科技创新的问题篇1

关键词农业科技；科技创新；对策；陕西凤县

中图分类号F323.3文献标识码A文章编号1007-5739（2016）10-0271-02

StudyonSomeIssuesofAgriculturalScienceandTechnologyInnovationofFengxianCounty

HUANGFei1WANGBao-juan1PENGQiang2

（1ScienceandTechnologyBureauofFengxianCountyinShaanxiProvince，FengxianShaanxi721700；2AgricultureBureauofFengxianCounty）

AbstractAgriculturalscienceandtechnologyinnovationachievementsweresummarized.Thispaperanalyzedtheexistingproblemsintheworkinagriculturalscienceandtechnologyinnovation.Thedirectionandpathofagriculturalscienceandtechnologyinnovationwereintroduced，whichincludedtheagriculturalscientificandtechnologicalinnovationorganizationsystem，thecultivationoftheagriculturalscienceandtechnologypersonnelandtheintroduction，thediversityofscienceandtechnologyinnovationinvestmentandagriculturalscienceandtechnologyinnovationplatformconstruction.

Keywordsagriculturalscienceandtechnology；scientificandtechnologicalinnovation；countermeasuresandsuggestions；FengxianShaanxi

农业科技创新是农业农村经济发展的源泉和动力[1]，它是一项系统性的变革[2]。凤县也以科学发展观为统领，以发展现代农业，实现农业增效、农民增收为着力点，积极引进和探索总结现代农业科技生产经营管理模式。截至目前，共引进、总结、实施农作物病虫害综合防治、节水灌溉、沼肥综合利用等现代农业技术50余项，其中获得省部级科技成果奖2项、市科技进步奖15项、县政府科技成果奖20项，有5个单位获省、市农技推广先进单位，22人获省、市农技推广先进个人，其中有1项科技成果在全省获得推广应用，农业科技创新取得了长足的发展。

1农业科技创新成效

1.1推广先进适用农业生产技术，提高农产品产量和品质

1.1.1开展玉米高产创建工作。从2010年开始，凤县以推广玉米新优品种为依托，配套一整套技术含量高的实用技术，重点突出测土配方施肥和适度密植，对地膜玉米高产创建进行综合研究。通过实施玉米高产创建，全县粮食平均比上年增加0.2万t，增产率6.8%，在粮食种植面积逐年减少的情况下保持了主要粮食的持续增产。同时，引进了榆单9号、郑单958号良种，真正实现了良种良法配套。

1.1.2大力发展设施农业。按照“科学规划、积极引导、点面结合、农民受益”的方针，在全县5个镇7个行政村新建温室大棚20hm2，此温室是从杨凌引进的最新阴阳双面温室结构生产技术，阳面可以种植蔬菜、花卉等作物，阴面主要发展食用菌产业。阳面作物产生的氧气可以供给阴面使用，而阴面作物产生的二氧化碳正好是阳面作物生长发育所需，实现了气体的互动交流；另外，在大棚墙体内灌注了一定量的十水硫酸钠，在温室温度较高时由液体变成固体吸收热量，温室温度下降，而温室内温度较低时又变成液体释放热量，提升温室温度，此项技术既节能又环保，并且与常规温室相比，土地利用率提高了95%。

1.1.3建设现代智能连栋温室。通过招商引资，我们与台湾今日景艺集团就凤州现代农业观光园签订了园区建设合同。在园区内建设了占地8000m2的现代智能温室和农产品展销中心，温室内水、气、温度等环境要素通过电脑设备进行自动监测，一旦低于设定值，相应的循环系统、加湿加热系统自行启动，当达到设定值时自动关闭，全面实现智能化全自动管理，成为凤县现代设施农业发展的一个里程碑。目前，繁育有名贵蝴蝶兰38个品种8万多盆，通过自动控制，可实现周年有花。

1.1.4研究探索“百平米生猪养殖模式”。近年来，凤县按照“龙头引领、大户带动、整村推进”的思路，强力推动百万生猪大县建设。通过在实践中不断的研究和摸索，我们结合生猪养殖特点和地域实际，总结出了“百平方米生猪养殖模式”：单个猪舍面积需达到200m2以上，分为母猪舍及育肥舍各100m2，全部采用封闭双列式。母猪舍设计为8个圈，一面为产仔舍3个，保育舍1个；另一面为妊娠母猪舍3个，后备母猪舍1个。同时，配备自动饮水、自动投料设施，生猪年累计出栏可达到200头以上。该模式有效地将良种、良法、良料、良舍组装配套，在猪品种引进、圈舍的科学规划建造、标准化饲养管理、疫病防治及沼气使用等方面均有本质的改变，彻底扭转了传统养猪效益低下的局面，实现了养猪效益的最大化，起到了良好的示范效应。

1.2建设现代农业示范园区，引领现代农业产业跨越发展

农业园区是现代农业产业发展的一个重要承载平台，也是拓展农业功能、显著增加农民收入的一个有效途径。为此，凤县在立足因地制宜、突出特色、优化结构的基础上，将农业产业与乡村旅游业有机结合，高起点、高标准地规划建设了黄牛铺现代循环农业园区、三岔河食用菌现代农业园区、平木高山蔬菜标准化示范园区、凤州现代休闲观光园区等十大农业科技园区。园区建设类型多样、主导产业明确，比较典型的如集生猪示范养殖、繁育、销售为一体的标准化、现代化、规模化、生态化的黄牛铺现代循环农业园区，该园区依托杨凌本香现代生态养猪模式，建设大跨度猪舍、实现全自动饲喂、采用负压式通风、完全漏粪式地板、科学专家式管理，存栏PIC配套系种猪5000头，仔猪年繁育能力达到28.7头，年可出栏仔猪10万头以上，创造了单产存栏量、单产仔猪成活率、人均饲养量、现代饲养水平4个“全国第一”和单胎母猪年产子率世界第一（单胎母猪成活率达到28.73头）的一流水平。园区内均采用高效标准化生产技术，引进优良作物品种，建立科学的经营管理模式，截至目前，创建省级农业园区3个、市级农业园区6个、县级农业园区10个、镇级农业园区9个，初步形成了省级园区是核心、市级园区是重点、县级园区是基础、镇级园区是补充的现代农业发展格局。

1.3制定农业生产标准化规程，提高农业产业科技水平

1.3.1制定颁布“凤县农业生产十大主推模式”。为了充分发挥凤县特色农业产业优势，大力发展农业园区标准化、有机农业标准化、循环立体农业标准化、椒果园养鸡标准化、畜―沼―果（菜）标准化、架豆生产标准化、设施农业标准化、玉米―菠菜套种标准化、特种玉米―小麦套种标准化、小麦―菜花套种标准化等10项标准化生产模式，形成了独具特色的凤县标准化生产模式，有力地促进了凤县农业科技工作上水平。

1.3.2编制印发《陕西省凤县无公害蔬菜生产技术规程》。目前，凤县蔬菜种植面积以达到6667hm2，建成黄牛铺和平镇2个蔬菜大镇，成为继花椒和苹果之后的第三大产业，为了提高蔬菜的标准化栽培，我们在实地调研、示范的基础上总结编印了《陕西省凤县无公害蔬菜生产技术规程》，该规程开篇即详细地说明了无公害蔬菜的概念、沼气在蔬菜上的应用、无公害农产品的认证等内容，紧接着重点阐述了无公害辣椒、白菜、架豆等蔬菜的标准化生产技术规程，标志着凤县蔬菜生产从实践摸索到理论总结再到指导实践的辩证路线，使广大菜农有“法”可循、有“标”可依。

1.4壮大农业龙头企业，“一村一品”建设取得辉煌成绩

1.4.1强壮农业龙头企业，积极发挥其带动引领作用。农业龙头企业努力实现产加销一条龙、农工贸一体化的现代农业发展模式。目前，凤县重点农业龙头企业共12家，其中省级龙头企业4家。秦海鹿业带动周边农户发展梅花鹿及与梅花鹿养殖产业相关的生产户1200余户；雨润椒业与全县12个乡镇的1940户农户签订了花椒芽菜的种植供货协议书，花椒芽菜种植面积达到了341.6hm2，并在留凤关镇建立起花椒芽菜生产示范园4.67hm2。龙头企业实力进一步壮大，引领作用进一步增强，带动就业人数达3200余人。

1.4.2紧抓品牌建设，提高产品附加值。目前，凤县已注册了“凤椒大红袍”“凤唐苹果”“红凤”土鸡蛋、“凤果红”等商标，平木的白菜、架豆等蔬菜和唐藏镇庞家河的苹果均获得无公害农产品认证，使凤县农产品知名度进一步提高，市场竞争力进一步得到提升。

1.5构建新型农业职业培训体系，不断开发农村人力资源

凤县新型农民职业教育培训体系已现雏形，以县为中心的县、乡、村3级联动培训的农民科技教育培训体系初步形成。目前，凤县的农民科技教育培训单位主要涉农部门各技术培训单位、镇农民学校9所、信息示范村100个、农村党员干部现代远程教育远端站点100个、37个农民专业合作社、开通了“农信通”“农技120”服务热线和“电子农务”手机短信服务以及建立了农技“12396”农业科技创新服务体系。经过多年的建设与发展，凤县的农民教育从实用技术培训到绿色证书培训、青年农民科技培训、村组干部培训，农民学历教育、新型农民职业技术培训等，仅2011年凤县共开展各类培训100多期，培训农民、种养大户、龙头企业相关人员、农技干部共3.6万人。随着培训内容的不断更新、受训人员的不断扩大、培训手段的不断多样化，为凤县农村人力资源开发和新型农民职业教育培训奠定了坚实的基础。

2存在的问题

2.1群众思想观念问题

部分群众思想观念滞后，对新品种和新技术的应用存在疑虑，害怕承担相关风险。

2.2人才队伍建设问题

对农业科技人才队伍建设重视不够，高精尖专业人才欠缺，大部分专业技术人员都忙于处理行政事务，真正从事农业科技创新的不多。

2.3科技奖惩机制问题

人才政策不到位，激励机制不灵活[3]，没有充分调动专业技术人员从事农业科技创新的积极性和主动性。

2.4科技创新装备问题

农业科技创新设施设备落后，关键性技术无力攻克。

2.5科技知识更新问题

农业科技人员知识老化，更新速度慢，跟不上现代农业产业发展形势。

3对策

3.1完善农业科技创新组织体系

一是要采取积极有效的措施巩固和加强公共农业科技推广机构，健全县、镇农技推广网络，充实农技推广人员，并确保在其岗、谋其职、做其事。二是要支持鼓励农业企业成为农业科技创新主体。引导企业把发展的内在动力切实转到依靠科技进步和创新上来，增加研发投入，建立研发机构，加快提高企业技术创新能力，形成具有自主知识产权的专利和标准。

3.2加速农业科技创新人员的培养和引进

一是大力提高农民素质。要通过举办“农民夜校”“农业广播学校”、电视专题讲座、科普讲座和“三问三解”活动等多种形式，直接把农业科技送到农民手中。二是大力引进农技人才。对到农业企业、大型农业基地的大学毕业生，给予大力鼓励支持，在事业单位和村干部公开招考中，享受优先录取的待遇。三是加大农业科技奖励的力度。扩大奖励范围，提高奖励额度，对引进农业技术有贡献的引进人、引进农业项目的介绍人，要给予相应奖励[4]。

3.3加大农业科技创新的多元化投入

一是要采取政府加大投入、企业增加科研投入、招商引进境外和民间资本投入、向上争取科技项目投入、农技机构与市场对接自筹资本投入等多元化方式，努力使农业科技创新经费得到有力保障，改善办公条件。二是农业、科技、科协、农发等部门要积极向上联系，努力争取部、省、市农业项目扶持。要设立县农业成果转化基金，出台农业科技成果转化基金管理办法，从科技资金和农业资金中提取一部分作为成果转化基金。

3.4加强农业科技创新平台建设

一是逐步实现推广机制转变。农业新技术推广、新品种应用、新知识普及要由单纯依靠行政手段转变为依靠行政手段和市场机制有机结合，并逐步推行市场机制。二是实行产学研相结合的农业科技创新格局。切实加强科研机构、高等院校、科技主管部门、企业合作共建，促进农业科技产业升级，要举办产学研相结合的农业项目招商、农业科技引进活动，对农业科技项目在土地使用上、资金担保上实行倾斜。三是扩大农业保险范围。农业是个受自然资源影响最大的产业，开展农业保险是稳定发展农业经济的有效办法。

4参考文献

[1]彭宇文，吴林海.我国农业科技创新问题的研究[J].上海经济研究，2006（11）：55-60.

[2]谢元.我国农业科技创新面临问题与对策的研究[J].科技管理研究，2010（9）：10-13.

科技创新的问题篇2

关键词：中小企业；科技创新；融资困难；政府待遇；资源短缺；知识产权

中图分类号：F276文献标识码：A文章编号：1009-2374（2013）01-0006-04

科技创新是一个国家获得竞争优势和取得可持续发展的关键因素，同时是一个中小企业具有可持续竞争力的内在变量。随着世界经济一体化和全球化的不断深入，中小企业单靠内部拥有的固定资源来获得竞争优势已经日趋困难，这样就促使中小企业要将提高竞争能力放在首位。

1我国中小企业科技创新存在的问题

1.1中小企业融资困难

中小企业由于自身条件的原因，决定了其资金不足的状况。而且，由于资金不足，导致了科技创新能力不能够及时得到提高。银行贷款是目前中小企业的主要融资来源。由于中小企业自身具有资产小、素质低、经营能力弱等特点，所以，在进行科技创新融资时，就会遇到很大困难。资料显示，全国有一半以上的中小企业，在经营管理、财务管理以及信用等级方面还不能够达到各大银行贷款的要求。特别在中小企业的财务报表上，由于管理混乱，导致银行在确认信息方面很难获得有关企业经营和财务的准确信息，这样，在银行给中小企业进行贷款方面就有影响。而且，在银行贷款，需要固定资产作为抵押，而中小企业并没有能够用于抵押的资产。为了促进中小企业贷款的方便，我国建立了许多担保机制，但是，效果没有理想中好，其主要原因是中小企业资产少、风险大，作为担保的机构就会有更多的选择。

1.2享受政府待遇和法律保护太少

为了促进我国中小企业融资的正常有效进行，我国相继出台了一些针对性法律来保证中小企业在科技创新方面的发展。但是，由于我国法律制度起步较晚，一些相关的法规还不健全，只能够在大层面上起到推动作用，但是在一些细节方面仍然存在问题。在科技方面的法律依旧非常单薄，我国一直只在行政方面对科技进行立法规范，但是，法律的约束力依旧不能够起到决定性的推动科技发展的作用。在有限的资金条件下，各地银行和政府有限考虑的依旧是大型企业，而中小企业，能够获得的投资和贷款就非常少，只能靠自己自力更生地发展，而这却往往导致了其发展的速度变缓，真正的法律保障并没有落到实处。

1.3缺乏创新人才且利用不足

人才是企业的保障，优秀的科学技术人才是企业核心竞争力的所在。但是，我国中小企业优秀人才不多，而且，很多企业由于管理经营等各种问题，都不能够吸引到优秀的人才。中小企业在人才方面，不仅很难自己培养人才，而且，也很难留住高素质人才。对于具有一定先进技术的人才，由于企业环境的因素，这些人才在发挥自己专业知识的同时，还要兼顾公司其他事务，不能够起到专才专用的效果。而且，由于企业背景以及每个地方改革进度的不同，导致了人才在思想上有所束缚。另外，由于中小企业发展空间和发展状况的原因，优秀人才不可能得到充分利用，造成人才资源浪费。由于企业发展问题，许多优秀人才很难在中小企业中长期工作。这样就造成了中小企业优秀人才大量流失的现象。

1.4信息资源短缺

在经济全球化的影响下，在企业经营中，信息成为能否在商战中取得胜利的关键因素。由于信息不对称的原因，导致两个竞争企业在激烈的竞争中胜负立判的现象比比皆是。中小企业如果想要生产出质量过关、工艺精湛的产品，就必须获得足够多的信息。信息的先进是科技创新取得胜利的关键因素。但是，目前我国中小企业在信息技术方面并没有给予足够重视，很多企业都处于封闭式的发展状态，没有获得信息的良好渠道。在有关融资信息、科技人才、技术等方面的信息都没有足够的渠道，更没有组建和形成自己的信息渠道。由于信息化的加快，中小企业却无法对市场信息进行有效掌握，导致了中小企业的落后以及发展的缓慢，这样，针对于科技创新的投入往往都不能够起到很好的效果。中小企业要想取得明显的发展，就必须以市场信息为前提，建立起关于自己的信息网络，了解市场的需求，才能够适应市场的发展。

1.5知识产权保护及创新动力不足

中小企业在科技创新方面的风险要高于大型企业。主要原因有两点：第一是由于中小企业实力小、资金投入少，导致了技术研究方面只能够对专一技术进行研究，而不能够系统地研究技术，一旦所投资的技术失败，整个企业的技术研究就面临失败的局面，而大型企业由于可以全方位地研究技术，所以可以很好地弥补一旦某项研究出现问题而产生的资金和技术困难；第二是因为在技术研究与市场产品之间还有一条很艰难的路要走，所以，尽管中小企业能够将技术研究成功，在产品真正上市并且取得相信经济效益还是要遇到很大困难。而且，创新的技术需要知识产权的保护，中小企业没有能力也没有经验保护自己的科研创新技术，在商业化的道路上也无法与大企业相比。我国中小企业没有成立专业的机构去保护自己的科研成果，而且，科研人员也很难从自己所研究出来的新技术中获得更好的收益。在维护知识产权方面，中小企业依旧面临以下两方面的困难：一是由于中小企业没有足够的资金去申请和维护自己的专利，也没有时间去对专利申请进行深入研究，而且，一旦人才流失，就会导致核心技术流失；二是一旦中小企业的核心技术和科研成果被盗，就会导致中小企业由于没有足够投诉费用而造成严重的后果。可以想象，随着我国经济的不断进步和科技的不断发展，将有更多的企业进入科技创新的领域，那么，知识产权的保护问题就会越来越严重。

2我国强化中小企业科技创新的对策

2.1营造良好的中小企业创新氛围，实现人力资源产权化

中小企业可以通过鼓励员工创新，在各自岗位中进行竞争，要形成基于自身企业的企业文化。弘扬员工创新文化，敢于创新，勇于创新，把握机遇，在挑战和困难面前充满自信。个人创新取决于个人的天赋和受教育程度，一个企业、一个群体的创新能力就取决于企业整体的核心文化氛围。对于中小企业良好文化氛围的创造，各企业负责人应该给予足够重视。中小企业文化氛围的创造是整个经济市场的重中之重，是我国整个中小企业体系必须面对的问题，而且也是我国国家教育业、我国企业管理业的挑战。为了鼓励技术人员进行科技创新，很多企业实行了公司技术股份制度，对于在技术上取得创新、取得成果的工程技术人员，公司实行股份奖励制度。自改革开放30年来，我国相继实现了股份制度，但是在融资方面虽然取得了一定的成果，却仍然没有达到理想的效果。我国政府要将股票市场进行完善，长期有效、灵活良好运作的股票市场可以成功地反映出公司的经营状况和发展潜力。而且，也能够对技术人员和经营者进行适当

评价。

2.2加大对中小企业科技创新的知识产权法律保护

分析全世界各国对知识产权保护问题的案例，能够有效保护好自己的知识产权是鼓励科技人员在技术研发的道路上取得进一步成果的关键因素。科技研发事业是一项非常艰巨的任务，而且，要想在已有的技术上取得创新和突破则更加需要毅力与勇气。在技术创新方面，企业往往需要进行大量的投资，包括资金、人才和各种资源方面。科技创新能够取得成功，需要投资很长的时间成本。在巨大的投入之后，还需要面对很大的风险问题，一旦技术研发失败，企业就会面临着巨大的资金问题。而且，一旦创新结果取得成功，市场上就会出现很多的仿制品，有些企业甚至会将现有的技术稍加改动，然后变成自己的技术而运用到生产上面。所以，一旦研究者的知识产权不能够得到很好的保护，那么研究者因为自己的研究成果而获得的利益就会打折，所以市场上就会出现“逆淘汰”的现象，其原因有两点：第一是由于从事科研创新的人员不能够得到相应的回报而无法再进行下一个科研创新活动；第二是因为仿制者会以非常快的速度仿制新的技术，然后迅速占领市场，既不必向创新者支付报酬，也不必为使用创新技术而支付技术费用。然而，如果企业能够对创新者的知识产权进行有效的保护就能够给予创新者相应的回报，增加创新者的工作积极性，企业也能够从创新的技术中获得更高的收益，这样就能够保证有充足的资金、技术人员和时间投入到进一步的研发之中，从而推动企业的不断发展和进步，给社会也带来相应的进步和财富。只有在信息相对平等、资金相对充足的情况下才能够更快地推动技术的进步，更广泛地迎来企业的技术革新和社会的进步。如果技术创新者不能够很好地运用自己已有的技术或者是不公开自己的技术，其他企业在资金技术方面仍然会在已有的技术方面进行资金和人才的投入，这样就会造成技术、人才、资金和时间的浪费，给全社会的经济进步带来阻碍。所以，企业对知识产权的保护志在必行，对技术创新者的鼓励不能停缓。这样就能够给技术创新提供一个公平的平台，打破技术封锁、信息封锁，开拓了人们的眼界，同时也提高了创新者的起点。

2.3大力发展中小企业科技创新的中介服务机构

企业在进行技术创新时，中介机构能够起到桥梁和传播的作用，是企业科技走向商业化必不可少的环节。我国政策鼓励进行科研的相关机构转变为中介结构，服务于科技人员。科学技术是核心竞争力，大力发扬创业服务机构、科学技术发展中心等服务机构，在中小企业的人才、信息和技术方面提供相关的支持和法律援助，完善我国中小企业市场的技术和资金问题，同时，增加我国科技创新数量，建立科技信息共享平台。不仅国家如此，各地政府和民间企业机构也应该相应成立相关的具有地区特色的科技产业中心。在各科研单位、各大学之间建立起科研技术平台以及信息化网络共享平台，合理分配信息网络和信息资源，使人力资源和技术资源得到合理利用。

2.4加强中小企业的科技创新基础研究

科技创新是企业具有核心竞争力的重要保障，以目前的经济技术和信息技术的发展速度，科技发展飞速，为了能够在日益激烈的竞争中取得胜利，企业就必须在战略的层面进行技术改革和技术创新，而且，基础研究也要不断加强。在国家政策上，一定要引导国家对科学技术发展的继续大力支持，使科学技术为国家的社会主义建设做贡献。在发展经济的条件下，科学队伍的数量和质量也要不断增加。在各科研院校和重点大学中的科研力度依旧要加强，使得科学队伍能够源源不断地向社会输送人才。国家在各重点院校建立重点实验研究基地、科研创新基地，能够确保我国科研人才在经济发展的第一线上为国家服务。

2.5加快中小企业科技创新风险投资实业的发展

只有让金融系统的资金和技术转而融入到企业的创新技术研发之后，才能够很好地解决金融业对科技创新的阻碍。金融系统应该争取加大各大商业银行与企业合作的力度，给予中小企业足够的资金进行各自的技术研发和创新活动。民营企业的发展应该借助国家银行的资金以及民间合法的投资机构的融资，在多元化的投资中降低风险，为中小企业上市奠定良好的资金和技术基础。而且，我国在风险投资中的力度和改革方案应该更加明确，保证政府对企业高新技术的研发和创新进行大力支持。国家的政策在财政支出方面，对于中小企业的资金投入要加大，特别是在科技创新方面，进行鼓励和风险罚款。在中小企业中高技术高风险项目中的优惠政策力度要加大，使更多的可用资金运用到风险投资中。在中小企业的财政支出和风险投资方面应该进行大力扶植，而且对于企业税收方面应该给予优惠。中小企业应该充分利用国家优惠的企业政策向相关银行进行申请资金贷款和资金融资。在存在高风险的高新技术方面，国家应该进行担保，申请相关的银行贷款。

参考文献

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[3]冯伦．科技创新的理论与实践[M]．北京：经济科学出版社，2011．

[4]吴强．科技创新中外比较研究[M]．北京：北京科学技术出版社，2010．

科技创新的问题篇3

关键词：青岛科技创新促进条例

1.实施国家科技进步法以来青岛科技发展现状和存在问题

1.1青岛科技发展现状

新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》（以下简称《科技进步法》）为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2022年）》、提高自主创新能力、建设创新型国家提供了重要的法律保障。

实施《科技进步法》有力地推动了青岛科技事业进入新的发展阶段，其成效突出体现在四个方面：

1.1.1科技进步政策环境逐步优化。为落实国家《科技进步法》，青岛市相继制定了一系列的地方性法规、政府规章，包括《关于增强自主创新能力推进创新型城市建设的意见》、《青岛市专利侵权纠纷行政处理办法》、《青岛市引进高层次人才专项计划管理暂行办法》等，营造了依法推进和保障科技进步良好的政策环境。

1.1.2科技投入增长机制逐步形成。2009年青岛市R＆D经费支出，由2001年的21.58亿元，增长到105亿元；2009年地方财政科技经费投入，由2001年的2.0497亿元，增长到10.9亿元。

1.1.3高技术产业规模逐步壮大。2009年全市高新技术产业总产值4427.53亿元，同比增长17.8%，占规模以上工业总产值比重46.51%，2010年高新技术产业总产值5573亿元，同比增长22.6%，占规模以上工业总产值比重47.01%。

1.1.4科技创新体系逐步完善。目前，青岛已建立国家重点实验室5家、国家工程技术研究中心7家、省部共建国家重点实验室培育基地4家、各级科技企业孵化器11家、市级工程技术研究中心37家，形成了以企业为主体的技术创新体系、以高校、科研研究所为主体的知识创新体系和以各类科技服务机构为主体的创新服务体系。

1.2存在的问题

1.2.1科技投入总量不足。近年来，尽管青岛市R&D经费支出占GDP的比例逐年增长，但与全国十五个副省级城市比较，2009年，青岛市全社会研发投入105亿元，全社会研发投入占GDP比重为2.1%，排在第6位；财政科技经费投入10.9亿元，地方财政科技投入占GDP的比重为0.22%，排在第9位。

1.2.2科技活动产出水平偏低。2009年，青岛市专利申请8754件位于全国副省级城市第10名，成交总额14.21亿元，排名第13。科技活动产出水平长期偏低是制约青岛科技进步水平进一步提高的因素之一。

1.2.3高新技术产业发展后劲不足。青岛市高新技术产业发展虽然走在山东省前列，但增长后劲明显不足。主要表现在：第一，青岛市的高新技术产业结构比较单一，以家电领域为主，处于低速增长期；第二，许多高新技术产业处于产业链的末端，核心技术相对较少，利润较低；第三，高新技术产业发展缺乏长期规划，缺乏科技招商意识和配套政策；第四，对高新技术产业的投资力度较小；第五，尚未形成多个各具特色的高新技术产业集群。

1.2.4科技资源缺乏有效整合。青岛拥有十分丰富的科技资源，2009年，全市共有科研与技术开发机构490家，重点实验室104家，大型科研仪器设备达1547台（套）。长期以来，各种科研资源难以打破单位、部门和所有制界限，导致了科技资源重复配置而不能合作共享，造成了大量的闲置浪费，严重影响了科技资金的使用效益。

1.2.5科技金融体系建设有待完善。青岛科技金融发展相对滞后，科技型企业的资金来源渠道较少，对大规模技术创新形成了制约。如何为科技型企业等新兴产业提供金融服务促进其成长,已成为社会关注热点。

2.国内外科技立法的经验借鉴

2.1国外科技立法

上世纪60年代以前，各国独立的科技创新立法较少，大都散见于其他法案之中。60年代以后，发达国家普遍出现了为科技创新促进和保障进行专门立法的现象。英国1965年制定了《科学技术法》，规定了国家的科技发展目标、组织形式等。此后，美国、法国、日本、韩国、俄罗斯等国先后制定了本国的科技法，并配套出台了一系列子法,如创新保护立法、创新促进立法，使科技立法逐步走向独立化和体系化。

发达国家的科技创新立法覆盖了科技研发、技术市场和技术贸易、科技成果转化和保护、科学创新环境、科技奖励、高技术发展、国际科技交流与合作等领域，涉及税收制度、科研设备快速折旧制度、科技投入制度、政府采购制度等一系列具体规定。部分国家还将科技立法与科技发展战略相互配套,如日本在每成立一个国家研究机构或制定一项重要的科技计划、科技战略时，日本议会都制定一部相应的特别法，对政府的资金投入数量做出明确的规定，对重要的科技计划及科技战略的实施提出了明确保障措施，从而有效地促进了科技事业的发展。

综合国外的科技立法，可以看出其目的都是为了建立有利于科技、经济发展的体制，并采取强有力的法律措施，来保障科技与经济、社会协调发展，以达到增强综合国力、提高国际竞争能力的目标。

2.2国内立法现状

目前，全国15个副省级城市中已经有12个城市进行了“科技进步条例”或者“科技创新促进条例”的专项立法。自2007年国家修订颁布新的《科学技术进步法》以来，许多城市的人大和政府部门都高度重视科技创新立法工作，认为在当前背景下加强科技创新立法不仅必要，而且非常紧迫。深圳、重庆等城市在这方面已经走在全国前列，其中深圳早在“十五”期间就启动了《深圳经济特区科技创新促进条例》立法工作，并于2008年10月1日起正式颁布施行；重庆市于2006年启动《重庆市科技创新促进条例》立法工作，于2009年9月1日正式施行。

科技创新的问题篇4

>>农业科技创新助力农业现代化进程农业现代化进程中的科技创新试述科技创新对我国农业现代化的作用同步推进我国农业现代化面临的问题与对策我国农业现代化进程中的植保理念变革关于加快推进我国农业现代化进程的路径探析浅议我国农业现代化进程中的一些问题农业现代化进程中金融支持存在的问题及建议我国农业科技培训存在的问题及创新模式建议我国农业科技存在的问题及对策分析我国农业科技组织创新面临的主要问题及对策加强农业科技创新助推农业现代化简析加快农业科技创新促进农业现代化建设关于我国农业现代化内涵拓展和实施中存在问题的思考工业化、城镇化进程中农业现代化的制度创新研究大力推进农业科技创新才能适应新农村农业现代化的发展基于要素创新规则的我国农业现代化发展研究“入世”：有益于加快我国农业现代化进程我国农业现代化的现状与对策研究美国农业现代化的历程及对我国的启示常见问题解答当前所在位置：.

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科技创新的问题篇5

随着知识全球化的不断深入，科技创新已成为实现一国可持续发展的重要手段，随着“协同创新”①战略思想的提出，其被赋予了更大的使命。由于科技创新具有高投入、高风险等特性，单纯的市场机制不能完全满足研发需求，因此需要政府通过财政政策发挥引导作用，以弥补市场缺陷。

一、财政投入支持科技创新的必要性分析

科技创新是相对于技术引进和模仿而言的一种创造活动，是通过拥有自主知识产权的独特核心技术并且在此基础上实现新产品价值的过程，政府部门的支持能够提高创新主体潜在的利润，是推动其不断研发的关键因素。

（一）科技创新的正外部性需要财政投入政策进行干预

科技创新形成的研发成果在一定程度上具有公共产品的性质，所具有的外部性使非创新者共享成果而不需支付相应的成本，并占有创新者的部分市场收益，从而造成创新者所获得的私人收益小于社会收益，创新动力不足[1]。针对科技创新所具有的外溢效应，纯粹的市场调节机制不能完全实现理想状态，通过财政投入政策对市场失灵加以矫正，是推动创新进程持久发展的必要条件。

假设创新者进行一项科技研发活动，横轴表示研发投入，纵轴表示创新主体的收益，现设其研发过程的边际成本为MC，边际私人收益为MPB，利润最大化要求该研发要保持在边际收益等于边际成本的水平上，即I1。进一步假定形成的科技成果为社会所共享，具有正的外部效应，边际社会收益为MSB，从社会角度看，效率要求企业的研发水平为I2，故研发活动提供不足，出现市场失灵现象。

政府通过采取科技拨款等措施，给创新者增加ab部分的边际外部收益，使其进行更有效率的生产，实现社会范围内研发投入的最佳水平，从而弥补市场缺陷。政府对于市场失灵的矫正见图1。

（二）科技创新的高投入性需要财政投入政策予以扶持

科技创新过程包括基础研究、应用研究及试验发展三个阶段，在此进程中需要集中不同领域的专家，整合各类资源进行研究，试验设备昂贵，投入巨大。一项成熟的技术成果一般要经过实验室研发、中间放大试验和成果产业化三个阶段，这三个阶段的资金投入比例为l∶10∶100[2]，研究开发费用及投资规模还会随着创新活动的深入越来越大。

国际上认可的较为理想的研发投入应当是一国GDP的3%左右，高额的资金需求及不确定性的回报限制了科技创新的进程。财政政策正是能够发挥宏观调控作用，通过对财政资金的合理分配缓解技术研发中资金短缺的现状，为自主创新创造有利条件，因此不断完善激励科技创新的财政政策势在必行。

（三）科技创新的高风险性需要财政投入政策实施保障

科技创新的高风险性体现在创新活动缺少能够借鉴的经验和案例，在投入较大人力、财力的情况下，一旦研发失败或无法为市场所接受将遭受巨额损失。

科技创新在研发阶段以及试验发展阶段均具有明显的不确定性，而市场本身却不能提供有效的风险分担机制，有调查表明，世界上产生收益的创新活动占全部科技创新的比例不到10%[3]，但高风险与高收益共存，硅谷是全球科技创新的聚集地，硅谷的GDP约占美国GDP总额的6%，这与美国具备完善的鼓励技术创新的财政政策是紧密相联的。因此，只有不断完善财政投入政策体系，使政府这只“有形的手”充分发挥其经济职能，形成有效降低研发风险的机制，才能推动科技创新进程，增强我国的经济实力。

二、我国财政科技投入的现状剖析

近年来我国对科技创新的重视程度不断提高，激励自主研发的相关政策也愈加合理，但结合我国科技创新仍处于发展的初级阶段这一现状，现行财政政策体系仍存在不尽人意之处。本部分主要从财政投入的视角分析科技研发资金的现状，通过与世界创新领先国家的比较发现目前我国亟待解决的问题，进而在下文提出相应的优化建议。

（一）财政投入力度较低，研究与试验发展（R&D）经费不足

1.R&D经费占GDP的比重偏低。R&D指在科学技术领域，为增加知识总量以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统创造性活动，包括基础研究、应用研究和试验发展三类活动。R&D经费占GDP的比重是衡量一个国家科技创新所处发展阶段的通用指标，R&D经费投入占GDP的比重小于1%为使用技术阶段，大于1%小于2%为改造技术阶段，大于2%为创造技术阶段[4]。近年来我国R&D经费在GDP中的占比情况，虽呈现逐年上升的趋势，但截至2012年我国R&D经费为10298.4亿元，占GDP的比重仅为1.98%，而具有世界创新领先国家之称的瑞典2011年这一数据为3.37%，美国2011年这一数据为2.77%[5]。

改造技术是指对现有设施及生产工艺进行的改造和优化，而非本质意义上的创新，创造技术才是能够形成自有知识产权的经济活动。我国目前仍处于改造技术阶段，需要进一步增大研究与试验发展经费投入，为科技创造提供充足的资金基础。2003-2012年我国研究与试验发展经费占国内生产总值比重的具体情况见图2。

图22003-2012年我国研究与试验发展经费占国内生产总值比重

资料来源：《中国科技统计年鉴》（2013），中国统计出版社2013年版。

2.财政资金在R&D经费中占比偏低。对近年来我国研究与试验发展经费的资金来源进行整理，其中政府资金占比约四分之一，且近年来略有下降。2012年R&D经费总额10298.4亿元，其中来自政府的资金2221.4亿元，占比21.6%，不足企业资金的三分之一。具体内容，见表1。

对英法美等国R&D经费的来源情况进行比较，其中政府科技投入均高达30%以上，与企业资金共同作为两大投资主体，为科技创新服务。与发达国家的比较显示，我国R&D经费偏低的一个重要原因是政府投入资金不足。具体情况，见图3。

国际经验表明，企业对于科技创新投入的资金一般在工业化后期才开始显现出来，以全社会R&D经费构成看，工业化中期阶段政府的科技投入应占到40%左右，进入后期阶段，政府与企业的资金投入比例保持在35：60左右较为适宜[6]。目前我国处于工业化的中后期阶段，财政科技投入明显不足，相对于企业研发资金存在明显弱势，因此提高我国R&D经费应当通过进一步增大政府投资来实现。

（二）财政资金未充分发挥引导作用，R&D经费使用结构不合理

1.R&D经费的支出结构存在轻基础重试验发展现象。R&D经费用于科学技术领域，分为基础研究、应用研究和试验发展三部分②，表2列示了我国R&D经费在这三个阶段的支出数额及比重，试验发展部分的开支占据R&D经费的80%以上，且近年来不断攀升。

在科技创新领先国家，用于试验发展的经费数额较基础研究及应用研究之和持平或明显偏低，见图4

以上数据说明我国在科技创新中，将已获得的知识转变为可实施计划的过程具备较为充分的资金支持，然而对基础研究及应用研究有所忽视。基础和应用研究作为科技创新的首要阶段，是为达到既定的研发目标而探索应采取的新途径的必经阶段，是科技创新能力实现长远发展的重要保证。我国目前轻基础重试验发展研究，难以摆脱对外来基础性研究成果的依赖，易造成财政科技投入短期效应高于长期效应的局面。

2.财政投入政策缺乏对于R&D资金支出结构的引导。我国目前形成轻基础重试验发展的现状，与财政投入制度不完善有必然的关系，以高校为例，高校作为国家科技创新体系的重要组成部分，具有学科基础、学术交流及人力资源等优势，是原始创新的重要源泉，是基础研究的主导力量，然而2012年我国高校支出的研发经费占全部研发经费的比重仅为7.6%，在世界上处于较低水平，2010年各国这一比重由高至低依次为加拿大38%、英国27%、法国21%、德国18%[5]，此外美国在实施科技高投入的政策中，联邦政府投入的科研经费，其中很大部分也是用于资助高校科研的。因此我国政府应通过财政科技投入发挥导向作用，引导资金向基础研究和应用研究倾斜，为2011计划的推行服务，提高长远竞争力。

三、优化财政科技投入机制的对策建议

通过对财政科技投入现状的分析，可以发现目前我国财政对科技创新的支持亟须在增加投入量的同时优化资金使用结构。作者通过文献检索发现，现有研究成果中少有专门强调完善财政科技投入数额及结构的论文，因此本文针对我国现行政策中存在的问题，从优化投入数额及结构两个方面提出改进建议，以期为我国科技创新创造持久的激励机制，实现科技与经济的良性互动及循环。

（一）增加财政科技投入数额，为科技创新提供充足的资金基础

1.构建财政科技投入平稳增长机制。与世界创新领先国家相比，我国R&D经费占GDP的比重偏低，且政府资金在R&D经费中的比重过低，资金紧缺的现象严重制约了我国科技水平的发展，尤其是目前我国科技创新水平处于发展的初级阶段，进一步提高R&D经费数额，为科技创新提供充足的资金基础势在必行。

政府是弥补市场缺陷，促进经济和谐发展的重要力量，财政科技投入能够为科技创新提供稳定的资金来源，对基础研究和应用研究、技术研究与开发、科技重大事项等予以更充分的支持。近年来，世界各国均因认识到政府科技投入对于社会发展的现实作用和长远意义，纷纷把强化对科技的支持作为其财政战略的重点[7]，我国也应以此为鉴，着力保证充足的研发资金供应，且要与经济发展水平相适应，因此建议每年依据GDP的增幅来确定政府R&D经费投入的增加额，尽快形成财政科技投入平稳增长机制。

2.创建多元化财政投入方式。国家财政对科技创新的拨款不可能无限扩张，这也就决定了财政支出无法满足不断扩大的研发资金需求这一事实，因此开拓财政科技投入的新模式与新方法尤为重要。

近年来，美国等发达国家的政府综合利用贷款、担保等方式来提高财政对于科技创新的支持力度，结合我国目前的国情，财政对技术创新的支持也可以采取直接拨款以外的间接方式，形成多元化的财政投入机制，如制定财政担保制度，以政府信用为基础，对于具有较大的外部效应且市场前景良好的科技创新提供财政担保，促进金融机构增加贷款，使财政资金发挥杠杆效应，在缓解财政压力的同时，增大对科技研发的支持力度。

3.进一步协调中央与地方财政的科技支出。近年来，地方财政对科技的拨款逐年增加，其占全部财政科技拨款的比例由1999年的35%上升至2012年的53%，研究表明，地方财政科技投入平均每增加1%，GDP增长0.14%左右，所以地方财政支出的不断扩大在一定程度上推动了科技创新的进程及经济发展。然而，地方财政科技投入对地区经济的促进作用存在累积与滞后效应，面板模型分析结果显示：地方财政科技投入的累积值对经济增长的滞后影响会在未来三年内逐步增加，至第三年达到最大，随后会逐渐减弱[8]，也就是说科技创新的效果要逐年积累并显现，而且对临近区域的经济增长具有明显的溢出效应。

因此，为使财政资金对科技创新的推动作用达到最大化，中央与地方的科技投入应相互配合，协调发挥作用，建设公共研发基础设施，鼓励区域间研发合作，降低科技创新外溢效应对于区域自主研发的消极影响；同时要针对具体研发项目，明确资金的时效性，使财政科技投入的短期和长期效应均达到最优，提高资金的使用效率。

（二）优化财政科技投入结构，提高科技长远竞争力

1.利用财政补贴增大对基础研究与应用研究阶段的资金支持。近年来，我国研究与试验发展经费的支出结构存在着轻基础重试验发展研究的现象，而基础研究与应用研究才是一国提升综合国力的关键所在，过多地依赖外来基础研究成果，会因缺乏根本创新能力而失去长远竞争力。因此，政府作为宏观调控的主体，需要充分发挥引导作用，合理利用对自主研发的财政补贴，调整R&D经费的使用结构。

目前结合我国科技创新现状，应将研发补贴的使用阶段提前，着重对基础研究及应用研究阶段进行补助，将补贴定位于R&D活动的前期，实现优化自主研发结构、提高根本创造力的目标。

2.建立财政科技投入绩效评价体系。近年来，各国财政投入模式改革的一个重要方向就是把绩效拨款引入财政资金的分配中，美国是世界上最早进行科技评估的国家，相关部门将科研项目的资助结果、内部管理和投资过程作为绩效评估的指标，来保证财政科技投入的质量[9]。

美国的经验表明，针对研发项目建立科学规范的绩效评价体制有利于明确财政重点投入领域，提高科技投入的使用效率。我国《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2022）》中强调“逐步建立财政科技经费的预算绩效评价体系，建立健全相应的评估和监督管理机制”[10]，考虑到目前我国财政科技投入的绩效评价机制仍在逐步建设中，当前阶段我们认为可以借鉴国际经验，在研发项目确立之初，根据项目的具体情况制定相应的考评机制，在研发过程的各个阶段进行评估，及时明确科技创新的研发效果及资金需求，以此作为财政拨款的依据，有针对性地适时予以资金支持，同时建立信息评估系统，充分发挥财政资金的导向作用，使科技投入的结构最优化，实现科技与经济的良性循环，提高长远创新能力。

注释：

科技创新的问题篇6

关键词：创新型城市；科技人才；队伍建设；人才引进；激励

0引言

知识经济时代，以科技创新为核心的知识创新是知识经济发展的核心动力，科技人才作为社会创新中的高端人才，在人类社会中集中体现的是先进的生产力，是创新发展的主导力量，把理论知识及时的转化为生产力。我国《人才学辞典》对"科技人才"的界定如下："科学人才和技术人才的略语。是指通过自己较高的创造力和探索精神能够为社会和人们做出较大贡献的人。"科技人才包括四个要素：第一，具有专业知识和技能；第二，在一线从事技术或者科学研究；第三，具有较高的创造能力；第四，能够为社会做出突出贡献。

2003年，我国确立"人才强国"的基本战略。2007年提出了："建设创新型国家，关键在人才"。2010年6月，又指出："要加大人力资本投入、突出培养创新型科技人才"。中共十七大提出建设创新型国家战略之后，先后确定了45个城市开展创新试点，并取得了积极进展。南通市作为国家创新型城市建设试点城市，如何利用滨江、临海的特殊区位，在大力实施长三角战略和江苏沿海开发战略的背景条件下，关注和比较周边地区的人才政策，深入开展差别化机制研究，努力构建"人无我有、人有我优"的新格局，在激烈的人才竞争中迅速扩大科技人才总量、优化结构、提高层次、促进科技创新和成果转化，成为摆在我们面前的一个严峻课题。

1南通市科技人才队伍建设的现状

近年来，南通市科技人才发展趋势呈稳定增长的态势，2013年江苏省各市科技进步状况综合评价中，南通市以84.62分位居第六，其中科技进步环境排名第七、科技投入排名第四、科技产出排名第五、科技促进可持续发展排名第七。与2011年的数据相比，南通市在科技投入和科技促进可持续发展方面的排名均有所进步。截止2011年底，南通市的科技人才总量为78.53万人，人才总量位列全省第四位，南通市各类科技人才占人才总量的15.6%。人才结构进一步优化，主要表现在科技创新人才、高层次人才、第二产业人才、第三产业人才数量和乡村优秀科技队伍不断壮大。从2010年的数据来看，南通市R&D活动人员占科技活动人员比重为3.66%，在江苏省排名第十；企业R&D活动人员占企业职工比重为3.12%，在江苏省排名第五。截止2013年底，南通市R&D活动人员占科技活动人员比重上升为5.82%，在江苏省排名第三；企业R&D活动人员占企业职工比重上升为5.78%，在江苏省排名第三。

在国家和地方人才政策的引导下，南通市的科技人才政策体系也在不断完善。南通市政府制定和出台了一系列诸如"人才强市"、"实施江海英才计划"、"人才资金补助"等政策措施，不仅为南通市吸引很多外部人才，同时也为南通市科技人才队伍建设指引了方向。其中"江海英才计划"实施4年来，先后吸引2位海内外院士来通创办企业，46位院士在通建立院士工作站，引进国家""专家99人，142人获江苏省"双创计划"资助，211人（团队）获"江海英才引进计划"资助。同时，为了突出科技人才的重要性，加大对科技人才的奖励和资金投入，尤其针对一些高层次科技人才制定了一些奖励，比如"南通市江海杰出英才奖"、"南通市高技能人才成就奖"等等。

另外，南通市的科技人才载体体系建设也在不断完善。南通市先后建立了18家博士后研究工作站、9家部级博士后科研工作站及14家省级博士后科研工作站，为南通市吸引了超过2万的科技人才，博士、硕士等更是不胜其数。南通市作为"人才特区"区域性试点地区，有大约10家单位同时被授予"南通市人才工作示范基地"的称号。此外，南通市连续举办了九届"海外高层次人才交流洽谈会"，为高层次人才提供技术服务；建立国家"虚拟硕士园"，培养了许多专业人才。

2南通市科技人才队伍建设存在的问题

（1）尚未全面确立科技人才优先发展的理念

由于在南通的经济结构中，民营经济一直占主导地位，对人力资源和人才培养开发工作还不够重视。一些政府部门的理念和工作还是以招商引资为主。与发达国家和地区相比，人才是第一资源，科技人才必须优先发展的理念和相关政策措施还有所缺失。尤其是各类企业主体，还未普遍确立科技人才是最重要的、必须优先发展的战略资源的理念。尽管政府部门出台了一系列人才政策，但在实际工作中，在科技人才发展理念上仍然存在一些误区，比如政府和企业对科技人才都存在"重引进轻培养"、"重学历轻能力"、"重资历轻经验"、"重硬件轻软件"、"官重于学"等的问题。科技人才队伍建设的发展受到了传统观念的阻碍，许多科技人才没有得到重视，也无法充分发挥他们的作用，这种现象造成了人力资源的严重浪费，长期下来科技人才队伍建设很难壮大和发展。

（2）科技人才总量偏低

截止2012年底，南通市人才总量为96.5万人，远远落后于苏州、无锡等城市。苏州人才总量超过178万人，人才总量增长率连续10年保持在15%以上。据有关资料统计，南通市近几年来科技人才总量虽然有所增长，但是相对较低，明显低于苏州、南京和无锡市等兄弟城市的科技人才数量，这对于南通这一处在工业化初期阶段的城市而言是远远不够的。

（3）科技投入力度不足

近几年，南通市科技投入的力度有所加大，但是与相邻城市相比，还存在对科技人才的财力投入不足和投入不能及时到位等问题。根据相关数据统计，2010年，南通市总的科技投入得分为26，居于江苏省的第6位，其中人力投入为9.6，居于第8位，财力投入为16.4，居于第4位；2013年南通市总的科技投入得分为27，居于江苏省的第4位，排名有所上升，但是与第1名的无锡市之间的差距还是比较大，其中人力投入为11.60分，居于第1位，财力投入为15.40分，居于第6位。从中可以看出，近年来南通市明显加大了人力投入的力度，但财力投入与苏州、无锡、常州等城市差距较大，仍需跟上。

（4）创新载体较少

截止2012年底，南通市建成省级高新区3个、省级科技产业园区10家、科技企业孵化器64家、科技创新平台295个。但南通市整体创新载体建设远远落后于苏州和无锡。苏州先后建成独墅湖科教创新区、苏州科技城等综合创新区，引进了中科院纳米所、医工所等重大创新载体，建设了生物纳米园等近20个专业化产业园区和苏州留学人员创业园等63家省级以上科技孵化机构。无锡建成部级、省级留学人员创业园11家，在全省名列前茅；同时建成"三创"载体750多万平方米，太湖（国际）科技园、山水城科教产业园、国家工业设计园等一批"三创"载体经过多年的发展和完善，已经成为科技创业企业孵化、发育的优质"土壤"。相比而言，南通市科技孵化器的个体规模偏小、缺少科研院所或高等院校等科技资源的支撑，特色产业园区和专业化创新创业平台不多，现有的研发机构和创新创业平台作用没有充分发挥。

（5）缺乏有效的激励措施

与周边城市（尤其是苏州、无锡、常州）相比，南通市缺少灵活的人才引进及合作培养措施。早在1995年，苏州市就提出了"柔性引才"，开始实施特聘工作证制度，鼓励各类高层次人才不变身份、不转户口、不转档案，来苏从事科学研究、技术推广、产品开发，带来一批批"星期天工程师"、"星期天科学家"。

另外，南通市的科技人才多集中于高校及科研院所，而作为经济发展主体的企业在科技人才方面相对缺乏。目前南通市科技人才政策对促进科技人才进入企业的引导不力，尚未形成良性的科技人才流动机制。主要表现在一方面，南通市科技人才的奖励机制尚不健全，过多注重高层次科技人才，对普通科技人才的关注度不够。比如科技人才政策规定的适用对象是高层次、高学历的转接学者、学科带头人，而那些年轻有为、表现突出的的年轻学者却得不到科技人才奖励和政策的扶持。另一方面，企业对科技人才激励性措施不足，大多数企业员工对企业的薪酬和福利措施不满意，而且大多数企业忽视了对员工的培训激励。

3南通市科技人才队伍建设的对策与建议

（一）坚持人才优先发展的理念，创新引才工作观念

科技人才是第一资源，南通市要实施"科技兴市"战略，实现"人才强市"，进一步强化人才竞争意识，坚持人才优先发展的理念，充分认识科技人才在经济发展中的重要地位。把科技工作转到以人为本的轨道上，要从发现、培养、吸引、稳定这四步来招引科技人才，充分发挥人才的创造性。克服只重视科技人才的引进，忽视现有科技人才主体作用发挥的倾向；克服重学历轻能力的观念；克服重高级人才、轻中初级人才的观念；克服重年龄轻经验的观念。对人才的评价上打破论资排辈、学历资历取向的格局，不拘一格选拔和使用人才。

南通市各级政府应不断更新人才理念、改善引才政策和计划，通过引入更多的高层次人才来引领和推动经济的快速发展。要充分研究高层次人才的需求特点，制定灵活的人才引进和合作培养措施，推动人才柔性流动，促进智力知识要素加速集聚。可以设立南通市人才联络处，通过政府部门来发掘各地的南通籍优秀科技人才，广泛吸收外部人才和流失在外的高层次人才，促进智力回流。也可以建立人才库，通过数据来掌握信息，了解人才动态，在人才竞争中赢得主动。

（二）加强开发培养，提高科技人才的质量

（1）大力发展职业教育。通过有目的、有计划的职业教育，提高科技人才的素质，是当今世界上普遍存在的一种社会现象。以就业为导向的改革和发展职业教育不仅仅能够提高科技人才的素质，也为增强社会经济培养了充足的人才。比如世界高科技人才聚集地--美国，从20世纪50年代末开始就把教育优先作为经济和社会发展的根本，并在1963年颁布了《职业教育法》。通过大力发展职业教育，把职业教育送到科技人才的家门口，能够加强科技人才的职业教育和职业培训，提高个人技能及综合素质，进而提升科技人才的质量，最终促进企业发展和社会进步。

（2）重视科技人才的继续教育。继续教育是对已经脱离学校正规教育系统，走入社会参加工作的人进行的多形式的培训教育，通过这种再教育途径，使已经参加工作的人的专业知识得到及时的巩固更新，使其工作能力得到进一步的提高。南通市政府部门应树立继续教育的观念，努力为科技人才构建终身教育体系，鼓励并支持高新技术产业"请进来"、"送出去"等形式来加强对员工的继续教育和培训。同时，推进企业与高等院校的产、学、研合作，也是促进科技人才继续教育的一个重要途径。通过与高等院校优势互补，不仅可以加强对科技人才的培养，也能够加快企业技术改造和产业化进程。

（3）引导企业逐步建立学习型组织。如今，已有越来越多的跨国公司和企业倡导并开始逐步建立学习型组织，学习型组织以及科技创新组织将会毫无疑问地成为最成功的组织。南通市政府部门应制定相关政策和措施，引导、鼓励企业，尤其是各类研发机构和高新技术企业，树立再学习、再创新的理念，建立加强员工的培训与开发工作，努力推动各类科技人才学习和创新，将学习型组织纳入公司的管理制度中，引导科技人才不断学习、创新，服务公司，服务社会。

（三）加大对科技人才的投入力度

科技的进步离不开教育，教育能够提高国民素质，促进科技人才数量的稳步增长。各级政府需要通过对教育资金投入制度的改革，增加对教育的投入，在保证基础教育资金投入力度的前提下，加大对高层次人才尤其是科技创新型人才的投入力度，保证教育和科研经费能够及时高效的投入到教育和科研第一线。在这个基础上，各个政府部门要对资源进行优化，对重点领域，重点项目要集中物力、财力，形成高新产业链，及时转化科技成果促进社会经济发展。加大对高新产业的扶持力度，促进产业转型。

科技人才是企业自主创新的主体，其生存和科研环境的好坏将在很大程度上影响科技人才积极性和创造性的发挥。因此，为了鼓励科技人才能够有充分的积极性和主动性进行产品的研发和创新，南通市各级政府部门应从政策、项目、资金等方面引导和支持企业建立重点实验室、硕士（博士）工作站等相应的产品研发机构和部门，改善研发条件，使科技人才的科研工作有充足的前提条件和环境，持续产出创新成果。进一步完善创新型企业培育机制，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系，培育以高新技术企业为主体的创新型企业集群。加大科技型中小企业扶持力度，健全企业抚育体系，推动具有持续创新活力的科技型中小企业不断涌现。

（四）创新人才激励体系

建立和完善科技奖励制度是激励科技人才创新的一项重要激励机制。南通市各级政府应该突出奖励那些把科研成果、技术创新应用到生产生活中，并且创造出经济价值，为企业带来经济效益的科技人才，以此来促进企业的创新发展和可持续发展。可以考虑借鉴上海市的做法，通过聘用一批顶尖专家作为市长或各级政府的经济发展顾问、特聘顾问等，提高高端技术、研发人才的社会地位。

企业内部加强对科技人才的激励，一是构建适合科技人才的薪资体系，提高科技人才的创新积极性。给予科技人才优厚的待遇，既是对科技人才创新成果的肯定，也是对其自身价值的尊重。摒弃"末位淘汰制"这种激励机制，引进更多人性化的激励机制，可以逐步建立人力资本入股、科技人员持股制度，提高员工的满意度和归属感，吸引人才，留住人才。二是加强培训激励，为员工提供良好的培训机会。科技日新月异，企业应尽可能为科技人才提供国内外进修交流的培训机会，更新其知识结构，激发其创新潜能，给予其充分的职业发展空间。

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