突发事件处理步骤范文

[关键词]下组煤突水危险性危险性评价方法

1.前言

随着煤炭资源的开采，下组煤资源成为我国后续开采的主要方向，尤其是在我国东部地区，如冀、豫、鲁地区，下组煤资源量占40%以上，部分矿区达70%以上。但是由于下组煤开采的研究程度不高，水文地质条件复杂，下组煤开采受下部岩溶水威胁严重，经常发生底板突水或渗水事故。根据部分已开采下组煤的矿区资料统计，截至20世纪90年代末，发生底板突水、渗水事件300次以上，其中比较大的突水点初期突水量达1083~10640m3/h，稳定流量为660~4409m3/h，严重威胁矿井的生产安全[1]。因此，有必要对下组煤进行突水危险性评价。突水危险性评价方法种类繁多，下面简要介绍几种方法。

2.突水危险性评价方法

2.1突水系数法

突水系数是指煤层底板单位隔水层厚度所承受的水压力，它是带压开采条件下衡量煤层底板突水危险程度的定量指标[2-4]。突水系数法评价煤层底板突水危险性的步骤如下：

首先，选择突水系数公式，采集数据，计算突水系数。随着人们对突水机理认识的不断加深，突水系数公式也在不断的修正，常见的突水系数公式见表1。

2009年《煤矿防治水规定》中突水系数计算公式为：

（1）

其次，确定临界突水系数值。不同的矿区，临界突水系数有所不同（见表2）。

应当注意，表2中的临界突水系数（Ts）是利用式（1）计算的。根据矿区的不同，现在常用的临界突水系数有0.06MPa/m、0.1MPa/m或0.15MPa/m。

最后，生成突水系数等值线图，进行突水危险性评价。突水系数越大，突水的危险性越高。

突水系数法评价煤层底板突水危险性的优点在于，该方法应用面广，不仅适用于回采工作面，而且适用于掘进巷道；并且简单实用。局限性：考虑因素比较单一，计算结果与实际偏差较大。

2.2模糊聚类法

模糊聚类法是按照一定条件把影响煤层底板突水的各个因素归类，用于评价突水危险性的方法[5]。这种方法考虑的因素很多，主要包括：承压水水压、隔水层厚度、开采深度、岩层组合关系、隔水层透水性、直接顶厚度及采高、来压步距、底板保护层厚度等。模糊聚类法评价煤层底板突水危险性的具体步骤见图1。

图1模糊聚类法评价煤层底板突水危险性步骤

模糊聚类法评价煤层底板突水危险性特点：评价所用指标较容易获得，并且可以根据不同矿区的具体情况，考虑不同的指标，评价精度较高；将煤层底板突水危险性影响因素统一无量纲化后进行比较，使数据使用的准确性较高。

2.3突水概率指数法

突水概率指数法是一种结合现场实际来评价煤层底板是否突水的方法[6]，是数学方法和专家经验法的结合。突水概率指数法评价煤层底板突水危险性的步骤如下：

首先，分析大量煤层底板突水案例，找出导致煤层底板突水的主要因素；

其次，利用概率统计法和专家经验法，计算出各主要因素在煤层底板突水中的权重，建立计算突水概率指数的数学模型；

再次，将模型应用到已有的突水案例中，计算各个突水案例的突水概率指数，以案例最小的突水概率指数作为评价是否会发生突水的标准；

最后，用概率统计方法，分析某种突水概率指数下煤层底板突水的危险性。

突水概率指数法优点：考虑因素较多，并且容易获取，评价结果比较准确；经过计算机程序化后，实用性较强，且十分方便。局限性：使用该方法之前，必须要对评价区的地质条件有充足的认识和研究，且要有大量的突水资料。

2.4脆弱性指数法

脆弱性指数法是将可确定底板突水多种主控因素权重系数的信息融合方法与具有强大空间信息分析处理功能的地理信息系统(GIS)耦合于一体的煤层底板突水评价预测方法，可划分为非线性和线性两大类[7-9]。

脆弱性指数法评价煤层底板突水的主要步骤见图2。

图2脆弱性指数法评价煤层底板突水步骤

脆弱性指数法综合考虑了影响煤层底板突水的多种因素，并考虑了各主控因素之间的相互作用及其对煤层底板突水的相对权重，能够比较真实的反应多种因素影响下的线性或者非线性的煤层底板突水动态过程；利用脆弱性指数法生成的煤层底板突水脆弱性评价分区图准确度较高，评价结果较传统的突水系数法更符合实际。

3.结束语

除了以上几种评价方法外，煤层底板突水危险性评价还有神经网络法、地理信息系统和多源信息复合处理法等多种评价方法。在实际生产中，要根据评价区的具体情况选择合理的评价方法，或者选用不同的方法同时进行突水危险性评价，提高突水危险性评价的客观性和准确性。

参考文献：

[1]仝存贵，阎建军.锚栓、金属网、锚索联合支护技术在复合顶板管理中的应用[J].山西煤炭，2001(4).

[2]刘其声.关于突水系数的讨论[A].煤田地质与勘探，2009，37(4)：34-37.

[3]段水云.煤层底板突水系数计算公式的探讨[A].水文地质工程地质，2003(1)：96-99.

[4]田干.突水系数计算公式的演变及实验研究[B].煤炭工程，2010(5)：99-102.

[5]李忠建，魏久传，郭建斌.运用突水系数法和模糊聚类法综合评价煤层底板突水危险性[A].矿业安全与环保，2010，37(1)：24-27.

[6]施龙青，韩进，宋扬.用突水概率指数法预测采场底板突水.中国矿业大学学报，1999，28(5)：442-444.

[7]武强，张志龙，张生元.煤层底板突水评价的新型实用方法Ⅱ――脆弱性指数法[A].煤炭学报，2007，32(11)：1121-1126.

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应急物流预案相关概念

应急物流预案是针对各种可能发生的突发公共事件所需的应急物流保障行动而制定的指导性文件，是预防和处置突发事件时组织开展物流保障活动的行动指南，是突发公共事件预防和应急救援的重要组成部分，在应急行动的管理和保障中起着关键作用。

应急物流预案通常可按照规范层级、涉及领域、执行环节等分级分类制定。从规范层级看，可分为国家层面的应急物流总体预案和国家各有关职能部门或行业领域的分类预案、各级地方政府的分级预案等。从涉及领域看，可分为领域预案和内外协同预案。如，从军队应急物流建设的角度看，可以分为军队应急物流预案、地方应急物流预案和应急物流军地协同预案等。从执行环节看，可根据指挥协同、物资筹措、储运配送、技术支持等不同阶段、环节的特殊要求和重点任务，分类制定相应的应急预案。

应急物流的预案制定是一项跨层级、跨领域，涉及物流保障全过程的系统性工作。真正行之有效的应急预案应当是一个完整体系，既要考虑到不同层级、不同领域间预案的连续性和一致性，也要考虑到要以多手准备、多种措施应对可能的突况。因此，应根据潜在危险源和可能发生事件的类型，就应急处置过程中涉及到的物流机构、人员、物资及其指挥协调等方面事先做出具体计划安排，形成环环相扣、配套衔接的应急物流预案体系，做到事事、时时、处处分工明确、责任清晰、应对有法。

应急物流预案的编制办法

应急物流预案在形式上具有与其他应急预案一致的共性特征，但由于物流保障活动横跨多个领域、涉及众多部门、组织实施繁杂等特点，应急物流预案所规范的具体内容有着鲜明的特性，编制要求也有所不同。应急物流预案的编制工作，可按照以下方法、步骤组织开展：

一是参照有关规定确定预案框架。对于重大事故、事件应急预案的编制工作，国务院在2004年了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》，明确了预案应包括总则、组织指挥体系及职责、预警和预防机制、应急响应、后期处置、保障措施、附则和附录等主要内容。这也是应急物流预案编制工作的重要参考文件。二是组织专门力量编制预案。应急物流预案是物流保障活动涉及到的众多部门和人员力量在应对突发事件时应共同严格遵从的行动准则，也是大量物资、器材、设备储运配送的组织实施计划。其编制、修订工作需要依靠大量的数据积累、充分的调研分析和广泛的沟通协调才能完成。因此，需要专门组织或相对固定人员从事应急物流预案的编制、管理等工作，以保证应急物流预案在内容体系上的完整性和延续性。

三是深入做好分析工作。要做好相关法律法令、规章制度和管理规定，以及已有预案的梳理分析工作，以保证制定的应急物流预案与之不相悖、无：中突。要从历史情况、环境条件入手，充分考虑人为因素、物理因素、管理因素、技术因素等，对不同灾害或突发事件发生的可能性进行风险评估和分析，以保证预案的针对性。要结合应急物流保障相关部门的职能，针对应急物流任务特点和保障要求，进行各相关部门、各任务环节的应急能力分析，以保证预案的可操作性。

四是认真做好评审工作。应急物流预案评审是对预案所涉及的职责分工、任务部署、实施办法和执行标准等进行全面衡量和综合评定的重要工作，也是应急物流预案编制工作的末端环节。预案草拟完成后，应广泛征求相关部门和单位的意见，并根据所提意见建议充实完善预案。适应应急物流预案跨层级、跨部门需要，适时组织召开评审会，邀请有关部门的业务人员和不同专业背景的技术专家，严格审查预案内容，评估预案的成熟度和可行性，指出预案应进一步完善的主要内容和具体指标，提出明确的审查意见，从而保证所制定的应急物流预案符合客观条件和实际需求，能够满足应对处置特殊情况、突发事件时物流保障任务的预期目标。

应急物流预案演练应重点把握的几个问题

应急物流预案演练是确保应急物流组织保障各项措施有效落实，提高应急响应能力，以及检验、验证应急物流预案是否科学合理、切实有效的关键环节和重要步骤。应急物流预案演练通常可按照动员部署、组织实施、总结讲评、预案修订等阶段分步、顺序组织进行。在实施过程中，应特别关注和处理好以下几方面的问题：

一是要切实结合任务特点，强化演练活动的针对性。针对应急物流受领任务的突然性、组织协调的复杂性、物流环境的险恶性、保障方式的非常规性、物流需求的不确定性以及物流活动的弱经济性等突出的任务特点，根据预案体系所涉及的不同等级的各类任务，预判情况和问题，系统设置训练课目、编写演练脚本，确定演练重点，确保受训人员能全面了解掌握处置突发事件时的各自任务、实施步骤和操作规程等，有针对性地提高实际操作能力。

二是要做好督导协调工作，加强演练组织的严密性。按照应急物流预案组织演练，是一种全新的物流保障演习训练方式，无现成的经验可借鉴，加之演练涉及面广，理论和技术难题多，筹划准备、组织实施、协调保障复杂，在目前尚无明确职能部门负责、相关任务分工还未有法令法规予以明确的情况下，应针对预案演练不同阶段特点，根据不同类型演练的具体要求，结合有关部门职能权限，成立阶段性、临时性的组织领导或议事协调机构，有针对性地制定出台过渡性法规，指导和规范应急物流预案演练。

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一、强化组织领导，制定切实可行的实施方案

为保证此次学习教育检查活动分层次、有步骤地进行，真正取得实效，我们首先成立以局长刘作强同志为组长，分管局长和公证处主任为副组长，其它有关人员为成员的领导小组，具体负责对整个活动的组织领导和全面督查。根据烟台市局通知要求，结合蓬莱实际，制定出了切实可行的实施方案，对活动的指导思想和目标任务、重点检查范围、突出解决的问题、方法步骤等做出明确规定，并印制了配档表，将活动内容和要求进一步细化，从而形成了主要领导重点抓、分管领导靠上抓、公证主任具体抓，一级抓一级，层层抓落实的良好氛围，为保证整个学习教育活动取得良好效果奠定了良好的基础。

二、强化学习教育，认真开展自查自纠

为使每一位公证员都能了解开展这次活动的重大意义，积极参与到活动中来，我们强化了学习教育。组织全体公证人员原原本本、认认真真地学习了烟台市局下发的《关于在全市公证系统开展严格公证程序规范执业行为整顿公证法律服务市场集中学习教育检查活动的通知》，使每一位公证员都明确了这次学习教育检查的目标、任务和重点。同时，组织公证员认真学习《公证程序规则》、司法部《开奖公证细则（试行）》等业务文件，学习中，还结合市局下发的关于转发省厅《〈关于转发司法部关于“西安体彩假票案”等涉及公证严重问题的通知〉的通知》的通知要求，重点学习领会司法部和省厅通知，使公证员认识到严格公证程序、规范执业行为、整顿公证法律服务市场的重要性和紧迫性，进一步引导公证员树立质量是公证生命线的意识。在此基础上，根据市局确定的重点检查范围和突出解决的问题，认真开展自查自纠，组织公证处对年至年的出证公证卷宗共1320件进行了认真自查自纠，其中经济类581件卷，包括经济合同、抵押登记、保全证据、企业章程土地使用权拍卖现场公证等。民间类476件卷，包括委托书、赠与书、声明书、遗产分割协议等。涉外类368件卷，包括亲属关系、未受刑事处分、出生和学历等。自查过程中，每一位公证员都对自己所办理的公证书分类进行了检查，写出了自查报告和办证中存在的主要问题。经过全面自查，没有发现错、假证和投诉、上访现象，履约率达到98%以上。

三、强化建章立制，规范公证内部管理

虽然自查中没有发现大的漏洞，但也存在一些不可忽视的问题，如迁就当事人，简化办证程序，造成卷宗材料不全和公证书格式不够严格规范；谈话笔录过于简单，有的调查材料不够齐全；有少部分公证文书的装订顺序没按要求做等。对发现有问题和有瑕疵的公证书，及时进行了纠正和补救。为防止今后出现问题，针对在执业活动和内部管理中查出的问题，我们还指导公证处进一步健全完善具体工作标准、操作规程和质量监管方面的配套措施，一是制定了公证处内部业务流程，确定了办理公证过程中申请、受理、审查、出证、送达五个步骤的具体内容，进一步严格办证程序，做到依据不准不出证、事实不清不出证、材料不全不出证、未检验不出证，确保不出任何纰漏。二是落实了公证质量检验员到岗到位，确定一名专职公证质量检验员，每一份公证书须经质检员检查合格，才能出证，有效保证了公证书的质量。三是制定了公证处单项公证事项操作规程和应急处置预案，并作为一项制度进行了公示，使公证办理实现了制度化、规范化、科学化。四是建立了公证处疑难公证事项集中研究、重大情况报告制度，建立了详细的处会务记录，制定了重大、疑难事项处理预案，对处理程序、时间和责任都做出了明确规定，防止了轻率受理和错、假证事件的发生。