等工作。

(二)项目主管部门负责编制分乡镇、分部门的项目规划、立项、审查、上报、招标及项目计划报批。负责审核项目实施方案和工程建设项目的年度投资计划，指导、监督、检查项目计划执行情况等。

(三)项目实施单位负责项目实施方案(或项目合同书)的编制，组织项目实施，按计划和工程进度申请、使用资金，接受现代农业项目领导小组及其办公室及社会各界对施工项目的检查监督等。

第五条县现代农业项目领导小组要认真审核各乡镇、各部门编报的项目规划和年度计划，项目办根据审核结果，制定《县现代农业项目规划》和《县现代农业项目分年度项目实施计划》，报经县委、县政府、县现代农业项目领导小组审定后，逐级上报省市财政部门审批。

第六条县项目办根据上级财政部门批复的《县现代农业项目工作方案》和《县现代农业年度项目实施计划》，将任务进行分解，下达各主管部门、项目实施单位(企业)项目计划。

第七条项目实施单位或企业根据计划部门或主管部门下达的项目计划，编制项目实施方案，报行政主管审批后，方可组织实施项目。

第三章项目管理

第八条项目实施前，坚持实行政务公开，在项目区推行现代农业项目就地公示制，接受当地人民群众监督。

第九条项目按规定进行招投标和政府采购，项目建设中，执行项目法人负责制、责任追究制，质量管理责任制、工程监理制、监督跟踪制和监督抽查制。

第十条项目主管部门与项目实施单位(企业)法人签订目标责任书，明确各自权限和责任。

第十一条项目实施单位(企业)要严格按设计方案组织施工，县项目办严格按计划审核和拨付资金。

第十二条项目建成后，项目实施单位要及时向县项目办提供建设有关资料，申请对项目进行决算，同时，审计部门要及时对项目进行专项审计。审计完成后，县项目办及时将完成情况汇报现代农业项目工作领导小组，领导小组组织相关单位对项目进行评估验收，并申请上级项目主管部门对项目进行复验。

第十三条县项目办对每个项目的绩效评价结果进行项目库管理，作为以后年度申报、安排项目资金的重要参考依据。

第四章资金管理

第十四条根据上级计划部门、主管部门、财政部门和县现代农业项目工作领导小组批复的项目计划，进行项目资金整合管理，实行项目主管、项目实施、资金结算三分离制度。

第十五条县现代农业项目工作领导小组根据上级财政部门下达的资金文件，下达项目实施单位资金文件。

第十六条县项目办负责设立现代农业项目资金专户，严格执行专人管理、专户储存、专账核算的“三专”制度。

第十七条现代农业专项资金实行县级财政报账制。资金拨付按照《县财政农业专项资金报账制管理办法》，由项目实施单位填写《县财政农业(扶贫)资金报账申请单》，并附有效凭证，经主管部门审核后，由实施单位做好帐务管理。

第十八条资金实行拨付“直通车”制度，由项目实施单位实施的工程，县项目办直接拨付到项目实施单位；对补助到农户的项目资金，县项目办直接拨付到各乡镇财政所，由财政所向农民直接发放，以减少资金运行中的中转环节，尽快尽早发挥资金使用效益。

第十九条建设类项目按照工程进度报账，项目开工预拨工程总资金的25％作为启动资金；项目建设期间按照实际完成进度报账，到项目竣工时累计拨付工程总投资的65％；项目完工1年后，经项目主管部门组织相关部门复验后，工程末出现质量问题，拨付剩余工程总资金的10％。

农民培训、环保等其他项目，按照前中后三个阶段分段验收，同时按30％、40％、30％报账拨付项目资金。

第五章监督检查

第二十条现代农业专项资金应按规定用途专款专用，对不按规定用途使用资金的，县项目办有权立即收回所拨资金，并取消下一年度专项资金申请资格。

第二十一条项目主管部门要加强对项目单位的监督管理，督促项目实施单位建立和完善管理制度，定期向县项目办报送项目建设和资金使用情况，主动接受其监督。

第二十二条县项目办对资金使用情况实行全程监督管理。对不能如期组织项目施工或工程质量不合格的，终止计划执行，并限期整改；对在项目实施过程中，因市场变化、国家政策调整和不可抗力等因素影响，使项目失去建设意义或达不到预期效益的，通知停工，资金余额上交县项目办。

第二十三条县项目办负责协调项目主管部门认真做好项目资金的投资评审工作，参与建设项目的概预算审查，加强对建设项目的竣工验收和竣工决算工作，并会同国有资产管理部门，做好交付使用资产转为国有资产部分的审查验证工作。

第二十四条县审计局要加强对项目资金预算及执行情况和决算的审计监督工作，做到规范化、制度化管理。