外卖食品安全管理篇1

【关键词】经济法；学生；网络订餐；食品安全；现状；对策

一、网络订餐现状

目前，我国网上外卖用户规模已达1.5亿。中国外卖网站多发于高校和白领聚集的商业区，2008年上海交大的研究生张旭豪和康嘉，因玩电脑游戏到肚子饿而找不到外卖单而催生创办“饿了么”的念头。当收银、点菜遇上互联网：微信点餐预订、收银系统、会员系统、报表统计、进销存、微信营销、卖家助手、招牌菜谱，更高翻台率，更多顾客。减少派发宣传单、解决订餐高峰电话占线，短信订单清晰准确，数以万计的潜在消费者，免费加盟，没风险。外卖主体越来越多，外卖平台频现“黑作坊”“幽灵餐厅”等问题在全国各地普遍存在，给餐饮安全带来很大隐患。

二、网络订餐食品安全问题

经济法要解决的基本问题就是市场缺陷和市场障碍问题，进而协调个体营利性和社会公益性之间的矛盾。

1.网上订餐的食品来源、加工、运送环节的卫生和质量难保障，学生订餐群体缺乏知情权

餐厅食材为降低成本，低价催生低质。据观察，订餐网站平台的下单量只有少数商家日均效率突破50单以上，接单少，食材周转速度慢，食品新鲜度难辨。食品加工过程中的环境、器皿清洁、制作流程、员工健康不得而知。餐盒包装本身卫生状况，高温后毒害物质；运输过程改装的运输箱是否消毒清洗均不得而知，食品包装的密封性难以保证。

2.网上订餐的市场自律性调节差，信息不对称，存在市场失灵

当网络订餐平台的市场自行调节机制失灵，在商家缺少公德、政府干预力度不足前提下，各餐饮商家选劣质食材获利，威胁订餐学生健康。当市场资源配置不均衡，买家卖家信息不对称时，必然导致欺诈行为发生。各大订餐平台为吸引下单，推出优惠，如首次下单价格减半等，使商家暗自提高价格，买家得不到实质性优惠。以高价售卖低价食品，难以保证食品质量，无法做到价格和质量的统一。

3.网络卖家缺少自我约束的经济法律制度

网络订餐商家在是否进行违法生产、销售劣质食品获利和被发现后受罚之间进行博弈。食品加工流程等各项配套监管措施和法律不完善，漏洞存在必然会导致销售者缺少自我约束，损害消费者的利益。现阶段相关监督执法部门应引起重视，“不好管”不是弃责的理由，而要成为监管改进和更新的催促。网络社会潮流不可阻挡，传统监管方式不仅要调整，而且步调还要更快，周期还要更短，才能够跟进“互联网+”的发展步调。

4.新法规实施后的新问题

2016年10月1日，《网络食品安全违法行为查处办法》实施以来，规定外卖平台应当对入网商家实行登记审查，公示证照。信息应真实、准确、清晰，易辨识。该办法实施2个多月来，出现未公示的，证照模糊的，实景代替证照的，过期的，实送餐商家与登记商家不一致，甚至一照多用等新问题。互联网的“无地域性”，让传统的“属地管理”模式无法施展；“实名制”这些开始还能奏效的方式，瞬间被轻易突破，庞大的交易量，让传统的安全“抽查”、信息“上报”等监管模式效用减弱，网络社会的变化频率和监管的复杂性凸显。

三、解决网络订餐食品安全问题的经济法对策及建议

1.完善市场准入机制

从经济法对网络订餐食品安全监管的立法角度分析，完善市场准入制度是必须的。问询监管――源头在线下，根子在平台。建立严格的外卖商户入驻订餐平台的市场准入机制。如：资格认证、卫生许可手续认证、等级制度评估、信用登记制度。线下线上一起发力，对一经出现食品卫生问题应取消其在网络订餐平台的入驻经营资格。特别是要激活网络订餐第三方平台的自律监管职责，把一线监管职责转移到平台企业这个更靠前的端口。完善食品标准、监测体系、检验手段。

2.加强食品安全监管执法

提升监管主体执法水平和管理意识。保障执法活动有效性、合法性、合作性。对网络订餐平台经营资质进行评估、走访、抽检，加强政府干预。政府执法部门应明确运营商责任主体、监督义务等。建立主体数据库、网络追溯平台，督促数据记录以备查。畅通举报投诉渠道，立案、查办、移送等环节，探索高科技手段对外卖平台搜索监测，以网管网：如匹配网店名称，比对店铺地址，比对商铺电话，未标明电话或多个店铺使用一个电话的，就可能一证多用。

3.激发消费者权益保护意识

从市场自身调控对网上订餐食品安全的经济法分析，网上订餐虽是小金额食品交易，但威胁到消费者个人健康安全、经济利益时，因消费者维权意识不强，失去对损害利益的赔偿诉求可能性。政府应当设立保障，充分实现公众权利，加强舆论监督，设立热线，奖励举报，与公众良性互动。另外，外卖平台对缴纳罚款不很在意，但害怕媒体曝光影响口碑，妨碍其发展融资。因此，可加大曝光公示力度，鼓励新闻媒体市民举报。建立安全信用制度，对入驻商户名称、负责人姓名等建立信用免费查询等监管体制、服务制度、奖惩制度、评价制度等。

网络订餐是O2O新的消费趋势，也是未来发展的主要方向，只要政府监管、行业自我约束，主管部门及全社会将实体店监管理融入互联网监管中去，相信在不久的将来网络食品销售管理将更加规范。

参考文献

外卖食品安全管理篇2

文/《中国证券期货》记者凡志喜

外卖O2O陷无证配送风波

据悉，前不久，美团外卖早餐业务在配送时，遭到了属地城管查抄。与日常送餐到户不同，美团早餐配送一般都采取统一送达写字楼下，由用户自提的方式。而这一个无证的楼下摊点便成为了“私自摆摊”。

全国企业信用信息公示系统显示，包括美团外卖在内的大部分外卖O2O企业经营范围是互联网技术，并无餐饮相关配送业务。

而根据北京市《生产资料市场管理条例》第三十三条，进入市场的经营者应当按照工商行政管理部门核准的经营范围、经营方式，在划定的地点亮照(证)经营。任何经营者不得在市场外随意摆摊设点；《中华人民共和国食品安全法》第二十九条：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可；《食品流通许可证管理办法》第六条：食品经营者应当在依法取得《食品流通许可证》后，向有登记管辖权的工商行政管理机关申请办理工商登记。

未取得《食品流通许可证》和营业执照，不得从事食品经营。

对此，美团外卖相关人士表示，目前，美团外卖的配送，以合作商家工作人员配送给用户为主，美团外卖只是一个信息与交易平台。

公开资料显示，我国现有的《中华人民共和国食品安全法》和《食品流通许可证管理办法》中相关规定主要针对的是传统餐馆，对新兴的外卖O2O平台并没有明确的证照要求或特许经营管理办法。

外卖O2O等待规则明确

事实上，不仅是早餐业务，外卖O2O平台配送餐饮都面临没有资质的问题。而尽管美团声称外卖以合作商家工作人员配送为主，其实，包括其在内的诸多外卖O2O都建立了自己的物流团队，且均不具有食品配送资质。

有律师认为，上述《生产资料市场管理条例》第三十三条、《中华人民共和国食品安全法》第二十九条和《食品流通许可证管理办法》第六条当初规定时主要的对象是传统的餐饮行业，对于网络外卖平台并没有明确的证照要求或者特许经营管理办法。

对此，美团外卖相关负责人表示，关于相关配送资质方面，美团外卖也希望有关部门给一个比较明确的规范。

除无证配送外，外卖O2O存在的食品安全问题也甚为棘手。早在去年11月份，杭州市工商局就对杭州网络订餐平台检查整治情况进行了通报，对“美团外卖”开出了28000元的行政处罚，“饿了么”网站被立案调查。

有律师表示，外卖O2O平台作为平台商与餐饮商户签订合约，应该尽到审核的义务，监管好餐馆来源，做好对营业执照和资格的审核工作。而消费者在外卖O2O平台上点餐，合同是在消费者与平台之间发生，如果出现了食品安全问题，第一责任人是外卖平台。

外卖O2O成香饽饽

尽管有上述各种问题和担忧，外卖O2O依然成为各互联网平台竞争的香饽饽。

8月28日，外卖O2O企业饿了么宣布，公司已完成6.3亿美元新一轮融资。本轮融资由中信产业基金、华联股份领投，华人文化产业基金、歌斐资产等新投资方以及腾讯、京东、红杉资本等原投资方跟投。本轮融资后，融资总金额约11亿美元。

据悉，6.3亿美元的融资，使得饿了么创下全球外卖平台单笔融资金额的最高纪录。融资后，饿了么估值超过30亿美元，与美国GrubHub、德国DeliveryHero、英国JustEat同为全球价值最高的外卖巨头。

饿了么创始人兼CEO张旭豪表示，作为最早和最大的餐饮O2O平台，饿了么专注于连接“跟吃有关的一切”。六年来，饿了么的高速成长和不断完善的业务形态，以及领域内巨头纷纷入局，都证明了市场大有可为。

继饿了么F轮融资之后，另一家外卖O2O生活半径也进行了新一轮融资，总额3亿元，来自阿里系最近重新出发的生活服务品牌口碑。

对不少北京的同学来说，生活半径更多是一个配送平台。事实上，原“淘点点”、后更名的“口碑外卖”和生活半径一直有合作，一些品牌商户的配送就是由生活半径代送的。

生活半径是以配送为主打的外卖O2O平台。

2012年获得戈壁合伙人的A轮投资，2014年获得了B轮5000万人民币融资。据报道，生活半径目前员工近2000人，在全国11个城市有业务，计划在2015年年底扩张至30个全国主要城市。目前每日的单量超过3万，客单价在70元左右。

生活半径CEO徐伟昊之前曾公开表示，前期从外卖切入后，未来会逐渐延伸到各个品类，包括便利店、蔬菜、水果、鲜花等，形成全面生活服务O2O平台。

烧钱到丧心病狂

外卖O2O行业的频繁举动让就要过去的夏天又重新燥热起来。

新口碑外卖负责人鲁军称，生活半径从去年开始就和阿里巴巴旗下的淘点点进行合作，以代送公司的身份，帮助淘点点拓展商户和用户资源，它解决的是物流最后3公里问题。他同时透露，新口碑目前在谈的不只生活半径一家，还包括其他一些第三方配送服务商，这也是新口碑外卖利用社会化配送力量的思路。事实上，除了淘点点，生活半径也曾与百度外卖、美团外卖、大众点评等建立合作关系。

戈壁创投合伙人徐晨说，当时天使轮给生活半径只投了数百万元，这次的C轮融资应该是新口碑一家所投，最多有个别既有投资人跟投一点，但除新口碑外没有其他新投资方进入。

生活半径创始人徐伟昊曾在今年5月份表示，公司将从外卖切入，逐渐拓展到便利店、水果、蔬菜、鲜花、蛋糕等其他品类。而这和新口碑外卖的发展思路相匹配，据鲁军向本报记者透露，增加物流资源、扩张配送品类、拓展城市是新口碑外卖在做的三件事。

目前，在易观国际针对2015年上半年统计的最新数据中，美团外卖在外卖市场占比为41.24%、饿了么则为38.75%。另据速途研究院最新的《2015上半年餐饮O2O报告》统计，市场占比前四名的排序分别为美团外卖(37.9%)、饿了么(29.4%)、百度外卖(10.2%)、淘点点(7.4%)。

“外卖烧钱已经到了丧心病狂的地步。”一位不愿透露姓名的外卖O2O平台负责人说。订单补贴和物流配送，外卖行业融到的大把资金迅速被扔进了这两个无底洞，但在业务范围大举扩张的压力下，自营物流越来越受到挑战，社会化配送方的加入成为趋势之一；而外卖O2O平台自身也在朝分化的路径前进，适合提供标准化外卖的、适合当家服务的、适合中央厨房二次配送的，未来各方角色将会逐渐清晰。

上述四家外卖O2O平台中，美团外卖的烧钱能力惊人，甚至一度高达每月2亿元，今年1月刚刚融到7亿美元后，美团网CEO王兴又在酝酿新一轮超过10亿美元的融资;百度外卖从百度拆分出来后，也单独获得了2.5亿美元融资，提升配送力量将是这笔资金的主要用途之一；而饿了么传出获得最新一轮6.3亿美元融资，也在加码其自营配送体系。

亿欧网创始人黄渊普说，像外卖这种高频行业，烧钱还会持续一段时间，外卖平台每单亏损七八元成为常态，成熟的配送体系还没有完全搭建起来，但资本不会持续做不计回报的买卖，到明年上半年行业格局有可能会敲定，届时可能会有角色被吃掉。

前路如何配送成关键

究竟是自建物流好，还是依靠第三方配送比较好？这一点越发成为外卖O2O争夺的焦点之一。

上述四家中，美团外卖、饿了么、百度外卖均可以被粗略地归为自建物流体系，即在一、二线城市用公司自己的物流团队，在三四线城市招募物流商；而新口碑外卖秉承阿里的平台模式，不自建物流，选择招募第三方做送餐服务，比如这次投的生活半径。

戈壁创投合伙人徐晨说，公司看好重模式的外卖O2O平台，这也是当年投给生活半径天使轮的原因。自身物流体系搭建起来后，无论是送盒饭，还是拓展到其他高客单价的类目，相对都比较容易。

重模式也受到了饿了么的关注，今年6月，饿了么上线蜂鸟配送系统，短期目标达到10万名配送员(包括众包模式)，并提升物流的科技化水平。

新口碑外卖负责人鲁军称，生活半径从去年开始就和阿里巴巴旗下的淘点点进行合作，以代送公司的身份，帮助淘点点拓展商户和用户资源，它解决的是物流最后3公里问题。他同时透露，新口碑目前在谈的不只生活半径一家，还包括其他一些第三方配送服务商，这也是新口碑外卖利用社会化配送力量的思路。事实上，除了淘点点，生活半径也曾与百度外卖、美团外卖、大众点评等建立合作关系。

生活半径创始人徐伟昊曾在今年5月份表示，公司将从外卖切入，逐渐拓展到便利店、水果、蔬菜、鲜花、蛋糕等其他品类。而这和新口碑外卖的发展思路相匹配，据鲁军向本报记者透露，增加物流资源、扩张配送品类、拓展城市是新口碑外卖在做的三件事。

外卖O2O平台在三、四线城市迅速扩张业务的过程中，第三方物流加盟者成为绕不过去的一道坎。社会化配送模式的极致是什么？人人配送，每个人都能充当配送员，然而这有可能实现吗？

举例来说，一个用户在外婆家吃完饭后，看到餐馆系统里恰好有一单外卖离自己家很近，他可以顺手接下这单生意，将餐食送到订户手里，拿走这笔配送费，这对于商户和外卖平台来说，很大程度上节约了配送人手问题。

据了解，目前有平台方尝试接下来将这种“全民”的概念植入外卖配送体系中。但一个很现实的考验随即而来，如何评估并规避这个配送员可能的道德风险?“如果他私自把所配送的餐食打开了，自己吃了两口，甚至往里边放了什么东西，这怎么办?”一位外卖业内人士说。

事实上，这也是采用轻模式的外卖平台的普遍弊端，即如何保证配送管理和秩序。最近针对各家外卖O2O平台进行的测评显示，外卖是否准时、保质送达，是用户在意的核心诉求。

外卖食品安全管理篇3

论文关键词：网购；食品安全；法律保护

网购食品安全是指通过网络交易平台购买到所需的食品，其符合健康因素，对人体无害，保质保量。包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。

一、网购食品存在的安全问题

（一）食品数量没保障

据CNNIC于2000年7月的《中国互联网发展状况统计报告》显示，曾通过网上商店进行购物的用户占被调查用户的16.28%，其中，22.01%用户经历了“已经订了货并付款后却未收到货物的情形。”

在现实的买卖活动中，卖方依照双方约定交付标的物，并依《合同法》、《消费者权益保护法》等相关法律对其出售的商品承担瑕疵担保责任。同时，某种商品或服务是否能真正满足消费者的生活需求，必须对其进行适当了解才能得知真实情况，这是消费者做出正确判断选择和实施正确消费的前提、所以，传统的消费活动中消费者的知情权通过《消费者权益保护法》保护是相当必要的。

但基于网络交易的虚拟性这一显著特点，上述两点都难以保证。在消费者切实接触到已购买的商品和服务之前，只能通过网络广告获取商品或服务的有关信息，在消费者通过快递公司收到货物之后才能发现商家是否如实交付，有无“缺斤短两”，而不能像传统的消费活动中那样在购买之前进行实际观察、挑选和检验，交付时对数量、质量都有直观、清晰的认识。

（二）食品质量不合格

据一项调查显示：59.46％的网民之所以不选择网上购买食品是因为其认为网购食品质量难以保证。

基于消费者对网购食品安全公信度偏低，早在2009年3月23日，淘宝网对保健食品类目现有商品信息进行梳理、排查。一个月（3月24日～4月23日）内，该网站保健食品类目将暂停新商品，所有允许的保健食品信息必须取得国家批准文号，对目前没有取得国家批准文号的保健食品进行下架，对店铺视情节进行处理。

目前网络上除了充斥着大量仿冒正规企业生产的保健食品和普通食品外，还悄然兴起了购买自制食品的风潮，卖家自制的减肥饼干、自磨面粉，甚至自制香肠、自制芝麻酱，品种繁多，但这大都没有经过正常的检验检疫手续，属于违法的“三无”产品。

我国新《食品安全法》规定：“从事食品生产、食品流通，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可。其中农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。”也明确规定，禁止生产经营无标签的预包装食品。进口食品必须有合格的中文标签。而实际经营中，网上经营者常用简单工具自己制作、自行包装自制食品，其中大多不具备消毒、检疫等卫生检测手段，经营条件一般都难以达到卫生、环保部门的许可条件，也没有任何标签。

（三）食品卫生难保障

网购食品安全难保障，主要是指食品在物流的环节可能会遭到污染。

物流环节：物流过程（贮藏、运输）污染食品在不利的贮藏、运输条件下受到污染。

众所周知，在网络环境中，食品主要通过快递公司来实现。而在目前的现实经营中，大多数公司接到网上店铺的订单后，为追求利益最大化，往往实行混装运输，混装送递，加之，一些快递公司管理的不规范，货物堆放环境脏乱差，装卸运输野蛮。导致货物包装破损，遭到污染。

可见，当前运输环节尚不规范，为网购食品安全带来隐患，在此过程中，极可能使网络交易平台消费者所购买的食品因污染产生细菌、霉菌、病毒、寄生虫等有毒、有害的不安全因素，引发消费者急性、慢性中毒或感染疾病，威胁或有损人体健康，甚至可能有危及其后代健康的隐患。

二、造成网购食品安全问题的原因分析

（一）网络食品安全法律法规不健全

在我国，国家高度重视食品安全，早在1995年就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》。在此基础上，2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法是适应新形势发展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，其中确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。

但新《食品安全法》中没有明确将“网络食品销售者”列入接受法律监督的对象，但网上销售食品的卖家显然也属于食品经营者，而目前网络食品销售准入门槛低，对小规模个人网店的登记注册采取自愿的方式。其经营管理也很不到位，大多经营者未建立台帐，进销货情况混乱。

（二）“网络市场“不规范、监管难度大

随着目前网上购物盛行，通过网络团购干货等日常食品的情况层出不穷，不少论坛BBS和专业购物网站上均有各类食品类团购信息。

但其中很多网络经营者未经工商部门注册登记，网上购物后无法出示购物发票，甚至有的商家提供的厂址、联系方式都是虚假的，且网上违法信息极易被修改，一旦问题出现，店铺不存在了、网页也打不开了，网上交易信息全部丢失，难以进行及时、有效的调查取证；此外，网络类违法行为的违法成本较低，违法者容易更换地址后继续开展经营，这都增加了监督、查处的难度。

（三）消费者救济难，维权成本高

与传统消费活动中经营者具有固定的地址可供消费者办理退货手续和进行索赔不同，互联网的全球性、开放性产生了跨国电子商务，消费者和经营者位于不同国家是很正常的事情。在纠纷出现时常常难以得到有效的法律救济，因为网络交易多涉及异地维权，有的甚至涉及境外经营者，消费者所在地监管部门不具有管辖权，须向网站所在地监管部门移交。

况且，普通消费者通过网络购买小件食品如要求卖家退货，不仅要自己承担运费，而且经常会遭遇卖家的“冷处理”，这都使得维权成本和救济难度都大大增加。

所以，消费者就算上当受骗，因食品的特殊性以及消费者存在的畏难情绪，也往往不会选择追讨赔偿。自认倒霉的做法也间接滋生了网络违法。

三、完善网购食品安全管理的若干建议

随着互联网的发展，网购的兴起，传统的法律关系面临着新的挑战。目前，我国尚无专门的电子商务立法，有的仅仅是将规范传统消费的某一法律制度简单的延伸抑或移植到互联网基础上的电子商务中加以适用，这种做法既不科学，亦会阻碍其发展。

基于此，结合网络特性，可以从以下几个方面完善：

（一）制定和完善网购食品安全法律法规

1、立法规范准入，填补监管空白

首先，通过法律给网购销售予以明确界定，确定市场准入的门槛，要求食品经营者均应先办理执照、再网上经营，从准入源头环节引导经营者自律。同时根据网络经营的实际情况进一步完善、简化工作程序，为网络经营者办照提供适当的便利。并针对网络经营的开放性、特殊性，在登记信息中增加网站网址、网站服务器地址等重要监管信息。

2、借鉴国外立法，保护网络消费者权益

我国尚无专门的适合网络消费者权益保护方面的立法，但世界其他国家已充分认识到了保护消费者合法权的重要性，对我国立法有重要的借鉴意义。

欧盟1997年颁布了《关于远程合同中消费者权益保护的指令》，对利用远程通讯技术缔结的合同所涉及的消费者抱回问题进行专门规范，要求经营者在通过互联网与消费者签订合同时，应告知消费者有关的信息，如经营者的名称、地址、消费者解除交易的权利、产品的有关信息等，且应保证消费者及时获得更新后的信息；消费者有权在收到商品7日内，不说明任何理由就可以解除合同，经营者须全部返还消费者已支付的价款。

此外，美国各州的《统一消费信用法典》、英国1974年制定的《消费信用法》、德国1976年的《通信教育受讲者保护法》、1997年的《信息与通讯服务法案》、日本1988年修订的《访问交易法》以及我国台湾地区的《消费者保护法》都涉及对通讯交易中消费者权益保护的规定，可扩展适用于网络环境下电子商务消费者权益的保护。

通过借鉴国外经验，对食品安全立法更强调多层次的立法，在《食品安全法》这一部法律上基础上，制订多部法律、法规相互补充，来对食品安全的不同方面规范网络食品监管。

3、立法明确网站的责任，增强行业自律

一是明确网站保留网上经营者档案和交易历史数据、配合职能部门调查的义务；二是明确网站对交易商品的食品信息、售假信息进行审查和监督管理的义务，发现问题应及时采取措施，并及时向工商等部门报告；三是明确网站保障网络交易安全的义务，包括技术安全、支付安全等；四是明确网站先行赔偿义务，在网络消费纠纷发生时，可使用卖家预存在网站的保证金对买家进行赔偿；五是大力打击信用炒作，打击在C2C市场“信用评级”制度中出现的虚构交易行为、提升网店信用级别、增加交易机会等不诚信现象。

（二）拓宽消费者的救济渠道，降低维权成本

针对网络的特殊性，消费者救济难，维权成本高的问题，应当向消费者提供更为方便与成本更低的救济渠道，建议从以下几个方面着手：

1、建立权威的在线投诉网站，推广便捷的网络纠纷处理机制——在线争端解决。目前，可由全国消协组织设立，并在各省、市消协出设立分支机构，使成网状分布，当消费者进入其中一个分支网站投诉时，投诉材料会被自动转发到被诉人经营登记所在地的网站，由后者代表消费者与经营者进行协商，降低消费者时间和精力、财力的花费。

2、建立中立的网上仲裁机构，并要求经营者提供的格式合同中预先包含公正有效的仲裁条款，一旦发生争议，可提交双方认可的网上仲裁机构进行在线裁决。当然，这需要首先解决技术问题和诸如书面要求、签字要求等法律问题。

3、采用传统的救济途径如提请消协调解或提交法院诉讼仍不失为解决争议的方法，但要更好地解决网购消费纠纷，有关机构应提高其在网络环境下的业务能力，并应以立法对电子证据的效力问题予以确认，同时考虑到网络购物中大量信息的原始记录保存在经营者、认证机构、银行的服务器系统中，消费者难以获得，因此在网购消费争议中应采取过错推定责任原则认定，在举证时宜采取举证责任倒置，由消费者的相对方证明其无过错，否则应承担相应的赔偿责任，这不仅有利于降低消费者的维权成本，更有利于保护消费者的合法权益，同时通过网络经营者责任的加重，有利于其在交易中行为的自律。

（三）加强与完善各职能部门之间的监管、协调机制

网络因其独具的开放性、虚拟性、对于网购食品安全问题监管和查处的难度也比传统的食品安全问题较大，行政难度的增加必然加大行政成本，所以，加强与完善各职能部门之间的协调机制是十分必要的。

外卖食品安全管理篇4

一、全面落实全过程监管措施，确保食品生产加工质量安全有序可控

（一）严格许可审批，把好市场准入关

经过严格审批，全市质量技监部门新发食品卫生许可证328张，变更692张；新发食品生产许可证547张，变更118张，期满延续186张；依法注销了175张食品卫生许可证和64张食品生产许可证。截止到20__年底，本市共有2496家食品生产企业获得质量技监部门核发的卫生许可证，比20__年同期增加了5.5%。其中，a级企业466家，b级企业1546家，c级企业484家，分别占食品生产企业总数的18.7%、61.9%和19.4%。有2125家企业获得了3192张食品生产许可证，比20__年同期增加504张，证书数增加了18.8％；保留了87食品加工小作坊，比20__年同期减少了50.6%，食品小作坊占食品生产企业总数的3.5%。

200*年，全市新发食品相关产品、化妆品生产许可证186张，变更27张，期满延续35张，依法注销了23张食品相关产品生产许可证和53张化妆品生产许可证。截止到20__年底，本市共有食品相关产品生产企业548家，其中246家食品添加剂生产企业获得卫生许可证，347家纳入生产许可证管理的食品相关产品生产企业共获得513张生产许可证；全市共有化妆品生产企业197家，共获得226张生产许可证。

（二）强化日常监管，落实区域监管责任制

200*年全市质量技监部门巡查食品、食品相关产品和化妆品生产企业共8513家次，完成全年计划的128.7％,平均每家企业巡查2.9家次；对巡查中发现的4068个问题全部进行了回访，目前3933个问题已整改完毕，完成整改率96.7%。巡查中抽检和现场快速检测各类产品共6550件，完成全年计划的108.8%，食品、食品相关产品和化妆品的巡查抽检合格率分别为91.6%、96.3%和97.9%。

200*年，全市质量技监部门对1662家使用添加剂的食品生产企业全部实施备案管理，不使用添加剂的834家食品生产企业中有790家也实行了零备案；共办理食品委托加工备案748家次，对3家使用复原乳生产乳制品的企业实施备案管理。

200*年市质量技监局组织对78类3665批次食品、食品相关产品和化妆品开展质量专项监督抽查。其中食品共抽查2890批次，2661批次合格，抽查合格率为92.1%；食品相关产品共抽查了273批次，257批次合格，抽查合格率为94.1%；化妆品共抽查了502批次，496批次合格，抽查合格率为98.8%。

200*年市质量技监局组织开展了4轮污染物监测，共涉及15大类1623批次食品，其中1574批次食品所检项目全部合格，样本合格率为97.0%。监测55项污染物指标共12066项次，其中54项次监测指标不合格，项次合格率为99.6%。

（三）开展专项检查，严肃查处违法行为

200*年全市质量技监部门在完成日常监管工作的同时，组织开展了元旦春节期间食品化妆品质量安全大检查、迎“十一”食品化妆品质量安全大检查、食品标识标注专项检查以及桶装饮用水、月饼、鸭产品、密胺餐具专项检查等专项执法检查行动。200*年共检查食品生产加工企业1万余家次，查处食品、食品相关产品和化妆品违法案件376起，货值金额335万元，罚没款合计601万元，取缔了37个无证照食品生产加工窝点，有力地震慑了食品生产领域的违法行为。

二、齐心协力，迎难而上，不折不扣的完成上级部署的专项任务

（一）周密部署，圆满完成奥运食品安全保障任务

为了确保奥运食品安全，市质量技监局成立了专门的领导小组和工作组，制定了一系列工作方案和工作流程，保证了奥运食品安全监管工作的规范有序；各区县质量技监局和市食品生产监督所对12家供奥食品定点企业严格落实了“6个100%”的监管措施，做到100%检查评估、100％生产备案、100％驻厂监管、100％现场检测、100％批批检验、100%电子化可追溯，对56家供奥备选企业加强巡查和抽检，确保了供奥食品质量安全；市质检院严格实施“专门通道、专门场地、专门设备和专门人员”的“4专”措施，在最短的时间内完成供奥食品检验检测任务。全市各级质量技监部门经过5个月的不懈努力，实现了“奥运食品定点和备选企业不发生食物中毒和食源性兴奋剂事件、本市所有食品企业不发生重大食品安全事件”的目标，圆满完成了奥运食品安全保障任务，闵行区质量技监局还被党中>！

（二）协调各方，推进qs信息查询终端市府实事项目建设

按照市政府关于“在全市所有大卖场、144家中型超市设置qs（食品质量安全）信息便捷查询终端”的要求部署，质量技监部门加强与超市卖场以及各有关单位的沟通协调，全力推进本项市政府实事工程建设，保证了实施项目如期完成。目前已在全市大中型超市卖场安装了300台qs信息便捷查询终端，市民可以方便的查询所购食品的生产许可证信息，对无证食品和伪造、冒用qs编号的食品进行在线举报，帮助和督促超市卖场加强进货把关，杜绝无生产许可证食品进入超市卖场等流通主渠道。此外，市民还能够通过终端查询到食品质量监督抽查结果、食品选购小常识等实用信息，有利于树立市民对食品安全的消费信心。

三、充分发挥专业技术优势，为市民和企业服务

（一）继续组织开展为民服务“双万”活动

全市质量技监部门继续组织开展万名食品生产企业外来务工青年综合素质培训和万

名市民巡访食品生产企业活动。全市共组织开展食品生产企业外来务工青年培训82场，培训外来务工青年近万名；组织开展了88场市民巡访食品生产企业活动，共组织10711名市民到食品生产加工企业参观食品生产过程，向市民宣传食品安全知识，让市民参与食品安全社会监督。在今年的外来务工青年培训活动中，市质量技监局组织开展了以“为世博加油，为岗位添彩”为主题的食品生产企业进城务工青年食品安全知识擂台赛以及网上食品安全知识竞赛，得到了市民和企业的积极参与，收到了良好的社会反响。

（二）加强引导帮扶，推进食品加工园区建设

各区县质量技监局在地方政府的支持下，继续积极推进食品加工园区建设，通过监管和帮扶并举，引导食品加工小作坊发展为正规企业。如闵行区组织马桥豆腐干加工小作坊联合组建了马桥豆腐干生产经营联合体，指导和帮助企业指定了产品标准，将马桥豆腐干这一传统特色食品纳入了标准化、规范化管理；杨浦区成立了2个食品加工园区，配备了标准的厂房和冷库，吸引了一批食品加工小企业进驻；普陀区在食品加工园区内设立了资料室，引进了中心实验室，目前园区内所有企业都获得了食品生产许可证。

（三）加大宣传力度，普及食品安全知识

全市质量技监部门继续加大食品安全宣传力度，通过报纸、电视、网站等多种媒体广泛宣传食品质量安全知识和质量技监部门的食品安全监管工作。市质量技监局在本市平面、网络、广播和电视等媒体上发表新闻稿件约700篇次，在市局网站上各类信息200余条。特别通过组织万名市民巡访食品生产企业、在超市卖场安装qs信息查询终端等工作，丰富了宣传形式，拓宽了宣传的覆盖面，营造了食品安全放心的良好氛围。

四、创新监管制度，健全监管体系，不断完善食品生产监管长效机制

（一）进一步完善日常监管制度体系

市质量技监局根据食品生产监管实际，先后印发了《上海市食品相关产品及化妆品生产企业质量安全分类分级管理实施意见（实行）》和《关于进一步加强食品生产加工企业质量安全巡查工作的通知》，对食品、食品相关产品及化妆品日常监管工作模式进行了调整，进一步增强了监管的针对性和有效性。此外，《不安全食品召回管理工作规程（试行）》、《食品生产企业质量安全量化分级评价表》、《食品生产加工环节污染物监测后处理工作规范（试行）》等一系列制度类文件也正在制定当中。

外卖食品安全管理篇5

关键词：外卖平台监管博弈食品安全

一、引言

近几年，互联网+餐饮模式创新的出现以及外卖平台的涌现一定程度上促进了我国国民经济增长，然而由此引发的“黑作坊”入驻平台的现象为食品安全问题埋下隐患。由于相关法律不够健全、平台间恶性竞争抢占市场份额，以及平台“烧钱”所带来的利润微薄等原因，给了“黑作坊”凭借低成本入驻平台赚取黑心钱的机会。为此，最近国家又出台了《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》，其中规定了订餐平台的多项义务，包括对商家准入资格的审查、日常食品卫生的监督管理，对不良商家的检举揭发以及设置食品安全管理机构并配备食品安全管理人员等。《办法》还指出，如果第三方平台没有履行义务造成的违法行为，将由第三方平台所在地的监管部门直接进行处罚。这将规范外卖平台，一定程度上减少藏匿于互联网上的隐形食品安全问题，保障广大消费者的权益。

二、关于外卖平台与监管者的博弈分析

国家颁布关于规范外卖平台的补充条款后（即要求平台检查商家的执照并定期考察其卫生及食品安全状况），平台可以选择执行定期检查平台商家并责令不合格者整改或下线，也可以敷衍地执行，这里简单记为不执行。监管部门派下来的检查小组可以选择定期监管平台，也可以选择偷懒不监管平台。作如下假设：

1.若平台不对线上商家定期检查，就会有不守规矩的黑作坊出现，此时若监管部门监管时，一定会查出黑作坊，并对平台也进行处罚。

2.假设平台执行定期检查商家并责令整改或强制下线不良商家时，其一段时期内营业收入为a1，如果不执行检查，并仍然与不良商家合作，一段时期内营业收入为a2。一般地，a2>a1。

3.假设平台定期检查商家的成本为c1，监管小组定期监管平台的成本为c2，如若平台不检查商家，但监管小组查出问题，对平台罚款记为f，监管部门得到作为奖励的金额kf（04.如若平台检查商家并定期向监管部门反映问题商家且监管部门监管的情况下，监管部门得到的声誉效用以及道德节操感总计为u4，平台收获的声誉方面的效用收益为u2。

5.假设平台不检查商家，监管部门也不监管的情况下，政府查出监管部门问题并施以罚款的风险金额以及监管部门声誉方面的损失合计为u3，平台收到的罚款以及信誉方面的风险损失合计为u5。其余情况双方信誉损失为0。

6.假设此时平台和监管部门不存在贿赂和受贿情况。

对于网络外卖订餐平台：a1代表平台执行检查并强制下线不良商家时，一段时期内的营业收入；a2代表平台不执行检查即与黑作坊合作时，一段时期内的营业收入；c1代表平台在一段时期内执行检查工作的成本；F代表监管部门检查出问题商家后对平台的罚款；u1代表平台不执行检察工作，被监管部门查出并曝光所带来的信誉方面的损失；u2代表平台认真执行检查工作所带来的声誉方面的收益；u5代表平台和监管部门都玩忽职守，被政府部门查出后，平台受到的风险损失合计。

对于监管部门：c2代表监管部门一定时期内监管平台的费用；u3代表平台与监管部门都玩忽职守，被政府部门查出后，监管部门受到的风险损失合计；u4代表平台检查商家并定期向监管部门反映问题商家且监管部门监管的情况下，监管部门得到的声誉效用以及道德节操感总计；kf代表监管部门查出问题商家并收取罚款后，所得的奖励金额。

从第一回合的博弈矩阵可以看出：

1.若想达到社会的所希望看到的（执行，监管）均衡，需要加大声誉对于平台方及监管部门的影响，也即增大u1，u2，u4的值，可以通过增大媒体曝光度来实现；同时加大对于不执行质量把关的平台的惩罚力度，也即增大f的值。

2.对于平台来说，若a2-f-u1>a1+u2-c1，同时a2-u5>a1-c1，则平台有占优策略：不执行检查工作。

3.对于监管部门来说，若u4-c2和kf-c2均为正数，则监管部门有占优策略：监管。

4.若2、3两条同时成立，则双方存在均衡的占优策略为（不执行，监管）此时放开收贿受贿假设，即假设可能存在收受贿赂的情况，则将产生如下子博弈：

假设1当平台没有尽到检查商家的职责，却被监管部门查出时，平台可以选择向监管部门行贿来试图减小损失也可以选择不行贿甘心受罚。监管部门可以选择滥用职权也可选择不滥用职权。

假设2平台行贿支出为c1（0<<1），监管部门滥用职权时把贿赂金全部收入自己腰包；若平台给与贿赂金但监管部门不滥用职权，则平台接受罚款f，监管部门把罚款和贿赂金交给国库，得到一笔奖励金k（c1+f），其中0假设3倘若平台不行贿，在监管部门滥用职权的情况下，将收取罚金βf（β>1），并全数收入自己腰包；若此时监管部门不滥用职权，则收取罚金f，并上交国库，得到奖励kf其中0假设4监管部门滥用职权造成的声誉损失以及被政府查出的风险罚款罚款金之和记为u3。

对于网络外卖订餐平台：c1代表外卖平台的行贿支出；βf代表平台不行贿且监管部门滥用职权时对平台的罚款（β>1）；f代表平台行贿但监管部门严格执法时对于平台的罚款。

对于监管部门：k（c1+f）代表平台贿赂但监管部门严格执法对其实行f金额的罚款后，政府给监管部门的奖励金（0第二回合。

从第二回合的博弈看出，如果我们希望双方达于（不行贿，不滥用职权）的均衡，关键还是要加强监管部门的道德责任感，让他们更加重视自身部门的声誉的影响（增大u3），并加大政府有关部门对它们滥用职权的处罚力度和频次，同时也要增大对于违规平台的处罚力度（增大f）。

三、几点关于加强网络外卖食品安全的建议

1.细化行政条款，明确网上外卖平台方的义务。2015年10月新出台的《食品安全法》虽然明确要求第三方交易平台对商家进行审查登记，也要求监管部门对第三方平台和商家进行监督检查，但却没有明确规定各方的具体义务和职责。最新出台的《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》，强化了网络食品第三方交易平台的义务，并在《食品安全法》对网络食品第三方交易平台的义务规定的基础上进一步给予了明确和细化，并规定了第三方平台应承担的几方面义务。各个省市也应该在此基础上出台更细致更有针对性的行政条款，规范平台以及监管部门的行为。

2.加大对于违规不履行义务的平台方以及监管方的惩罚力度。2015年10月实施的《食品安全法》及2017年2月出台的《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》明确了对网络食品交易第三方平臺提供者的管理责任和法律责任，对其监管不力等违法行为给予五千元到二十万元不等的罚款惩罚。然而，上述罚款力度对于第三方平台来说实在构不成威慑力。有关部门应该加大惩罚力度，增加检查频度，并利用媒体及时向公众通报违规的平台方以及不良在线商家，利用舆论让平台方更加重视自己品牌的声誉，从而更加规范地履行义务。同时，政府部门也要对玩忽职守或者收受贿赂的监管者加以重罚，把罔顾消费者利益的黑心监管者清理出监管队伍。

外卖食品安全管理篇6

近日，农业部正式《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》，将马铃薯作为主粮产品进行产业化开发。到2022年，马铃薯种植面积扩大到1亿亩以上，适宜主食加工的品种种植比例达到30%，主食消费占马铃薯总消费量的30%。

上海自贸区将建万国咖啡体验馆

上海自贸区将兴建全国第一个大型咖啡体验中心――万国咖啡展示体验馆，成为上海自贸区咖啡交易中心的线下体验中心，其功能是以O2O模式为交易中心会员提供咖啡及相关产品的批发贸易、品牌宣传等增值服务。预计第一批国家馆将于今年5月正式入驻。

保健食品包装合格率低过度包装问题突出

近期，上海市质监局对上海生产和流通领域的化妆品、保健食品、其他食品（指除饮料、酒、糕点、粮食、保健食品以外的所有食品）进行了商品包装监督抽查。结果显示，化妆品、保健食品和其他食品的包装合格率分别为96.4%、64.3%、92.5%，保健食品的合格率最低，过度包装问题仍突出，豪华包装“蔚然成风”。

北京：网络食品外卖应注明加工时间

近日，北京市食药监局了《网络食品经营监督管理办法》（试行）（以下简称“办法草案”），向社会公开征求意见。据悉，这是北京市首个针对网络食品交易出台的管理办法。办法草案在《食品安全法》的基础上，结合北京市实际，分别对网络食品经营者、第三方平台提供者，以及食品药品监督管理部门的责任义务作了明确规定。

其中对备受关注的网络外卖作了单独说明，并对其中的操作细节进行了规定。如网络餐饮单位应当在食品包装上加贴封签，标志食品加工的时间和消费时限，送餐人员应当取得健康证，穿着统一标志的制服等。

福喜两公司各罚120万元

后续还将面临行政处罚

上海市嘉定区法院近日就2014年“福喜事件”进行了一审公开宣判，法院以生产、销售伪劣产品罪分别判处两家福喜公司罚金人民币120万元，福喜多位高管被判刑并处以金额不等的罚金。在法院刑事宣判后，上海相关政府部门还将对福喜中国进行行政处罚。

2015年上海口岸

平均每天进口“洋水果”超2700吨

据统计，2015年上海口岸共进口水果100万吨，平均每天进口超过2700吨，比上一年猛增50%。大宗水果中既有澳洲、南美等享受自贸协定优惠税率的品种，也有中北美洲和欧洲的特色种类。

外卖超人暂时中止在华业务

外卖超人（DeliveryHero）中国区董事长刘凯、CEO罗义华日前联合发表声明，将“暂时中止”外卖超人在中国的业务，做出这一决定的主要原因是外卖超人德国总部基于全球资源有效战略配置的考虑。此外，声明中直指当前中国外卖市场有巨大泡沫，并且“存在着非常大的不理性”。

新西兰麦卢卡蜂蜜涉嫌人为添加

国家质检总局近日消费提醒：新西兰常青树有限公司（EvergreenLifeLimited）生产的18款麦卢卡蜂蜜，因涉嫌人为添加二羟基丙酮（DHA）和甲基乙二醛（MGO）而被召回。

根据新西兰相关规定，天然蜂蜜中应无任何添加成分，而常青树公司的产品中涉嫌添加这两种成分，有人为控制蜂蜜品质之嫌，虽无食品安全风险，但不建议消费者食用。据了解，国家质检总局已暂停新西兰常青树有限公司的对华蜂蜜出口贸易。

福建94批茶叶不合格

近日，福建省食药监局公布的食品安全监督抽检结果显示，共有94批次茶叶及相关制品被检出农残、食品添加剂等超标，不合格项目主要为农药残留、禁用农药、食品添加剂、微生物指标等。食药监部门除了将相关企业名录上网公布外，还对相关产品进行核查处置，采取封存、下架、召回问题产品等措施，并依法对相关企业立案查处。