可再生资源的缺点篇1

关键词：中水回用水资源节水治污

【分类号】：X703

党的十报告中提出：“全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。加强用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。”

水是地球上一切生命赖以生存、不可缺少的重要物质，又是不可替代的重要自然资源，由于人口的增长和社会经济的发展，人类的用水量剧增，原有的清洁水受到人类活动的污染，使地球上水资源利用日趋紧缺。供水不足给城市工业造成很大阻力，同时也给城市居民生活造成许多困难和不便，因此，必须加快水资源可持续利用、合理配置污水资源化、缓解城市水资源紧缺。而中水回收利用就是污水资源化的一种重要方法，它即能减少对环境的污染，又可增加可利用的水资源的数量，具有明显的经济效益、社会效益和环境效益。城市污水回用是节约用水的必然要求，而开发中水，利用中水，实现分质用水是一条可行之路。

目前，我国正值经济社会高速发展时期，必然会扩大一切资源的开发利用，影响供水安全、粮食安全、环境安全、生态安全四大安全保障。发展生产必然产生更多的耗水，同时伴随污水排放的增加，缺水与水污染并存必然成为一种发展趋势，这是处在经济快速发展时期出现的两个问题，节水是一种最适应的对策。节水可缓解缺水，同时可减少污水的排放，即能节约水资源又能保护水环境。另外从生活、生产、生态用水共享实际情况来看，生产与生活节水对生态系统和环境保护均有重要功效，因此，可视节水为“一箭双雕”。

我国水资源严重短缺与用水浪费现象普遍共存，建设节水型社会已经成为国家可持续发展的战略选择。2001年初，由43位院士和300名专家提交的《中国可持续发展水资源战略研究报告》认为，解决我国水的问题，核心是提高用水效率，建设节水型社会，确立“节水优先、治污为本，多渠道开源”的指导原则。节水型社会同时包含治污的内容，节水型社会实际上也是节水防污社会。节水和防污紧密相联系，节水可以减少污水排放量，节水等于防污，防污等于节水。节水和防污的共同目的，都是保障水安全，包括供水安全、粮食安全、生态和环境安全，以水安全保障经济社会可持续发展。

水的短缺日益成为人和自然之间巨额“生态资源赤字”。水危机的性质不同于能源危机，能源短缺可以通过国际市场大量进口得以缓解，水的区域性，不可替代性决定了应对水危机的长期性和艰巨性。目前，关于水危机的性质分析有不同的认识，一种较为流行的看法认为水危机是资源供给短缺导致的资源危机。我们认为水危机表面上是资源危机，实质上是治理危机，是我们治水体制的长期失效（包括政府缺位、市场缺失和计划失效），导致治理能力低下，不能有效应对变化条件下的各种挑战。

节水是让人合理地用水，高效率地用水，不要浪费。专家们指出，就目前到处存在用水浪费的情况来说，运用今天的技术和方法，农业可以减少10%―50%的用水，工业可以减少40%―90%的用水，城市可以减少30%的用水，丝毫不会影响经济和生活的质量。

建设中水回用政策可行。《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号文件）提出的主要目标是确立三条红线：一是水资源开发利用红线；二是用水效率控制红线；三是水功能区限制纳污红线。其中一条红线就是提高用水效率，一条红线是污水治理。哈尔滨市委、市政府《关于加快水利改革发展的实施意见》（哈发[2012]5号文件）明确提出：“落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用制度。制定中水回用、循环水设备等节水设施强制推广使用准入制度。”中水回用不是近些年才提出的，早在“七五”、“八五”、“九五”三个五年计划中，就相继完成了该项目技术储备工作和示范工程建设。“十五”纲要将污水回用明确写入文件。2006年，科技部、建设部联合发出通知，要求各地建设和科技行政主管部门密切合作，加大投入，加强再生水利用新技术研究开发和推广转化工作。两部委共同制定的《城市污水再生利用政策》中明确提出，我国城市污水再生利用的总体目标是：“充分利用城市污水资源、消减水污染负荷、节约用水、促进水的循环利用、提高水的利用效率。到2010年，北方缺水城市的再生水直接利用率达到城市污水排放量的10%―15%，到2015年北方城区缺水城市要达到20%―25%，其它地区城市也应开展此项工作，并逐年提高利用率”。从可持续发展的角度看，推进污水资源化，大力发展中水再生回用，是解决水资源短缺的重要途径和手段。

2011年4月14日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准的《哈尔滨市节约用水条例》第十八条：“新建、改建、扩建工程项目，应当配套建设节约用水设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用”。第四十六条：“下列新建、扩建工程，应当建设再生水利用系统”：“（一）建筑面积2万平方米以上的宾馆、饭店、公寓等建筑；（二）建筑面积3万平方米以上的机关、科研单位、大专院校和文化、体育场所等建筑；（三）建筑面积5万平方米以上，或者可回收水量大于150立方米/日的居住区和集中建筑区等。”有关统计数据表明，在城市用水中，只有三分之一的水用于饮用，其它三份之二都可以由中水回用（再生水）替代。

目前：我区污水处理厂建成投入运行以来，处理城市污水1800万吨/年，只有西林钢铁集团阿城钢铁有限公司一家2012年使用污水处理厂处理后的中水90万吨。近几年，城市发展建设速度非常快，建筑面积5～8万平方米的住宅小区比比皆是，每年的建筑面积在50万平方米以上，完全可以建设配套中水回用项目，用水小区建筑内部冲厕、园林绿化、洗车等方面用水。

可再生资源的缺点篇2

关键词：可再生能源新能源消纳限电原因对策建议

人类社会的可持续发展呼唤绿色、低碳、可持续的能源，能源获取使用方式酝酿着变革，当下，可再生能源已成为业界关注重点和生产生活方式变革的主要方向。可再生能源的发展，因其对人类社会生产生活影响的基础性、广泛性和持久性，被誉为是继蒸汽机化、电气化、信息化之后的第四次产业革命。在本次可再生能源革命的历史机遇中，能否跟跑甚至领跑，将影响一个国家综合国力的发展以及在世界政治经济新格局中的地位。我国高度重视可再生能源的发展，2014年6月，在中央财经领导小组第六次会议上强调，面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，必须推动能源生产和消费革命，大力发展可再生能源。

一、我国风电光电发展及“弃风弃光”限电问题现状

我国人均能源资源比较短缺，常规化石能源可持续供应能力不足。世界已探明煤炭储量可供开采113年，中国只有33年，自1985年以后，中国超过美国成为世界上煤炭产量最高的国家，快速的开采，让煤炭储量急速减少；油气人均剩余可采储量仅为世界平均水平的6%，石油年产量仅能维持在2亿吨左右，常规天然气新增产量仅能满足新增需求的30%左右；受制于成本和技术因素，目前大部分国家非常规油气尚未实现大规模开发利用。与此同时，我国清洁能源的天然禀赋好，发展可再生能源的资源基础非常好。我国“三北”地区（西北、东北、华北）、东南沿海及附近岛屿风能资源丰富，陆上理论技术可开发量约为6―10亿千瓦，大陆沿岸0―20公里内海上理论技术可开发量约为1―2亿千瓦。我国太阳能能源资源丰富，全国2/3的土地面积年日照小时超过2200小时，太阳辐射总量在5000兆焦/平方米/年以上①。“十二五”以来，在国家可再生能源发展战略和各项扶持政策的有效实行下，我国可再生能源取得长足发展，特别是可再生能源电力市场增长迅速。风电装机高速发展，2012年6月超过美国成为世界第一风电装机大国。我国2015年底光伏发电累计装机容量4318万千瓦，超越德国成为全球光伏发电装机容量最大的国家②。

在可再生能源发展取得巨大成就的同时，风电、光电消纳难、“弃风弃光”电量逐年增加的问题日益凸显。2016年一季度全国风电上网电量552亿千瓦时，平均利用小时数422小时，同比下降61小时，弃风电量192亿千瓦时，同比增加85亿千瓦时；平均弃风率26%，同比上升7个百分点。其中，“三北”地区平均弃风率逼近40%，内蒙古弃风率为35%，甘肃为48%，吉林为53%，宁夏为35%，新疆为49%。全国弃光限电约19亿千瓦时，主要发生在甘肃、新疆和宁夏，其中，甘肃弃光限电8.4亿千瓦时，弃光率39%；新疆（含兵团）弃光限电7.6亿千瓦时，弃光率52%；宁夏弃光限电2.1亿千瓦时，弃光率20%③。如果这种势头不能尽快遏制，今年全年弃风、弃光电量很可能分别突破400亿千瓦时和100亿千瓦时。这种情况给可再生能源发电企业带来严重经济损失，打击了投资者们继续投资可再生能源基础建设项目的积极性，产业的可持续发展形势堪忧。从2022年我国非化石能源在一次能源中占15%的目标来看，届时光伏和风力发电的装机需达1亿千瓦和2亿千瓦之上。消纳和并网问题如果不能得到有效解决或者缓解，将成为可再生能源电力发展的绊脚石。

二、可再生能源弃风弃光限电的原因分析

可再生能源消纳问题的原因是多方面的，不仅有基础设施和技术方面的原因，也有政策体制的因素，还有发展战略、经济激励、运行管理、电力体制、价格机制、利益分配等问题。主要有如下几点：

（一）可再生能源与传统常规能源的发展规划不配套、不衔接，阻碍了可再生能源的消纳

从近阶段的形势可知，可再生能源与其他常规能源发展规划的数量控制，以及国家建设布局与电网规划衔接方面存在问题，可再生能源的飞速发展与电网基础设施建设滞后的矛盾是弃风弃光问题产生的直接原因。虽近年来我国可再生能源的发电量增长迅速，但是还没有做好适应可再生能源大规模、快速度发展的机制。在战略、规划统筹方面，没有根据能源发展远景做好各种能源发电规模及设施建设的速度及时序，仍按照传统能源为核心、火电为基点的套路进行安排和设计，造成与可再生能源电力专项规划的发展思路脱节，导致各跑各的道、各唱各的调。伴随着可再生能源电力装机及发电量在电力市场的比例不断增加，电网与电源之间的冲突日益明显，变成了不同能源发电争相并网的通路之争。一些地方变相降低风电上网电价，风电、光伏企业要报零电价才可获得上网电量，甚至有的地方政府要求风电企业拿出收入补偿当地火电企业，侵害可再生能源企业的合法利益。

（二）电网智能化水平有待提高，风光电输配通道不够顺畅

由于太阳能、风能发电具有间歇性和波动性，在油、水、气电力资源比较少的区域，调峰调频能力整体较差，加上目前储能材料及技术跟不上可再生能源的快速发展，仅仅依靠火电机组的有功调节速度较慢，很难适应风电、光电出力的瞬间变化，可再生能源电力的大规模消纳需求给电网功率预测、运行调配、并网控制等带来巨大压力。可再生能源发电的功率预测难、发电的计划性能较差，也给电网实时监控和计划安排带来不利影响。当前的电网运行控制技术远不能满足风电、光电大量连接入电网的条件，随着近年风电、光电等可再生能源的快速且大规模发展，电网安全运行的稳定性问题已逐渐显露。

可再生资源的缺点篇3

资源是人类可能利用的自然界的物质；环境则是资源的状态；而生态就是自然界中各种资源之间的相互关系。可持续发展的资源观就是资源的持续利用。通过资源的合理开发、节约使用、防治污染，保护环境，维护生态系统的动平衡，实现可持续发展。

一、资源的持续利用观

资源就是人类可能利用的自然界物质。这里有必要做两点说明：首先，按国际惯例，目前讲资源是指自然资源，不包括信息资源、技术资源和人力资源等。其次，自然界是指客观世界，而资源则是指人可能利用的自然界的部分，因此，资源将随着人对自然界利用的广度和深度而发生变化。

地球上的自然资源有亿万种，从可持续发展的利用观来看，可以分为土地资源、水资源、森林资源、草原资源、矿产资源、能源、海洋资源、物种资源、气候资源和旅游资源十大类。这里又需要做两点说明，首先，能源与多种资源互融，但按国际惯例列为一种；其次旅游资源则包括自然景观和人文景观，在分类学上有交叉。同时，从对可持续发展的支持来看，对资源又有一个意义重大的分类，就是可再生资源与不可再生资源。对可再生与不可再生资源的分类又有其相对性、可变性与多重性。相对性表现在如煤、铁和石油等矿产在人类经济发展的长周期内（如10个世纪）是不可再生的。可变性表现在生物资源是可以再生的，而生物资源的根源物种资源迄今为止又是不可再生的；然而在未来人类又可能克隆已经灭绝的物种。多重性表现在水资源中的大气水、地表水和浅层地下水是可以再生的，而深层地下水又是不可再生的。上述按类别和性质的分类为人类可持续利用资源提供了认识基础。（见下表）

不可再生可再生

土地资源整体的不可再生性局部的可再生，如围海，围湖造地

海洋资源海洋矿产资源，海洋物种等资源其余部分

森林资源森林草原荒漠蜕变，在相当长时间内的不可再生性林木可再生，主要依赖于水资源

草原资源森林草原荒漠蜕变，在相当长时间内的不可再生性可再生，主要依赖于水资源

矿产资源不可再生新材料科学高技术，可能替代材料

能源煤、石油、天然气、核能水能、太阳能、风能、潮汐能、地热能和生物能等

物种资源不可再生随着高技术发展克隆灭绝物种的可能性

气候资源生态、环境变化引起的气候变化的不可逆性可再生

旅游资源自然与人文景观破坏的不可等价恢复性综合高技术可修复

从表中可看出，决定人类可持续发展的十大资源，大都具有可再生与不可再生两重性。从可持续利用的角度，我们应以如下观点认识资源。

1、资源的系统性

自然资源千类万种，千变万化，必须把人类已经和可能利用的自然资源看成一个系统，以系统分析的观点来配置资源，才有可能使不同类型的资源互补，才能使资源可持续利用，才能实现资源拥有代际均衡（即当代人必须给下一代留下不少于自己拥有的资源）的可持续发展基本原则。

2、资源的辩证现

资源既是有限的，又是无限的，传统工业经济所依赖的稀缺自然资源是有限的；而知识经济以智力资源开发的自然资源是无限的。既要对目前稀缺自然资源有足够的忧患意识；又要相信人类通过知识创新利用无限自然资源的光明前景。

3、资源量与质的统一

任何一种资源都是量与质的统一，没有量当然谈不上质，没有质也同样谈不上量，例如超五类水量再大也不是我们目前可用的资源。因此为了持续利用必须实行质与量的统一的管理。

4、资源的层次性

人对自然资源的利用在层次上是由浅入深的，从大块到小块，从分块到分子，从分子到原子直至原子核，随着高技术的发展提高资源的利用层次是知识经济利用资源的基本出发点，只有这样才能持续利用。

5、资源总量的动平衡

资源要利用，也要保护；如何实现利用与保护的统一呢？就是保持总量的平衡。一部分耕地被城市占用，应该相应地开垦荒地；一部分耕地被用来开矿，应该抓紧采矿后的复垦。而且，应该使开垦地和复垦地达到被占耕地的质量。

6、资源的开放性

许多资源都是可以在区域之间以至国际之间交流的，如矿产资源和作为木材的森林资源等，因此树立国内外两种资源和两个市场的观念是可持续发展所必需的；但也有许多资源是难以或不可能交流的，如水资源和土地资源，对这类资源就要立足自有，倍加珍惜。

二、环境的保护观

环境就是自然资源的状态。更为确切地说，就是人类利用了自然资源以后，自然资源状态改变又反过来作用于人类的生产和生活并产生影响的状况。目前国际上共识的环境问题主要指环境污染，其污染基本上可分为五大类：水污染、大气污染、固体废弃物污染、噪声污染与核污染。污染产生的根本原因是人类在生产和生活的过程中把资源以错误的数量，在错误的时间，放到了错误的地方。例如营养物质本来是人类需要的，如果你在污水中排掉，造成水体富营养化，就把资源变成了污染。因此从可持续发展来看，应有如下的环境观点：

1、发展是硬道理

人类要发展就要利用资源，利用资源就要改变其状态，人类不可能在一开始就以百分之百准确的数量，把所有利用的资源都在百分之百准确的时间放在百分之百准确的地方，因此要发展就要有污染。我在1999年4月中美环境与发展研讨会的后续会议水资源管理研讨会上讲：“没有发展，就没有人类的今天，就没有今天人类对环境问题的认识。用环境问题来非议发展中国家是没有道理的。问题在于如何在发展中以更高的认识和更大的努力来防止和治理污染。”得到在座美方专家的鼓掌拥护。

2、标本兼治，防重于治，发展生态型产业是根本

从环境污染的产生原因可以清楚地看到，污染问题的根本解决在于在生产和生活过程中把适量的资源，在准确的时间，放到正确的地点，这一准确度提高的过程就是污染防治过程的主体。从生产来讲应该从产品设计（包括材料选用）开始就考虑到产品生产过程中、产品使用过程和产品废弃时的污染问题的防止和解决，逐步改变以获取最大利润为目的的传统产业模式，转化为资源循环的高技术生态产业模式。

3、污染的治理水平取决于经济发展程度

由于目前的生产不可能做到完全合理的利用资源，污染的产生是不可避免的，对于已经产生的污染必须防治，然而如何防治必须从实际出发，国际经验和国内情况都表明，只有当人均国内生产总值超过1000－2000美元时，才能实现真正的污染治理。以最近调查的某地小铁矿为例，铁精粉的价格在1998－1999一年内从280元／吨降至185元／吨，而生产非人工成本达140元／吨，也就是说要在一年之内把已经处于维持简单再生产的人工成本和薄利压缩68％！因此，非但企业自身无力添置环保设备，即使国家提供设备也难以运行，因为运行电费都在必须压缩之列，这样的厂家不能寄予希望于治理，只能根据地区情况和国家投入关停并转调整产业结构。

4、系统分析，统一治污是大势所趋

“谁污染、谁治理”，在防治污染初期起过积极作用，然而科学治污应该是在适当的大系统内做科学分析，合理配置，选择技术，统一治污。统一治污有如下优势：

（1）理顺监督者与监督对象的法律关系，

（2）符合资源的系统规律，一个厂家的废物可能是另一个厂家的资源，可以形成资源循环，

（3）治污系统化可以大大提高治污效率，并大大有利于采用高技术治污。

三、生态的动态平衡观

生态就是自然界中各种自然资源之间的依存关系。生态研究的对象是自然资源系统中的平衡，而这种平衡是动态平衡。生态概念的核心是系统，联合国有关组织从生态学的观点把地球自然界分成岩石圈、土壤圈、水圈、生物圈和大气圈5个子系统，专门建立了人与生物圈的研究课题和机构，把人也纳入了生态系统，从可持续发展的角度来看，应有如下的生态观点：

1、维护生态平衡

人类发展的历史表明应该维护生态平衡，可持续发展也要求维护生态平衡。实践证明对于现有生态平衡的强扰动，强冲击，大改变，大破坏，只可以带来暂时的经济利益，而不利于可持续发展，中国古代的丝绸之路区域、古埃及尼罗河流域和古墨西哥的玛雅文化的衰落或毁灭都极可能是由于经济的过度发展破坏了生态平衡而造成的。

2、生态学及其理论的不完整性

与物理学和化学等传统学科相比，生态学还是一门在本世纪才兴起的，很不完善的学科。生态学的基本理论是生态平衡，然而对于一个地区，其生态平衡究竞在何处？各种自然资源的大致分有应该如何？还都是生态学尚不能解决的问题。因为生态系统属于超复杂巨系统，甚至比市场经济系统更复杂，目前是计算机无解的，然而，我相信随着人类的发展和技术进步，生态系统的计算机解析是可能的。

3、生态系统变化的不可逆性

生态系统的变化是不可逆的，只要变化了，就不可能逆向恢复，这已经被科学理论和人类实践所证明。因此提出“恢复生态平衡”是不正确的，它不可能恢复；而且如前所述，人类并不知道过去和现在的生态平衡点在哪里？你如何恢复。

4．对生态系统定量分析的必要性

然而，以上观点并不是宣扬生态系统不可知论，只是强调人类应该对认知生态系统的现状有自知之明。对于生态平衡的认识应强调其科学性，原始生态平衡并不是可持续发展的目标。国内外城市中都发生砌衬河道或运河是否破坏生态平衡的争论。问题的解决要做定量分析，城市中有百分之几的河道砌衬是不会影响生态平衡的。国外许多人工运河都做了砌衬，因总量很小也不会影响生态平衡。人类的认识和实践同样是可持续发展的、为了进一步认识生态系统，当务之急是生态系统分析的定量化，所有科学家都应为这一努力做贡献。联合国有关系统在这一方面做了巨大的努力，如确定地表水资源折径流探150mm为生态缺水的下限；对于万平方公里以上的大区域25－50％为适宜的森林覆盖率等等。当然，这些都是粗线条的经验，不是理论计算值，也不能认为折合径流200毫米就不缺水，因为缺水还取决于蒸发量等多种因素。森林覆盖率也不是越高越好，人类正是由于森林退化，古猿人需要直立行走而产生的；当然，当务之急是森林锐减对生态平衡的破坏。

5．生态动平衡的维护观

显而易见，人类不可能不发展，生态不可能不改变。生态平衡既然不可能恢复，只有树立生态动平衡维护观才是科学的，才能为可持续发展实践服务。所谓生态动平衡的维护观，一是指人类发展要维护现有生态平衡状况，如占了耕地就应另行开垦补充；水资源的利用要考虑供需平衡，保证生态用水等等。二是指对生态平衡的破坏不要过大，不对平衡产生强扰动。大规模改变现有生态状况的工程措施的实施，应经过全面论证，科学选证，周密计划，争取使不利的生态影响减到最小。

四、科技、教育与资源、环境、生态的关系

全面地探讨可持续发展，应该是探讨人、自然和科学技术各自的可持续发展及其相互之间的关系。限于本文题目，由于人的发展是三者中最复杂的，也由于我对人的发展没有深入的研究，在这里只简单地探讨科技、教育与资源、环境、生态的关系。

迄今为止的人类历史证明科学技术是一柄双刃剑，它既使人类开发自然资源，发展经济生产，促进了人类的物质文明和精神文明不断进步；另一方面西方传统工业经济生产模式以获取最大利润为生产目的，掠夺性地耗竭自然资源，污染环境，破坏生态平衡。因此人类只有发展主要依靠智力资源投入，以高技术产业为第一支柱，努力开发富有自然资源替代稀缺资源，变传统工农业生产为生态工农业的知识经济，来改变主要依靠稀缺自然资源的耗竭，以传统工业为第一支柱，用技术来破坏生态平衡、造成高资源消耗和高污染的工业经济，才能真正实现可持续发展。

对于未来，高科技将可能解决目前重大的资源、环境和生态问题。正如邓小平同志所说，“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术”。其实，能源问题的最终解决也要靠受控热核聚变技术和太阳能技术的产业化，但是有两点要特别注意，一是相关高技术产业化尚未实现之前，而稀缺自然资源即将耗尽之时，世界有可能处于一个多种资源极端匮乏期，给世界的政治、经济以至文化都带来巨大影响，任何一个国家都必须从战略上高瞻远瞩，防患未然。二是高技术产业尽管其扩大再生产不以稀缺自然资源的消耗等比增加和环境污染等比加剧为条件，但也有在知识产权保护、科学道德和伦理观维护和高技术破坏（如毒、病转基因作物扩散）等不可忽视的问题。

人口是对资源、环境与生态必须考虑的，离开了世界与我国处于人口重压的现实来考虑资源、环境与生态问题是无法得出正确结论，从而也不能制定正确政策的。正是人类活动使许多原始生态不缺水的区域变成了缺水区，而人口的增加又加剧了这种情况。展望21世纪，人、自然与技术协调的可持续发展最关键的制约因素，一是人多，而且人的素质不符合可持续发展的要求；二是水少，而且水的时空分布不均造成供需失衡。解决这两个问题一靠教育，通过教育实现全民素质的提高；二靠水资源开发、利用、节约和保护的科学的、统一的管理；而这种提高和管理的实现则依靠知识创新，这三者的结合就是今天已见端倪的21世纪知识经济。

然而，通过教育提高全民素质，建立珍惜资源、保护环境、维护生态平衡的资源开发观和物质消费观是解决资源、环境与生态问题的另一个重要方面，没有这种可持续发展的观念，有多少资源也不够消费，有多高的技术也无法根本地解决问题。

五、水、资源、环境与生态问题

水具有滋生万物的能力，也是人类的生命之源，和土地一起构成地球上十大自然资源的母体资源，水是水生物种和旅游等多种资源的载体，又是土壤、森林和草原等多种资源的保证资源。水资源影响到气候资源。水本身又是能源。国际上有“19世纪争煤，20世纪争石油，21世纪可能争水”和“21世纪国际投资与经济发展，一看人，二看水”的说法，说明水可能成为可持续发展的最大资源制约因素。

同时，水还是少有可能为害的资源，深层地下水还属于不可再生资源，这些都是水资源不可忽视的特性。从可持续发展观点来看，水资源的核心问题是水的供需平衡。水环境是指江、河、湖、库等水体必须能根据功能区划分对合理排污有自净能力。水生态是指在一定的生态区域内必须保持一定量的空中水、地表水和地下水，而该地区的生态系统必须具有涵养这些水源的能力。

为保证可持续发展，水给人带来的问题有三个，一是洪水威胁；二是水资源供需失衡；三是水生态蜕变（包括水环境污染、湖泊萎缩和湿地干涸等）。

针对上述问题，用水资源持续利用的观念为指导，提出以下合理开发利用水资源，科学保护水环境，维护水生态平衡的十项措施。

1、以资源可持续利用为指导思想，用生态系统的观点，补充新指标（例如人口压力系数、生态压力系数等），修订指标体系，对全国水资源进行全面勘察，综合评价，搞好各地区的水平衡分析。以此为基础，做好水资源的规划，经济发展规划，如大西北开发利用规划，应以水资源规划为基础，全面、科学、周密地制定区域经济可持续发展规划。

2、以流域为水生态系统，制定有关法规，依法对水资源的开发、利用、节约和保护进行统一管理，做到合理开发、科学利用、厉行节约、全面保护。针对洪水威胁、供需失衡和生态蜕变三大水资源问题，与有关部门合理分工，明确责任，形成合力，采用经济的、生态的、技术的、行政的全面措施，把上述三大问题作为有机的整体提出阶段目标逐步解决。

3、洪水是可持续发展中的突变，是非常规情况，洪水威胁和地震、战争一样，是国际公认的国家安全问题，应该由国家按照紧急状态应对为主，包括动员军队。同时也应该考虑采取生态和经济措施，增强流域生态和经济系统应付突变的能力，如加强水土保持，建立切实有效的蓄滞洪区等。

4．水资源供需失衡是资源配置问题，说到底是经济问题。水资源的供应包括空中水、地表水、地下水、污水资源化，有条件的地区还包括区域间调水和海水资源化；水资源的需求包括工农业用水、生活用水、维持水体自净能力的环境用水和维持生态平衡的生态用水。考虑水的供需平衡除了充分利用大气水，合理利用地表水，科学利用地下水外，还必须考虑努力使污水资源化，科技海水淡化和科学调水等开源措施。而需求必须保证环境和生态用水。为保证供需平衡，必须在供需系统内实行配水、取水和测量的监督管理和“谁受益、谁负担，谁受损，谁得到补偿”的原则。

5、水环境污染的根源是传统产业生产中把资源以错误的数量，在错误的时间放到了错误的地方。污染问题的根本是经济和生产问题。因此科学利用资源，建立资源循环的生态产业是治污的根本；在没有条件改变产业结构的情况下，必须对现有污染进行治理；在治污时应该对经济和技术处于不同发展阶段的地区采取不同的对策，按“谁污染，谁付费”的原则，收支两条线，专款专用，尽可能在适当范围内采用高新技术统一治理。

6、水生态蜕变是生态问题。应该本着“谁开发、谁保护；谁破坏，谁恢复”的原则，依靠国家宏观调控，在系统分析和科技进步的基础上逐步解决。应该科学分析现状和未来对区域生态平衡进行系统分析，订出科学规划，保持水土，涵养水源，维护水生态平衡，是解决水资源问题的根本。

7、节约用水是水资源的关键问题，节约用水不仅改善供需平衡，还减少污染，其本身也是水源涵养。节水应根据产业技术经济情况建立标准与规定，通过降低单位国民生产总值水资源净使用量来促进产业结构调整和技术进步，逐步建立节水型产业和节水型社会。节水应本着“谁节约，谁受益；谁浪费，谁受罚”的原则，节约用水单位可以有偿转让节约用水量的水权，缺水单位可以购买水权，国家可以根据缺水单位的节水情况予以补贴。

8、水价是调节用水的经济杠杆。水价应经过系统分析，适时、适地和适量地调整，如城市水价应至少调到国际工资等比价，逐步调到国际价位。制定水价应按资源和经济规律实行优质优价。水价的收入应流向水资源费、供水成本和利润、污水处理回用和节水技术开必等4个方向，根据实际情况调整流向比例，鼓励各行各业和各个部门的节水积极性。

可再生资源的缺点篇4

一、我国水资源的概况

水是生命的源泉,是人类生存不可或缺的一种珍贵资源,其因为定义的不同而拥有不同的涵义。从广义上看,水资源是指地球上的天然水,狭义上则是指供人类生存的并可持续利用的天然淡水资源。我国的领土面积广袤无垠,境内流淌着无数河流,所以我国的水资源拥有其他国家所没有的特点。

(一)我国水资源的总量

我国淡水资源总量约为2.8万亿立方米,约占地球的百分之六点七,仅次于巴西、俄罗斯和加拿大,名列世界第四位。其中可供人使用的只有1.1万亿立方米左右,但这还不足世界平均四分之一的水量需要养活世界四分之一左右的人口,所以说,我国的水资源是相对短缺的。

(二)我国水资源的特点

目前我国的水资源呈现出四个主要的特点,第一方面是我国的水资源呈现出南北分布极其不均匀、东西地区分布差异明显、东南部含水量较高、西北部缺水严重的特点;第二方面是我国水资源分布状况与人口、耕地分布不相匹配,北方仅用全国百分之二十的水供给我国百分之四十的人口,北方人的人均水量仅为南方的三分之一左右,南方的耕地面积则占全国的百分之四十左右,但耕地的平均占水量则是北方的三倍;第三方面,我国对地下水的开采较为严重,近二十几年来,我国的地下水开采量正以每年二十五亿的速率增长;第四方面,我国水资源污染呈现出日益严重的发展态势,我国约百分之八十的生活用水和百分之三十的工业用水未经处理便直接进行排放,已经导致百分之九十的城市用水发生不同程度的恶化。

二、我国利用水资源所存在的问题

(一)我国水资源利用供需矛盾严重

随着经济的不断发展,人类对水资源的需求量正在逐年上升,而水资源总量却不会因时间变化出现增长态势,反而会有逐年下降的趋势。相关调查显示,目前我国的缺水总量已经达到四百多亿立方米,且伴随经济的持续增长,该数字也在不断增加,因此,水资源供不应求的矛盾值得我们关注。

(二)用水效率不高

目前,我国农业灌溉年用水量达到了3800亿立方米,接近全国总用水量的70％,但是其利用系数仅为0.3－0.4左右。工业用水浪费现象特别严重,如今我国工业万元产值用水量达到了80亿立方米,已经超过了发达国家的10～20倍。并且我国对水的重复利用率只有40％,但是在发达国家却达到了75～85％。此外,在我国城市生活用水中也存在浪费现象,相关统计发现,我国大部分城市自来水管网由于冒、滴、跑、漏等就损失了15%-20％。

(三)我国利用水资源的模式较为粗放

目前,我国对水资源进行利用的模式较为粗放。与发达国家相比,我国对水资源的利用率较低,其主要表现在平时的生产与生活中,我们对水资源的利用主要呈现出生产型、结构型、消费型的浪费形式。与国际上先进水平的百分之九十的水重新利用率相比,我国只能把百分之六十的水进行回收重利用。此外,我国城市水资源浪费情况较农村严重,城市中的多数水管存在漏、跑水现象。这一系列粗放的水资源利用行为,共同造成水资源严重短缺的现状。

(四)我国对地下水的开采严重超标

随着经济的飞速发展,人类对水资源的需求也与日俱增,对于水资源短缺的北方地区来说,进行地下水开采的方式是解决该难题的最佳方式,但是,人类追求自身利益的欲望是十分可怕的,其为满足自身的用水需求而进行过度的开采,已经对环境、土地、水资源造成了不可弥补的伤害。

(五)我国的水资源污染较为严重

随着经济的的飞速发展,人类追求利益的欲望只增不减,其在追求利益的同时往往忽略了对自然环境的保护。我国多数的江河湖海因受工业、城市污水、农田排水等的污染而呈现不同程度的污染状况。其中的主要原因是水体本身对污染物的处理、净化能力有限,而这些大量未经处理的污水排放到水体,无疑给水体带来了很大的压力,从而造成水体环境各个系数的恶化。

三、节水型社会建设的措施

(一)水量丰富地区采取的措施

对于水量丰富的地区,我们首先要提高当地政府、企业部门及公众对目前水资源形势、水资源短缺状况的认识,摆脱水资源浪费严重的现状,使群众和政府充分意识到建设节水型社会的迫切性及重要性。

(二)水量短缺地区采取的措施

当地政府及相关部门应充分认识到本地域的基本状况,针对自身缺水情况合理制定节水方案与开采计划。首先要让群众意识到水资源短缺的严重性及不可再生性,借助群众的力量进行节水社会的建设。

(三)制定合适的节水制度

对于已经采取的节水措施,我们要不断进行完善与改进,提高节水技术水平,改进节水工作,调节节水结构等。针对河流流域做好水资源的规划,进行水资源结构的调整加大节约用水力度,加强水资源项目的投资建设,对水资源总量进行定额的控制,采取水用量超标的累计加价制度,推广节约用水技术,同时借助经济、法律及行政手段对水资源进行优化性配置。

(四)进行节水制度的创新

随着社会的不断发展,我们在建设节水型社会的同时要注意不断进行节水制度的创新,努力建立起一个以水市场、水权为理论依据的水资源管理体系,逐渐形成以经济手段为主要方式的节水体制,采用多种新方式解决水资源短缺问题。

(五)建立专门的节水机制与机构

相关部门要建立专门的水资源节约机制与机构,加大节约水资源行业的科研投入,进行相关培训,增强节水管理队伍的能力,同事也要加快节水型社会建设的步伐,优化节水型社会的管理质量与水平。

(六)坚持循环经济的基本原则

循环经济可以被看作是一种经济发展新模式,其主要包含减量化原则、再利用原则以及再循环原则这三个基本的原则。其主要目的是进行资源的重新回收再利用,其是立足于可持续发展的理论基础上,在保证经济、社会、环境和人类良好发展的基础上所提出的一种新型理论。该理论起源于人类对解决生态危机考虑,其不仅为建设节水型社会贡献力量,同时也为解决其他环境问题而提供强有力的理论支持。

四、总结

可再生资源的缺点篇5

关键词：城市水资源再生循环利用

中图分类号：B834文献标识码：A

一、前言

在城市发展的过程中，对水资源的需求非常巨大，如何有效的满足城市生产与生活用水成为一个必须面对的问题，城市水资源循环利用是解决这个问题的有效途径。将城市的污水废水看成是一种资源，将这种资源进行合理的回收处理利用，达到区域内本流域水环境平衡，保持社会经济良性的可持续发展，构筑资源节约型城市。

二、目前的城市水资源现状

在流域的城市群中，大多数城市都是临水而建，通过若干年的建设与发展，从城市功能上基本连成一体，一个城市的下游同时是另一个下游城市的上游。作为良好的水环境并不是局部地域而是整个流域。

水是人类生存和发展不可替代的资源，是经济社会可持续发展的基础，而我国目前却面临着严重的水资源短缺问题。近年来我国连续遭受严重干旱，旱灾发生的频率和影响范围扩大，不仅使得农作物灌溉、工业生产、甚至连人们的日常生活都受到严重影响，水问题已经成为当前备受关注的话题之一。资料显示，我国人均水资源量约为2200立方米，占有率不足世界平均水平的1/4，是日本的1/2，美国的1/4，俄罗斯的1/12，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。同时我国水资源还存在时空分布明显不均的情况，长江流域及其以南地区，国土面积只占全国的36.5%，其水资源量却占全国的81%；其以北地区，国土面积占全国的63.5%，其水资源量仅占全国的19%。而在全国600多座城市中就有400多座城市存在缺水问题，其中100多座严重缺水；在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰，14个沿海开放城市中就有9个严重缺水。北京、天津、青岛、大连等城市缺水都比较严重。据不完全统计，目前我国正常年份缺水量约在400亿立方米，日缺水量为1600万吨。而随着人口的增长，到2030年我国人均水资源占有量将从现在的2200立方米降至1700至1800立方米，缺水问题将更加突出

三、目前国内外在水资源再循环利用方面的情况

水循环经济国内外研究进展在水循环的研究与实践应用方面，近年来许多国家和地区结合自己的实际做了大量的工作。这些国家和地区包括：澳大利亚、美国、加拿大、纳米比亚、日本、欧盟成员国以及西亚、非洲、拉丁美洲等国家。Asano等认为水资源需求的数量和调配的范围随着人类生活与社会生产力的发展而不断扩大，一方面社会生产力的发展需要扩展水资源的调配范围；另一方面社会生产力的发展也提高了调水的经济和技术实力。Metcalf从污水再生的角度系统论述了污水处理、处置和回用的基本原理。Beekman从节水减污的角度系统论述了水体保护、循环利用的基本原理。Lund对调水的成本与风险交易以及对自然、经济的影响进行了分析。Glenn-Marie建立了国家层面水资源循环体系和水实物量核算投入产出表，并用于南部非洲国家（如纳米比亚）的水资源核算，进而分析水资源对各部门经济的影响，提出产业发展政策。其中，澳大利亚无论在水循环研究方面，还是实践方面，都颇为成功。

从1977年开始，澳大利亚有关部门便开始着手再生水项目的可行性研究，为了成功举办2000年悉尼奥运会，澳大利亚政府相继出台了《国家水资源管理战略框架》和《NSW城市和社区循环水利用导则》，并建立了相应的循环水管理机构、管理制度和标准；目前，在澳大利亚大约有500个污水处理厂，其中有一半从事循环水的开发，每年大约有150GL到200GL的废水被循环利用。2004年，在澳大利亚国会资助下，澳大利亚技术科学与工程学院出版了《澳大利亚的水循环研究》报告。这份研究报告介绍了澳大利亚当前水循环利用情况，主要强调生活和工业废水的处理程度和循环利用问题。报告讨论了一系列问题，既有国际的，又有国内的经验，并提出了未来水循环利用和管理的24条建议。

四、再生水的利用

我国是一个水资源短缺的国家。近些年来，随着我国经济的快速发展，水资源的紧缺显得日益突出，在城市尤为严峻。水资源短缺致使城市地表水与地下水的可开采空间越来越小，水位逐年下降，某些大城市甚至出现了地面下沉的严重后果，然而，水资源的供求矛盾依然没有得到缓解，并且有加剧的趋势。许多发达国家对水资源的利用方式已发生重大变化，即从控制水、开发水、利用水转变为以水资源再生为核心的水的循环再用和水生态的修复和恢复，从根本上实现水生态的良性循环，保障水资源的可持续利用。

解决城市缺水，要节流先行，充分利用再生水。鉴于再生水具有诸多优点，对其充分利用变得尤为迫切和必要，这也是符合可持续发展规律的。一个城市的发展必须立足于当地的自然条件，即对自然资源的开发利用既要满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需要。污水再生回用既可有效节约清洁水资源，又可减轻水污染。

据统计，城市供水的80转化为污水，污水经收集处理后，其中，70的再生水可循环使用，这就意味着，通过对再生水的充分利用，可使城市供水量增加56左右。对再生水的利用不仅有很好的经济效益，而且，有巨大的生态效益和社会效益。首先，随着城市自来水价格的提高，再生水运行成本的进一步降低，以及回用水量的增大，经济效益将会越来越突出。合理利用再生水能维持生态平衡，有效地保护水资源，改变传统的开采―利用―排放的用水模式，实现水资源的良性循环。

再生水使用方式很多，按与用户的关系可分为直接使用与间接使用，直接使用又可以分为就地使用与集中使用。多数国家的再生水主要用于农田灌溉，以间接使用为主；日本等少数国家的再生水则主要用于城市非饮用水，以就地使用为主；新趋势是用于城市环境水景观的环境用水。

五、城市污水再生利用的具体措施

1.安全供水是促进污水再生利用产业化进程的保障

严格再生水水质管理，市水务局委托市排水监测站定期对正常运行的再生水设施化验，水质市疾病预防控制中心定期对再生水的卫生指标进行监督检测，确保安全供水开发和推广应用。

2．公共财政资金注入是加快再生水输送管网的建设进度保障

要高度重视再生水回用管网建设滞后的问题，管网系统建设的难度和所需资金远远大于再生水处理厂建设本身，因此必须建立稳定规范的财政资金注入渠道，加大投资力度，加快配套管网建设确保污水再生利用设施发挥效益。

3．合理的价格激励机制是污水再生利用市场化运作的基础

目前北京市为鼓励使用再生水定价只能弥补中水厂运营成本，还不能使再生水厂形成良性的可赢利的运营机制，再生水水价根本没有考虑管网的建设和维护费用目前还未形成合理的价格机制，再生水收费与实际成本价格相比相差较大，不能涵盖企业维护运行投资回收及利润回报制约了污水再生利用市场的发展目前再生水的应用处于推广阶段还需政府的相应补贴。

4．加强政府协调力度是落实污水再生利用规划的保证

再生水主要用于园林绿化河道、景观补水、道路冲刷、工业用水、冲厕、洗车施工等方面主要用户是政府和工业用户。由于园林绿化河道景观补水道路冲刷都是政府埋单具体使用单位没有使用再生水的积极性，站在各自企业的利益上，寻找各种理由抵制使用再生水。所以政府的主导作用就显得十分重要，应成立相应机构承担推动和监督工作，出台节水的强制性法律法规，逐步落实再生水回用规划。

5．提高宣传力度是公众克服污水再利用心理障碍的保证

要大力宣传发达国家和我们已有的使用中水的实例，在广大群众中普及中水回用知识，大力开展利用再生水会产生资源环境经济综合效益的宣传教育活动，宣传正确的可持续发展的资源观使本市全体公民掌握科学的水资源知识，树立污水可再生利用成为城市重要水源的正确观念。

六、结束语：

进一步扩展再生水的利用渠道，因地制宜，根据需要确定利用途径，促进对再生水的利用。如今，可持续发展已成为社会的发展方向，也是城市经济发展的必由之路。水作为城市发展的基础性资源和战略性经济资源，其重要性在城市发展进程中日益明显。应牢固树立节约用水，可持续利用水资源的科学理念，政府及相关部门更要重视对再生水的利用，以促进城市经济的可持续发展，为广大市民营造一个经济繁荣、生态优良的宜居环境。

参考文献：

[1]彭澄瑶.城市水资源可持续规划与水生态环境修复[D].北京工业大学-2011年1期第11页

[2]张惠源,李健,陈双星,关代宇.城市水资源的再生循环与综合利用――以TEDA水资源再生循环利用系统为例[J].中华建设-2012年8期第99页

可再生资源的缺点篇6

(一)从宏观角度看，税收政策是国家进行宏观调控的重要政策手段，可以充分体现政府的政策意图和战略导向，调节市场经济主体的行为，是政府节能事业管理和调控中最灵活、有效、重要的政策手段。首先，“节约资源，提高资源使用效率”的正外部性要求税收政策界定和调整市场经济主体的利益。合理的税收政策可以很好地引导、规范和调节市场主体的经济行为，在解决外帮性方面产生积极的作用，实现政府的宏观调控意图和发展战略。其次，为确保“节约资源和提高资源使用效率”的实现就必须转变经济发展方式，而税收政策可以通过特定的机制对经济发展方式产生正效应。内生经济增长理论将税收政策作为一种内生自变量纳入经济增长模型中研究、证实了税收政策对经济发展方式转变的正效应。体现自主创新能力和可持续发展能力的集约型增长方式需要合理的税收政策加以引导。再次，税收政策集经济、法律和必要的行政手段于一身，具有无可替代的特殊作用，能针对不同的资源型项目和资源耗费行为采取不同的、行之有效的政策手段，从不同侧面对“节约资源，提高资源使用效率”产生积极作用。

(二)从微观经济看，税收直接影响价格，在节约资源、促进资源合理利用方面，税收不仅具有使经济外部成本和效益内在化的功能，而且可以在资源的开采、使用、(废弃物)排放、(废弃物)回收、再生和替代等各个环节发挥作用，影响其供求水平。第一，通过对自然资源的开采环节征收资源税，使资源的环境价值内在化。从理论上说，当征税额能够充分反映自然资源的环境价值时，就可以使资源的市场价格回归到资源的完全价值(即经济价值和环境价值之和)，从而真实反映资源的供求关系。第二，在资源的使用(消费)环节，一方面可以对有利于节约资源消耗的投资实施税收优惠来降低“节耗投资成本”，另一方面可以对资源的使用征收或提高使用税(即消费税)，以增加资源的消耗成本。第三，在资源消耗后产生的废弃物排放环节，可以通过征收排污税或提高排污税税率，来增加废弃物排放成本。这不仅有利于提高节约资源的积极性，而且有利于促使资源的回收利用。第四，在废弃物的回收利用环节，可以通过废弃物回收利用的税收优惠政策，来降低回收资源的成本。第五，在资源的替代环节，除对原有资源增税从而提高原有资源的价格外，主要可以对替代资源实施税收优惠，以降低替代资源的价格，鼓励替代资源的开发研究和促进替代进程。税收措施除提高原有资源的税负外还可以选择替代资源的税收减免、资源替代技术及其研发的税收优惠等。第六，在资源的再生环节，除可以通过增税提高资源价格外，还可以通过税收优惠鼓励提高资源再生能力方面的技术研究、开发和使用。

二、我国促进资源开发利用的现行税收政策缺陷

(一)我国尚未建立起一套促进资源有效利用的完整的资源税收体系。近年来，我国虽然陆续出台了系列促进资源节约和综合利用的税收政策，利用资源税、增值税、消费税、企业所得税、关税等税种在投资、生产销售、消费以及进出口等环节对资源的利用行为和利用方式进行调解，希望在促进资源开发、资源替代和综合利用、提高资源使用效率等方面发挥积极作用。但由于没有一套完整的资源税收体系构架，有关税收政策处于散乱状态，加之缺乏主体税种的强力支撑，因此作用是零星的，力度是不够的，效果是不明显的。

(二)现行税收政策在支持的范围和力度上明显滞后于《可再生能源法》、《节约能源法》和《清洁生产法》等相关法律、法规。对国家鼓励发展的太阳能、地热能等可再生能源和节能、环保技术设备的开发推广缺乏必要、具体的税收支持政策。

(三)目前的税收政策在资源和环境的保护方面存在明显的功能缺陷。在对资源保护和节约上，现行税收政策侧重于资源利用，而在促进资源保护，节约开采方面的政策措施明显不足。要在矿产资源开采中保护和节约资源，减少资源的破坏和浪费，必须要提高资源回采率。提高资源回采率的有效途径有两条，一是要加大资源租用成本；二是要提高开采技术水平。税收促进资源保护性、节约性开采，一方面应有适当的资源租税抑制低水平开采；另一方面应有鼓励开采企业技术改造和设备更新的政策措施。而我国目前的资源税制在这两方面都存在明显的缺陷，资源税改革滞后，鼓励类和限制类税收政策出台缓慢，基本处于缺位状态。

(四)税收政策在生态补偿方面功能缺位。1994年税制改革时，我国对生态环境资源问题尚未引起足够的重视，因此我国现行税收体系对资源环境问题关注是不够，现行的税种中有关环保的规定不健全，更缺乏以保护环境为目的的专门的税种。资源税在税制设计上缺乏补偿功能，不能体现资源开采外部成本内在化和建立补偿机制的要求。资源税税额偏低，财政收入功能弱化，政府很难从税收中有效筹措生态环境的补偿基金。

(五)资源综合利用的税收政策力度有待加大。目前，所得税在促进资源有效综合利用上力度明显欠缺。1，优惠的范围比较窄。限制在本企业综合利用本企业生产过程中产生的主要原料生产的产品的所得和利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣。粉煤灰做主要原料，生产建材产品的所得。对于处理利用其他企业废弃的资源而新办的企业，税收优惠过少，不利于资源节约和循环经济的发展。2，优惠期限较短。企业综合利用资源，不仅可以节约资源。而且可以净化环境，减少污染，具有较大的社会效益，但经济效益相对较小。同时，由于企业生产经营初期大都没有多少利润可言，过短的所得税优惠政策期限使企业很难享受到实质性的优惠。3，对新办的综合利用资源企业优惠不足，起不到激励作用。

(六)现行资源税在促进资源有效利用上的作用有限。1，我国现行的资源税的目的主要是通过征收调节资源级差收入，这种过于单一的目标限制了其应有的税制功能，未能体现通过税款征收表达保护资源和限制资源开采的意图。2，计税依据不尽合理。资源税按销售数量计征的计税方式不利于提高资源开采利用率，资源税从量计征不利于发挥税收对资源价格的杠杆作用。3，资源税税额偏低、征税范围窄，有效补偿严重不到位，无法有效实现节约资源、促进资源有效利用的目标。

(七)现行增值税促进资源综合利用和促进节能生产的效果不明显。生产型增值税不利于资源合理开发和利用。

(八)现行消费税在社会消费环节对资源利用的引导功能有待强化。消费税征税范围窄，税率偏低，调控乏力，在发展循环经济过程中对促进资源降耗、能源节约、环境污染治理的调控功能尚待开发。

三、促进资源有效利用的税收政策建议

(一)完善我国的资源法律体系

资源的有效利用是一项涉及社会、经济与环境的系统工程。国外发达国家普遍制定了一个有法律、经济和管理“三位一体”综合利用政策，即“强制性”的法律政策，“刺激性”的经济政策和“交换性”的管理政策。美国《资源保护和回收法》是目前世

界上一部比较完整详尽资源综合利用法律；日本资源综合利用立法有《自然环境保护法》、《能源使用合理化法》等；英国有《污染控制法》等。因此，目前我国首先要完善资源综合立法。要推动资源有效利用，关键是将资源循环利用理念溶入环境资源保护立法之中，通过建立健全环境资源保护法律法规，设立再生资源回收利用法律制度，对再生资源利用管理实施激励机制，保障再生资源回收利用发展；要尽快制定《资源综合利用基本法》及其《再生资源回收利用管理条例》等科学高校法律法规。其次要加强经济立法，促进资源利用。从鼓励、限制、惩处多方面加强经济立法，如环境污染税，对污染物或排污征税；环境资源税，对稀有资源或利用、破坏自然资源征税；环境保护税还应该包括环境税收优惠的法律法规，可以采取某种或某几种常见的、严重的环境污染物、稀有资源、污染行为或生态环境破坏行为为课税对象，单独立法，以暂行条例形式实行。

(二)改革完善资源税，发挥资源税对资源的基础性调节作用

改革资源税计征方式，建立与资源利用水平挂钩的浮动税额(率)制度，将资源税从量计征方式改为从量计征与从价计征相结合的方式，扩大资源税征税范围，将水、林木、面临枯竭的贵重天然药物资源以及对生态环境影响较大的生物资源、独特的天然旅游资源等纳入资源税的征税范围。将资源补偿费、探矿权使用费、矿区使用费等行政事业收费逐步纳入资源税范围。根据资源稀缺程度与开采比率科学设计资源税的税收负担，一方面充分行使国家对资源的所有权，将资源的级差收益全部归国家所有，另一方面增加资源税的调节力度，促使节约资源，提高资源利用效率。

(三)规范所得税收优惠政策，建立企业所得税对促进资源有效利用的激励政策

要将环保、节能、资源综合利用、可再生能源等产业纳入所得税优惠的重点，允许各类环保设施、再循环利用设备、关键节能设备、可再生能源生产设备等的投资在一定额度内实行投资抵免企业当年新增所得税的优惠；加大企业对污染控制技术、节能产品、可再生能源等研发的税前抵扣比例；鼓励建立专项研发基金，用于环保、节能、资源综合利用的研发，增强循环经济的发展后劲；对企业购进的节能、节水、防治污染、促进资源综合利用等专利技术，允许一次性摊销；对采用清洁生产工艺、清洁能源进行生产的企业、“三废”利用企业实行减征或免征所得税的优惠；对有偿转让环保、节能等科研成果及提供相关的技术咨询、技术培训而取得的收入给予免征所得税的优惠。

(四)调整消费税，引导资源合理消费和有效利用

进一步扩大消费税的征收范围，将资源消耗品、不符合节能技术的高能耗产品、无法回收利用的材料与产品等纳入征收范围；调整税率，适当提高消费税税率。取消1.0升以下小排量车的征税，鼓励小排量汽车的消费，适当提高含铅汽油的税率，抑制含铅汽油的消费。

(五)完善增值税的激励和约束功能

要尽快实行增值税转型，对资源综合利用企业、可再生能源企业和环保企业实行增值税转型，将企业综合利用资源、可再生能源生产和环境保护的机器设备及所用建筑的投资分期分批抵扣增值税，激励企业进行环保和资源综合利用设备的更新改造和技术投入。要调整增值税优惠范围。对列入国家《节能产品目录》重点产品和设备，给予减免增值税优惠；对符合《资源综合利用目录》产品，实行增值税即征即退的政策；将增值税的优惠扩大废旧物资利用企业，允许其对购进的废旧物资按17％抵扣，并实行即征即退的增值税优惠政策。

(六)尽快开征燃油税

征收燃油税，一方面使节能环保与消费者的支出直接挂钩；另一方面为了迎合消费者的需求，汽车厂商也会花大力开发节能环保汽车，有利于汽车的技术进步，从而进一步影响汽车的消费结构。开征燃油税在我国酝酿已久，时机已经成熟，应尽快择机出台。