乡镇农业农村局工作职责篇1

我们这次会议是在“十一五”开局之年召开的一次具有重要意义的会议。会议认真传达贯彻了中央、自治区农村工作会议和自治区乡镇企业工作会议精神；聆听了州党委、政府领导的重要讲话；总结交流了十五期间乡镇企业发展情况，分析部署了“十一五”和年乡镇企业面临的形势和主要任务；表彰了一大批“十五”期间和2005年各项工作中涌现出的先进县（市）、先进企业和先进个人；签定了年乡镇企业工作目标责任书。会议时间短、任务重、内容多，但领导重视、与会同志精力集中、精神振奋、组织严密、秩序良好，使我们这次会议开的很圆满，很成功，达到了回顾“十五”，展望未来；认清形势，统一思想；明确任务，扎实工作；振奋精神，再创佳绩的目的。

上午，州党委、政府领导发表了很重要的讲话，阿若甫江局长做了一个很全面的工作报告，下面我就如何贯彻落实好这个会议，概括地讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强乡镇企业干部职工在推进新农村建设中的责任感和使命感

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的重大战略决策，具有十分重大的历史意义和现实意义。新农村建设，不仅仅关系到农业、农村的发展和农民的富裕，也关系到国家的长治久安和民族的伟大复兴，是我国农村历史上的又一次重大变革，是一项重大的历史使命。乡镇企业在新农村建设中责任重大、任务光荣、机遇难得，为乡镇企业的新一轮发展和再创辉煌提供了大好机遇和发展平台。

（一）要深刻认识发展乡镇企业是新农村生产发展的主导力量

新农村建设的20字方针，即：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。首要的一条是“生产发展”，这是新农村建设的首要任务。农村生产力水平的提高，农村经济的繁荣，离不开乡镇企业的发展，乡镇企业是农村经济的支柱，是农村生产力快速发展，生产水平快速提高的必不可少的重要力量。

（二）要深刻认识发展乡镇企业是农民生活宽裕的主要途径

新农村建设20字方针的第二条“生活宽裕”，乡镇企业的发展为农民增收，就业提供了重要途径，也为“生活宽裕”的目标提供了保证。总理在中央农村工作会议上指出：“我们一方面要引导农民有序进城务工，公平对待农民工，另一方面要大力发展乡镇企业和县域经济，促进农村劳动力就近转移。”温总理的指示不仅深刻揭示了乡镇企业在新农村建设中的地位、作用，也提出了乡镇企业要为农村“生活宽裕”、为农民增加收入、为农村剩余劳动力就近转移的重大历史任务。只有劳动力充分转移，农民就近就业，腰包真正鼓起来了，生活才能真正宽裕。因此，我们一定要深刻理解、认真落实，增强发展的信心。

（三）要深刻认识发展乡镇企业是改变农村面貌的内在要求

新农村建设的20字方针提出了“乡风文明，村容整洁”的目标，对乡镇企业发展提出了内在的要求。乡镇企业发源于农村、植根于农村、发展于农村，乡镇企业发展壮大以后，又反哺农村，促进农业、惠及农民，为农村物质文化生活和各项事业的发展作出了不可磨灭的贡献。在新农村建设中，乡镇企业的作用同样不可替代。回良玉副总理在中央农村工作会议上再次肯定了乡镇企业在发展县城经济，推进小城镇建设，吸引农民工就业创业的重要作用。因此，乡镇企业的快速发展，不仅有利于推进农村的生产发展，也有利于农民就业增收；有利于农村基础设施建设，推动农村各项社会事业发展，改变村容村貌；也有利于改变农民的生活方式，移风易俗，树立文明向上的社会主义新风貌。

（四）要紧紧抓住乡镇企业快速发展的大好机遇

乡镇企业已经站在一个新的历史起点上，进入了一个新的发展阶段，孕育着重大转变和良好机遇，对这一点我们一定要有清醒的认识。自治区主席司马义·铁力瓦尔地同志在自治区乡镇企业工作会议上指出：“在新的历史条件下，乡镇企业的地位、作用没有变，与“三农”工作的内在联系没有变，对县域经济支撑和带动作用没有变，转移农村富余劳动力、增加农民收入、支农补农的历史使命没有变。各级乡镇企业主管部门要进一步增强大局意识，增强做好工作的责任感，使命感和紧迫感，坚定信心，开拓创新，坚定不移地加快乡镇企业发展。”

二、明确任务，突出重点，切实抓好今年主要工作任务的落实

年乡镇企业工作面临的任务十分繁重，我们要在全面完成各项工作中，突出抓好以下几项主要工作：

（一）要把农产品加工业作为乡镇企业快速发展的主要任务。农产品加工业是我们的主业。一是要进一步贯彻《自治区主要农产品加工业发展规划》，落实好农业部实施的《农产品加工推进行动方案》，围绕自治州实施的七大基地建设，发挥各自优势，突出重点，加强引导。各县（市）都要扶持一批农产品加工示范企业、示范乡和加工示范出口基地，把农产品加工业做大做强。二是要在农产品加工业已有一定基础并较为集中的县城、乡镇、村，规划发展一批农产品加工专业乡镇、专业村和专业园区，新建农产品加工项目原则上都要进入专业园区。三是对现有的大中型农产品加工企业要紧贴服务，主动联系，搞好协调，不能撒手不问，放弃职能；对小型企业也要加强引导和扶持，形成抓大扶小，以大带小，以小促大，大中小型专业化分工，社会化协作的格局。四是中央编制办公室已经批准在国家乡镇企业局加挂“农产品加工局”的牌子，负责农产品加工业的指导和管理工作。我们要抓住这一机遇，为逐级顺利开展这项工作打好基础。

（二）要把工业园区建设作为乡镇企业快速发展的主要平台。一是要围绕自治州七大工业园区规划建设，主动参与，对接融合，积极服务，坚持“共同建设，有所侧重，分类指导，一园双牌”的原则，促使乡镇企业在园区中发展壮大。二是各县市要根据自己的资源优势，把发展乡镇企业特色工业园区作为主战场，构筑经济增长的新板块，引导企业向园区集聚，培育有自身特色的、成长型的产品产业集群和农民就业基地，扶持引导其上规模、上档次、上水平。

（三）要把推进农业产业化经营作为乡镇企业快速发展的主攻方向。县市农业局和乡镇企业局合署办公，为农业产业化发展提供了机制上的保证，把种植和加工这两个重要环节紧密结合起来了。我们一方面要大力扶持农产品加工龙头企业，发展精深加工，提升产业水平，拉长产业链，提高附加值；另一方面要与农户建立稳定的利益联接机制，构建“龙头企业＋标准化生产基地＋中介组织＋农户”的新格局，促进农业生产向规模化、专业化、标准化、优质化方向发展。

（四）要把农民增收和就业作为乡镇企业快速发展的主要目标。农民增收的核心是农民就业。一是要认真落实中央一号文件中对乡镇企业提出的任务：“大力发展劳动密集型企业和服务业”，为农民提供更多地就业增收岗位。二是要积极支持和鼓励乡镇企业尽可能多地安置城镇下岗职工、待业青年、农村贫困户和低收入农户劳动力就业。三是要加强对乡镇企业职工和农民工岗前的技能培训，积极实施“蓝色证书工程”和“阳光工程”，不断提高农民工的素质，增强农民工的就业能力和增收能力。

（五）要把中小企业创业基地建设作为乡镇企业快速发展的主要突破口。推进乡镇企业中小企业创业基地建设，是有效扶持乡镇企业快速发展的突破口，也是有效解决乡镇企业创业初始阶段普遍存在的规模偏小、布局分散、产业层次低、用地难、融资难等问题的重要抓手。自治区乡镇企业局已经开始着手这项工作，并给予一定的资金支持。这项工作不是新工作，只是新提法、新要求，是中小企业提高自主创业能力的延伸和升华。各县市要重视这项工作，认真研究分析确定1—2个或几个有发展潜力的成长型中小企业为依托，作为创业基地的试点，为成长型企业创业和农民就业转化、增收探索新的路子。

（六）要把服务体系建设作为乡镇企业持续健康发展的主要环节。一是要大力加强中介服务机构建设，建立和健全乡镇企业各行业的协会组织和专业合作组织，抓好教育培训，逐步建立一支科学素养高、专业知识博、信息渠道宽，公关能力强的科技中介队伍。二是坚持“政府为主，社会为辅，多元募集，滚动发展”的原则，积极探索乡镇企业担保体系建设，努力建立担保机构，以解决中小企业融资难的问题。三是加强信息网络体系建设，抓好信息资源的开发和利用，充分利用政府网站、农业网站，和收集有关信息。同时，各县市要抓好各项工作的信息上报工作，定期反馈工作动态和问题，以便上下沟通，更好地作好协调服务工作。四是要落实企业登记备案工作，摸清底数，掌握实情，为服务工作提供准确依据。这项工作将作为年底考核的内容之一。

三、落实责任，扎实工作，确保“十一五”开局之年开创新局面

要不断加强乡镇企业管理部门的职能、编制和队伍建设，切实保证领导落实、机构落实、人员落实、任务落实。要结合全州开展的效能建设，认真转变作风，强化职责，完善服务。今年，各县市农业局与州农业局党组签定了目标责任书，对其中乡镇企业部分的考核要引起重视，我们不仅要考核经济指标，还要考核县市农业局主要领导对乡镇企业的重视程度。农业局主要领导要用一定精力抓乡镇企业工作，分管领导要聚精会神地抓乡镇企业工作，保证各项工作落到实处。

要认真抓好党的建设、精神文明建设和企业文化、企业精神教育，团结带领乡镇企业系统的广大干部职工振奋精神，励精图治，开拓创新，扎实工作，为“十一五”开局之年，开创乡镇企业发展的新局面而共同奋斗。

各县市回去以后，要尽快将会议精神向主要领导和分管领导汇报，进一步理清思路，明确任务，细化指标，制订措施，抓紧召开工作会议，把这次会议精神传达贯彻下去。各县市贯彻落实的情况，请及时向州局报告，届时，州局将组织检查。

乡镇农业农村局工作职责篇2

关键词：新农村规划建设农村规划

××市新农村规划的主要经验

××市深刻分析本市经济社会发展形势，牢牢把握工业化和城市化快速发展的难得历史机遇，在新农村建设中，紧紧依托加快推进城乡一体化，在规划和建设环节，创造性地提出“三个集中”（即工业向园区集中、土地向规模化经营集中、农民向农村社区集中）的发展思路，切实加强城乡规划的先导和引导作用，充分激活土地流转模式，全面突出政府主导，实现了城乡一体化与新农村建设的良好互动，推进了经济发达区域和城市郊区社会主义新农村的全面建设。具体而言，他们在规划方面的主要经验有：

一、完善城乡规划编制体系，强化规划对新农村建设的引导作用

××市提出要通过科学的规划来合理配置各类资源，实现城镇、农村的合理建设，城乡产业的合理布局，让城乡居民通过城乡一体化得到实惠。为此，该市通过加快编制城乡一体化规划，实现了规划编制市域全覆盖，使全市城乡规划真正成了一盘棋。

一是加快分区规划和远郊市县城市总体规划编制。全面完成《××市城市总体规划（2008—2022年）》修编；完成了龙泉驿、新都等7个卫星城的分区规划和都江堰市、崇州市等8个远郊市县的城市总体规划编制，全市20个区（市）县都有了自己的分区规划或总体规划；完成了中心城117平方公里新增城市建设用地规划，中心城区域实现了控规全覆盖；编制了198平方公里非城市建设用地规划。

二是加快镇乡规划编制和重大基础设施建设项目规划落地。组织了对全市30个重点镇的总体规划修编和评审工作；对全市2800多个总投资1538亿元的城乡一体化基础设施建设项目，在各级规划中逐一进行了审核和落实。

三是积极推进农民新居工程建设规划和村庄整治规划编制。完成农民新居工程的建设规划，高效优质完成了“新居工程”选点和提供规划设计条件工作，为加快推进城乡一体化进程、实现城乡同发展、共繁荣打下了坚实基础。在新农村建设中，该市还积极推进村庄整治规划编制，取得显着成效。如白果村村庄整治规划和行动方案专门由省村镇规划建筑设计院进行规划，县建筑设计院进行设计。制定了以“村庄发展治散、基础设施治缺、村内建设治空、村容环境治脏、农户住房治大”为主要内容的白果新农村建设方案。

在农民新村规划编制中，××市注重结合实际，突出五项原则。一是将农民新村纳入城市（城镇）总体规划和土地利用规划，并编制建设规划。农民新村建设强调搞好路、水、电、气、通讯和排污治污等基础设施的配套，同时要求应有相应的文化、体育、卫生、教育、商贸、绿地、公共服务设施，建设生态新村、文化新村、现代化文明新村；二是按照城乡统筹的原则，增强农民新村规划的科学性和实用性。规划编制要求符合国家有关规范、标准，要有利于农业和村庄产业多样化发展，兼顾城镇建设和城乡经济社会发展；三是农民新村规划分区域控制。城镇规划区内不设置中心村，属城镇近期建设片区，根据规划和有关标准设置农村居民点或城镇居民住区，防止形成“城中村”；四是农民新村规划结合产业结构调整的需要。农民新村按有利生产、方便生活的原则，科学合理地布局，配置好基础设施和公共服务设施。除满足居住服务的基本功能，还结合农民发展经济、增加收入的需要，统筹考虑各种生产因素，综合布局，使生产与居住、生活有机结合；五是农民新村规划结合当地环境和特点，突出地方特色。农民新村规划在布局形态上因地制宜，灵活布局。加强对房屋建设风格、色彩的指导，推荐适合当地建设的方案，使农村新村环境优美、具有地方特色。注意环境保护和生态环境建设，通过规划建设农民新村，使农民既增收致富，又改善居住环境，享受现代文明。

二、改革城乡规划管理体制，充分发挥城乡规划战略引导和综合调控作用

××市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，认识到城乡规划是贯彻落实科学发展观的基础，是推进城乡一体化的前提。该市按照城乡统筹规划、区域协调发展的要求，切实改进和加强城乡规划管理工作，提高规划“科学、民主、依法”行政管理水平，建立与加快推进城乡一体化相适应的规划管理新体制，实现城乡规划编制管理、实施管理和监督管理工作“满覆盖”，充分发挥城乡规划战略引导和综合调控作用，促进全市经济社会与资源环境全面、协调、可持续发展。

一是进一步理顺规划工作关系。进一步完善市规划委员会工作制度，充分发挥市规划委员会决策作用。健全市规划委员会专业委员会的结构，加强市规划委员会办公室力量，理顺市规划委员会与各职能部门的职责关系，提高规划决策水平。调整区（市）县城乡规划制定程序。各区（市）县城镇体系规划、城市总体规划、建制镇总体规划、村庄和集镇总体规划、开发区和风景名胜区规划等，须经市规划委员会审查同意，并按法定程序审批。将市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。将城市户外广告总体规划及技术标准的编制管理职能划转市规划局。对××市高新区、龙泉驿区等15个区（市）县城乡规划行政管理机构的业务工作，由市规划局负责归口管理和指导。

二是不断健全城乡规划管理机构。在主城五区设置规划分局，负责中心城区城市规划实施管理工作。设置××市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规划监督管理工作。将市规划管理稽查大队并入市规划执法监督局，不再保留市规划稽查大队。市规划执法监督局由市规划局管理。设置市政府派驻龙泉驿区、金堂县等14个区（市）县城乡规划督察专员，负责所驻区（市）县城乡规划行政工作督察。市规划局加挂市政府派驻区（市）县城乡规划督察

专员办公室牌子，负责全市城乡规划督察专员的日常管理工作。组建××市规划编制研究中心，负责全市城乡规划发展战略研究。组建××市规划信息技术中心，负责全市城乡规划信息资源管理。组建××高新区、金堂县等15个区（市）县规划行政管理机构。负责所辖行政区域规划管理工作。

同时，××市还特别注重加强镇乡规划管理。在温江区、双流县等14个区（市）县设置区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员，负责所驻镇（乡）规划实施与监督管理工作。规划助理员的日常管理工作由当地规划行政管理机构负责。

三是切实落实人员和工作经费。明确干部管理权限。市政府派驻的督察专员、规划执法监督局的组织人事由市规划局统一管理。其余区（市）县规划管理部门领导班子成员的任免，征求××市规划局意见，由当地区（市）县任免。市规划局及派出机构、市规划执法监督局、市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员的人员编制由市机构编制部门核定下达，各区（市）县规划行政管理机构及驻镇（乡）规划助理员的人员编制由当地政府负责落实。所需工作经费纳入市、区（市）县同级公共财政预算。

三、突出重点，抓好示范，以点带面，促进新农村建设全面推动

新农村建设是一项系统工程，也是一个长期的过程。在新农村的规划建设中，××市特别注重突出重点，抓好试点，以点带面，促进新农村建设的全面推动。

在规划环节，该市提出要坚持从实际出发，优化资源配置，突出抓好以区（市）县政府所在地和有条件的区域中心镇为重点的市域城镇体系规划，力争在10年内，基本形成环绕中心城市的4个中等城市、11个小城市、45个区域中心镇相互呼应的城镇体系。重点完善区（市）县政府所在地和有条件的区域中心镇的总体规划，制定完善包括城镇居民安置及农民新村规划在内的分区规划和各项专项规划，今后5年，规划并建成城镇安置小区80个、农民新村示范点20个。根据经济社会发展和城市化进程加快的客观要求，适时规划调整乡（镇）行政区划，整合乡（镇）资源，充分发挥区（市）县政府所在地和区域中心镇的吸纳和辐射作用。

在建设环节，注重抓好示范点的建设，加大人力、物力投入，积极总结经验，促进全面推广。例如在白果新农村建设试点工作中，健全机构，切实加强白果村全国新农村试点建设工作的领导。双流县委、县政府成立了白果村社会主义新农村建设工作领导小组，并在白果村设了现场指挥部。同时，永安镇也成立了白果新农村建设领导小组，下设宣传组、经济发展组、文化休闲旅游组、基础设施建设组、风貌整治组、现场办公室等，各组分别由镇领导班子成员负责，做到了事事有人抓，件件有落实，为新农村建设试点工作提供了强有力的组织保障。

“××经验”对我市社会主义新农村规划建设的启示

在推进社会主义新农村建设中，××市改变传统的“城乡分割”发展模式，统筹城乡发展，城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划都把城市和农村结合在一起共同规划，这对于避免“城中村”，加快产业发展，缓解城市就业压力，意义深远。××市在推进城乡一体化和新农村建设工作方面所积累的宝贵经验为我们提供了如下几点启示。

一、提高认识，更新观念，加强领导

××市为典型的大城市带大农村的二元结构，全市人口1060万，人多地少的矛盾非常突出。而我市也为典型的大城市带大农村，二元结构明显，农业人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的经验对于我市加快经济发达区域社会主义新农村建设工作具有直接的指导和借鉴意义。××市近年来城乡一体化和新农村建设取得的显着成绩，首先源于该市党委、政府对发展形势和地方实际的科学判断，源于对城市化的正确认识。该市主要领导多次提出，城乡一体化是城市发展的最高境界，城乡一体化是解决“三农”问题的根本举措，城乡一体化是城市发展的必由之路。全市上下思想统一，认识到位，从而为上下联动，左右呼应提供了重要的思想保障。我市最近几年也高度重视城镇化的发展，市委二届三次全会提出加快推进城镇化进程的战略，明确了目标、任务，但是，在实际工作中，我们对经济发达区域城乡一体化和社会主义新农村建设的研究和认识还不够深入、系统，对其内涵理解还不够透彻。通过对××市的调研，我们认为有必要重新对这一问题进行梳理和反思，尽快转变观念，寻求适合我们自身特点的发展思路。

在组织领导上，有必要借鉴××市的经验，成立由区（市）县主要领导任组长的推进城乡一体化和建设社会主义新农村工作领导小组，并设立工作机构，确定分管领导具体抓这项工作。同时，要加大对基层干部的培训和对群众的宣传力度，使基层广大干部群众对城乡一体化战略部署和新农村建设的深刻内涵有更深的认识。

二、因地制宜，正确选择适合我市实际的新农村建设模式

党的十六届五中全会从战略高度提出了建设社会主义新农村的目标和要求。要实现这个目标，必须因地制宜，选择适合本地区实际的新农村建设模式。××市在经济发达地区农村建设上大胆创新，超前运作，所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流转制度为核心，开创了社会主义新农村建设的新路子。我市地域面积广，各地区经济社会发展水平差异较大，如何结合各地区实际，选择正确的新农村建设模式，直接关系到新农村建设的成败。应该说，××市所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推广的基本条件。但是，我们不能照抄照搬，要深刻分析各地区发展实际和自然条件，寻找适合本地区的发展模式。近年来，我市在都市区部分地区也探索出了一些成功模式，例如发展都市休闲农业、发展“农家乐”特色经济，这些做法都亟待归纳总结和加强引导，提升档次。

三、抓住重点，加快我市经济发达区域和近郊区新农村规划编制

××市在推进城乡一体化和建设新农村的进程中，十分重视规划的引导和调控作用，切实将城乡规划放在基础和龙头地位。××市在规划编制方面的经验集中体现在：一是明确提出城乡规划全覆盖理念；二是注重在规划编制中充分体现以人为本，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济的特色；三是注重推进镇乡规划和村庄整治规划的编制，直接指导新农村村容整治工作。

近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，我市城乡规划编制工作快速推进，规划覆盖范围不断扩大，到目前，都市区新一轮总

规确定的820平方公里建设用地中，已有460平方公里实现控规覆盖，其中两山之间的主城核心区及山外主要拓展用地如大学城和茶园地区等已基本实现控规全覆盖。另外，在编控规220平方公里，也即将形成成果。都市区单独编制的36个小城镇规划，除极个别城镇因特殊原因适当延后外，其余均基本完成。这些为都市区城乡一体化发展和新农村建设奠定了重要的规划基础。

但是，随着城市快速发展和城乡一体化的深入推进，我们迫切需要进一步加快控规编制，特别是加快城乡结合部和城市拓展新区的控规编制工作，尽快实现都市区控规全覆盖；积极做好控规维护和更新，增强规划的指导性和权威性。同时，需要进一步加快城市综合交通、市政设施、公共设施、环境资源保护等重大专项规划的编制工作，切实引导都市区城乡协调、健康发展。

另外，要结合我市实际，尽快开展农民新村规划编制和都市区范围内农村新型社区的规划工作。试点启动村庄整治规划编制工作，特别是充分借鉴××市的成功经验和我市亚太市长峰会环境综合整治积累的宝贵经验，尽快出台适合我市实际情况的村庄整治规划编制导则，引导村容整治工作。

四、完善规划管理体制，强化规划对城乡一体化和新农村建设的指导力度

××市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，高度重视城乡一体化规划工作，打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体化规划的管理新体制。该市理顺规划工作关系，将市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。不断健全城乡规划管理机构，在主城五区设置规划分局，负责中心城区城市规划实施管理工作。设置××市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规划监督管理工作。市规划执法监督局由市规划局管理。设置市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员。注重加强镇乡规划管理，设置区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员。这些举措对我市都具有积极的借鉴意义。

近年来，在市委、市政府的大力支持下，我市规划管理体制不断完善，特别是都市区规划管理体制进一步理顺，为规划管理实施提供了重要保障。但是，目前都市区规划管理体制也还存在一些突出问题，特别是乡镇一级规划工作机构薄弱，导致了乡镇一级规划管理的缺失。目前，都市区规划管理范围由2002年前的2500平方公里扩大至5473平方公里，新增96个镇乡，均无专门机构，无专职人员，无经费来源。这种状况已经越来越严重地影响到了都市区的快速发展和城乡一体化的深入推进，不利于新农村的建设。因此，有必要在继续坚持和完善都市区城乡一体化规划管理模式的基础上，切实加强乡镇规划管理机构建设。都市区内的每个建制镇，均需要建立规划管理办公室，形成“市局—分局—规划办”的城乡一体化管理机构体系。同时，为加强规划的统一管理，强化对城乡一体化和新农村建设的规划指导，需要进一步调整村镇规划管理职责，建议将村镇规划管理职责，统一划归规划行政主管部门。

对远郊区县，目前大多数区县未设立单独的规划行政主管部门，城市规划管理的行政职能仍由建设主管部门代行。而镇乡一级的规划管理更是严重缺位，从而导致规划无法有效监管。因此，有必要加强对区县城乡规划工作的指导和监督，按照城乡一体、集中统一的要求，帮助其健全城乡规划管理机构，将规划管理职能延伸至镇乡。应尽快帮助万州、涪陵等区域性中心城市，按规定成立独立的政府序列规划行政主管部门；稳步推进行政辖区人口超过50万人的区县，按规定成立规划局；帮助辖区人口不足50万人的区县，根据需要参照设立规划局，或者完善现有规划行政主管部门规划管理的职能职责。积极帮助各区县在其辖区特大镇，建立规划办公室，其它镇配置专职规划管理助理员，建立起“区县规划局—规划办（规划管理员）”的管理体系。

乡镇农业农村局工作职责篇3

一、找准工作运行机制中存在的问题

随着新农村建设的快速推进和该县“三港三城”战略的深入实施，人才工作的深度和广度不断拓展，特别是当前农村实用人才队伍建设和非公企业人才队伍建设的不断加强，许多工作都需要依靠乡镇力量来推进落实。年初，**县对乡镇人才工作进行了专题调研，发现乡镇人才工作运行机制问题非常突出，迫切需要进一步完善。一是组织机构不健全。近几年，该县各乡镇虽然先后都曾成立人才工作领导小组，但领导小组组成人员单一，职责分工和职能界定也不够明确，各线协同配合、合力推进的工作格局没有形成，具体工作中经常出现任务互相推诿、不落实或难落实等现象。二是人员力量配备不到位。当前，各乡镇人才工作任务主要由组织委员和组织干事落实，一些涉及工、农、科教文卫等方面的工作，各线再临时派人协助，应付现象比较严重。如去年，该县农村实用人才评定入库工作，有些乡镇农办不愿参与此项工作，最后县委人才办出面专门协调才得以落实。

二、提出设立工作机构的指导意见

设立乡镇人才工作机构的一个重要前提，就是乡镇党政领导班子成员的思想认识，特别是党政主要领导的思想认识要到位。为此，该县采取了两手抓，一方面通过宣传抓认识。年初，多次在县级媒体上宣传各类人才的先进事迹和先进典型，着重提高乡镇对人才工作重要性的认识。如在抓好农村实用人才工作中，重点宣传了六敖镇在培树可飞馒头、滨海辣椒等先进典型的经验。另一方面通过考核抓组建。县委把建立乡镇人才工作机构纳入大党建考核内容，以考核来促进乡镇党政主要领导对成立人才工作机构的重视。在此基础上深入开展调查研究，有针对性地提出设立乡镇人才工作机构的指导意见，在3月份下发了《关于要求设立乡镇人才工作机构的通知》，对机构组成人员和职责分工提出了原则性意见，指导乡镇健全人才工作机构。至4月底该县14个乡镇按照要求全部设立了人才工作领导小组和领导小组办公室。

三、合理配置机构组成人员及分工

根据县级设立乡镇人才工作机构的原则性意见，该县各乡镇党委在安排领导小组组成人员和办公室组成人员时充分体现了“党管人才”原则，体现了与工作实际的结合。各乡镇都明确由乡镇党委书记任人才工作领导小组组长，负总责，体现了“一把手抓第一资源”原则；专职副书记任副组长，负责综合协调党政班子成员工作；成员包括组织委员、宣传委员、农业副镇（乡）长、工业副镇（乡）长；组织委员兼任领导小组办公室主任、农业副镇长重点抓农村实用人才工作、工业副镇长重点抓非公企业人才工作、宣传委员重点抓教育、卫生等类专业技术人才。领导小组办公室人员则由组织干事、农办主任、工办主任和劳动保障员等人组成，具体负责各支人才队伍建设的日常工作，使当前乡镇人才工作各个方面都有专人负责，初步形成了力量合理分配，工作各有侧重，各线齐抓共管的人才工作格局。

四、明确工作机构职责

各乡镇建立人才工作领导小组和办公室后，都根据各自实际，明确了人才工作领导小组和领导小组办公室的工作职责，并对成员科室的职责分工作了进一步界定。领导小组作为乡镇人才工作的领导机构，统一负责全镇（乡）人才工作的组织领导、统筹规划、政策研究、综合协调、宏观管理等工作。领导小组办公室负责人才工作的宏观指导和协调、人才工作开展情况的调研和总结、人才信息库的建设、指导相关单位和各行政村开展人才工作、承担人才工作领导小组的日常工作等事项。乡镇各办根据年度人才工作计划的总体安排，落实好各自的工作任务。

乡镇农业农村局工作职责篇4

为进一步促进农民进城务工就业，保障进城就业农民的合法权益，根据赣办字[200]70号、赣府厅发[200]11号文件精神，结合我县实际，现就我县改善农民进城务工环境，促进农民增收问题提出本实施意见。

一、推进农民进城务工平等就业制度建设

1、把农民进城就业纳入全社会就业的整体规划。各乡镇、各部门、各单位要把改善农民进城务工环境，促进就业工作列入重要议事日程，全面清理限制农民进城务工就业的不合理规定，推进城乡统一的劳动力市场建设，实行统一的就业登记制度。对进入城镇就业的农民，在从事各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康等条件上应与城镇居民一视同仁。

2、支持农民保留农村户口进城落户。进一步加快户籍制度改革步伐，简化农民进城落户的审批手续，取消不合理收费。对在城镇有固定住所、稳定职业或生活来源，申请办理城镇户口的进城务工农民，县公安局要按规定为其办理城镇常住或暂住户口，进城务工农民依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。

二、建立健全农民进城就业服务体系

3、建立为农民进城务工就业服务的信息网络。各乡镇、县农民知识化工程领导小组办公室（县农办）要建立和完善农村劳动力资源调查制度和数据库，建设覆盖乡镇、联通城乡的农村劳动力信息网络，切实加强区域合作和城乡合作，促进劳动力合理有序流动。

4、积极发展有组织的劳务输出。进一步开放城镇公共职业介绍机构，免费向农民工提供就业信息、职业指导和职业介绍服务。大力整顿劳动力市场秩序，建立外出务工人员“绿卡”制度，各乡镇要设立劳务保障服务所，规范外出务工农民的服务和管理。

三、依法保护农民进城安居乐业

5、保障进城就业农民的合法权益。加强对进城就业农民政策和法律知识教育，增强进城务工农民的自我保护意识和能力。县司法局要经常性的对进城务工农民开展普法宣传教育和法律咨询，实施法律援助。县人劳社保局要加大劳动保障监察执法力度，规范企业招用工行为，依法维护农民工合法权益。

6、完善进城就业农民劳动合同管理。用人单位必须依法与农民工签定劳动合同。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。县人劳社保局要加大对农民工与用人单位签订劳动合同的监督检查力度，及时受理劳动合同纠纷，对用人单位采取欺诈、威胁等手段签订合同，以及不履行合同的，要责令其纠正。要落实最低工资制度，以法定货币形式及时足额支付农民工的工资，严厉查处拖欠克扣工资、随意延长工时、使用童工和劳动环境恶劣等问题。县建设环保局应建立建筑领域进城就业农民工工资保证金制度。

7、建立适合进城就业农民的社会保险体系。用人单位必须按照国家标准和行业要求，为务工农民提供必要的安全生产设施、劳动保护条件、责任安全保险和职业病防治等措施。要以农民工较为集中、工伤和职业病风险程度较高的建筑等行业为重点，切实做好农民工工伤保险工作，参加工伤保险的务工农民在就业期间因工负伤的，按规定享受工伤保险待遇。

8、将进城就业农民的子女纳入当地义务教育范围。输入地中小学按就地就读原则接收进城就业农民子女入学，在入学条件、收费等各方面均与当地学生一视同仁，对家庭经济困难、符合“两免一补”条件的学生，酌情减免学杂费用。对外出务工子女返回原籍入学的，当地学校应当无条件接收，不得违规乱收费。

9、改善进城就业农民的居住卫生环境条件。县卫生局要定期做好进城就业农民的计划免疫和健康教育工作，建立进城就业农民集中居住地的环境卫生和食物安全检查制度，严防发生群体疫病传染和食物中毒事件。

四、强化农民进城就业的职业技能培训

10、加强农村劳动力培训的统筹管理。建立由县农办综合协调，县人劳社保局、农业局、教文局、经贸委等部门分工负责的农民进城就业职业技能培训管理体系。各乡镇要明确分管领导，具体负责培训的实施，由各行政村负责组织发动、协助招生和开展文化法律知识补习等基础性工作。

11、实行培训与就业相结合。根据市场对劳动力的技能需求，调整职业教育比例、结构和布局，增强培训的实用性和针对性。有关部门要充分发挥驻外机构的作用，积极选择沿海地区效益好、规模大、用工规范的企业，与其签订定向培训、委托培训和用人协议，坚持按用人单位要求进行培训。

12、继续抓好“阳光工程”项目的组织实施。坚持以劳动力市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，广泛开展对农民工的引导性培训，积极鼓励和引导农村剩余劳动力向二、三产业转移。

13、按市场规律配置培训资源。建立由政府主导，动员和组织社会培训力量积极参与培训农民的激励机制，经有关部门认定符合培训农民基本条件的经济主体，要求举办培训班的，均需参与投标并中标才能取得培训资格。各有关部门应抓紧建立办班经济主体档案库、师资储备库等，掌握农村劳动力分布、结构、培训、就业等情况；要整合各类培训中心、职业学校、农村中学等培训资源，以适应农民培训的需要。

14、抓好农民培训基地建设。要建立和完善县、乡、村、组和企业五级培训网络，重点扶持职教中心、劳动就业服务中心、工会职工学校、县委党校、县教师进修学校等培训机构开展农民工职业技能培训，并在有一定规模、劳务输出相对稳定的重点乡镇，新建、改建、扩建计算机、服装、建筑业技工、家政服务、缝纫、各类农业实用技术等培训基地，集中力量培育一批厨师、装潢、缝纫、保姆等劳务品牌乡村。

五、加强农民进城就业工作的组织领导

乡镇农业农村局工作职责篇5

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的大、届五中、六中全会精神为指导，以“办人民满意的教育”为宗旨，坚定不移地实施“科教兴县”战略，全面落实科学发展观，深化教育改革，加快发展教育事业，推进城乡教育均衡、协调、可持续发展，全面提升我县教育事业的综合实力，为构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设提供强大的智力支持和人才保障。

二、基本原则

1、坚持落实教育优先发展的战略地位，推动农村教育事业健康发展的原则；

2、坚持不断完善教育投入保障机制，进一步调动县、乡镇两级办学积极性原则；

3、坚持统筹兼顾，优化教育资源配置，稳步推进城乡教育一体化发展的原则；

4、坚持充分发挥教育在全县经济和社会发展中的全局性、基础性和先导性作用，促进教育更好地为城乡统筹发展服务的原则。

三、深化“以县为主”的农村教育管理体制改革

（一）明确县、乡镇两级政府教育工作职责。

1、县政府承担的责任。

（1）宏观管理和统筹协调全县教育工作，对乡镇政府有关教育工作和中小学进行督导评估。

（2）负责制定本县农村教育发展规划，从实际出发，因地制宜，逐步调整农村中小学布局，组织实施农村教育。

（3）根据国家中小学教职工编制标准和省政府的实施办法，制定农村中小学教职工编制方案，并根据省政府核批的农村中小学教职工编制，核定学校的教职工编制，负责全县教职工的管理；对中小学校长（含成校）任免需征求乡镇意见。

（4）加强教育财政保障力度，依法保障教育经费实现“三个增长”和“两个提高”，逐步提高财政经常性经费支出中教育经费支出所占比例，保证财政新增收入中按不低于年初确定的教育经费占财政经常性支出的比例用于教育；负责依法征收教育附加费，确保专款专用。

（5）统一发放全县中小学教职工工资，保障中小学教职工合理的奖金福利待遇并逐步缩小县域内同类学校间的差距，完善和统一中小学教职工的社会保障机制，逐步提高中小学离退休教职工福利待遇。

（6）统筹安排全县义务教育阶段学校的公用经费，负责学校教育仪器、图书等装备，落实乡镇学校校舍建设（含危房改造）和配套设备添置补助资金，负责县属学校校舍建设和配套设备添置，努力改善办学条件。

（7）宏观指导全县中小学、幼儿园、化技术学校的教育教学工作，全面实施素质教育，依法治教。

（8）维护县属学校的治安、安全和正常教学秩序。

（9）建立和完善扶贫助学的长效机制，加大对弱势群体家庭子女入学的救助力度。

（10）安排农村幼儿教育专项资金，扶持幼儿教育健康发展。

2、乡镇政府承担的责任。

（1）根据全县教育事业发展规划，负责辖区内学校布局调整，优化整合教育资源；负责辖区内中小学校舍建设，筹措校舍建设经费和征用新建、扩建校舍所需的土地。

（2）负责组织适龄儿童、少年入学，严格控制义务教育阶段学生辍学，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。

（3）负责校园及周边环境的综合治理，维护学校的治安、安全和正常教学秩序，维护未成年人的合法权益。

（4）负责实施辖区内学前教育和成人教育及本乡镇所属的高中段教育，积极统筹资金，逐步改善幼儿园和化技术学校的办学条件，切实做好农业实用技术和劳动力转移等培训工作。

（5）承担义务教育阶段学校相适应的管理职能，营造尊师重教氛围，关心教职工工作和生活，促进辖区内教育事业发展；继续发挥村民自治组织在实施义务教育、学前教育和成人教育中的作用。

（6）负责中心幼儿园正副园长、中小学（中心学校）、成校副校长及其他副校级以上领导的任免。乡镇对正副园长、副校长及其他校级领导的任免需征求县教育局意见，任免后将材料抄送县教育局备案。

（二）建立和完善农村教育经费保障机制。

1、进一步完善“以县为主”的财政保障制度。县政府将教职工工资、福利及社会保障经费、学校公用经费、乡镇学校校舍建设补助和县属学校校舍建设等经费全额纳入财政预算。

（1）健全教职工工资、奖金福利及社会保障机制。进一步完善教职工工资县财政统发制度，工资标准严格按政策执行，按时足额发放。农村中小学校教职工工资以外奖金福利待遇按德政发〔〕38号文件执行。

（2）年秋季开学始已对义务教育阶段学生免除学杂费，年开始县财政继续将义务教育阶段免除的学杂费全额纳入财政预算予以保障。

（3）按照省财政厅、省教育厅《关于下发农村中小学公用经费定额标准的通知》（财教字〔2003〕36号）规定的农村中小学生均日常公用经费定额标准，保证农村中小学日常公用经费足额到位，并逐年增长。年财政预算内安排生均公用经费在年基础上增加10元，以后连续5年按总量不低于3%的比例逐年增加。

2、确保农村学校基本建设和学校发展的投入。在科学合理规划好中小学布局调整的基础上，年开始，县财政每年对乡镇中小学标准化学校建设（教学用房、食堂、宿舍、厕所、饮水工程的改建、扩建和新建）予以专项补助。统筹安排乡镇中小学校校舍维修专项资金300万元，统筹安排乡镇中小学教学仪器设备与图书资料专项资金300万元，完善乡镇中小学教学、生活、活动等设施设备以及校园环境建设。

3、多渠道筹措农村教育经费。县政府将土地出让金净收益的3%和财政新增收入中不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。继续征足教育附加费以及建筑地方高等教育费，其中全县教育费附加80%由县统筹，20%专项用于乡镇中小学校舍建设和乡镇学前教育、成人教育、乡镇所属的高中段教育及化解学校债务。鼓励机关、团体、企事业单位和公民个人捐资助学，进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策，对纳税人通过非盈利的社会团体和国家机关向农村教育的捐赠，在应纳税所得额中全额扣除。

4、改革中小学校教育经费管理办法。按预算管理办法的要求，把农村中小学的一切收支纳入预算管理，县教育局建立“教育财务集中支付中心”，农村公办学校全部实行教育财务集中支付，以利于对教育经费的有效监督和合理使用，要健全制度、规范操作、强化审计监督，努力提高经费的使用效益。

5、逐步化解中小学教育债务。各乡镇中小学校形成的教育债务，由所在地乡镇负责处理。乡镇要建立中小学教育债务化解办法，对乡镇中小学教育债务排出偿还债务计划，积极筹措资金，及时偿还。县财政每年安排一定数量的资金，通过“以奖代补”的方式，鼓励乡镇偿还债务。

6、妥善处置闲置资产。布局调整后闲置的校舍优先用于发展学前教育。闲置校产经县政府批准后方可置换，由当地乡镇政府与县教育局协商后，所得资金专项用于学校建设及偿还学校债务。严格公办中小学和幼儿园转制审批程序，不得以出售、拍卖等方式进行转让。对规划撤并的学校，在保证教育教学活动正常开展的前提下，原则上不再继续投入。

7、继续做好教职工住房分配货币化改革工作。教职工住房分配货币化改革工作仍按德政发〔〕28号文件精神执行，直至该项工作圆满结束。

8、大力支持幼儿教育发展。每年安排一定数量的专项资金，用于扶持幼儿教育事业的发展。

（三）加强农村中小学教师队伍的建设与管理。

1、加强对农村教师编制的管理。县教育部门要深化人事制度改革，全面实施聘用聘任制度，规范教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核管理等制度，配足配强农村学校教师并控制教师流动的“流向”、“流速”、“流量”，用三年时间做到全县教育事业按编制定员，稳定农村教师队伍。

2、提高教师队伍建设整体水平。继续开展在农村学校从教15年以上优秀教师“农村长期任教奉献奖”评选活动；继续实行长期在西部山区工作的教师工资上浮政策；继续执行县城教师申报高级职称须有一年以上农村任教经历的规定；对取得中级及以上职称、获县教学新苗一等奖、教坛新秀、教学中坚、名教师及以上荣誉称号者实行“服务期制度”，鼓励优秀教师扎根农村中小学教育；继续实施教师上挂下派制度，扎实开展“百校结对、千师支教”活动，鼓励名教师、建成区教师到农村学校支教。健全师资培训经费保障机制，县财政按每年不少于全县教职工工资总额的3%的比例安排专项资金。巩固完善农村中小学教师继续教育制度，重点抓好教师职业道德、教学理念、信息技术、学历等全方位培训，努力构建终身教育体系，促进我县师资队伍、教育水平均衡发展。

（四）建立和完善监督考核机制。

1、建立监督检查制度。县财政局要对教育的投入、教师工资按时足额发放情况进行监督检查。县教育局负责对各学校布局调整、危房改造、中小学校长及教职工管理、中小学控辍保学情况进行监督检查。其它各有关部门应根据自身职能，积极做好协助与配合工作，发现问题及时处理。

2、强化教育督导工作。县政府要进一步完善乡镇政府教育工作督导评估和考核通报制度，不定期开展农村教育的专项督查与通报，并将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行奖惩的重要依据。县政府教育督导室要对各乡镇完善农村义务教育管理体制情况、各有关部门落实责任制情况，以及教育工作中的一些重点、热点、难点问题进行检查督导。县政府教育督导室要定期、不定期地向县政府作出督导报告，并向有关部门通报检查及评估结果。

乡镇农业农村局工作职责篇6

2022年关于深入推进“四好农村路”建设的实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以x新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记在深入推进x振兴座谈会上的重要讲话精神，严格遵循《x省深入推进“四好农村路”建设的实施意见》基本要求，充分发挥“四好农村路”建设对打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和“四个x”建设与振兴发展的重要支撑作用，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持政府主导、社会参与的体制机制，扎实推进我x“四好农村路”建设，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，路产路权得到有效保护，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化、建设现代化新x提供更好保障。

（二）基本原则

政府主导、乡村为主、社会参与。x政府和各乡镇、村是“四好农村路”建设的责任主体，乡镇、村两级政府要加强组织领导与统筹规划，落实工作责任，加大政策支持，鼓励、引导社会各界和广大农民群众积极主动参与，形成建设“四好农村路”的强大合力。

民生为本、因地制宜、助力脱贫。结合各乡、镇、村民生需求和产业发展布局，积极探索实施农村公路“+特色产业”“+全域旅游”“+电商物流”“+扶贫产业”等新模式，因地制宜建设资源路、旅游路、产业路，推动农村公路与产业项目同步建设、协调管护、互利共赢。

突出特色、分类指导、典型带动。综合统筹全x乡镇区域发展差异，提高美丽乡村、乡村产业园区、各类合作社等节点通达水平，改善经济薄弱村、欠发达村对外通行条件。坚持典型引路，通过特色路、示范路段引领，以点带面，全面提升全x“四好农村路”创建水平。

二、工作目标

到xxxx年，要实现以下八个方面的工作目标：

（一）实施交通扶贫脱贫攻坚规划建设任务和“十三五”规划农村公路建设任务，进一步提高农村路网的通达深度和服务水平。

（二）全面落实x、乡两级政府主体责任，构建符合我x农村公路特点的管理体制机制，科学合理设置x、乡级农村公路管理机构。

（三）全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制，农村公路管理机构经费、日常养护生产经费全部纳入财政预算。

（四）全面提升农村公路养护水平，农村公路列养率达到xxx%，优、良、中等路的比例不低于xx％，xxxx年前全面完成乡镇、建制村“油返砂、畅返不畅”路段整治。

（五）全面加强农村公路法制和执法机构能力建设，建立交通综合执法机构，规范执法行为；健全完善农村公路管理法规，各乡镇、村要制定符合实际情况的爱路护路乡规民约、村规民约。

（六）全面提升农村路网安全水平，完成农村公路现有四五类危桥改造和水毁工程处治，完成县乡公路安全生命防护工程建设，实现县乡公路安全隐患治理率基本达到xxx%。

（七）全面优化农村客运网络，建制村通客车率达到xxx%。不断提升客运服务水平，城乡客运一体化发展水平达到AAA级以上水平。

（八）全面建成农村现代物流网络，实现全x、乡、村物流节点全覆盖。

三、重点任务

（一）全面建设好农村公路

x.完善农村公路网规划。结合本地实际，聚焦乡村振兴、x振兴，各乡镇政府和发改局、住建局、自然资源局等相关部门要积极支持交通运输局做好农村公路网规划工作，构建布局合理、衔接顺畅、结构优化、能力适应的农村公路网络。在编制建设规划的同时，要同步建立农村公路规划建设项目库，并及时开展库内项目建设前期工作。

x.全面推进“十三五”全x农村公路规划建设任务。实施人口较多撤并建制村通硬化路工程；支持打赢脱贫攻坚战，加快建设贫困乡村和设有产业园区、旅游开发、大型合作社等区域的产业路、旅游路、资源路；加快推进农村公路安全隐患治理，完成农村公路现有四五类危桥改造和水毁工程处治任务，消除县乡公路安全隐患，实施县乡公路安全生命防护工程，以通客运线路路段为重点，加快推进实施对重点乡镇通客车x.x米窄路面村级公路加宽改造工程；实施推进“油返砂”、“畅返不畅”路段的调查工作和规划建设工作。

x.加强工程建设管理。x政府将全面落实农村公路建设的主体责任，对农村公路建设质量和安全负责。积极落实财政资金保障机制，建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。加强和规范农村公路建设管理，努力建设品质工程，确保“建成一条、达标一条、群众满意一条”。支持鼓励采取“建设与养护一体化”模式，提高农村公路建设整体质量。

（二）全面管理好农村公路

x.健全管理机构。健全x级农村公路管理机构。成立乡（镇）政府农村公路管理办公室。

x.落实管理责任。x政府将全面履行农村公路管理主体责任，构建符合我x实际的农村公路管理体制，充分发挥乡（镇）政府、村民委员会职责作用，切实明确x政府职能部门、乡（镇）政府农村公路管理权责清单和村委会管理工作事项，切实加强对乡（镇）政府、村委会开展农村公路管理养护工作指导。

x.健全管理机制。全面推行农村公路路长负责制和乡村道专管员制。路长制按照分级设立的原则，由x政府牵头，乡（镇）和相关部门协作，在辖区内建立x、乡、村三级路长。全x农村公路总路长由x政府主要领导担任，x级路长由分管交通工作的x政府领导担任；各乡（镇）政府设立乡级路长，由乡（镇）政府主要负责人担任；各建制村设立村级路长，由村民委员会主要负责人担任。各级路长为辖区内农村公路建设、管理、养护和路域环境整治的总负责人，承担乡、村级公路巡查，突发自然灾害现场管控，路域环境综合治理、公路绿化、路产路权维护、及“路田分离”、“路宅分离”实施等职责。鼓励设立专、兼职乡、村道专管员。乡（镇）政府和村委会可以根据辖区内农村公路实际情况，设立专、兼职乡村道专管员。乡村道专管员在各级路长和路长办公室的指导监督下，具体负责乡、村级公路的日常路况巡查、灾害排查、重大安全隐患管控，参与管养单位监督考核、协助现场执法等工作。

x.加强依法治路。进一步加强农村公路法治建设，加快完善规章制度，健全乡规民约、村规民约。加强农村公路保护，交通运输部门要组建x级统一综合执法机构对公路安全运行、与道路运输行为实施日常执法监督和管控。

x政府将组织公安、交通运输等部门，定期开展联勤联动综合执法，严厉打击违法超限超载运输和各类破坏、损坏农村公路设施的行为。要发挥乡（镇）政府、村委会作用，切实调动农村公路沿线村民的积极性，建立专兼结合、全民参与的监管模式。

x.整治路域环境。各乡（镇）政府、x直各有关部门和村委会要结合农村人居环境整治行动和美丽乡村建设，按照x政府实施步骤，切实开展农村公路路域环境综合整治，扎实做好公路违章、违建、乱占等管控工作。各有关部门和乡（镇）、村政府要协调配合，加快推进农村公路实施“路田分家，路宅分家”。交通运输部门负责“路田分家”具体实施，各乡（镇）、村负责牵头组织实施“路田分家”公路用地确权工作。“路宅分家”工作由乡（镇）村负责组织实施。科学有序推进农村公路绿化美化，交通运输局负责组织县级公路绿化工作，各乡（镇）政府和村委会负责组织实施乡、村级公路绿化工作，并负责路树管护和权属确认工作。实现县、乡、村公路绿化率分别达到xx%、xx%、xx%，美丽农村路比例达到xx%以上，切实打造“畅、安、舒、美”的通行环境。

（三）全面养护好农村公路

x.实现有路必养。建立健全“政府为主体、行业主管部门指导、交通部门集中管养”的养护工作机制。各乡镇、村政府和有关部门要树立“建设是发展,养护也是发展,而且是可持续发展”的理念,把加强农村公路养护摆在更加重要的位置,按照“以x为主、分级负责、行业指导、保障畅通”的原则,全面加强农村公路日常管护。

要做好养护规划,交通运输、财政和乡镇政府要科学编制区域农村公路养护发展规划,做妤农村路网年度养护计划,准确测算确保路网技术状况达到行业主管部门规定水平的必要投入。进一步加大农村公路预防性养护力度,强化养护质量控制,探索建立健全养护效果评价机制,保障路况整体服务水平。

x政府将集中安排资金使建成年限较早、破损严重、出现“油返砂、畅返不畅”的农村公路及时恢复使用功能,真正实现有路必养、养必达标。

x.保证养护资金投入。x政府将根据农村公路管理养护的实际需要，将农村公路管理人员经费、日常养护资金足额纳入财政预算，并建立长期稳定的预算投资增长机制。x财政、交通运输、审计部门要加强对省级农村公路养护补助资金以及x财政预算资金的使用管理和监督审计，确保养护资金用于农村公路养护支出，并做到专款专用。

x.稳步推进养护x场化。平稳有序推进农村公路养护x场化改革。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。x政府将出台优惠政策，积极培育养护x场，因地制宜，建立专业养护和群众参与相结合的养护模式，有效降低农村公路养护成本。对大中修等专业性工程，通过x场竞争选取具备相应资质的专业化队伍实施；对于日常养护，鼓励采取沿线村民承包、养护公司等社会力量参与等方式开展，结合脱贫攻坚，优先安排贫困人口参与。交通运输部门及所属公路管理机构要做好行业技术服务、指导、监督和监管，确保养护质量和大中修工程施工质量。

x.稳步推进专业化集中养护。以养护质量为重点，平稳有序推进农村公路专业化、机械化集中养护。交通运输部门以专业化、机械化集中养护形式组织实施全x县级农村公路日常保洁、小修保养和各等级农村公路大中修养护工程。其中，对于每年计划内的大中修工程由交通运输部门或

x农村公路建设指挥部组织实施，但对于突发的、严重的、规模型农村公路水毁自然灾害处治恢复，在x政府的组织领导下，各乡（镇）政府、村委会和交通、民政、公安、水务、林业、自然资源、住建、财政等部门协同作战迅速开展水毁灾害工程建设。结合脱贫攻坚，对于日常养护，鼓励交通运输部门、各乡（镇）、村组织吸收建档立卡贫困人口参与沿线农村公路养护，并优先安排贫困人口作为季节性临时养路工。

x.提升养护管理水平。交通运输局及公路管理机构要加强农村公路路况检测和评定，建立养护效果评价机制。以养护质量为重点，建立养护费用与养护质量挂钩的养护考评机制。提高科学化决策水平，提升管养质量和效益。健全完善农村公路养护管理科学决策机制，不断提高养护工程设计、施工、质量检测、工程验收等环节的管理水平。加强农村公路从业人员的技术培训，规范农村公路检测评价工作，努力提升养护质量和资金使用效益。

（四）全面运营好农村公路。

x.完善农村公路物流网络建设。要充分利用交通、商务、供销、邮政等物流资源，按照“x中转、乡镇分拨、村级配送”的原则，加快推进农村物流网络节点建设，统筹做好节点布局规划，完善服务功能，形成以x级物流中心、乡镇服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。鼓励经营主体创新农村物流运营模式，强化与商贸流通、供销合作、电商快递等x场主体深入合作，提高资源集约利用效率，大力推动农村电商向纵深发展，促进价值链、供应链、产业链协同创新，努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。

x.全面提升农村客运服务水平。积极提高农村客运服务水平，加快形成以

x城为中心，以乡镇为结点，覆盖建制村的农村客运服务网络。引导农村客运班线实行公司化经营，并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运x场，鼓励经营者采取灵活发班、电话预约等经营模式，提高线路运行效率和经营效益。继续开展镇村公交试点工作，统筹农村公路客运、货运和农村邮政的融合发展。保障建制村通客车率始终保持在xxx%，并积极拓展自然村通客车比率。

x.创新现代农村物流发展模式。加快推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式，开展x区至乡镇、沿途行政村的双向货物运输配送服务。鼓励具备条件的地区利用客运车辆开展代运邮件和快件，健全小件快运服务体系，降低物流成本。建设x级农村物流公共信息平台，实现x域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建，提升农村物流信息化水平。全面推广“交邮合作”“互联网＋物流”“交通运输＋特色产业”等农村物流创新跨业融合共享经济发展模式。交通运输局要协调有关部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划，以公路客货运场站为依托建立x级农村物流中心，充分利用现有的农村客运网络资源，依托乡镇客运站、农村公路道班综合服务站建立货源集散中心。创新农村物流组织模式，积极发展农产品连锁经营、快速配送和专用运输。积极探索客运车辆向分舱式客车方向改进，实现车辆载客载货功能安全融合，发展农村小件货物运输。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇政府和x直有关部门要高度重视“四好农村路”建设，发挥政府主导作用，明确职责分工，完善体制机制，推进责任落实。x政府将真正落实农村公路建设、管理、养护、运营的主体责任，推动管养责任、人员和资金投入“三落实”，严格奖惩机制，切实做到农村公路

“有人建、有人管、有人养”，确保农村路网技术状况保持良好水平。x政府将要把“四好农村路”建设作为重大民生工程抓实抓好，全面加强对“四好农村路”建设的领导和监督检查，完善农村公路管理、保障体系建设，筹集投入资金，加强工作力量保障，形成“县道县管、乡村道乡镇统管”机制。x财政局、交通运输局、审计局要加大统筹引导和政策支持力度，建立协同推进工作机制，合力推进工作开展，督促各级政府和有关部门落实管理责任。为全力做好全x“四好农村路”建设工作，x政府成立全x“四好农村路”建设工作领导小组。领导小组办公室设在x交通局，统筹协调“四好农村路”建设相关工作。

x级各相关部门责任分工如下：

x交通运输局：负责做好县级公路的建设、管理、养护、运营等相关工作，配合x委组织部做好全x农村公路考核工作。负责全x公路统一综合执法推进工作，依法査处损坏路产、侵犯路权的行为；负责做好县级公路的隐患排查和灾害处治工程建设；负责乡、村级公路大中修改造工程建设和养护工程实施工作。

x财政局：负责统筹落实农村公路日常养护资金和农村公路管理机构人员经费预算资金；负责农村公路建、管、养、运及路域环境治理的资金筹措、审核和监管。

x发改局：负责农村公路有关重大项目前期立项工作审批，配合交通运输部门协调推进项目建设，协助做好农村公路建设规划。

x行政审批服务中心：按有关规定，负责全x农村公路建设项目设计文件审批和施工许可审批工作。

x公安局：负责指导督促打击涉嫌公路违法犯罪行为，联合交通运输等部门排查道路安全隐患，积极推动完善农村公路交通安全科技设施设备，严格治理农村公路超限超载行为，加强农村公路交通安全管理。

x审计局：负责督促加强农村公路资金审计工作，严格监管各级农村公路财政投入资金。

x自然资源和林业草原局：对农村公路养护需要的挖砂、采石、取土等予以支持和协助，加快推进农村公路土地确权工作。

x水务局：负责督促x水利行政主管部门处理与交通设施相互交叉的河道防洪安全有关事宜，并做好与公路桥梁交汇处的河道管理工作；负责将过水桥涵、塘堰坝堤和灌区沟渠等水利基础设施建设项目与农村公路有机结合；严厉查处在跨河桥梁禁止采砂区域内的非法采砂作业等。

x文化和旅游局：负责统一设计、规范设置农村公路文化旅游标识标牌，结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。

x应急管理局：负责建立安全监管协调机制，降低农村公路建设和运行过程中安全生产事故率等。

x农业农村局、扶贫办：负责整合惠农利民的相关政策和资金，协调组织交通扶贫项目、产业路、农业园区路基本项目建设程序办理等事项，推进农村公路建、管、养、运各项工作全面协调发展;负责与乡镇政府配合做好农村公路两侧秸秆禁烧工作等。

x生态环境保护分局:负责与乡镇政府、农业农村局配合做好农村公路两侧秸秆禁烧工作。

x热电公司、康安物业等供热公司；x燃气公司、x电力安装公司、自来水公司、x广电网络公司、x电信公司、x移动公司、x网通公司等：在公路用地范围内架设埋设管线，事先报交通运输部门审批，新増管线一律由一家单位统一承建、统一管理，实现资源共享，避免出现多家单位反复开挖农村公路现象。

（二）强化督导检查和目标考核。x政府将把“四好农村路”建设纳入政府年度目标考核范围，加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度，建立对x直有关部门、乡镇目标考评体系，重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位、路况水平等情况进行监督考核。实施政府主导、交通牵头、部门联动、乡镇负责的抓落实机制，并推行x级季度检查、乡镇每月自查”，分级负责、上下联动、行业督查的检查机制。各乡镇要落实工作责任，分解工作任务，细化农村公路工作目标，强化责任机制，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利推进“四好农村路”建设和交通扶贫工作的开展。

（三）加强政策资金保障。“四好农村路”建设要建立以“x乡公共财政为主、省x支持为辅、社会资金补充”的资金筹措机制，x政府将切实承担基本公共财政预算支出责任。根据农村公路发展的需要，将建设、管理和养护资金（日常养护和大中修工程资金）一并纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足农村公路建、管、养、运的需要。提高资金使用效益，以规划为基础，统筹各项资金来源，形成合力。要结合机构改革和职能调整，加强农村公路管理机构建设,并将农村公路建设、养护、管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算。要落实工作运行经费，x级总路长办公室运行经费由x财政按我x公用经费标准列入财政预算；乡镇路长办公室的办公经费可由交通运输局在x级财政养护预算中按公用经费标准补助，不足部分由乡镇人民政府研究解决。乡村道专管员费用统一由x财政安排的农村公路养护预算资金中按一定的比例支出，不足部分由乡镇人民政府研究筹措。积极创新农村公路运营管理模式，通过企业、社会各界捐赠、出让公路广告权、路林资源开发权等方式筹集农村公路养护资金。要开展