新农村旅游建设规划范文篇1

关键词：乡村景观；旅游；鄱阳湖流域

中图分类号：F590.7文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）29-0131-02

江西省面积的97%属于鄱阳湖流域。鄱阳湖流域农业发达，被称为“鱼米之乡”。农业生产历史悠久，农耕文化底蕴深厚，逐步形成了在歌谣、节令、习俗、耕技等方面独具地方特色的古村镇。距今为止江西省有乐安县牛田镇流坑村、浮梁县瑶里镇、青原区文陂乡陂村、婺源县沱川乡理坑村、江湾镇汪口村、思口镇延村、龙南县关西镇关西村等21个国家历史文化名村镇。流域内独具特色的乡村景观具有较大的旅游发展潜力。乡村旅游已成为鄱阳湖流域经济开发和旅游研究的热点[1]。笔者试图对鄱阳湖流域乡村旅游景观进行规划设计，实现乡村旅游景观的生产价值、生态价值和美学价值的完美统一，让农业发展方式与区域社会、经济、生态发展相协调，维护鄱阳湖“一湖清水”[2]。

一、研究区乡村景观旅游规划的意义

（一）保护文化遗产，丰富旅游资源

鄱阳湖流域历史文化积淀深厚、丰富多彩，农耕文化与良风美俗交相辉映；茶文化、稻作文化、鱼俗文化、候鸟文化、陶瓷文化、药文化、酒文化、禅宗文化、傩舞文化、庐陵文化、客家文化异彩纷呈[2]。对乡村景观进行旅游规划，开发中国最美乡村游、梅窖三僚“风水文化第一村”、“中国客家围屋第一县”等乡村旅游，对保护文化遗产，丰富旅游资源具有重要意义[2]。

（二）保护环境，提高旅游资源的品位

由于工业发展和城市化的推进，城市环境质量日益下滑，因此，城市居民对乡村优美环境的向往油然而生。乡村旅游吸引城市居民的亮点及乡村旅游的卖点都是优美的环境，因此，对乡村景观进行旅游规划，通过旅游业的科学管理促使当地生态环境进入良性循环，保护环境，提高旅游资源的品位。如都昌古塘村、安义古村群、进贤文港、西湖李家、汪山土库、婺源理坑、永修吴城、浮梁瑶里、新余昌坊、龙虎山上清、金溪竹桥、广昌驿前、龙南关西、贵溪樟坪、井冈山菖蒲、乐安流坑、铜鼓大等乡村环境无一不让行人和游客交口称赞[3]。

（三）振兴乡村经济，促进社会和谐

乡村旅游业具有投资少、见效快、带动功能大、辐射能力强、倍增效能高等优势。因此发展乡村旅游，一方面能拉动居民消费，促进乡村经济发展；另一方面，能增加乡村居民的就业机会，提高当地居民的生活水平，调整和优化农村地区的产业结构，促进农村劳动力转移，让第二、三产业的发展成为农民增收的重要途径和农村经济新的增长点[4]，从而促进社会和谐。

二、研究区乡村景观规划设计的困境

（一）开发与保护相矛盾

乡村旅游的开发过程中，经营者因为片面追求经济利益不惜牺牲资源与环境、破坏文化遗产，导致旅游开发与保护相矛盾。如，婺源鸳鸯湖由于水上旅游项目的开发带来的快艇的影响和游客的进入，干扰了来湖栖息越冬的鸳鸯，冬季来婺源栖息的鸳鸯由开发旅游前每年大约4000对锐减至每年2000多对[5]。为了经济效益，乡村旅游景区商业气息过重、旅游商品泛滥，严重破坏乡村特质性景观，淡化了乡土文化特色。如婺源不少乡村不少居民为了经营旅社、饭店和小买卖，拆旧房建新房，导致古建筑的破坏和文化遗产的丢失。

（二）缺乏景观资源特质性的认知与保护，导致景观同质化

乡村景观是乡村与其所处的自然、文化、社会环境长期协同进化和动态适应下所形成的独特的系统与格局[4]，不同的乡村文化不同、特征不同。研究区乡村景观规划过程中没有正确处理当前利益和长远利益的关系，往往因为眼前利益，头脑发热，照抄照搬他人挣钱的项目，缺乏景观资源特质性的认知与保护，导致景观同质化。

（三）景观类型单一，景点分散

研究区乡村旅游景观类型单一，主要有，一是古村落景观，如安义古村群与21个国家历史文化名村镇是研究区乡村旅游主要景观；二是农家乐和采摘园景观，如采梨、采橘、采莲、摘草莓等与品农家菜、吃农家饭、体验农家生活。研究区乡村旅游景观不仅类型单一，而且景点分散；不仅研究区21个国家历史文化名村镇分布在全省各地，而且中国最美乡村婺源东线、北线、西线各景区景点也很松散，通达度不高。

三、研究区乡村旅游乡村景观规划设计

（一）生产型乡村景观规划设计

鄱阳湖流域是中国水稻生产主区，在鄱阳湖沿岸鄱阳、余干、万年等乡村构建稻、鱼、鸭共栖农田景观；在郊区或城市周边的乡村构建轮作农田景观、间混套作农田景观；在丘陵地区建立“丘上林草建好塘，河谷滩地果渔粮”立体农林复合生态系统模式，如婺源篁岭丘底河谷滩地形成稻-鱼和藕-鱼特色水域区，丘上小于5°的缓坡地带种植特种水果、瓜类及蔬菜，丘上5～25°的陡坡种植桃、梨、桔、橙，大于25°的丘顶形成水保林木区，布局上突出春季赏花、夏季品果、秋冬民俗体验的景观特色[2]；在鄱阳湖生态经济去构建“粮（饲）―猪（牛）―沼―稻（果、棉、茶、油、菜）”农田景观[6]。

（二）乡村建筑景观规划设计

鄱阳湖流域乡村建筑景观规划设计主要包括社会主义新农村建筑景观规划设计、依托历史文化名村为龙头的古村名镇建筑景观规划设计、依托陶瓷文化的乡村建筑景观规划设计、依托客家文化的乡村建筑景观规划设计、依托道教文化的的乡村建筑景观规划设计、以婺源为龙头的中国最美乡村建筑景观规划设计。

（三）综合性乡村景观旅游规划设计

综合性乡村景观旅游规划包括自然景观、生产景观、文化景观、体验景观的规划。在规划过程中要保护景观的动态性特征、景观的复合性特征及乡村景观资源的整合，并依据乡村旅游的特点、鄱阳湖流域自然景观、资源环境及目标市场与系统内部空间结构相互作用的关系，按坡度、等高线从低到高进行水域和湿地渔俗文化体验与候鸟观光区的景观规划设计，平原农耕文化体验区的景观规划设计，丘陵、盆地特色种养休闲农业旅游区的景观规划设计和山地景观旅游垂直开发规划设计（包括山底温泉度假享乐景观构建、山腰认知观赏与休闲疗养景观构建、山顶草甸体验休闲景观构建）[2]。

参考文献：

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[4]王娜，鲁峰.乡村旅游发展的动力机制探讨[J].桂林旅游高等专科学校学报，2006，（6）：706-708.

新农村旅游建设规划范文篇2

关键词新常态；乡村旅游景观；问题；发展路径；江苏南京

中图分类号F590.7文献标识码A文章编号1007-5739（2016）21-0266-02

2014年底在中央经济工作会议上，指出“我国经济发展进入新常态”。“新常态”中的“资源环境约束”“生产能力和产业组织方式”以及“资源配置模式和宏观调控方式”特征预示着我国城乡发展也迎来转型变革的新契机[1-3]。新常态下，我国乡村发展与建设正经历由传统粗放式开发建设向新型城镇化背景下注重乡村特色和城乡社会公平的开发建设模式转型[4-5]。如何通过旅游景观开发建设，振兴地方经济，提升农民生活品质，改善村庄人居环境，从而实现城乡一体化进程中的乡村转型升级，已经成为中国当代社会发展的热点。

1新常态下乡村旅游景观特点

1.1产业转型升级的常态化

独特古朴的村庄、原始劳作形式、真实的民风民俗、土生的农副产品等都是乡村旅游景观。其中，吸引游客的重要因素以及乡村景观延续发展的最大动力是原生态的乡村生活、原生性的乡土文化和原始性的自然环境[5]。

新常态下的乡村旅游景观，更加强调产业类型和发展模式的转型升级。因此，应注重生态环境产业，利用各种资源（传统乡村农业、自然景观等），变环境优势为经济优势，大力发展多元复合产业经济，最终实现区域农村经济向路域经济、郊区化经济的转型升级。通过把乡村旅游景观更多地与休闲农业、体验类农事项目结合，从而使其成为系统化的项目综合体。

1.2设施配套体系的完善化

新常态强调资源配置模式和宏观调控方式的有机统一，这就更加突出了乡村景观营建中的基础配套设施的重要性。

乡村最重要的公共物品是乡村基础设施，乡村基础设施显著影响着农业生产、非农生产、农民人均收入以至农村消费和农村现代化进程[6]。设施的配套，一方面给乡村旅游者提供了便捷，显著提升了旅游品质；另一方面，合理完善的村落服务设施体系，也让当地原住民感受到了旅游景观打造的益处，从而增强了当地居民参与建设的积极性，更有利于乡村旅游景观发展。为提振乡村生产能力、提高农民生活质量和提升乡村生态环境，为新常态下的乡村综合品质持续提升奠定基础，乡村基础设施应配套。

1.3景观开发方式的科学化

新常态强调生产能力和产业组织方式变革，体现在乡村旅游景观开发上，更加强调物资流和资金流的多元化和畅通化。建设新常态下的宜居乡村需要较大投入，不能仅靠政府的财政支持，否则资金链不可持续，也无法全面推广。鼓励工商资本、民间资本和社会力量共同参与乡村旅游景观建设，可以有效解决投入和需求之间的矛盾。通过建立科学的引导激励机制，正确处理“政府―企业―村民”之间的联动关系，充分发挥乡村社区居民在旅游景观建设和管理上的积极性和创造性，保障资金流正常融通，是新常态下乡村旅游景观开发科学性的具体体现。

2南京乡村旅游景观发展问题剖析

近年来，随着南京城乡统筹一体化进程的推进，南京的乡村旅游也如火如荼地发展。南京广大乡村具备生态条件好、人口密度低、可用农地潜力大的后发优势。目前已经围绕基本农田保护、年度绿化目标、农民收入提高且生活改善、农业现代化等内容进行了一系列变革，发展势头良好，但是依然存在一些缺陷及问题。

2.1乡村旅游景观设施和功能欠缺

目前，南京的村落旅游点，特别是以“农家乐”为特色的餐饮功能比较单一，很大程度上只是一个农家饭店，发展难以持续，需要介入多重功能。乡村旅游基础设施发展水平千差万别，部分乡村旅游整体基础设施欠缺，环境洁化不到位，厨房、餐厅、厕所等的卫生状况不良，排污排水通道不畅，交通、消防、用电等配套设施不充足，食品卫生和安全管理依然存在隐患。

由于入门门槛较低，大部分旅游经营者缺乏专业知识和行业经验，尤其是专业旅游管理经营人才严重缺乏，部分乡村旅游经营粗放，管理不规范，仍处于自发性发展状态。特别是部分经营户的“小农经济”意识较强，缺乏环保意识，对外宣传力度依然欠缺，缺乏旅游产品的营销包装意识，服务档次跟不上，整体接待水平不理想。

2.2旅游景观发展管理较粗放

目前，南京乡村旅游发展态势良好。但是依然存在发展的盲目性和无序性，部分村落旅游点在进行旅游景观建设前期没有因地制宜，在建设过程中缺乏必要的资源论证、规划与策划。

由于乡村旅游景观建设的进入门槛相对较低，许多乡村旅游项目对原有乡村资源稍加景观修改加工，就贴上了“乡村旅游”的标签[1]，盲目上马、批量开发，最终迅速耗损了乡村旅游景观的核心资源。同时，在后期的项目运营中，乡村旅游开发过分地依赖于原始的自然资源，不够重视文化遗产类要素，服务项目缺乏特色，缺乏趣味性和互动性，最终导致乡村旅游品牌资产快速衰减。

2.3旅游景观开发渠道单一，发展动力不足

近些年来南京市委市政府加大了对乡村旅游景观建设和扶持的力度，随着投入的逐年增加，南京乡村旅游景观的面貌焕然一新。但是，由于中国乡村基础设施具有面域广阔、建设量大、种类繁多的特点，如果单纯依靠政府的投入，很难提升乡村旅游景观建设。乡村旅游景观资金投入不足的结果，导致了现实中建设资金短缺，制约南京乡村旅游的开发利用。

乡村旅游开发的主体――当地农民没有太多资金投入，因此南京部分地区乡村旅游发展中，资金缺口大。同时，南京乡村原住户有开发乡村旅游的积极性，政府对发展乡村旅游也制定了若干优惠政策和旅游管理办法[1]，但这些政策法规仍处于探索阶段，应该在实践中不断总结完善，通过乡村社区的规范管理，激励广大村民积极主动地投身到乡村旅游景观建设中来。

3南京乡村旅游景观优化发展路径

乡村旅游是新常B下乡村建设中优化农业结构、发展农副业生产的有效手段，也是乡民构筑乡村田园理想的契机[7]。乡村旅游与乡村生态环境互促共进，可以促进未来乡村旅游景观发展。结合南京具体特点和发展现状，今后发展南京乡村旅游景观，应着力完善以下几方面的工作。

3.1提高乡村旅游景观规划建设水平

南京区域旅游景观发展过程中，应重视开放旅游市场的地位，以优质的规划方案及建设品质形成最有效的区域旅游空间联动方式。

在具体的村落旅游景观建设中，应强化区域管理者对这一方向进行引导，包括在乡村旅游点的宣传上、乡村旅游资源的开发利用上等，为村落优化的旅游产品和空间结构营造一个良好的外部环境。在具体建设中，应积极实施乡村旅游精品开发工程。在提倡乡村文化与自然生态旅游产品开发并重的基础原则下，突出乡村文化生态产品的开发力度；针对南京不同村落的异质化特征，规划建设特色化的旅游景观产品。由开发相对比较单一的观光旅游产品转变为体验、休闲、度假、商务和其他专项旅游并举，形成完善的乡村旅游产品系列。

3.2完善设施配套，优化乡村人居环境

新常态下建设乡村旅游景观的重要参数是乡村基础设施和公共服务体系的配置水平。美丽乡村建设的重要支撑体系是基础设施，应着重提升基础设施的覆盖率，提高服务质量和水平。

首先，要加强道路等基础设施的建设，强化乡村旅游地空间发展和旅游产品建设，打通村落多处与周边市县之间的交通轴线，为拓展南京乡村旅游地空间提供有力支撑。其次，在加强项目建设力度的同时，更为重要的是要加强各种服务娱乐功能设施的配套建设，加强村落所在的中心镇村的建设，使得游客能在游玩景区点之后能够充分接触乡村自然的真正实体，融入于其中。在村落乡村基础设施建设过程中，按照突出特色、弘扬传统、彰显文化的要求，严格保护乡村生态环境与传统文化，改善农村面貌，促进村落原住民生活方式的改进和现代观念的提高。优化乡村人居环境，为后期的居民社区参与创造必要的前提条件。

3.3拓宽乡村旅游景观建设渠道，提高社区村民的参与热情

建设宜居乡村旅游景观需要较大的投入，不能仅靠政府的财政支持，否则资金链不可持续，也无法全面推广[8]。市区相关部门应加大对区域内乡村旅游服务区规划、产业结构调整、重大基础设施建设、环境保护、社会保障和公共服务体系建立的支持和保障力度；同时，利用各种途径，加大招商引资力度，鼓励社会资本参加乡村旅游景观建设，引导社会资金重点进行旅游项目建设、旅游基础设施和旅游公共服务体系建设，拓宽乡村旅游景观建设渠道。同时，社区作为乡村旅游景观建设中的重要功能性细胞，其有效存在对于激活乡村景观建设的活力具有天然的促进作用。乡村旅游景观的建设，政府是牵头人和组织者，同时也不能忽视社区村民自治和社会组织的作用，应该大力培育和发挥社区的示范作用，探索社区自我组织、自我维护、自我管理的民主治理机制，最终形成“政府统领、市场操作、社区参与”的宜居乡村景观建设新格局。

4结语

乡村作为人类文明的根基，承担着重要的生态功能、经济功能和社会功能。新常态下的乡村旅游景观建设是一项系统工程，融合了人与自然、物质与精神、生产与生活、传统与现代、农村与城市，涉及生态环境、基础设施等问题以及历史、文化、生产、生活等方面[9]。

推进城乡一体化建设、加快现代农业化进程的重要举措是新常态下的乡村旅游景观建设品质的延续和提升。南京乡村旅游景观应在发挥自身优势的前提下，合理地查漏补缺，尤其是提高乡村基础设施和公共服务体系建设水平，完善以复合液态为核心的精细化旅游产品和项目打造；同时通过政策鼓励、资金引导等激励方式，促进乡村社区居民参与建设的积极性，最终达到改善乡村人居环境，促进城乡健康、有序发展的目的。

5参考文献

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新农村旅游建设规划范文1篇3

一、乡村旅游的内涵和发展趋势随着社会的进步，时代的发展，城乡居民收入的增加，人们的生活消费结构发生了新的变化，从过去的满足吃、穿、住、行，扩大到观光、休闲、度假和旅游的新要求，人们空前地渴求着远离喧嚣，返璞归真。这是一种现代人追求的生存质量，又是一种生活时尚。由此，乡村旅游应运而生。乡村旅游是指以景区景点和生态农业观光为依托，以田园风光、农家生活为特色，以乡村休闲度假、农业观光游览、民俗风情体验为主要内容的旅游休闲方式。从乡村旅游发展趋势看，目前乡村旅游的主要类型有：农业观光游、乡村休闲游、自然生态游、农家度假游、农事休验游、民俗文化游、乡村情趣游、农业经贸游等，这些不同类型的乡村旅游发展，为农村产业结构调整，扩大农民就业，增加农民收入，加强城乡文化交流，统筹城乡发展起到了积极的促进作用。乡村旅游是国际上最主要的三种旅游形式之一观光、度假、乡村旅游，国内也渐成时尚，我国也将今年的旅游主题定为“乡村旅游年”。从杭州市来看，乡村旅游在各地发展迅猛。桐庐、临安、富阳等地，都已出台相关扶持政策，积极加大乡村旅游的发展及其示范点和示范户的培育，乡村旅游对当地农村经济发展的带动作用明显，也不断丰富了其旅游内涵。我县作为旅游资源大县，面对如此发展良机，应抓住机遇，及时挖掘乡村旅游资源，加大政策引导扶持，加快发展步伐，不断丰富旅游产品内涵，着力建设旅游经济强县。

二、乡村旅游对我县经济发展的意义乡村旅游是我县推进旅游转型、促进旅游由湖区向全县辐射的新载体，是丰富我县旅游产品的新类型，是建设社会主义新农村的新途径，是促进农民增收致富的新方式，乡村旅游在我县的发展具有积极的意义和广阔的前景。1、乡村旅游可以丰富千岛湖旅游内涵。千岛湖以一流的山水资源闻名于世，但千岛湖旅游以观光为主，游客来千岛湖旅程一般为一日，内容相对单调。发展乡村旅游可以把藏于民间的文化、民俗、景点、人物挖掘出来，让游客一饱千岛湖美丽湖光山色的同时，走进农村，体验淳安原生态的乡村环境和乡村韵味。这样，不仅丰富了千岛湖的旅游产品和内涵，还延长了游客在千岛湖旅游逗留时间，拉长了旅游消费产业链。2、乡村旅游可以成为农民增收致富新途径。随着改革的开放，我县的青壮年大部分都外出打工创业，留在家中的以老人妇女居多，增收途径相对缺乏。乡村旅游具有

投资少，见效快的特点。发展乡村旅游，既可以挖掘利用乡村的自然资源和民俗风情，同时还可以发挥乡民自身的才干，农民们在参与旅游开发经营的过程中渐渐把旅游资源、农副物产、土特产品以及富有浓郁乡村特色的菜肴、传统的人居环境转变为商品，获得收益，从而加快农民增收致富的步伐，促进农村家庭经济的快速发展。3、乡村旅游可以成为提高农民、转移农民的新方式。乡村旅游通过政府推动和引导，制订服务质量标准，主动嫁接餐饮服务业、住宿服务业，对从业农民进行多层次、多形式的培训，提高农民的服务技能和综合素质，增加农民的参与乡村旅游发展的积极性和主动性，增强市场经济意识，从而促进农村的分工分业，带动农村一二三产业的协调发展，加快农村劳动力向

二、三产业的转移。4、乡村旅游是促进新农村建设的重要切入点。发展乡村旅游，通过政府的指导和农民自主创造，可以整合各种要素资源和政策资源，加快农村基础设施建设步伐，加快发展具有农村特色的产业，加快生态保护与旅游开发的有机结合，促进新农村建设的加快实施。当农民在旅游发展中尝到甜头，农民自会认识到“泥泞的小道、污染的河流、贫苦的生活，野蛮的习惯，肮脏的环境”是不会吸引游客的，是急需彻底抛弃的，就会主动去保持美好的自然环境，保护古典的民间建筑风格，传承悠久的民俗特色，而不是盲目开发，盲目发展。在整个发展过程中，必将有效促进农村的乡风文明和村容整洁。

三、我县乡村旅游发展的现状依托千岛湖景区旅游，我县的乡村旅游，特别是“农家乐”发展已悄然兴起，一部分乡镇的农户已占得先机，吃到了我县乡村旅游的“头口水”。1、我县乡村旅游的发展优势1资源丰富。我县的乡村旅游资源可以说是景人合

一、特色明显。有以优美的自然风光、宁静的田园意境为依托的，如屏门上西村、富文青田村；也有古村落景观，如浪川乡芹川村；有具有浓郁民俗特色的，如金峰朱家村赛猪头、抬菩萨；还有丰富历史人物沉淀的，如朱熹、陈硕真、朱元璋等。2交通便捷。目前我县开发的乡村旅游以“吃在农家”为主，比较兴旺的几家都在城郊，景色优美，环境清雅，是依托千岛湖镇，凭借相当便利的交通而发展起来的，接受千岛湖镇客流辐射作用明显，比如千岛湖大坞山村、富文青田村、汪宅斋堂村等，到县城时间都是仅需三十分钟。3开发适度。由于我县乡村旅游开发相对较迟，对自然的破坏较少，农村原生态的东西保存较好，乡村淳朴、原始的风味，对于渴望返朴归真，追求自然安详的城市人别有吸引力。4市场巨大。以千岛湖品牌为依靠，拥有巨大的客源。据统计，2009年来千岛湖旅游人数达150万人，旅游经济收入15亿元。随着千岛湖知名度的进一步提升和人们经济水平的提高以及生活观念的转变，我县乡村旅游市场将有充分客源保障。2、我县乡村旅游发展存在的问题1开发模式相对单一。一般以纯自然观光和“农家乐”餐饮服务为主要类型，其他的体验型、度假型较少。表现为特色不明显，文化内涵相对缺乏，开发不成熟，设施配套不够齐全。旅游产品单一，不能满足旅游需求。2开发档次不高。表现为接待区分散，“经营户”分散，而且规模较小，以个体经营户占主体，旅游服务素质低，接待层次、接待能力和水平有待提高，资源也没有得到有效利用。如千岛湖镇大坞山村仅有支部书记一户人家参与“农家乐”，接待游客最多二十五人。3条件相对落后。主要是各乡镇相对分散，道路

等基础设施比较落后，不能满足旅游需要，农村环境卫生与农民环保意识也与乡村旅游发发展有一定差距。4监管欠缺。目前的“农家乐”基本上是农民自发、自主行为，政府部门的监管、引导和鼓励欠缺，无规划也无示范，无证营业现象普遍，管理处于“真空”状态，开发处于无序状态。

四、促进我县乡村旅游发展的几点建议淳安乡村旅游的发展尚处于起步发展阶段，推进淳安乡村旅游加快发展，必须进一步明晰发展思路，创新发展机制，强化发展引导，提高发展质量，增强发展后劲。

2、注重规划，突出特色。统一制订全县乡村旅游发展规划，规划要突出不同乡镇的特色，防止雷同。要聘请旅游规划专家对我县乡村资源实地考察，提高规划水平和档次，避免我县乡村游发展过程中的资源破坏和无序开发。要注重乡村旅游特色化建设，以特色来打造品牌，如开发屏门上西以景观休闲游、石林以景观和高山避暑游、芹川古居游、千岛湖镇周边以品尝农家土菜为主等不同特色的乡村旅游产品。同时要制订乡村旅游服务质量标准和管理办法，做好产业发展的指导、服务和管理，促进乡村旅游持续快速发展。3、政策扶持，强化投入。要将发展乡村旅游纳入各乡镇党委政府和旅游主管部门的重要工作议程，县委县政府把乡村旅游作为新兴产业来扶持，通过制订一系列的奖励、扶持政策，如项目优先、审批优先、收费减免、以奖代补等政策，营造良好的发展氛围。同时，强化乡村旅游发展与新农村建设、农村产业结构调整的结合，农村基础设施建设项目、生态建设项目、生态农业发展项目，向乡村旅游发展重点区域倾斜。农村放心店、农村社区卫生网点建设等要重点向乡村旅游发展相对集中、发展前景好的区域延伸。各有关部门和乡镇要结合“十村示范、百村整治”工程、康庄工程、库区建设工程、49100帮扶工程等项目的实施，主动为乡村旅游发展配套基础设施建设。县旅游局要强化乡村旅游的整体营销，对乡村旅游发展重点乡镇、重点村、以及乡村旅游产业发育较为完整的重点区域，列入旅游局景点、景区、旅游线路推荐名录，统一包装营销。4、农民主体，注重引导。乡村旅游是以三农为为主要内容的旅游方式，要以农民自愿、自主为基础，有序发展。政府工作的重点是加强引导，明确程序，结合本县实际出台乡村旅游发展的基本标准和基本审批条件，如服务标准、公共卫生标准、食品卫生标准等，同时提倡优化管理为主，按照“有资源、有条件、有积极性”标准，对重点乡镇、村落、农户重点扶持，以“先上车、后买票”理念，鼓励农民参与乡村旅游项目开发。在手续办理上，各有关部门均要简化程序，从优从快提供办证服务，只收成本费用。鼓励外来资本投资乡村旅游业，并给予优惠政策倾斜。对乡村旅游规划范围内的农户，因经营乡村旅游项目需兴建、拆建房屋的，在符合条件的前提下优先审批办理宅基地等相关手续；需临时用地的，给予按效益农业方式审批。新开办的乡村旅游项目，自生产经营年度起3年内，企业所得税(乡村旅游经营

所得)地方留成部分由县财政每年一次奖励给企业。对引进乡村旅游项目的，按照县外实际到位资金给予0.5%的奖励。5、加强培训，规范服务。乡村旅游要以农民自主为基础，按照开发有序、服务有质理念，强化乡村旅游经营业主和从业人员培训。通过以点带面、典型示范，让更多农民自发参与到这产业中。县旅游局、质监局要建立《淳安县乡村旅游服务质量标准》，来组织对乡村旅游经营业主和从业人员的培训，提高规范化服务水平。培训的对象首先为重点乡镇、部门旅游发展负责人，其次是村干部及有积极性、有条件、有资源的农户。培训内容可以结合参观考察，重点对语言、职业道德、服务标准、经营理念等进行的培训。以实施乡村旅游服务标准化为载体，推行乡村旅游经营户星级评定活动，对按照星级评定标准被评定为

三、

新农村旅游建设规划范文篇4

［关键词］：乡村旅游；美丽乡村；策划；品牌塑造；红色旅游

中图分类号：F59文献标识码：A

1、引言

2012年，党第十八次全国代表大会提出“要建设新农村，全面贯彻党的农村各项政策，让中央的惠民政策落到实处，保证粮食安全和农村的稳定”。“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”是对新时期农村建设的新要求。江西婺源和浙江安吉是中国美丽乡村规划的典范，两者通过大力开发乡村旅游，带动生态农业、特色农业和服务业的发展，促进农业经济向服务经济和生态经济转变，成为以乡村旅游推动新农村建设和县域经济转型发展模式的典范。

在城市快速发展过程中，城市人群对乡村旅游的需求越来越大，对绿色服务与绿色产品需求也不断增长，越来越多的人关注到发展乡村旅游将成为社会主义新农村建设的重点发展方向之一。而拥有特色资源的村庄应如何抓住机遇，促进乡村经济发展？如何通过合理的规划将具有文化、生态、农业等特色资源有机结合在一起,建设美丽乡村？如何在规划中将旅游与农业发展、农村建设相结合，如何打造文化与生态相结合的特色景观？这一系列问题，将成为此类村庄规划关注的重点。

本文以便文村美丽乡村规划为例，对具有特色资源的村庄规划实践进行论述和总结，试图回答上述问题，以期为同类村庄规划的乡村旅游发展提供一些启示。

2、基于特色资源的乡村旅游规划实践：琼中县便文村美丽乡村规划

2.1、现状资源特色：以红色历史文化为核心的多元化资源

便文村位于海南省琼中黎族苗族自治县什运乡西部，毗邻海榆中线及中线高速公路（海口至三亚），交通便利。

便文村具有较丰富的历史人文资源和自然景观资源：

（1）历史文化方面：便文村是抗日基地和解放战争革命村庄，是琼崖纵队司令部旧址所在地，拥有深厚的红色文化，是红毛镇与什运乡红色旅游线路中的一个重要节点；

（2）自然景观环境方面：村庄倚鹦哥岭、村庄梯田风光优美宜人；

（3）周边旅游资源丰富：村庄紧邻五指山和鹦哥岭风景区，并且是琼中县打造西南部旅游区的重要节点，具有很大的旅游吸引力；

（4）人文景观方面：便文村为黎族人群集聚区，村中还保留部分黎族风俗习惯。

2.2、目标定位

以红色文化为特色，依托乡村环境和乡域风俗，利用优美的自然梯田风光、历史悠久的琼崖纵队司令部旧址及新建历史陈列馆、展现魅力的黎族风俗风情，努力打造成为以红色旅游文化为主、多元化资源结合的海南国际旅游岛体系中重要的乡村旅游节点，成为在全国具有重大影响力的有黎族特色的红色生态旅游型美丽乡村。

2.3、村庄发展策略

（1）品牌塑造：利用多元化资源，打造以红色文化旅游为核心、同时展现民俗风情魅力和乡村生态的乡村旅游品牌

按照“一村一品”的发展建设思路，强调村庄品牌塑造，依托现有的红色文化、黎族文化和优美景观资源，通过以红色文化旅游为核心，围绕品牌塑造、旅游特色策划、产业带动、公共空间景观规划、特色节点设计、民俗节庆设计等方式，积极发展红色旅游。打造红色文化特色品牌，同时展现民俗风情文化、体现乡村生态文明。在村庄景观的设计、营造与风格，项目的选择、命名和内容，标识的设计、色彩、选材等方面，都要突显村庄的“品”。

（2）旅游特色策划：以红色文化旅游为主线，实施分阶段、分重点的发展思路。

在村庄旅游业的开发过程中，从现代旅游消费特点出发，实施分阶段、分重点的发展思路。近期利用便文村是琼崖纵队司令部所在地，拥有深厚的红色文化的背景，以红色文化旅游为主线；重点打造红色文化特色节点；同时利用便文村是以黎族人群集聚为代表的黎族风情村，展现民俗风情魅力；另外，结合村庄梯田风光优美宜人，且紧邻五指山和鹦哥岭风景区，周边旅游资源丰富，是琼中县打造的西南部旅游区的重要节点的特点来体现乡村生态。

远期在村庄品牌提升到一定程度后，积极拓展周边的旅游项目，满足旅客在吃、住、游、购的需求同时，更加注重滞留性的消费产品体系——休闲体验、科普教育等旅游产品为主体，以时尚化、生态化、休闲化为特征，全面打造具有现代特色的高品质的乡村旅游产品。

（3）产业带动：特色农业和乡村旅游相结合

在原有农业基础上积极发展特色新型农业，诸如琼中山鸡饲养、种桑养蚕、冬种特色瓜菜等。一方面可以提升村民经济收入，另一方面这些特色农业也可作为旅游产品，同时也可作为生态农业观光节点，满足旅客购物休闲需求，带动乡村经济发展、乡村环境的培育等多重要素的协调发展，使农业发展与旅游开发相互促进。

2.4旅游特色策划

（1）旅游空间结构规划：以红色旅游带串联红色旅游区、民俗熠辉园、绿色公共中心

规划依托现有的梯田、山景、红色文化、黎族村庄等资源，构筑“一带三区多点”的空间结构，打造红色旅游带串联红色旅游区、民俗熠辉园、绿色公共中心等三个片区，建设红色旅游空间节点、民族文化展示节点、绿色公共活动节点等。

红色旅游带：结合公共空间的建设，打造一条完整的有黎族特色的红色旅游带，贯穿整个村庄范围。

红色旅游区：是结合现状陈列馆、以琼崖纵队司令部旧址为中心的旅游路线，以实现学习革命精神，接受革命传统教育和振奋精神、放松身心、增加阅历的旅游活动为主。

熠辉园：为民族文化展示区域，以当地黎族图腾加以提炼，引入设计使民族特色贯穿整个公共中心，民俗文化精髓以及革命历程熠熠生辉。熠辉园连接公共活动区域与红色旅游区，结合廊道、宣传栏等，引导游客进入旅游区。

绿色公共中心：位于村入口处，结合村委会与舞台及广场的建设，打造便文村的公共活动中心。建设绿色湖岸设施，使用绿色建材，以生态优先最小破坏的原则来建设，尊重规律充分结合地形，植被等自然资源特征，彰显区域生态、人文和产业特色。

（2）旅游线路及公共空间景观规划：以红色旅游带为核心串联多个景观节点，打造丰富的公共空间景观

村庄旅游线路的设计，从村入口处至旅游区经过精心设计打造一条有黎族特色的红色旅游线路。通过红色旅游带，串联红色旅游区、民俗熠辉园、绿色公共中心三个片区。红色旅游区布置包括在旧址重建的琼崖纵队司令部、红色历史陈列馆、忆翠廊、眺望台、特色美食广场、古榕树广场等功能。民俗熠辉园布置黎风台、黎舞广场、祈福广场等功能。绿色公共中心布置休闲廊道、风情园、入口广场、蛙鼓鸣响、曲浪汇芳等功能。

（3）景观节点设计：根据不同特色资源布置形式多样的景观节点

把红色革命、黎族图腾、船型屋、黎锦图案等要素融入各个景观小品，如舞台、广场铺装、路灯、休闲座椅、展示栏、垃圾桶、主题雕塑等。

（4）民俗节庆设计：红色文化与民俗人文相结合

在重点打造红色文化特色的同时展现民俗文化、体现乡村生态。丰富多彩的活动设计是让乡村旅游地在市场上迅速崛起、“一炮打响”的有效手段。依托村庄的特色资源优势，定期举行黎族对歌节、黎锦展示节、风情摄影节等节庆活动，能使村庄在短时间内迅速启动市场，逐步形成更具地方特色的旅游品牌。

3、结束语

在进行乡村旅游规划的过程中，要充分挖掘和利用文化、生态、农业等多种特色资源，使各种资源有机结合在一起，突出特色，打造品牌，引入旅游策划概念。旅游空间结构构筑、旅游路线规划、特色景观节点设计、节庆活动策划等均要围绕打造品牌这个核心理念，同时把乡村旅游与农村建设和农业经济发展相结合。

［参考文献］：

(1)广东省城乡规划设计研究院《琼中黎族苗族自治县什运乡便文村规划》。

(2)《生态立县背景下山区跨越式新农村建设路径研究——以安吉中国美丽乡村建设为例》柯福艳张社梅徐红玳。

新农村旅游建设规划范文篇5

新农村建设的决定》（浙委〔*〕28号）精神，经省政府同意，现提出以下意见：

一、充分认识发展“农家乐”休闲旅游业的重要性

“农家乐”休闲旅游业是近年来顺应城乡居民消费新趋势而发展起来的，以“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”为主要内容，集休闲观光旅游、领略乡

村风情、体验农耕文明于一体的农村新兴产业。发展“农家乐”休闲旅游业，有利于调整农村产业结构，推动高效生态农业和农村二三产业联动发展，促进农民就地就近转

移就业，增加农民收入；有利于完善旅游产品的供给层次，丰富城乡居民的业余生活；有利于增强农村生态环境保护意识，促进现代文明向农村传播，加速城乡经济社会融

合，推进社会主义和谐社会和新农村建设。各地、各有关部门要充分认识发展“农家乐”休闲旅游业的重要性，结合社会主义新农村建设，采取积极有效措施，加快发展

“农家乐”休闲旅游业。

二、发展“农家乐”休闲旅游业的工作原则

（一）坚持科学发展、因地制宜的原则。发展“农家乐”休闲旅游业，必须充分考虑区位、自然生态、民俗文化等条件以及投入能力、市场容量和环境承载能力等

因素，合法、合理地开发利用农村资源和特色优势产业功能，做到量力而行，适度开发，合理布局，稳步推进，实现人与自然和谐发展。积极发展休闲观光农业和森林、海

岛、水库等自然景观休闲旅游项目，拓宽农村劳动力转移就业和农民增收致富的门路，促进高效生态农业、农产品加工业与农村服务业的联动发展，延伸农业产业链。

（二）坚持服务“三农”、突出特色的原则。发展“农家乐”休闲旅游业，必须以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，依托农村自然生态、田园景观、海

岛风光、民俗文化、农林牧渔特色优势产业和农事活动，突出地方特色，开发适应城乡居民崇尚自然、向往田园生活以及求新、求特、求变消费需求的休闲旅游项目。

（三）坚持安全发展、规范经营的原则。发展“农家乐”休闲旅游业，要树立“安全就是效益”的观念，落实责任制，采取切实有效的安全防范措施，确保业主、

游客的生命财产安全。通过加强对“农家乐”经营主体的管理和引导，培育一批诚信经营、优质服务的“农家乐”休闲旅游村（点），以点带面，不断提高全省“农家乐”

休闲旅游业的整体发展水平。

（四）坚持农民主体、社会参与的原则。发展“农家乐”休闲旅游业，要坚持农民的主体地位，重点支持发展以农民家庭为经营主体，以行政村为基本单位的“农

家乐”休闲旅游村；鼓励发展以企业法人为经营主体，依托各类农业园区和特色农产品基地的“农家乐”休闲旅游点；鼓励社会各界参与建设一家一户农民办不了的休闲旅

游项目和配套产业，带动周边小规模“农家乐”的发展。

三、发展“农家乐”休闲旅游业的工作措施

（一）科学制定“农家乐”休闲旅游业发展规划。各地要根据土地利用总体规划，结合县（市）域总体规划、村庄建设规划、产业发展规划、旅游发展规划和资源

环境保护规划，按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和谐发展”和“合理开发、永续利用、保护耕地”的要求，以县（市、区）为单位编制“农家乐”休闲旅游业发展

规划。“农家乐”休闲旅游业发展重点乡镇，可根据本县（市、区）“农家乐”休闲旅游业发展规划，编制本乡镇的实施计划。

（二）合理开发“农家乐”特色资源。要引导各地从当地独特的自然生态资源、民俗文化、产业特色、经济条件和市场需求等实际出发，按照三次产业整体推进、

协调发展的要求，大力发展农业观光型、休闲度假型、民俗文化型和美味佳肴型“农家乐”，逐步形成“一村一品”、“一户一特”的发展格局。充分利用山区、平原、海

岛丰富的土特产资源、传统饮食和制作工艺等，大力开发富有地方特色的“农家乐”休闲旅游商品，满足不同层次游客的消费需求。在一些资源条件较好、市场需求较旺、

资金和人才较充足的地区，要优先发展，使之成为本地区乡村旅游业的主打产品。

（三）规范经营管理。制定完善“农家乐”休闲旅游业相关行业标准和运行规则，从经营场地、接待设施、安全管理、环境保护、服务质量、特色项目等各个方

面，加强对“农家乐”经营户经营行为的规范管理，推进“农家乐”休闲旅游业的标准化建设和规范化管理。对海上、水上以休闲渔船为载体的“农家乐”，要明确管理主

体，严格审批制度，落实业主的安全责任，配备必要的安全设施器材。严禁不符合安全要求的渔船从事“农家乐”活动。加强“农家乐”休闲旅游业行业自律和服务组织建

设，积极培育发展“农家乐”行业协会、专业合作社、旅游服务中心等组织，规范竞争行为，促进“农家乐”休闲旅游业良性发展。

（四）提高“农家乐”从业人员素质。以“千万农村劳动力培训工程”为抓手，重点开展烹饪技术、餐饮住宿服务、接待礼节以及食品卫生控制、安全生产等业务

培训，组织“农家乐”从业人员学习风土人情、休闲旅游管理等知识，逐步把“农家乐”从业人员培养成具有现代经营理念、善于经营管理、掌握服务技能和营销知识的新

型农村实用人才。

（五）创建“农家乐”休闲旅游品牌。大力实施*省“农家乐”休闲旅游村（点）示范工程，培育一批以农民为主要经营主体、以“吃农家饭、住农家屋、游农

家景、享农家乐”为主要服务形式的省级“农家乐”休闲旅游特色村（点），打响省级“农家乐”休闲旅游特色村（点）品牌。各地要在严格依法保护自然和文化资源的基

础上，重视挖掘传统文化和乡土文化特色，丰富“农家乐”的文化内涵。加大宣传力度，借助专业的旅游推介渠道，不断提升品牌知名度。充分利用“*农民信箱”等公

共信息平台，及时收集、信息，促进供需对接，引导“农家乐”休闲旅游业健康发展。

（六）加大政策扶持力度。优先将具有发展“农家乐”休闲旅游业条件的村庄列入“千村示范、万村整治”工程，加强基础设施建设，切实增加卫生、安全设施的

供给，逐步完善“农家乐”休闲旅游业的公共服务和保障体系。有关部门要优化服务，在证照办理、费用收取等方面给予支持。金融机构要积极为“农家乐”经营单位提供

信贷支持，通过“信用村、镇、户”评定、金融产品创新和提供金融服务等多种形式，帮助解决“农家乐”休闲旅游业发展过程中的资金需求，并在贷款利率上给予适当优

惠支持。省财政安排专项资金，支持各地发展“农家乐”休闲旅游业。各地也应出台支持发展“农家乐”休闲旅游业的政策措施，特别是对欠发达地区农户利用家庭现有房

屋设施开办家庭经营的“农家乐”，要加大扶持力度。

新农村旅游建设规划范文

（一）指导思想：以科学发展观为指导，深入贯彻党的全会精神，以建设社会主义新农村，促进城乡一体化，增加农民收入为宗旨，以创建全国特色景观旅游示范乡（镇）、村为载体，以开发建设特色乡村旅游景区（点）为抓手，因地制宜，科学规划；立足特色，培育精品；典型示范，逐步带动；强化培训，规范管理；不断提高乡村旅游品质和服务水平，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）工作目标：充分利用我县丰富的乡村旅游资源，通过发展乡村旅游，培育一批独具县域特色的乡村旅游产品，重点建设一批乡村旅游示范区和优秀乡村旅游示范点，全面推进乡村休闲旅游业发展。年实现“135”目标，即每个乡镇着力打造1个以上乡村旅游点，全县建成3条乡村旅游线，创建具有接待能力的乡村旅游点5个以上。到年，创建3个全国特色景观旅游示范乡（镇）、村，全县形成一乡一主题，一村一品的乡村旅游格局。

（三）基本原则

1、加强引导，示范带动。积极融入省、市发展乡村旅游大局，以科学规划引领，以项目建设带动，以典型示范引导，以宣传促销造势，努力推进乡村休闲旅游发展。

2、因地制宜，突出特色。坚持不脱离农民、不脱离乡土、不脱离当地资源条件、不脱离旅游消费水平，突出特色、狠抓重点、扶持典型、培育品牌，推进乡村旅游特色化、市场化、产业化。

3、市场导向，注重效益。根据客源市场需求，重点开发建设吸引力和生命力强的乡村旅游精品。在注重经济效益的同时，实现良好的社会效益和生态效益。

4、以人为本，持续发展。拓宽乡村旅游公共服务领域，建立以游客为中心安全、周到的服务体系，不断提高乡村旅游的公共服务水平，促进乡村旅游业协调、可持续发展。

二、工作重点

（一）加快“两区四线”乡村旅游景点建设。以旅游区、生态园景区建设为重点，尽快打造一批有亮点和接待条件的乡村旅游产品。全力推进沿国道、省道、和以设施栽培等高效农业为特色的乡村旅游景点建设，大力发展农业观光旅游、农业生态旅游、农村体验旅游。

（二）开展丰富多彩的乡村旅游活动。充分利用乡村旅游现有条件，按照“月月有主题，季季有活动”要求，对全县乡村旅游资源、产品进行整合，科学设计乡村旅游线路，组织开展以赏花游、体验游、休闲游、文化游等为主题的乡村游活动。

（三）建立功能配套的乡村旅游服务体系。结合社会主义新农村建设，围绕“食、宿、行、游、购、娱”六要素，着力治理村容村貌；结合乡村规划，合理布局“农家乐”饭店、农副产品销售点、公厕、停车场等配套设施。县城区重点加快旅游购物市场、餐饮和娱乐设施等建设。

三、实施步骤

（一）资源普查阶段

在县旅游部门具体指导下，各乡镇抓紧开展乡村旅游资源调查摸底工作，重点对资源特色、民族风俗、生态环境、文物古迹等基础资料进行全面普查，并进行认真分析，提出初步发展方向，组织项目申报，为下一步规划编制、开发建设工作做好前期准备。

（二）规划编制阶段

由县旅游部门牵头，根据资源普查和前期准备工作完成情况，组织并指导各乡镇抓紧开展旅游乡镇、旅游特色村的规划和项目开发建设方案编制及评审工作。

（三）开发建设阶段

按照“分期开发、分类指导、成熟优先、持续推进”的原则，在县旅游部门的具体指导下，各乡镇按照审定的规划方案，抓紧开展乡村旅游项目的开发建设工作，力争在短期内打造一批有亮点和接待条件的乡村旅游产品。

（四）验收评比阶段

结合县综合目标考核，县旅游局牵头，分别对各乡镇乡村旅游开发建设情况进行验收评比，对全县乡村旅游工作开展情况进行总结，并就下一步工作提出具体指导意见和建议。

四、工作要求

（一）加强组织领导，提高对发展乡村旅游重要性的认识。发展乡村旅游是促进社会主义新农村建设的有效途径，是统筹城乡发展的重要举措，是构建和谐社会的重要载体。作为农村新兴产业，乡村旅游既有调整产业结构、引领农村服务业发展和解决农民就业、增加农民收入的重要作用，也有沟通城乡居民和谐交往、扩大内需、拉动消费、促进城乡一体化和建设富裕、文明、开放的社会主义新农村的独特功能。发展乡村旅游，意义十分重大。为加强对乡村旅游工作的组织领导，县专门成立领导小组，统一领导和协调全县乡村旅游工作的开展。各乡镇也要建立相应的组织协调机构，制订工作方案，落实工作责任，强化工作措施。

（二）加强协调配合，构建乡村旅游联动合作推进机制。县旅游局作为牵头部门，要充分发挥行业指导作用，谋划好全县乡村旅游发展工作，重点做好规划定位、资源整合、信息服务、业务培训、产品包装、宣传推介、组织协调、考核评比等工作。各乡镇政府作为乡村旅游发展主体，要统筹好本乡镇乡村旅游发展，重点抓好资源发掘、规划编制、项目开发、基础建设、引资融资、市场运作、规范管理等工作。各有关部门，特别是涉农部门，要重点从政策、资金、人才、技术、基础建设等方面为乡村旅游发展提供支持和服务。要加强协调配合，用足用好新农村建设和促进服务业发展相关政策，积极向上争取乡村旅游政策扶持和发展专项资金；要将乡村旅游工作融入全县“三农”工作大局，整合优势，形成合力，共同推进全县乡村旅游发展。

（三）加强宣传推介，拓展乡村旅游开发市场空间。一方面，要精心包装、策划一批特色鲜明、市场前景好、吸引力强的乡村旅游建设项目，从项目储备上为扩大引资打下良好基础。另一方面，要下大力气搞好宣传推广。不仅要加强与宣传部门、新闻媒体的联系与合作，更要鼓励、支持开发企业或个人开展乡村旅游形象营销活动，多渠道、多平台、多方位把乡村旅游做响做亮。要培育壮大乡村旅游龙头企业，引导农民和旅游企业以市场为导向，通过土地流转、参股、控股和农村居民参与等方式促进乡村旅游发展。要通过市场化运作方式，拓宽引资渠道，以优惠配套政策，吸引有实力的集团、企业参与乡村旅游项目的投资经营，不断做大做强乡村旅游产业。

新农村旅游建设规划范文

一、要高度重视乡村旅游业的发展

积极发展乡村旅游业、加快旅游特色村建设，是社会主义新农村建设的一件大事。中央1号文件有明确规定，市委、市政府对此高度重视，到年全市要建成100个旅游特色村。我们就是要狠抓落实，把中央大政方针、市委明确要求和市政府的工作目标落在实处。

（一）这是加快现代服务业发展的重要举措。旅游业作为国民经济的重要产业和服务业的龙头产业，包括都市旅游、乡村旅游和景区旅游三大类型。特别是乡村旅游以农村自然风光、民俗风情、农业生产、农民生活及农村环境为旅游吸引物，以城市居民为目标市场，满足了当代人日益增长的休闲、度假、体验、观光、娱乐等多样化需求，反映了人们回归自然、向往“天人合一”境界的精神追求。这不仅符合旅游业的发展潮流，而且引领着新兴旅游产业的发展方向。据国家旅游局测算，目前遍布全国31个省市的乡村旅游景点每年接待游客超过3亿人次，旅游收入超过400亿元；三个黄金周全国城市居民出游人数的70％、约6000万人选择乡村旅游，这些都显示了乡村旅游巨大的市场需求和发展潜力。目前，我市服务业增加值占全市生产总值的比重为40．2％，年要达到45％，任务很重。发展乡村旅游业是我市农村服务业发展的重中之重，具有广阔的发展前景。我们必须尽快建设一批成熟的旅游特色村镇，打造核心载体，为乡村旅游业的发展提供有力支撑，为全市现代服务业发展做出应有贡献。

（二）这是推进社会主义新农村建设的重要内容。大力发展乡村旅游业，完全符合新农村建设的总要求，是农村发展和建设模式上的一种创新，是就地取材、富裕农民、激活内需的一条捷径。一是有利于有效利用三农资源，创造新的经济增长点。蓟县下营镇利用山区特色资源，走“旅游立镇”之路，在常州村的示范带动下，目前已发展旅游特色村22个，农家院经营户364家，户均收入6万元。旅游业已经成为该镇经济发展的主导产业。二是有利于保护生态环境，挖掘乡村文化遗产，弘扬优秀民族传统，促进村容村貌和乡风民俗的改善。蓟县山区旅游调动了各方治理生态环境的积极性，加大了“禁樵、禁采、禁牧”工作力度，制止“乱排乱放、乱砍滥伐”，促进了水源和植被的涵养和保护，许多濒临失传的文化遗产也挖掘出来，派上用场。“中国玫瑰葡萄之乡”茶淀，将葡萄种植业和葡萄酒制造业与旅游嫁接，开辟了“华梦酒文化博物馆”，建起了“华梦酒文化度假村”，兴建了“孟庄园”新村，使500余户农民乔迁新居。一个以葡萄绿色文化为特色的新型村镇在滨海新区迅速崛起。三是有利于造就一代新型农民。农民不离土、不离乡，在家门口办不冒烟的“工厂”，使一批有文化、会经营、懂管理的新一代农民正在乡村旅游经济的大潮中茁壮成长。

（三）这是城乡互动、共建共享和谐社会的必由之路。发展乡村旅游业，一方面使农村资源就地增值，农业就地发展，农民就地择业增加收入，走上强村富民之路；另一方面，也为城市居民开辟了休闲度假的“第二家园”，为众多企业进军农村，参与社会主义新农村建设拓宽渠道。实践证明，发展乡村旅游是以城带乡、以工促农、共建共享和谐社会的有效途径和生动体现。毛家峪长寿村和永泰红4|集团合作，创造了“企业介入型”乡村旅游发展模式，企业作引领，村民当股东，利益共享，风险共担。今后3至5年，这里将建成我国北方山区生态休闲旅游第一村、全国“一村一品”工程示范村和新农村建设样板村。他们走的正是一条以乡村旅游资源为依托，旅游特色村为载体，引入城市的资金、人才和公司化机制，发展城郊生态休闲旅游基地的科学发展之路，发展空间巨大，后续文章很多，前景十分看好。

从三个层面互动发展的大视野看，我市乡村旅游具有不可多得的比较优势。一是拥有京津大都市圈庞大的城市旅游人口，工业高度聚集，城市日趋繁华，资金流、信息流、物流、人流源源不断，亲水、亲山、亲田园、回归自然旅游指向与日俱增，市场动力强大。二是拥有山、河、湖、海、林、泉、湿地多种生态资源，广袤秀美的田园风光，深厚的历史文化底蕴和浓郁的乡风民俗，资源秉赋较高，地域特色明显。三是拥有率先发展的良好基础，许多乡村旅游景点已经成为经济发展的亮点。始于蓟县常州村的“当一日山里人”，北塘渔村的“当一日渔民”，曾开中国北方乡村旅游风气之先。近年来，伴随着城乡一体化建设步伐的加快，以蓟县为重点、各涉农区县竞相参与的农业旅游开发新局面初步形成，并逐渐呈现出乡村旅游的地域特征。所有这些都说明，乡村旅游的资源特色十分鲜明，市场动力源泉十分强劲，具有很大的潜力和广阔前景。当然，我们也要清醒地认识到，我市乡村旅游大部分还处于初级粗放发展阶段，总体规模不够大，发展水平比较低，还不同程度存在规划不到位、基础设施不配套、特色品牌不突出、规范管理跟不上、扶持力度不够大等方面的问题和差距。我们一定要把握乡村旅游的发展大势，抢抓机遇、开拓思路、大胆创新，着力培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的旅游特色村镇，加快特色化、产业化、规范化、品牌化发展进程，形成我市乡村旅游竞相发展的新格局。

二、要扎实推进旅游特色村的建设

我市发展乡村旅游业、建设旅游特色村的目标是：到年实现全市乡村旅游发展“百千万”工程，即建成100个旅游特色村，1000个乡村旅游经营户，实现乡村旅游就业人员1万人；到年，建成1个旅游特色县、10个旅游特色镇、200个旅游特色村、2000个农（渔）家经营户，乡村旅游就业人数达到3万人，基本形成种类丰富、特色突出、品位高雅、服务规范的乡村旅游产业体系。当前，要重点抓好旅游特色“百村”工程，确保明年有100个旅游特色村达标。我市旅游特色村的建设必须坚持规划高起点，建设高标准，产业高水平，努力做到“四有”、“四好”。“四有”即：有特色资源依托、有特色产品创新、有特色服务规范、有特色农户群体；“四好”即：村容村貌好、乡风民俗好、接待条件好、综合效益好。在总体把握和实际推进中要注意抓好六个环节。

（一）抓好统筹规划。要坚持规划先行，牢固树立“先规划，后开发，没有好规划，不能搞开发”的理念，坚持“因地制宜、合理布局、突出重点、环境友好”的原则，认真研究、精心编制好市级、区县级和乡镇级三个层面的乡村旅游发展规划。要注意与旅游发展总体规划、新农村建设规划和生态建设规划的有机结合，突出乡村性、生态性、文化性、创新性和地区不平衡性。既要积极鼓励、扶持发展，又要量力而行、有序推进，防止脱离实际的“一哄而上”，盲目发展。

（二）抓好资源整合。发展乡村旅游业的核心是把美丽变为资本，把智慧变为财富，把享受变为市场。谁的资源整合水平高，谁就赚大钱、富得快。要把都市农业示范园区、农业产业化、园林绿化村、交通建设、村庄整治、生态市建设、景观林带建设等各种载体结合起来，发挥综合效益。要把鼓励广大农民投资创业与吸引工商企业投资发展有机结合起来，不断增强乡村旅游的发展动力。特别是大项目开发，要进行农、林、渔、水利、交通和村镇建设整体性筹划，实现各类资源的优化配置和综合利用。所有特色旅游村建设都要抓住“生态、特色、品牌”三大看点，充分体现休闲观光农业旅游的生命力和发展趋势。城里人到农村寻找的就是竹篱茅舍、藤蔓缠绕、空气清新、花香鸟语的农耕文化特征，向往的就是“采菊东篱下，悠然见南山”的超凡精神意境，享受的就是原汁原味的农家乐趣，因此，要特别注重突出一个“农”字，精心打理自己的家园，充分挖掘当地历史、文化、传统及民间演艺，形成“一村一品”、“一家一艺”、“一景一特”，使游人流连忘返。

（三）抓好设施改善。乡村旅游业具有很强的产业关联性，要求各项配套设施必须紧紧跟上并适当超前。这是乡村旅游业发展的前提，也是带根本性的保障。必须加大政策扶持力度，体现公共财力向“三农”倾斜，公共设施向“三农”延伸，公共服务向“三农”覆盖，切实加快道路、停车场、卫生、安全等乡村旅游基础设施建设。特别是加大对食品卫生、公共卫生、安全保护等直接关系到游客身心健康的设施建设力度。重点抓好旅游特色村垃圾处理中心、洗涤服务中心、食品配送中心和游客服务中心的组织建设，努力为游客营造舒适、洁净、健康、安全的旅游环境。

（四）抓好管理规范。乡村旅游是对农民和基层组织有极大吸引力的新生事物，但也容易出现盲目开发、粗放经营、资源和环境保护不力等问题。要树立以服务促发展的理念，创新管理手段，推行乡村旅游标准化建设、标准化服务和标准化管理。要鼓励、引导组建不同形式的农家乐协作联营组织和专业协会，推进民主管理和行业自律。加大监督检查工作力度，教育乡村旅游从业者树立合法经营、诚实守信的思想观念，以优质服务和风格独具的“农”家特色来吸引广大游客，不断提升乡村旅游的文化品位和服务档次。

（五）抓好人员培训。农民从事乡村旅游业，是就地转换社会角色的一场深刻变革。要做到不出家门就赚钱，必须着力提高自身素质。无论是经营管理、接待服务、产品加工，都需要必要的技能培训和不断的学习提高。旅游部门要协助乡镇组织灵活多样、不同形式的专业培训，使农民一看就懂、一学就会、学了能用。要加强旅游安全方面的培训，特别是“农家乐”比较集中的地方，要给予足够重视。在各类培训中，要扶持一批重点农户和基层领导，使他们成为真正的行家里手和带头人，起到引导、示范的作用。

（六）抓好市场拓展。发展乡村旅游业，载体建设是基础，市场开发是龙头。要制订切实可行的营销策略，不断提高景点串联的组织化程度。特别要根据客源市场和旅游活动的变化情况，结合“假日旅游”的规律和特点，找准目标市场，搞好宣传促销；要充分借助新闻媒体和现代信息技术，加大宣传促销的深度、广度和力度；要组织特色旅游活动，不断提高乡村旅游产品的知名度和市场占有率。

三、要切实加强乡村旅游工作的领导

要把乡村旅游业搞得红火，把旅游特色村建设搞出特色，搞出水平，关键在组织领导。各部门必须切实负起责任，精心筹划、加强合作、真心支持、化解难题，使各项工作进展顺利、成效显著。

（一）要建立协调机制，形成工作合力。各区县和有关部门要把发展乡村旅游纳入建设新农村的总体部署。按照国家旅游局和农业部的要求，市旅游局和市农委将共同组成乡村旅游工作协调领导小组，从市级层面进行操作和引导。各有农业区县也要成立相应的组织协调机构，迅速开展工作。市旅游局和农业部门要做好全市乡村旅游的规划、组织、指导和协调工作。发改、环保、建设、交通、水利、工商、文化等有关部门要积极参与、大力支持、各负其责，在全市形成领导重视、部门协作、社会支持的发展合力。

新农村旅游建设规划范文1篇8

关键词：乡村旅游；新农村建设；旅游经济

一.乡村旅游与新农村建设

乡村旅游19世纪起源于欧洲，在我国起步较晚，是以乡村文化、乡村生活、乡村田园风光和地方风俗等为旅游吸引物而进行的。以农民为市场经营主体，以城市居民为主要目标市场，利用城乡之间在自然景观、生活习俗及文化方面的差异，提供城市居民观光、游览、休闲度假等旅游活动。既包括乡村农业观光旅游，又包括乡村民俗文化旅游、休闲度假旅游、自然生态旅游，是一项区别于传统旅游，具有地域性、乡土性和综合性的新型旅游业[1]。

随着人民生活水平的提高，乡村旅游以一种更为灵活、更贴近生活的态势，以田园景观为主体，受到被柏油马路、高楼大厦困扰的人们的喜爱。乡村旅游强调休闲、回归山野及朴实的乡风民俗文化，在各大城市逐渐风行。做为一种新的旅游方式，乡村旅游吸引着众多人群的参与，为我国农村经济的发展带来了无限生机[2]。

新农村建设在彝族聚居地区又称为彝家新寨建设，是以改善农村生产和生活条件，提高农村自我发展能力和农民生活水平，加强农村生产和生活基础设施建设为主要内容的，这些建设目标在客观上为乡村旅游的发展提供了有利条件，将对乡村旅游建设产生重要的影响和促进作用。

二.乡村旅游与新农村建设之间的促进作用

乡村旅游对于新农村建设来讲，可以充分利用农村旅游资源、调整和优化农村产业结构、转变经济发展模式、提高经济发展水平、可以提高土地利用的集约化程度、提升土地价值，为新农村建设创造较好的经济基础。可以挖掘、保护和传承农村文化，利于保护乡村生态环境，推动农村村容的改变和卫生条件的改善，完善基础设施，完善村镇功能，提高乡村的开放程度，利于资金信息人才等生产要素的流动。对农村村民而言，可以参与投资、经营旅游业，拓宽就业、收入渠道，开阔视野，提高素质，丰富生活内容，提高生活水平，还可以参与乡村建设、文化建设、产业发展等，提高村民自身的民主意识和民主能力[2]。

新农村建设对于旅游产业发展而言，可以为产业发展提供更加广阔的空间及更有利的条件。乡村旅游发展仅仅依靠乡村旅游资源的开发和挖掘是难以实现的，乡村旅游发展依托于一定的农村经济基础、便利的交通条件以及基础的配套服务设施。社会主义新农村建设战略的实施，为乡村旅游的发展指明了方向并提供了物质保障。在生产力水平和农民生活水平提高的前提下，农村基础设施建设逐步完善，乡村旅游在资源开发、活动开展、服务接待等各方面面才能够得到有力保障，利于提升产业的实力和竞争力，实现多产业协调发展，促进产业升级，推动产业的集约化规模化发展，使乡村旅游成为推动国民经济重要产业发展的主要力量[3]。

三.美姑乡村旅游和新农村建设现状

美姑县地处大凉山腹心地带，位于四川省西南部，凉山彝族自治州东北部，大凉山黄茅埂西麓。东邻雷波县，西接越西县，南连昭觉县，北毗峨边彝族自治县，西北与甘洛县连界，东北同马边彝族自治县接壤。幅员面积2573平方公里，人口23万。2012年，全年实现地区生产总值18.05亿元，增长18.2%；财政总收入1.74亿元，增长23%，其中地方财政一般预算收入1.23亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入17500元，增长15%；农民人均纯收入4014元，增长18.2%。

美姑的乡村旅游处于起步规划阶段，全县仅有位于县城所在地巴普镇俄普村7家农家乐，其余35个乡均没有严格意义上的农家乐，乡村旅游市场几乎是一块还未开发的处女地。乡村旅游发展面临的问题很多，其中主要因素是可进入性差，远离大中小城市，自身的基础设施建设也很落后，缺乏科学的规划和管理等。

美姑的新农村建设始于2010年，以彝家新寨建设为载体，从2010年年底到2011年上半年，先后在巴普镇俄普村、巴古乡勒布村，以整村推进的手段进行了全面建设和改造，俄普村是紧邻县城的的卫星村，所以那里的新村建设重点考虑了吸引县城的消费者日常的消费偏好，属于第三产业服务型的乡村旅游；而勒布村则重点考虑其盛产樱桃、苹果、核桃和梨子等的优势，重点引导消费者在一种优美清幽的环境中度过闲暇时光。2011年开始，美姑的新农村建设往县城以外的乡推进，思路是很好的，整合资金，整村推进，同时考虑结合乡村旅游发展的规划，这是一大亮点，但这个思路没有在以后的新村建设中得到体现。

四.关于美姑县乡村旅游和新农建设的几点思考

（一）适于美姑乡村旅游和新农村建设实际的两种种发展模式[4]

紧扣美姑县情，美姑在如何发展这个问题上，可以采取以下模式。

首先，“第三产业服务型”新农村。“第三产业服务型”新农村是指城郊型新农村，普遍存在于靠近各大中小城市的农村，以乡村生态景观、乡村文化和农民的生产生活为基础，以家庭为具体接待单位开展旅游活动。由农民利用自家院落所依傍的田园风光、自然景点，以低廉的价格吸引市民，游客在农家田园寻求乐趣，体验与城市生活不同的乡村意味。这种模式适合县城所在地巴普镇和靠近县城的巴古乡、井叶特西乡和农作乡等四个乡镇。

其次，“生态型”新农村。“生态型”新农村多集中在开发程度较低、进入条件较差的“老、少、边、穷”地区，具有风光秀美的自然景观，但是缺少发展第一、第二产业常规经济的自然条件，又不具备交通优势，多是工业文明尚未辐射到或辐射极微弱的地区，这些地区通常保持了近乎原始的绝美风景、传统的农耕文化和淳朴的乡风民俗，发展旅游潜力巨大。“生态型”新农村旅游发展应充分发挥特有的生态优势，开发利用生态资源，发展生态经济，以生态型农业和生态文化为重点。一方面可采取以农村民俗风情为载体的旅游开发模式，利用独特而完整的民俗文化以及当地民间的日常生活方式吸引外来旅游者；另一方面可以生态环境资源为依托，重点开展生态休闲度假旅游。“生态型”新农村可以规划在全县风景最好的瓦侯片区，因为这里是升级自然保护区大风顶生态保护区域，优势大熊猫的栖息之地，还有黄茅埂平原上的乡也具备很好的优势。

（二）发展乡村旅游经济，促进美姑新农村建设

1.转变观念，统一思想，提高认识。从政府部门到乡村旅游经营者，都应转变观念，统一思想，充分认识发展乡村旅游的时代特征及重要意义，树立新的乡村旅游观，将旅游开发的重点逐步转移到发展乡村旅游上来。首先，要正确理解发展乡村旅游的现实意义和功能优势，认清乡村旅游的主要内容与特点。其次，要充分认识农业不仅是农村的主导产业，而且是重要的旅游资源之一，协调好旅游业与农业的关系，树立“以旅助农”、“农游合一”的开发理念。政府必须要在思想上对乡村旅游具有系统的、全面的认识，并就乡村旅游的发展达成统一共识，为乡村旅游持续发展奠定坚实的思想基础。

2.制定政策，完善机制大力实施政府主导型战略，既要使新农村建设覆盖到乡村旅游发展的始终，又要使支持“三农”的资金及新农村建设各项优惠政策倾斜于发展乡村旅游。对于开发乡村旅游投资数额较大的企业或农户要给予积极支持与帮助；乡村旅游节点道路连接，要纳入交通规划优先建设；乡村旅游点水源污染及环境治理，要纳入城乡环境综合治理优先解决；乡村旅游项目用地要优先协调安排，各种税收、费用可少收或免收。条件允许时可设立乡村旅游专项资金，采取以奖代补的形式给予奖励。从宣传促销、人才培训、管理服务等措施的落实上，明确相关部门的职责，为农村旅游发展提供强有力的组织保障和政策支持。

3.科学布局，错位发展，突出特色内涵，努力打造精品。首先，要依据乡村旅游规划，对乡村旅游各景点进行科学布局，实现乡村旅游的错位发展。其次，要突出乡村特色，结合当地农民生产、生活、田园观光、文化传承，深层次挖掘各旅游景点的文化内涵，整合特色优质资源，重点提升旅游产品档次和旅游附加值，努力体现乡村旅游景点间的差异化、特色化、多样化，尽量避免旅游产品同质化和低水平重复建设。此外，在开发的组织形式上，要坚持乡村旅游主体和利益主体“农”的属性，以农民为主体，让农民收益。要依据当地实际情况选择农户型、公司型或者农户+公司型，创建各具特色的水产基地型、畜禽养殖型、果蔬基地型、科技农业型、名村名镇型、花卉苗木型、田园生态型、湖库滨水型、岗地生态型等多种类型的优秀旅游景点，打造难以复制的乡村旅游景点，创造更多的旅游精品，培育出叫得响的乡村旅游品牌，使经济得到发展，农民得到实惠。

4.规范服务，提升水平发展乡村旅游发展，不仅需要加强旅游“硬件”设施的建设，也需要不断提升“软件”服务的质量[5]。要逐步建立健全规范乡村旅游接待服务体系，不断完善和配套吃、住、行、游、购、娱六大要素，提高乡村旅游的综合服务质量和水平。要从接待设施、接待条件、卫生状况和接待能力等方面规范乡村旅游的接待服务标准，提高乡村旅游接待能力和服务水平。要积极开展争创“星级农家乐”活动，大力倡导合法经营，诚信服务。要切实加强农村环境综合整治和社会治安综合治理，努力营造整洁、安宁的村容村貌，打造良好的乡村旅游软环境。同时，乡村旅游的投资经营主体是农民，要把乡村旅游做活、做大、做强，首先必须采取多种灵活适宜的形式，坚持把文化知识、农业科技知识、职业道德知识、旅游专业知识、民俗文化和风土人情知识及经营管理等知识培训结合起来，使其在创新理念和提高文化素质的同时，不断提高农民经营管理的技能和水平。培训既要有针对性，又要有普遍性；既要分阶段，又要坚持长期性。充分发挥教育、农业科技、旅游等方面的力量，通过举办培训班、专题讲座、外出考察学习等多种途径抓好培训工作，促进乡村旅游不断向科学化经营、规范化服务方面发展。

5.进一步完善相关配套政策，不断探索发展乡村旅游业的新思路。加快发展乡村旅游必须提高政府的服务水平。发展大旅游、大农业对政府提出了更高的要求，政府必须改变职能，调整思路，首先要将发展乡村旅游纳入到建设新农村的整体布局中，研究好利用好当前扩大内需、拉动消费的有关政策，用改革发展的思路来破解我市乡村旅游发展中的土地、资金等难题，结合美姑县实际，在明确乡村旅游业范围界定的前提下，规划、出台有助于发展乡村旅游的综合性政策。各级政府应给予必要的政策倾斜和资金支持。其次要拓宽融资渠道，建立多元化的投入机制，引进工商业资本，允许农民用林木等资源入股。在政策许可范围内，对部分改变土地使用性质，但仍以农业生产活动为主体的乡村休闲旅游项目，按农业内部结构调整的用地规定执行（防止私人投资者和企业利用乡村旅游的相关政策借机圈地）。此外，建设、农业、规划、土地、交通、供水、供电等相关部门，也应将乡村旅游所需的基础设施优先考虑，提升乡村旅游点交通的通达力，税务、工商、卫生、文化等部门应采取“放水养鱼”的政策，给予支持和优惠。

参考文献：

[1]夏林根.乡村旅游概论[M].上海：东方出版中心.2007.

[2]杨达源.乡村旅游开发理论与实践[M].南京：江苏科学技术出版社.2005.

[3]李天元.中国旅游可持续发展研究[M].天津：南开大学出版社.2004.

[4]黄顺红，王素玲.乡村旅游与社会主义新农村建设互动发展模式探析[J].安徽农业科学.2011，39（27）.

[5]中国西部国际博览会组委会.中国国际乡村旅游发展论坛文集[C].成都：西南交通大学出版社.2006.

新农村旅游建设规划范文篇9

一、背景与意义

地处腹地，所辖七县区均为国家扶贫开发工作重点县，现有贫困人口主要分布在山系中的等五大山脉，这类区域地域偏僻，气候高寒，耕地狭小，经济社会发展相对滞后，加上退耕还林、天然林保护等生态保护政策的实施，传统的“靠山吃山”的生存状态已被改变，农民缺乏稳定增收来源，收入依靠外出务工，亟需开辟新的增收途径。一方面，受自然、历史、地理、经济、社会等诸多因素影响，地处深山区的贫困区域虽延缓了发展进程，却保护了生态资源，留下了青山绿水，孕育出了发展生态旅游的独特优势；另一方面，随着经济社会快速发展，人们收入水平不断提高，公共基础设施日趋完善，人本理念逐步形成和深化，城镇居民追求自然、追求绿色、追求健康、追求原生态成为一种趋势，发展生态旅游为贫困区域农民增加收入带来了新机遇。更为重要的是，各级党委、政府审时度势，科学决策，将发展旅游产业作为推动经济社会发展的重要增长极，采取了一系列举措加以推动，为实施旅游扶贫行动创造了条件。

一是《大》热播产生的生态旅游效应，为旅游扶贫行动创造了外部环境。电视纪录片《大》在央视的连续播出，向世人全方位介绍了大的人文、山水、环境、气候、历史、文化、社会、生活，讲述了大对、对中华文明乃至对人类的贡献，展示了人与自然的和谐和绿色的新形象，引起了世人对这座影响中国的伟大山脉的神奇和向往，掀起了全国生态游的好奇和热潮。

二是“山水”的生态旅游定位，为旅游扶贫行动指明了前进方向。省委、省政府出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》，制定了《大旅游发展规划》，作出了围绕“山水”的生态旅游定位，着力打造具有国家中央公园品牌形象的千里山水度假旅游胜地，实施以旅游业突破发展为先导，全力推进陕南突破发展的战略部署，这为旅游扶贫行动提供了有力的政策支持。

三是“生态立市”战略的实施，为旅游扶贫行动奠定了思想基础。近年来，市委、市政府立足于保护和发挥生态资源优势，大力实施“生态立市”战略，坚持把生态旅游作为经济社会发展的主导产业来抓，加快精品景区建设，开辟旅游线路，完善旅游服务设施，精心打造了四大国家森林公园以及漂流、等一批知名旅游产品，走出了以生态旅游带动区域经济社会发展的特色之路。随着以“最美是”为主题的首届中国生态旅游节在我市的成功举办，全市上下已形成了做强生态旅游产业、推动率先突破发展的思想共识。

二、思路与原则

实施旅游扶贫行动，要按照建设社会主义新农村的总体要求，坚持以科学发展观为指导，围绕提升扶贫开发工作水平、加快贫困区域脱贫致富步伐，以“旅游”为抓手，探索一种旅游扶贫的新模式，以“生态”为抓手，探索一条产业扶贫的新途径，以“生态旅游”为平台，探索一条以扶贫开发促进生态旅游开发、以生态旅游开发带动贫困区域发展的新路子。

实施旅游扶贫行动，要遵循以下原则：

明确实施对象。围绕全市及县区生态旅游产业发展规划，按照新的扶贫标准，将适宜发展生态旅游的贫困村和贫困户，从事旅游产业且具备较强辐射带动能力的企业、专业合作组织和个体工商户确定为旅游扶贫行动的实施对象，使贫困区域、贫困人口真正在旅游扶贫行动中得实惠。

科学设定内容。坚持因村制宜、因户施策，着眼于发挥贫困区域的生态环境优势，找准旅游产业开发与扶贫开发的结合点，科学确定建设内容，合理设置实施项目，实现“旅游”与“扶贫”的相互支撑、相互促进。

突出增收重点。坚持在旅游与扶贫的联动开发上做文章，着力打造一批村容整洁、绿色生态、乡风文明的生态文明村庄，新建完善一批风格各异、设施完备、服务到位的移民安置点，大力培养一批特色明显、产业明晰、初具规模的生态旅游产业专业户，使贫困村和贫困人口借助生态旅游尽快脱贫致富。

强化项目整合。适应“大扶贫”工作格局，树立“跳出扶贫抓扶贫”的理念，加大扶贫项目内部捆绑和涉农项目外部整合力度，优先将整村推进、移民扶贫、信贷扶贫、互助资金扶贫、“雨露计划”培训、实用技术培训等扶贫项目向主要旅游景区集中摆放，尽可能将涉农项目向景区及周边辐射区域统筹安排，做到科学布局，内外结合，重点突破，优势互补，合力推进。

三、目标与任务

实施旅游扶贫行动的目标是：从到年，在全市建设10个旅游扶贫移民小区，打造100个生态型村庄，发展农家乐经营1000户，扶持旅游产品开发企业、专业合作经济组织、个体工商户400户，建成10个旅游扶贫综合示范区，使10000户贫困农户依托生态旅游实现脱贫致富。

（一）移民小区与农家乐集群建设。围绕旅游景区建设，着力将扶贫移民与旅游移民有机结合起来，优先将景区扶贫移民列入“百村贫困人口搬迁工程”年度计划和旅游景区开发规划。移民小区建设要立足于发展农家乐集群，坚持融入景区、服务旅游、体现特色、注重发展的原则，依托景区自然、人文环境，科学规划选址，合理设计户型，完善配套设施，增强服务功能，建成融民风民俗、观光旅游、休闲度假于一体的特色移民小区，吸引游客吃在农家、住在农家、玩在农家，使农家乐经营服务成为移民小区的特色主导产业和稳定增收来源，确保贫困农户搬得出、稳得住、富得快。要坚持两手抓，一手抓已建景区移民小区的完善和提高，一手抓具备扶贫移民安置条件的景区移民小区的规划和实施。重点要完善提高商南金丝峡景区庙台子村，溶洞景区村、村，县镇村等4个移民小区的旅游服务功能。新建区镇村；县城村，巡检镇路街村，镇新华村、村，沟村、村；县月日村；县镇村；县乡村；镇镇村，镇村，乡村；县镇村等14个旅游扶贫移民小区。

（二）整村推进与生态文明村庄打造。围绕建设“生态式家园，田园式村庄”，着力将整村推进与生态文明村庄建设有机结合起来，按照“政府统筹，项目捆绑，流域治理，板块开发，整村推进”的思路，在全市旅游景点及其沿线周边已建和在建的扶贫开发重点村，全面实施以“五通”为重点的基础设施建设，以发展“一村一品”为重点的产业基地建设，以科技培训为重点的脱贫能力建设，以“四改一推”（改房、改厨、改厕、改圈、推广沼气）为重点的农村清洁工程建设，以改善教育、医疗卫生条件为重点的社会事业建设，以提高村级班子执政能力为重点的基层组织建设等六大建设，加快推进旅游景区及高速路沿线的整村推进、连片开发，逐步将贫困村打造成“村容整洁，环境优美，民居美化，生活文明，人与自然和谐共处”的乡村生态旅游村庄，为加快生态旅游产业发展创造有利条件。全市建成10个集中连片、成效明显、具有典型带动作用的旅游扶贫综合示范区，重点在牧护关--市区景区--丹凤龙驹寨国家水利风景区--商南金丝峡国家森林公园--商南城周景区--白浪三省石观光区的绿色文化旅游长廊沿线；终南山公路隧道--柞水牛背梁森林公园--石瓮溶洞及附属东西甘沟景区--凤凰古镇--镇安木王国家森林公园--山阳月亮洞、天竺山自然保护区—漫川古镇及金钱河、乾佑河、旬河梯级水电站开发的山镇柞原生态休闲度假旅游环线；抚龙湖--玉虚洞--香山溶洞--老君山--佛山景区沿线；包茂高速柞水营盘至镇安青铜段；沪陕高速牧护关至商南富水段；银武高速麻池河至漫川关段选择确定100个贫困村实施生态文明村庄建设，其中镇安县25个村，县、县各17个村，区16个村，县、县、县各15个村。

（三）资金信贷与旅游产品开发。围绕开发特色旅游产品、提升旅游扶贫效益，着力将扶贫资金投入与开发特色旅游产品有机结合起来，按照“两轮驱动”的思路，加大扶贫信贷投入，为开发和经营地方土特产品、民俗文化产品、民间工艺品、景区特色纪念品等生态旅游产品的企业和个人提供资金支持，延长生态旅游产业链条，促使旅游产品成规模、创品牌；加快组建景区互助资金协会，大力扶持一批从事旅游产品开发的专业村、专业户，提高贫困人口自我积累、互助互济和持续发展的能力。重点围绕特色农副产品的生产、收购、包装、加工，扶持10家以“公司+基地+农户”为经营模式的龙头企业，培育40个农民专业合作经济组织，发展350户个体工商户。

（四）雨露计划与从业人员培训。围绕建设集中连片、布局合理、富有特色的农家乐集群，着力将“雨露计划”培训与农家乐经营户培训有机结合起来，转变培训理念，创新培训方式，在景区大力开展文明礼仪、农家烹饪、经营管理、民俗文化、农业观光等方面技能培训，扶持和引导贫困农户发展农家旅馆、农家餐馆、农家观光园、农家采摘园、农家鱼塘、农家作坊、农家茶馆、农家药膳等生态旅游配套服务项目，进一步丰富生态旅游的内涵和形式，促使农家乐有特色、上档次，实现贫困劳动力就地就业、就近创业。要以旅游景区内的旅游扶贫移民小区、生态文明村庄为重点，以吃、住、行、游、购、娱为内容，集中培训农家乐经营管理人员2000人，扶持发展年纯收入在5万元以上的农家乐经营户1000户，使景区贫困户实现由贫穷迈向富裕的跨越式发展。

四、组织与管理

（一）统一思想认识。各级各部门要充分认识旅游扶贫行动的重要意义，统一思想，形成共识，切实将旅游扶贫行动作为当前及今后一个时期扶贫开发工作的重点，不断推动思路创新、模式创新、机制创新，确保工作富有特色、富有朝气、富有新意、富有实效。

（二）科学编制计划。各县区要准确把握新阶段生态旅游开发和扶贫开发工作的方向和重点，认真编制旅游扶贫行动总体规划和年度计划，逐级明确工作重点和措施，做到总体思路清晰，目标任务合理，工作措施有力。

（三）加强组织领导。市上成立由市政府主管领导任组长，市扶贫局、旅游局、发改委、财政局、林业局、农业局、水务局、文广局等单位负责同志为成员的旅游扶贫行动领导小组，全面负责此项工作的组织领导与协调指导。领导小组办公室设在市扶贫局，具体承担计划制定、督促检查、考核评比等日常性工作。各县区政府也要成立相应工作机构，确保旅游扶贫行动稳步有序推进。

（四）紧密协调配合。各部门要牢固树立“一盘棋”思想，坚持将旅游扶贫行动作为促进农村经济社会发展的新平台、新抓手、新载体，加强协作，密切配合，全力推进景区及沿线周边的综合整治和生态村庄建设，不断提高旅游扶贫行动整体效果。

新农村旅游建设规划范文篇10

一、深化内涵认识，把握乡村游发展方向

乡村游是工业化中后期步入休闲经济时代的产物，既具有较大的自身发展空间和潜力，也具备强劲的关联带动功能。体现在农民增收上，发展乡村游有利于促进农村环境资源优势向经济优势转化，推进农村剩余劳动力向非农领域转移，拓宽农民增收渠道和就业机会，实现农民多来源收入；体现在产业带动上，发展乡村游对于促进农业产业结构优化调整，提高农副产品附加值，增长农业产业链，加快城市信息、资金和技术等资源向农村流动，推进城乡一体发展乃至拉动区域内需具有重要的作用；体现在文明促进上，发展乡村游能进一步带动农村相关设施建设，改善村容村貌，提高农民现代综合素质，促进城市与农村、市民与农民、农业与服务业的深度链接融合，实现乡村旅游与乡风文明互促共进。

实践中，一些地方和经营者由于没有正确把握和理解乡村游的产生背景、功能作用和发展规律等，不同程度存在内涵理解的片面性、策划定位的局限性、建设投入的临时性、发展经营的盲目性和配套管理的被动性等，致使一些乡村游项目出现一哄而上、低层次徘徊、无序竞争、难以持久运作和群众受惠不多等问题。为此，要克服短期思想，树立长远发展理念。坚持把发展乡村游作为壮大农村经济和满足城乡居民消费需求的重要产业，纳入城乡发展的总体规划布局，摆上新农村建设的重要位置，站在科学发展、长远发展的视角谋划好乡村游产业建设思路，促进乡村游朝着“产业化”、“市场化”方向发展。要克服盲目思想，树立精品发展理念。按照把握全局、结合市场、研究特色、搞好创意、打造精品的总体要求，搞好市场调查与科学论证，高标准确定乡村游项目的发展定位、发展特色、发展方向、发展策略和发展举措，避免模式雷同，杜绝贪大求洋，制止忽轻忽热，反对低水平开发，以独特的资源优势、完善的配套设施、多样的游乐功能、丰富的文化内涵和良好的市场声誉赢得游客的信任，提高产品的美誉度，促进乡村游项目可持续发展。要克服单一思想，树立统筹发展理念。确立乡村游区域“一盘棋”思想，跳出就旅游而发展旅游的简单思维定势，坚持乡村游资源区域统筹开发，规划区域统筹布局，形象区域统筹策划，品牌区域统筹打造，不断加大乡村游的组织领导、力量配置、政策扶持和营销策划等投入力度，着力打造乡村旅游圈或旅游带，不断提升乡村游规模档次、区域竞争力和带动力。奉化市滕头村就是一个统筹发展乡村游的典型。近年来，该村坚持把现代农业建设、新农村建设和生态环境建设融为一体，积极探索绿色生态游、农业观光游、农俗风情欢乐游等多种旅游方式，走出了一条旅游兴村的发展新路子。2005年接待游客65万人次，营业收入3000多万元，并先后荣获“全球生态500佳”、“国家首批AAAA级旅游区”、“全国首批农业旅游示范点”、“全国生态示范区”等荣誉称号。

二、遵循建设规律，拓宽乡村游发展空间

发展乡村游既适应了城乡居民的现代消费需要，也符合现代人回归自然的消费心理，但不按规律办事同样会陷入发展的困境。当前，个别乡村游项目资金投入很大而游客却不多，营业没多久就濒临倒闭，一个重要原因就是定位不准、特色不足和缺少营销，没有按市场规律办事。对此，要找准市场定位。市场需求是乡村游生存和发展基础，失去市场乡村游就难以为继。发展乡村游要围绕生态环境、设施配套等实际承受能力，结合客源流量、资源要素等外部条件，在搞好市场调查、科学论证和中长期规划的基础上，提炼不同旅游项目的思想主题、公众形象和特色风格，选定不同旅游项目的建设品位、发展规模和消费群体，最终确定不同旅游项目的市场综合定位，不断增强乡村游项目的发展潜力和市场占有份额。鄞州区湾底村发挥地处城乡结合部区位优势，确定“都市里的村庄”这一市场定位，以风格各异的新旧村落和景色迷人的天宫庄园两大旅游主题，吸引了一大批城乡休闲旅游者。2006年，该村接待游客28万人，营业收入达到200万元。要注重特色发展。特色是乡村游的生命，是其赖以生存和发展的基础。乡村游要坚持以特创牌、以特聚客、以特发展，突出“农”字特点，做足“土”字文章，充分挖掘自身潜力，实施“一地一策”，打造“一地一品”，培育“一地一特”，做强做大“景观文章”、“生态文章”和“产业文章”等，不搞简单模仿和照搬照抄，使游客乘兴而来、尽兴而归。北仑区梅山乡开发挖掘当地优越海洋资源，大力发展海岛生态及渔家休闲游，推出了“海泥狂欢、海盐观光”等众多特色服务，吸引来自各地的游客。要坚持因地制宜。乡村游具有鲜明的地域和区位特征，必须在区域布局和整体规划的框架下，充分依托各地的田园风光、山水风景和农村风貌等自然资源优势，有效挖掘各自的农耕文化、历史遗存和民俗民风等人文资源优势，使乡村游项目既在保持原汁原味中引领市场，又在展现时代特征中彰显魅力。观光类的乡村游要重点在增强项目的亲和性、知识性、参与性和休闲度上见实效；休闲类的乡村游项目要重点在满足游客吃农家菜、干农家活等体验农家生活上见实效；特色村镇类的乡村游项目要重点在保护文化遗迹、繁荣民俗风情和引导高水平开发上见实效。宁海深圳镇围绕建设大温泉休闲旅游度假区目标，挖掘整合周边农村旅游资源，拟规划打造“文化清潭、生态龙宫、鹊巢柘坑”等一批特色旅游品牌，逐步走上旅游兴镇的发展轨道。要加强宣传营销。实践中，一些乡村游项目与消费市场之间存在信息传递不畅，游客寻找乡村游项目停留在口口相传的初级阶段，许多经营有特色的乡村游项目少有人知晓和问津。为此，要利用现代传媒，适当加大宣传，提高景点知名度，引导市场消费，培育消费热点。积极探索乡村游景点网络推销、农村家庭旅馆网上预订等先进手段，拓宽乡村游销售渠道，扩大市场影响。坚持乡村游产业化发展道路，培育扶持乡村游行业协会、专业合作社和中介服务组织，增强自我管理和服务能力，鼓励旅行社和旅游集散中心开展乡村游市场销售和促销，不断提高乡村游的组织化程度。

三、突出惠农目标，增强乡村游发展效应

乡村游既是满足城乡居民日益增长物质文化生活需求的一个新兴产业，也是有效带动周边地区发展和促进当地农民增收的一个高附加值产业。发展乡村游必须把维护村民权益、尊重农民意愿和促进农村发展作为建设的根本，使乡村游项目成为名副其实的惠民工程。要维护农民利益。乡村游项目大都涉及山林、土地、水源和道路等资源，与农民群众生产生活有着千丝万缕的联系，稍有不慎就会导致各种利益纠纷。要始终把农民利益放在首位，在许可范围内，尽可能增加乡村游项目建设的透明度，向当地村民公开必要的项目开发内容、过程和形式，让群众了解，接受群众监督，赢得群众支持，力争把好事办好。涉及群众利益的土地征集、山林承包等事项，要严格遵守法律法规，按照自愿、有偿、有序等原则，履行必要程序，杜绝因工作不到位而引发各类纠纷，避免农民和村集体资产流失或损害。探索建立行之有效的当地村民与项目主办者的日常联系机制，规范具体事项协调解决的途径和办法，加强相互沟通，消除对立态势，化解各类矛盾，增进互信互助。要开发保护并举。乡村游项目大都以优美的生态资源环境和丰富的文化内涵赢得市场，必须把保护资源环境放在更加突出的位置。要坚持规划先导，把乡村游发展规划与城镇建设总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、村庄建设规划、资源环境保护规划等有机结合起来，始终将资源节约和环境友好的理念贯穿于建设的全过程，科学整合各种旅游资源，从严做好立项审批、组织验收等工作，避免生态资源重复浪费现象，力争开发一项，做优一项，造福于民一项。坚持把发展乡村游与农业农村可持续发展有机结合起来，正确处理农业农村资源的开发、保护与利用三者的辩证关系，克服简单粗暴使用资源，杜绝损林造地、竭泽而渔等超越承载行为，反对照搬城市建设大草坪、大雕塑和大广场等资源高消耗设施，防止各类配套设施的新污染，实现旅游开发与环境建设双赢，使乡村游项目成为保护环境、循环发展和改善当地居民生产生活条件的成功典范。要引导群众参与。让群众参与旅游项目是增加农民收入的有效途径。在项目建设过程中，尽可能多吸纳当地劳动力，鼓励他们参与旅游开发、管理、经营和服务等，或让农民以出资入股和投工投劳等形式参与乡村旅游建设，共享旅游开发带来的成果。要结合旅游中心项目的经营开发，引导农民通过销售自产手工艺、参与项目配套建设和承担景点其他事务性项目等渠道实现增收，让农民成为乡村游项目建设直接受益者。充分尊重和体现当地农民淳朴的生活方式和习俗，挖掘提炼藏诸群众的鲜活语言，编排流传民间的人文典故，使乡村游与当地传统文化融为一体，提升旅游项目的内涵引力。一些民族风情类的旅游项目，还要鼓励扶持农民组建各类民俗表演团体等，共同参与旅游开发，既引导本地居民增强对地域文化的认同感，又激发当地农民群众热爱家园的自豪感。余姚大岚镇柿林村与宁波江南山水投资有限公司共同开发建设丹山赤水风景名胜区，柿林村在以资源入股增加村集体收入的同时，也为村民们带来其他收入。村民自种的柿子由开发前的每公斤2元很难销售，到开发后每公斤5元还供不应求，村民人均年收入从2002年的2000元提高到2005年的6000元。

四、优化内外环境，挖掘乡村游发展潜力

新农村旅游建设规划范文篇11

[关键词]吉林省;民族地区;乡村旅游;问题;对策

[中图分类号]F470[文献标识码]A

ProblemsforRuralTourismintheMinorityNationalityAreasinJilinProvinceandtheCountermeasure

XUYao，SHENWangen

Abstract：TheminoritynationalityareasinJilinprovincearerichinruraltourismresources.Achievementhasbeenreachedindevelopingruraltourismintheareas.However，therearestillproblems，includinglackofreasonableplanning，imperfectinfrastructure，poormanagement，personnelshortage，weakbrandconsciousnessandinsufficientpromotion.ThegovernmentofJilinprovinceshoulddoscientificplanning，investmoreinbothsoftwareandhardwareinfrastructureconstruction，acceleratethebuildingofatalentpoolforruraltourism，createbrandswithdistinctivefeatures，intensifypublicity，tapintoethniccultures，andpromotingecologicaltourism.Bydoingso，theruraltourisminminoritynationalityareascouldbedevelopedforbuildinganewsocialistcountryside.

Keywords：Jilinprovince，minoritynationalityarea，ruraltourism，problem，countermeasure

发展乡村旅游和休闲农业，目的就是围绕“三农”，最终帮助农民增收致富，进而实现城乡统筹，推进社会主义新农村建设。“十三五”旅游业发展规划首次正式纳入国家重点专项规划，充分体现了党中央、国务院对旅游业发展的高度重视，对旅游行业是巨大的鼓舞和鞭策。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，有利于将精准扶贫和旅游扶贫两者点面结合。2016年，国家旅游局推出了绿色旅游发展行动，引导全国农村经济发展与生态环境保护相结合，为乡村旅游提供了契机。

一、吉林省民族地区发展乡村旅游基本情况

吉林省是一个多民族聚居的边疆省份，主要有朝鲜族、满族、蒙古族、回族、锡伯族等多个少数民族成分;有延边朝鲜族自治州和前郭尔罗斯蒙古族自治县、伊通满族自治县、长白朝鲜族自治县4个民族自治地方以及33个民族乡（镇）。吉林省作为传统的农业大省，具有丰富的乡村旅游资源。民族地区城市化进程较为缓慢，生态环境受破坏的程度小，自然生态保存完整，旅游资源更为丰富。乡村旅游已经成为有吉林省特色旅游业的一支重要生力军，呈现出多元化的发展模式。[1]一是如延吉市依兰镇春兴村等借助地理优势满足城市居民短期休闲娱乐、放松身心、体验农村生活等多方面需求的市场依托型。二是如前郭县妙因寺村等依靠重点旅游景区的辐射带动，使周边农村提供旅游住宿、餐饮等服务的景区依托型。三是如伊通东北部的新兴乡闫家村等以特色农业、农村风貌为主让游客体验乡村生活的田园观光型。四是长白县马鹿沟镇果园村等凭借民族特色的生产生活、风俗民情、饮食文化等吸引游客前来观光体验的民俗特色型。延边州以“民俗游”、“滑雪游”、“边疆游”和“长白山游”为重点进行开发，不断规范旅游市场秩序，努力推进旅游产业跨越式发展。前郭县旅游资源丰富，其中最具代表性的精品为草原、民俗风情、冰雪、冬捕和文化遗迹，并且已经形成“T”型格局。伊通满族自治县旅游点星罗棋布，其“七星山”、火山群独具特色，处处充满了山之神韵、水之灵秀。长白县的旅游格局呈条带状，形成了“四区、二带、一边”旅游框架。森林资源尤其丰富，素有“长白林海、天然氧吧”等美誉。

2015出台的《吉林省旅游业壮大计划》中明确提出：将构建以农业观光、乡村休闲、农家享乐、民俗体验为主的乡村旅游产品体系纳入5大旅游产品体系之中。2015年7月16日，到吉林省延边朝鲜族自治州考察调研，说明了国家对民族地区发展的关心。目前，众多村镇已被国家旅游局评为国家特色景观旅游名镇（村），以此为基础，吉林省加快了发展乡村旅游的步伐。乡村旅游的发展使农民从第一产业转移到第三产业，不仅能使农民增收，还能推动农业经济转型升级。作为一种符合当今可持续发展理念的经济增长方式，乡村旅游通过食、行、宿、游、购、娱等方面的消费，带动其他产业如交通运输业、服务业、娱乐设施行业的发展，有利于推动当地经济发展，缩小区域发展差距，实现全面建成小康社会的目标。另一方面还能促进各民族间的交流，消除民族隔阂，有利于社会安定团结，边疆地区的稳定。然而少数民族地区经济发展状况相对落后，乡村旅游的发展还存在一系列问题。

二、吉林省民族地区乡村旅游存在的问题

第一，缺乏合理规划。吉林省民族地区大多缺少乡村旅游的专项规划，大量景观仅以原始形态展现，建设过程中过于追求经济效益而忽视原有的个性和特色，没有抓住建设的重点，缺乏吸引力。乡村旅游规划质量参差不齐，传统的观光模式已经无法满足游客的需求，项目创新性不够。大量的乡村旅游规划中还都存在着“人”的缺失的问题，普遍的问题是见物不见人，满眼乡野，不见乡民，把乡村的缔造者丢在了一边。[2]各个旅游景点之间缺乏联系，遗址、民俗文化、娱乐活动相脱节，缺乏系统的、可持续发展的规划。

第二，基础设施不完善。旅游基础设施是支撑旅游业不断向前发展的重要因素。但是，一方面由于吉林省民族地区地理位置偏远，交通条件不佳;另一方面，乡村旅游的资金不足，大多来源于政府拨款，市场化程度低，融资渠道不畅。导致很多乡村还存在泥土、沙砾路，道路条件差，缺乏修理和养护，甚至缺乏停车场、加油站等交通基础设施;洗手间、医疗点等基础设施缺失;缺少必要的文化娱乐和各种体育、疗养设施;已建好的旅游接待设施的卫生状况和设施设备堪忧，中高档旅馆少。特别是2015年长吉图高铁开通之后，游客骤增，延边州宾馆、酒店供应不足，游客入住农家、活动站，甚至住进了练歌厅、洗浴中心。

第三，管理水平较低，人才缺乏。乡村旅游发展中普遍存在着只重视经济利益，而管理力度不足的现象，大多数地区没有制定明确的乡村旅游管理及准入规则，如乡村旅游景区水平、酒店餐饮、服务人员等明确规定的条件;另外市场监管措施不完善，游客的权益没有得到有效的保障，乡村旅游管理缺乏政策引导，主要由管理者说了算，致使整个行业跟不上乡村旅游发展的步伐。乡村旅游人才队伍建设滞后，缺乏系统的培训和指导，旅游从业者素质较低，难以提供优质的服务，致使其处于低质量、低收入经营状态。

第四，品牌意识差，宣传促销薄弱。由于乡村旅游的主体主要是农民，对于市场需求和走向不了解，品牌意识不足，创造品牌的能力欠缺。乡村提供给旅游者的服务形式比较单一，基本仍停留在观光层面，无法满足游客多样化、多层次的需要。吉林省在乡村旅游发展的过程中，忽视对旅游产品个性化、特色化的研究与开发，没有形成自身特色鲜明的乡村旅游产品，为游客提供的服务内容、项目大同小异，制约了吉林省乡村旅游的发展。[3]经营者缺乏主动宣传的意识，同时宣传形式单一。

三、吉林省民族地区乡村旅游发展的策略

第一，坚持科学规划。“建设未动，规划先行”，[4]规划是对未来发展方向的合理展望。各级政府及有关部门要立足当地的资源基础和社会主义新农村建设，制定切实可行的乡村旅游发展规划。首先，每个地区可以根据时间制定近期、中期和远期发展规划;根据地域制定与其他民族相辅相成、与本民族其他景点相区别的规划;精确规划食、行、宿、游、购、娱等方面，满足游客各方面的需求。其次，要统筹各个民族地区的旅游资源做好总体规划，将点连成线，从而发展到面。乡村旅游景区更多的属于资源依托型景区，因此更不能脱离资源谈规划，要将乡村旅游资源的乡土味发挥到极致。[5]同时，制定行业准入规则，规范乡村旅游企业的经营管理，加强对乡村休闲旅游开发项目的指导协调、监督管理等工作。通过乡村旅游协会督促企业提升自律意识。开发过程中还要坚持可持续发展战略，保护好农村生态环境和文化环境，维持村落的原始状态，减少城市化进程中对民俗的损害，让乡村旅游走产业化的道路。

第二，加大软硬件旅游基础设施建设力度。抓住新农村建设和美丽乡村的契机，强化旅游软硬件基础设施建设。首先，要引进市场化机制，鼓励利用PPP模式、众筹模式、“互联网+”模式等方式构造乡村旅游业的多元化投融资机制。将土路、砂石路改建为高级公路，完善交通网建设，大力开发其他交通方式，全面改善旅游公路交通条件;加快民族地区乡村旅游配套服务设施建设，新建大型停车场和具有民族特色的民俗旅游文化广场;改造旅游沿线公厕，改善民宿接待条件，办大办好旅游购物场所、游客中心，为游客提供全方位、多层次的优质服务，提升全乡旅游接待能力。其次，要强化环境管理制度，加大乡村生态环境整治，让青山绿水变成金山银山。加快建设农村自来水工程，美化村容村貌，治理乱堆柴草、乱倒垃圾、乱排污水、乱搭棚舍等违规现象，使村民树立保护环境的意识。另外还要加强安全管理，确保游客人身和财产安全，消除游客的后顾之忧。

第三，加快民族乡村旅游的人才队伍建设。2015年7月28日的国务院常务会议确定促进旅游投资和消费的政策中，明确要求要发展个性化、特色化乡村旅游，支持大学毕业生、返乡农民工等通过乡村旅游自主创业。在政策支持下，想提高乡村旅游管理者和从业人员的整体素质，要着眼于内培外引。采用“引进来，走出去”的方式，实现近距离交流，提升管理和服务的技能。一是邀请专家、学者规划乡村旅游的格局，聘其为顾问，对参与乡村旅游的农民等经营主体进行指导与培训。二是组织管理者等经营主体到发展速度快、模式新颖的乡村旅游景点进行考察学习，采取集中授课、实地考察、现场教学、案例分析、经验介绍等方式，学习他们的先进的经营理念和优秀的发展模式。三是组织管理人员到高校进行专业学习，提高人才质量和水平。在外引方面，2011年，浙江省启动乡村旅游人才培训，并通过签订《关于建立校地紧密合作的框架协议》搭建校地合作平台，发挥合作优势，培养复合型人才。[6]通过学习这种方式，与所在地的高校对接，有重点地引导他们参与到民族乡村旅游的管理服务中来，为民族地区乡村旅游人才队伍建设注入新的血液。

第四，塑造特色品牌，加大宣传力度。塑造乡村旅游的鲜明形象，是乡村旅游品牌定位的首要任务。一是，考察本地区的特色，准确定位自己的发展方向，取得竞争优势。乡村旅游要注重差异化发展，比如前郭尔罗斯蒙古族自治县的街路、广场、社区均采用蒙古语名称，“查干淖尔冬捕”独具一格;长白县塔山公园，长白山森林资源丰富;伊通满族自治县独特的火山景观等，让游客真正体会不同乡村旅游目的地“不一样的景观、不一样的主题、不一样的文化、不一样的乡味”。二是，依托特色资源开发主题产品。着力开发“乡村旅游+”形式的产品，以“公司+农户”和“旅游协会+农户”为主体，探索乡村游新模式。[7]三是，提高创意创新理念，使民风民俗与知识、文化、竞技等相结合，加入具有趣味性、艺术性、知识性、刺激性的体验消费项目，使其成为推动乡村休闲旅游发展的强大力量。在宣传上，不仅要继续举办各种民俗旅游节，而且要积极参加全国各地举办的旅交会，关注国家旅游局开展的全国乡村旅游“百千万品牌”创建工作和“百村万人乡村旅游创客行动”。在“互联网+”的深度发展趋势下，要广泛运用电视、报纸、网络等宣传媒介，树立品牌，打响吉林民族地区乡村休闲旅游品牌知名度。

第五，开发民族文化，发展生态旅游。民族文化是一个民族的灵魂。民族特色要通过特定的形式来展现。一是，将朝鲜族、满族、蒙古族、回族和锡伯族等少数民族风俗、手工技艺与文娱活动相融合，定期举办民族歌舞展演、民族文艺演唱会，增强游客的文化印象。立足于当地性和区域性，开发民族风情旅游景点，让游客换上本民族服饰，参与本民族活动，融入到民族集体之中，还这些景点传统的民族风貌。民族地区拥有充分的旅游资源，应该将资源优势转化为产品优势，吸引更多的游客。二是，坚持开发与保护并举，像对待生命一样对待生态环境。坚持“活态保护，有机发展”原则，对乡村进行串点连线的保护利用。目前，吉林省民族地区“空心化”严重，政府可以将这些“空心化”或是人口迁徙后的村庄统一收购，进行统一管理或统一招租，吸引民间资本和工商资本进入，将闲置的房屋改造成农家乐和民宿型家庭旅馆，提升乡村的魅力。

综上所述，要发挥好乡村旅游在促进农民增收、脱贫攻坚、农业转型升级、农民就地就业等诸多方面的积极效应还需要统筹和整合规划，切实保护好乡村生态环境和民族文化，走可持续发展之路，建设社会主义新农村。

[参考文献]

[1]杨晓艳.走在希望的田野上――我省乡村旅游加快发展观察[N].吉林日报，2013-05-08（1）

[2]孙天胜，孙腾婧.乡村旅游规划中“人”的缺失与回归[N].中国旅游报，2014-11-05（011）

[3]米素岩.吉林省乡村旅游发展研究[J].吉林工商学院学报.2014，30（1）：21

[4]牟娟.城乡规划中存在的问题及解决办法探讨[J].黑龙江科技信息，2008（29）：235

[5]齐晓波，曹璐，万全友.破解乡村旅游规划同质化难题[N].中国旅游报，2011-06-08（011）

新农村旅游建设规划范文篇12

摘要：党的十六届五中全会提出要大力推进社会主义新农村建设。这是一项长期而又艰巨的任务,为达此目的,许多地区都根据自身的条件和优势走上发展区域特色旅游的道路。但是,区域特色旅游的健康发展有待于进一步加强管理。为此进行有益的探索和总结。

关键词：区域特色;旅游管理;持续发展;新农村建设

党的十六届五中全会通过了《十一五规划纲要建议》,提出按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设。这五项中,生产发展是新农村建设的中心环节,是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦,经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固,大厦就无从建起。如果经济不发展,再美好的蓝图也无法变成现实。要发展生产就必须全方位调动一切积极因素,而区域特色旅游应该是积极因素中的一个最为有利可行的。我们知道,旅游业发展已经成为一个地区社会经济发展的巨大动力,同样在社会主义新农村建设中也会发挥巨大的作用。农村具有得天独厚的旅游资源和优势,自然的、人文的、种植的都可以开发为旅游资源。只要运用法律、经济、行政、规划、科技、教育等手段加强对旅游环境的管理就能实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

1区域特色旅游在推进我国社会主义新农村建设中所起的作用

笔者经过调查研究发现,区域特色旅游业作为一种新型的农业和农村经济形态,明显表现出市场的适应性、功能的多样性和发展的可持续性,为当地社会经济的发展发挥了巨大作用。这主要表现为以下几个方面:一是创造了农村经济新的增长点。区域特色旅游打破了产业界限,延伸拓展了农业的功能,带动了农产品加工、商贸、交通、饮食服务等相关行业的发展,为农村经济开辟了新的增长点。二是推动了城乡一体化进程。区域特色旅游业是开放型产业,为城市居民提供了走出城市、亲近自然、体味田园之乐的机会;也把城市的先进理念、进步的生活方式带到农村,促进“乡风文明”的形成,进一步推动城乡一体化进程。三是提高了农业的可持续发展水平。区域特色旅游业是“绿色朝阳产业”,以绿色、生态、高效为出发点,进一步增进了实现“村容整洁”的社会主义新农村进程。

2加强区域特色旅游管理建设的具体措施

区域特色旅游业要更好的发展,更有效地在推动社会主义新农村的建设中发挥巨大的作用,就必须建立健全旅游管理条例,形成管理机制。基于此考虑,笔者以为应该从以下几个方面入手,努力建设发展区域特色旅游的良好环境。

1)充分发挥政府的主导作用,全力协同做好区域特色旅游的服务指导工作。建设社会主义新农村,大力发展区域特色旅游是有效途径之一,如“农家乐”休闲旅游,就是加快农村经济社会发展的重大举措,也是促进农民增收脱贫的有效渠道。区域特色旅游业起步阶段比较困难,如经费问题、发展模式等,都离不开政府各部门的扶持与引导。一要加强组织领导。政府各级领导要对发展区域特色旅游作专题研究,成立由政府主要领导参加的办公室,加强对区域特色旅游开发的领导。二要明确发展思路。领导办公室要在广泛调研基础上,明确特色旅游的发展思路,确立发展试点,确保特色旅游健康发展。三要拓宽投资渠道,改善农村基础设施和环境,同时要发挥市场机制,鼓励和调动社会力量参与区域特色旅游项目开发。

2)注重区域特色旅游的科学规划,确保区域特色旅游规范有序发展。区域特色旅游应该有历史文化背景和市场背景,应该因地制宜,力避无序性和盲目性,政府必须加强统筹规划,将区域特色旅游业的发展与推进社会主义新农村建设结合起来,充分利用自然景观、田园景观、村居民舍、饮食文化和民俗文化等资源,实现区域特色旅游对社会主义新农村建设的推动作用。一要注重规划编制的科学性,充分考虑投入能力、市场容量和环境承载能力,保持适度开发,合理布局,避免一哄而上。二要坚持可持续发展的原则。区域特色旅游是以资源节约和环境友好为理念的,要保护好自然景观、文物古迹和民俗文化,实现人与自然和谐发展。三是做好区域特色旅游开发配套项目的规划。区域特色旅游是建设社会主义新农村的一部分,其相关产业要根据不同类型进行规划,以提高资源配置效率和设施共享程度,推进区域特色旅游规范有序地发展。