公积金缴纳新政策篇1

【关键词】住房公积金；优化；问题；对策

0.前言

我国在一九九几年住房制度才开始有了变化，从以计划体制为主体演变为以市场体制为主体。那时候已经没有了福利分房的政策，出现了另一种形式，叫做市场化商品房，这就不得不改革当时的住房制度，但是一方面由于当时社会还比较落后，住房公积金这样的新名词在我国还不存在市场，另一方面住房分配制度的改革又势在必行，所以在当时的政策鼓励下，我国吸收国外的先进的住房策略，在住房方面，开始了住房公积金之路。

1.我国住房公积金的发展历史

九一年，上海市首次向新加坡学习，引进了住房公积金这一先进的住房制度，而且受到了中国人民建设银行的支持。从此，住房公积金制度在我国正式被使用，并且取得了重大成效，带来了极大的经济效益。住房公积金制度的建立，给人们住房困难问题的解决带来了福音。到九四年，国务院颁布了《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，显然住房公积金制度已经给政府、百姓以及企业带来了各自不同的利益，是对住房公积金在解决城镇化住房问题中所起到的作用的肯定，此项政策的颁布极大的鼓励了住房公积金制度发展。到九八年，住房公积金制度已经遍布全国很多省、市、县、镇等，至此，住房公积金制度在全国已经全面推行。到九九年，《住房公积金管理条例》正式颁布，此项条例进一步规范了住房公积金的适用人群、覆盖区域、资金用途、风险简介等。二零零二年，国务院再一次修改了这个条例，又一次补充和修改了住房公积金缴纳主体、监督机构、决策机构及其职能、监管办法及处罚措施等。之后又多次颁发各种法案和通知，以促进住房公积金制度的合理化，更适应中国特色社会主义道路的探索发展。

2.我国住房公积金存在的问题

2.1目前我国住房公积金制度地区发展不平衡

住房公积金在某些地区供不应求，而在其他地区却资金沉积，比如说像北京、上海、广州这样的发达地区，由于经济发展速度快，人口密集，买房热，造成住房公积金不足，只能通过向银行借贷的方式来补贴资金，这样就导致了住房公积金政策无法全面实施。但是在一些中低等水平、人口密度相对较小的地区，有很大一部分住房公积金得不到使用。住房公积金制度存在区域封闭性，不同的地区又无法相互调配资金，形成严重的浪费现象，这样自然无法体现住房公积金的优越性，不但有碍住房公积金制度的完善和发展，而且不利于人们生活质量的提高和社会的发展进步。

2.2住房公积金的归集率比较低

目前，住房公积金覆盖面还处于比较窄的阶段，融资渠道有限，有很多人还没有参加住房公积金。缴存公积金方式过于死板，全国上下应用同一个缴纳比率，忽略了各地及各阶层的收入差别，不利于公积金扩大其规模。缴存基数的审核不够清晰，它是指单位职工前一年的月平均工资，因为有些企业的工资基数是保密的，这给核定上带来不便。相应的法律法规不够健全，主要体现就是有一些拖欠缴存的现象，并且惩治力度不够。对于企业内部而言，各部门都认为住房公积金有利可图，争先恐后的要求管理住房公积金这一块，最后造成了公积金不能统筹管理，归集上出现问题。再就是过于注重宣传，不注重服务质量，没有从实际出发，不能让员工有一个很好的信任度，达不到预期的征缴公积金的目标。严重影响住房公积金的长远发展。

2.3住房公积金的管理不够公开化

现在很多地区自己建立住房公积金管理方案，而从不向外界公开住房公积金的管理情况，这在缺乏有效的住房公积金监管组织的大环境下，让一些不正规公司有机可乘，擅自挪用公积金、非法使用公积金等，不仅损害了人们的利益，还有损国家和社会的形象。

3.住房公积金优化措施

3.1建立健全住房公积金管理体制

要本着以住房公积金为途径来改善住房条件提高人民福利的思想，把住房公积金的发展作为住房建设的核心，继续完善公积金制度。政府应该成立专门的住房公积金管理机构，并赋予相应的权利以对下属企业进行有效监督，使住房公积金更好的造福百姓。但是这些机构也应该受到各地区的人大财政、审计部门以及社会各界代表的监督。可以定期召开会议，向公众公布公积金的收缴、利用和相关事宜的执行情况，或者利用媒体等工具向广大人民群众做汇报，让公积金管理公开化、透明化，这样不仅是群众了解住房公积金制的政策，提高群众参与意识，还可以提高公积金的管理，有助于住房公积金制度的逐步完善。保障参缴人员的根本利益的同时，也是对社会稳定做出相应的贡献。

3.2在公积金的收缴模式上进行创新

根据地域、对象群体的不同，制定合理的住房公积金缴交率，不断扩大住房公积金的覆盖面积。缴纳住房公积金的群体不再只是有固定工作的正式员工，也包括临时员工，那些自谋职业的人自己缴纳公积金，设定一个缴纳比例，根据其营业额来按时交存。调整住房公积金缴存年限，不仅延续到退休，以自愿为基础，若退休后仍有收入，也可以允许其参缴。调整住房公积金缴交率，以工资为参考，不同收入的人缴交率不同，建立缴交率动态管理机制，各个城市根据经济状况不同，缴交率也会有相应改变。强化单位及职工按时足额缴存的义务，相关部门要建立健全公积金缴纳的法律法规，并大力宣传公积金制度，促使各企业履行自己的职责，让员工明确自己的权利和义务，享受住房公积金带来的福利。本着以人为本的思想正确分析和认识职工思想承受力和经济承受力。企业内部对公积金的管理部门和管理方式应进行明确的规定，以免部门之间产生矛盾，给公积金的实施与发展带来困扰。

3.3完善住房公积金信息管理系统，提高公积金管理的透明度

积极引进先进的公积金信息管理系统，选择管理系统时最好考虑到系统的信息覆盖率，能否覆盖到各缴存单位的工作业务，以网络为纽带，控制单位与中心数据的共享，这样就可以实现动态管理。同时新技术的使用也对管理人员的素质提出了更高的要求，需要有专业的计算机操作人员来完成这一项一项的操作步骤，企业应该定期对员工进行专业知识考核，以及素质提高强化培训，同时注重员工的服务态度与服务质量。

【参考文献】

公积金缴纳新政策篇2

贷款封顶额度调高

非普惠政策

国管公积金中心网站内容第一条显示,住房公积金在保证缴存职工提取的前提下,优先满足购买首套自住住房的贷款需求。借款申请人购买政策性住房或套型建筑面积在90平方米(含)以下的首套自住住房,贷款最高额度调整为120万元,购买套型建筑面积在90平方米以上非政策性住房或第二套住房的,贷款最高额度仍为80万元。

记者发现,虽然这一额度已经和市管公积金中心的调整一致,但对刚需购房人来说,这并不是普惠政策。文件中规定,“住房公积金个人贷款具体额度按照《关于加强中央国家机关住房公积金个人贷款差别化管理的通知》综合确定”。

那这份通知中说过什么呢?国管公积金中心网站内容显示,“住房公积金个人贷款具体额度……以住房公积金个人账户余额为基础,结合贷款成数、还款能力、缴存时间、配偶缴存情况,以及存贷比调节系数等因素综合确定,个人账户余额不足2万元的按2万元计算。购买政策性住房的,仍执行原规定。”

而根据部分开发商和中介机构的办理实例统计,一般来说,国管公积金中心的贷款额度为个人账户余额中的7至10倍左右,通常为7至8倍。

记者以一位缴纳国管公积金的单身市民测算,如果他想贷款120万元,按照缴存额为7倍的测算结果,他的公积金账户余额需要超过17.14万元。此人月薪为7000元,那么在他单月个人缴存额为840元,供职单位为他缴纳840元的情况下,他需要连续缴纳8年零6个月才能贷款120万元整。“要有那余额,谁会到现在还没房啊。”这位市民表示。

缴存时间可合并计算

换工作也能贷

在昨日的新政中,贷款额度不再依据个人信用等级上浮。而对于曾经在外地缴存住房公积金、在北京缴存不满规定缴存时间的,职工可以提供原缴存地住房公积金管理中心出具的缴存证明,经审核确认属实的,缴存时间可以根据缴存证明合并计算。

这一内容,和市管公积金中心官网的内容大同(楼盘)小异,都是对异地缴存的时间给予认定。但记者注意到,无论是国管还是市管公积金中心,都没有直接写明缩短缴存时间。业内人士分析,国管公积金和市管公积金都是从另外一个角度放宽了对缴存年限的限制。购房人只要此前有公积金缴存证明,就说明他有相对稳定的职业和收入,认可异地缴存时间,对一些刚刚在北京工作的人来说,比简单将缴纳期限缩短为6个月更有利。

新政同时对在外京籍职工买房进行了约定。对于中央国家机关因公派驻外地,在外地缴存住房公积金的北京户籍职工,在北京购买首套自住住房的,可持工作地住房公积金管理中心出具的缴存证明等相关材料申请贷款。

取消1.5‰担保服务费

为购房人省小钱

这份通知还提出,取消由开发商或售房单位提供阶段性保证担保和房产抵押担保方式1.5‰的担保服务费。

和上百万的购房款比起来,1.5‰的担保服务费虽然不多,但对于要从牙缝中挤出钱凑首付的刚需购房人来讲,仍旧是个利好消息。

公积金缴纳新政策篇3

关键词：个人税收递延；商业养老保险；发展阶段；理论回顾；前景展望

引言

个人税收递延型商业养老保险①概括起来，是个人在购买商业养老保个人税收递延型商业养老保险险时不缴纳个人所得税，等到领取养老金时再缴个税的一种私人养老储蓄计划，其实质是将税收优惠与商业养老保险结合的制度创新，其最早产生于美国，并在美国得到充分发展。1978年，美国《国内税收法》新增了第401条K项条款，该条款规定不同类型雇主为雇员建立累积制（DC）养老金账户时可以享受税收优惠。该税收优惠政策明确雇主为员工开通的个人养老计划账户在缴费阶段和产生收益阶段不缴税，直到雇员年满59.5岁时，才能从其养老金账户中领取资金，这部分资金作为个人收入需要交税。由于极大的税收优惠激励美国雇主及个人积极加入私人养老计划，短时间内养老计划累积巨大基金，逐渐改变了美国传统养老保障体系，成为社会养老资金的主要来源，这项养老计划也被称为401K计划。税延政策在美国养老保障制度改革中取得了极大成功，其他欧美国家也采用税延政策，通过设置不同税收优惠模式、设定不同的优惠税率和最高缴存限额激励不同目标群体自愿加入个人商业储蓄养老计划。我国个人税收递延型商业养老保险制度建立比较晚，其主要原因是我国公共养老金支付金额逐年提高，平均替代率60%以上，居民覆盖率达超过80%。但随着我国进入老年化社会，财政养老支付压力越来越大，养老资金缺口问题逐渐显现，亟须建立多层次养老保障体系。特别是第二支柱的企业年金和职业年金发展空间受限，作为第三支柱的个人税收递延型商业养老保险被寄予希望。2018年4月，财政部等五部委联合了《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》，税延养老保险试点正式进入实施阶段，从2018年5月起对上海、福建和苏州工业园区进行试点。试点一年期限过去，成绩差强人意，2019年6月底，共23家保险公司参与试点，销售66款产品，累计实现保费收入2亿元，投保人4.52万人。相反，同时期没有税收优惠的养老目标基金试点发展如火如荼，自2018年9月试点开始至2019年9月，已成立养老目标基金55支，募集资金170亿元，投资者达150万元，其募集资金与银行个人储蓄存款相当。

一、个人税收递延型商业养老保险发展阶段

1.萌芽阶段（1940—1960年）。自1875年美国运通公司设立第一支企业年金计划来，个人所得税税收优惠政策伴随其存在。1935年，美国通过法律确定企业和个人要缴纳社会保障税，对工薪课税。随后美国税法规定雇主为其雇员向税收优惠养老金计划、简易雇员养老金计划、避税年金计划存入的资金不按工薪对待，免缴薪金税。1962年，美国开始允许自我雇用的个人建立个人税收优惠退休账户，即IRA前身。

2.产生阶段（1970—1980年）。1974年，美国颁布《个人退休收入保障法案》，IRA账户基于该法案应运而生，并将税收递延优惠推广至没有养老金账户的个人，包括个体工商户、自由职业者以及其他纳税者。1978年，美国《国内税收法》以401K条款明确企业加入雇主养老计划适用税延政策，雇主为雇员缴纳企业养老金计划支出可以税前扣除暂缓缴纳所得税。由于401K计划具有税收平滑和投资免税效应，对美国企业年金发展产生较强推动力，该养老计划在20世纪70年代末起步，到80年代末逐步成为仅次于国家养老金的第二大养老基金，居于美国养老体系的次要地位。

3.成熟阶段（1990—2010年）。经过401K计划和IRA计划的高速发展和快速累积，美国养老体系发生结构性变化，并强有力的促进美国资本市场发展，减少了公共养老金财政压力，促进经济复苏。税延政策对个人商业养老保险的激励为其他国家建立多层次养老体系改革提供成功经验。2005年，德国进行李斯特改革后，根据《老年收入法》确立个人商业养老保险税收递延政策。澳大利亚的2007年税法修正案针对雇主，为75岁以下雇员提供的养老金部分、个体户自愿储蓄养老金部分全部抵税。

4.调整阶段（2010年以后）。欧美国家经过多次社会保障制度改革，对税延政策适度调整和放宽限制，逐渐适应本国私人养老保险市场。福利国家逐渐认识到私人养老计划应该保障居民福利，需进一步扩大覆盖面，提高参与率，逐步对税收递延型商业养老保险的税收模式做出调整。与传统IRA计划和401K计划不同，罗斯IRA和罗斯401K养老计划实行个人税后收入缴费，即TEE①模式，而澳大利亚个人超级年金采用TTE税收模式。

二、个人税收递延型商业养老保险理论回顾

1.税收激励论。不考虑代际遗传和税收影响，根据精算平衡原则年金化的财富跨期安排是最合适的，可以达到帕累托最优状态。但实际上，商业养老保险市场通常需求不足，除个人非理性决策和财富遗传动机影响因素外，税收负担是主要原因。因此，对个人投资商业养老保险计划延期纳税，一方面可以降低个人边际税率，另一方面推迟纳税时间缩短缴税期限，从而减少投资者税收负担激励加入养老计划。

2.公共物品论。个人税延型商业养老保险与一般个人商业养老保险不同，运用商业模式保障个人退出劳动市场后收入损失风险，属于准公共物品。公共养老保险保障参与社会劳动的人们退休后的基本生活，是公民的基本权利，体现公平。而个人商业养老保险是个人财富投资计划，个人缴纳养老金越多，其退休时期领取资金越多，体现效率。将公共养老与私人养老结合的个人税延型商业养老保险，需要政府财政政策支持。

3.福利经济论。在工业社会，高水平社会保障能保障社会问题，促进就业从而提高经济产出，而过高的社会福利加重生产企业负担，挤占储蓄份额，同时滋生懒惰，损失效率，长期不利公共福利增进。养老保障制度要体现国家、企业、个人共同责任，采用收益确定型或者缴费累积型的公共养老保险通过代际再分配能增加公共福利，具有个人特性的个人税延养老保险可以通过税收安排提高个人福利水平，进而提高整体福利。

4.风险管理论。随着社会老年化，养老保障需要应对长寿风险和通胀风险。这两类风险主要包括两个方面的内容，一是具有系统性的长寿风险和通胀风险，二是具有差异性个体保障需求和投资需求。系统性风险需要长期储蓄资金来应对，个人差异风险则需要市场配置来分散。虽然保险计划资金市场运营会带来新的风险，但其相对老年化风险处于从属地位。

5.税收调节论。递延所得税对个人生命周期收入有平滑效应和累积效应。平滑效应可以使边际税率高的收入转向边际税率低的收入，从而节约税收，形成结余收入。累积效应是这部分结余收入随着时间累积会增加收益，滚动累积，形成利得收入。但这两种效应会随着边际税率、参与率及通货膨胀率等外在因素变化，对个人效用产生的影响不确定，因此可以调节个人投资行为。虽然税延商业养老保险作为多层次养老体系中一个重要的部分已成为共识，但是也有学者对个人税延型商业养老保险的功能和作用持有不同的观点。一是税延优惠政策不是私人养老金增长的激励因素。有实证研究表明具有税延功能的401K账户不能刺激个人储蓄，认为401K计划对其他形式的养老安排没有替代效应，也有人认为个人储蓄增加是企业匹配缴费形成的而不是延迟纳税激励的。也有人研究缴费前401K账户与缴费后401K账户个人参与率是否有关来说明税延的激励作用，结论不一。二是税延政策具有累退效应，加大贫富差距。David对美国居民参与税延型养老保险的意愿进行研究，研究表明，能够取得非劳动所得或者收入水平较高的家庭，参与税延型养老保险的概率更大，而家庭中仅有一个工作劳动力或者有被抚养者时，该家庭参与计划的可能性更小，说明中高收入家庭享受更多税延优惠。三是税延商业养老保险对宏观经济的作用不明显。蒋丽彤利用戴蒙得模型分析EET模式下个税递延养老保险的储蓄效应和消费效应，认为税优养老险能否真正影响到国内储蓄并刺激消费，应综合权衡各方面利弊。四是对个人税延型商业养老保险市场机制的研究较少涉及。很少学者对商业保险机构及其他具有长期投资功能的投资机构在管理长寿风险和保值增值的绩效进行研究，也很少探讨个人税延型商业养老保险市场机制。五是对不同商业养老保险产品税延激励效果作实证研究。吴孝芹通过税收优惠政策激励效应模型，分析得出边际税率、投资收益率和激励年限均会影响政策激励效果。崔军对试点进行建模测算，指出税收优惠力度较小，激励效果会随着时间而减小。

三、个人税收递延商业养老保险展望

1.个人税延型商业养老保险发展与公共经济相关。税优政策对401K计划的激励作用是有其特殊背景的20世纪70年代，美国经济出现“滞胀”，传统货币和财政政策难以奏效，为走出困境，里根政府采取大力减税和增加储蓄的宏观调控政策。此时，401K计划及税延政策与此宏观政策方向相同，力度相当，客观上促进401K计划快速发展。而我国储蓄率一直高于西方国家，传统依靠储蓄养老，这给个人税延性养老保险提出较大挑战。

2.个人税延型商业养老保险激励有明确的目标人群。法国李斯特改革，以法律形式确定改革目标是保证养老金替代率不变，对补充养老金实行补贴，不影响已参与养老保险人的福利。参与养老金计划的个人可以享受财政补贴，其家庭成员也可以参与该计划并可享受财政补贴，鼓励家庭参与养老计划。澳大利亚对于年龄55~65岁处于半退休的中老年人，可以将提取养老公积金，同时存入养老公积金，享受15%的优惠税率，增加老年人收入。我国个人税延型商业养老保险要根据不同目标群体给予相应力度的税收优惠。

3.个人税延型商业养老保险需要其他配套政策。401K退休计划在法律上强制要求雇主匹配缴费，澳大利亚对雇主不缴纳超级年金需要缴纳保障税，这些半强制约束雇主加入养老金计划，客观上提高私人参与私人养老计划的积极性。英国将个人养老金写入《社会保障法案》，并明确税收返还政策。我国个人税延商业养老保险除了税前扣除优惠外，没有其他配套政策手段，仅依靠税前扣除鼓励个人进行长期投资，其作用有限。

公积金缴纳新政策篇4

为进一步调动企业上市的积极性，鼓励和引导一批有一定规模、业绩优良、成长性好的企业通过上市做优、做强、做大，成为带动我市经济发展的龙头和骨干力量，现提出如下意见：

一、企业（注册地在我市，下同）上市过程中，涉及整体改制或变更设立股份有限公司的，对审计评估后净资产增值部分应缴纳的企业所得税，以及因上市要求对以前年度应补缴的税收，由同级财政按照其缴纳的税收地方留存部分给予全额补贴。

二、企业为上市将资本公积、未分配利润和盈余公积转增股本的，依法缴纳的个人所得税，由同级财政按照其缴纳的个人所得税地方留存部分给予全额补贴。

三、企业为上市而改制、重组、变更设立股份有限公司，其土地、房产、车船等权证在过户过程中缴纳的营业税、契税、房产税、土地增值税等，由同级财政按照其缴纳的税收给予全额补贴。

四、企业改制为股份有限公司，因业务、资源、股权重组，涉及所在辖区内企业变更注册登记，办理土地、房产、土地使用权、商标及供水、供气、供电、通信等变更手续，企业产权评估登记、交易，土地、房屋测绘等，所涉及到的各项地方规费和服务性收费，在市权范围内只收取工本费。

五、企业自正式启动上市程序（股改挂牌）后，今后年度因新增利润比上年新增企业所得税地方留存成部分，由同级财政按照新增企业所得税地方留存部分给予全额补贴，补贴期限为3年。企业上市后，不再享受补贴。

六、企业为上市改制设立的股份有限公司，市发改委、经济和信息化委、财政局、商务局、科技局等有关部门，在申报国家及省高新技术产业化基金、国家高新技术产业项目配套资金、中小企业专项资金、科技型中小企业创新发展专项扶持资金、国债项目财政贴息资金等各类政策性资金方面给予优先支持。本市范围内创司、担保公司优先提供融资、担保等金融服务。

七、企业为上市需规范办理土地证、房产证的，在符合相关政策法规的前提下，国土资源、住房城乡建设等部门要及时予以解决，其补缴的土地出让金，除按规定上交省级外予以全额补贴；对扩大再生产、募投项目所需用地，应优先安排指标并及时报批，保障用地。原以划拨方式取得的土地，可办理土地出让手续，其中工业项目用地价格按照省规定的最低标准执行，其他项目用地按照国家有关规定执行。原划拨土地也可办理租赁手续，经市、县政府批准，租金予以优惠。对上述情况下企业缴纳的契税等税费，其地方留存部分由同级财政给予全额补贴。

八、设立市企业上市扶持引导基金。市政府安排专项资金1000万元，用于企业上市奖励、补贴以及培训费用等，实行专户管理，专款专用，当年未用完部分结转下年，不足部分予以补足。

九、积极推进企业上市，实施以奖代补的方式，每成功上市1家企业，奖励300万元，按照上市进程，分阶段兑现。对正式与证券公司、会计师事务所和律师事务所等中介机构签订上市合作协议，进入实质性运作的企业，按照其实际发生的费用最高给予50万元前期费用补贴；企业为上市改制设立股份有限公司，并经证监局辅导验收合格的给予100万元奖励；上市申报材料上报中国证监会受理后，给予100万元奖励；成功上市的企业，奖励主要负责人50万元。

十、鼓励和支持企业选派人员参加上市业务培训，培训费用从市企业上市扶持引导基金中列支。对企业引进的资本运营人才，享受我市人才引进优惠政策和待遇。

十一、企业内部产生董事会秘书有困难的，前期可由市上市办选派专人兼任董事会秘书，全程帮办，但不在企业获取任何报酬。

十二、企业上市过程中涉及到的特殊问题可采取一企一议、特事特办的办法解决。

十三、鼓励企业异地买“壳”上市，将上市公司注册地迁至我市且投资项目在市内的，视同改制上市，可享受本意见规定的相关优惠和奖励政策。

十四、企业应与市上市办签订协议，严格考核，并约定不得因自身原因主动退出上市程序或上市后将注册地（总部）外迁，否则所获得的政府各种奖励或补贴等，如数上缴同级财政。

十五、符合条件的企业应向市上市办逐笔提出享受优惠政策的书面申请。经初审后，报市企业上市工作领导小组批准后执行。

公积金缴纳新政策篇5

关于秦皇岛限购政策皇岛市政府出台《关于进一步加强房地产市场调控的通知》。根据通知，外地居民限购一套房，且需要提供一年内连续12个月当地纳税证明或社会保险缴纳证明。

通知要求，对已拥有一套住房的当地户籍家庭、能够提供一年内连续12个月本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购一套住房;对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有一套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一年内连续12个月本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，暂停在全市范围内向其售房。补缴的纳税证明或社会保险不得作为购房有效凭证。

对首次购买住房的居民家庭，申请商业性个人住房贷款，首付比例不低于30%;对拥有一套住房的居民家庭，为改善居住条件申请商业性个人住房贷款，首付比例不低于40%;对购买第三套及以上住房的居民家庭，暂停发放商业性个人住房贷款。

通知还提出，要进一步加强市场运行监测、分析、研判，将适时出台新的调控政策。

秦皇岛市人民政府关于进一步加强房地产市场调控的通知秦政字〔2017〕19号

各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府有关部门：

为进一步加强房地产市场调控，经研究，决定在4月15日出台的《关于加强房地产市场调控的意见》(秦政字〔2017〕16号)基础上，启动如下调控措施：

一、房地产开发项目在取得预售许可证或现房销售备案后，全部房源价格须向价格部门进行一次性价格备案(一房一价)，备案后10天内一次性公开全部房源，严格按照备案价格进行销售。正在进行销售的项目，也要完成备案后方可继续销售。60日内不予受理上调备案价格申请。

二、对已拥有1套住房的当地户籍家庭、能够提供一年内连续12个月本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房;对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一年内连续12个月本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，暂停在全市范围内向其售房。补缴的纳税证明或社会保险不得作为购房有效凭证。

三、对首次购买住房的居民家庭，申请商业性个人住房贷款，首付比例不低于30%;对拥有1套住房的居民家庭，为改善居住条件申请商业性个人住房贷款，首付比例不低于40%;对购买第三套及以上住房的居民家庭，暂停发放商业性个人住房贷款。

四、在城市无房且无住房公积金贷款记录的缴存职工家庭，使用住房公积金贷款购买首套普通自住房的，最低首付比例不低于30%;已有1套住房或有贷款记录(含商业银行贷款记录)的缴存职工家庭，使用住房公积金贷款购买普通自住房的，最低首付比例不低于60%;对购买第三套及以上住房的，住房公积金管理中心不得向其发放住房公积金个人住房贷款。

五、编制实施住宅用地供应三年滚动计划和中期规划，合理安排土地供应规模、结构和时序，稳定土地市场预期。建立购地资金审查制度，确保房地产开发企业使用合规自有资金购地。合理确定土地出让竞价方式，严防高价地扰乱市场预期。对已完成土地供应的项目，限期开工，尽快形成市场有效供应。

六、加快公租房建设分配进度，2017年确保2013年底前政府投资公租房完成分配90%，20XX年政府投资公租房完成分配85%，尽快发挥住房保障作用。全面完成2017年棚户区改造目标任务，统筹做好20182022年棚户区改造三年计划。

七、深入开展整顿规范房地产开发销售中介行为专项行动。严厉打击房地产开发企业囤地炒地、恶意炒作、捂盘惜售、哄抬房价、变相涨价、价外加价、捆绑搭售，以及违反明码标价制度、不按规定执行价格申报及备案制度等违法违规行为。打击中介机构虚假房源及不实价格信息、垄断房源操纵市场价格、提供虚假证明、为不符合交易条件的房屋提供中介服务、虚假宣传误导市场预期，以及从事首付贷、过桥贷及设立资金池等场外配资金融业务违法违规行为。严格管理房产类公证业务，禁止为违法销售行为进行公证。

八、进一步加强市场运行监测、分析、研判，完善房地产市场调控预案，提前预警，适时出台新的调控政策。全面、准确、及时房地产市场信息，搞好舆情监测，各类新闻媒体、网络平台要加强正面宣传和舆论引导，客观报道房地产市场情况，稳定市场预期。

本通知自2017年5月16日起执行。

公积金缴纳新政策篇6

关键词：营改增；服务型企业；转型升级

中图分类号：F810.42文献识别码：A文章编号：1001-828X（2016）025-000-02

一、营改增的背景介绍

（一）营业税和增值税概念

增值税和营业税是我国长期使用的重要税收种类，前者的征收对象是出售或进口货物、进行修配和加工劳务的单位和个人，它以增值额为计税基础，税负能够转移，是一种共享税（国家财政75%，地方政府25%）。后者的征收对象是提供应税劳务、进行无形资产和不动产交易的单位和个人，以交易价值为计税基础，税负不能够转移，是一种地方政府独享税。依据交易的价款确定收入，通过营业税金及附加抵减收入来影响利润表，因为是对营业总额为基础进行征税，所以随着流转环节增加，税款基数变大，反复征税。

（二）“营改增”的定义

“营改增”就是改变过去在不同的行业采取不同的计税方式，把我国征收营业税改变为交纳增值税，使得该行业能够改变过去交纳营业税时存在的重复征税现象，实现上下游企业的税负降低，进而减轻企业税收负担。

（三）“营改增”的现状

从2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。

2012年7月25日，国务院常务会议决定，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省（直辖市、计划单列市）。

2013年4月10日，国务院常务会议决定进一步扩大“营改增”试点，并逐步在全国推行。一是扩大地区试点，自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。二是扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入营改增试点。力争“十二五”期间全面完成营改增改革。

根据试点情况，今年5月初，总理正式宣布在全国推广营改增计税方式，广大企业普遍获益。营改增有力促进降税负和促进服务业发展的效果。这一改革最大受益者就是规模较大的服务型企业，‘营改增’对于一些大型服务性公司的确是个利好，这是因为营业税改征增值税就意味着两税并轨，（企业的）一些成本因此可以放在增值税里做抵扣，所以对这些企业来说，最基本的效果是企业税收降低了，（税收）降低对一些大型企业来说有着明显的效果。

二、营业税改增值税对服务型企业转型升级的影响

（一）房地产业

营业税改增值税对房地产开发，工业型建筑用地和居民住宅等产生十分重要的积极促进作用，可以有效的降低公司因为税费过多而造成的公司运行投入成本过多，从而有效的增加房地产公司的经济效益并带动房地产等相关的建材行业的发展。对于房地产产业的积极促进作用主要是可以有效的降低地皮收购成本的增加，并可以降低按期还款所带来的经济负担，从而有效的推动房地产行业的快速发展，增加市场需求。在以往营业税没有改增值税的时候，房地产行业应该按照相关政策缴纳5%的税费利率作为预期房产销售税费。但是现在营业税改增值税之后只需要缴纳3%的预付增值税费就可以了，这样可以极大程度的降低房地产公司的成本支出和资金占用率，促进公司资金的高效运行，以便公司在正常的运行发展过程中获得更多的经济收益。但是对于是否降低税费的征收标准以及税费的征收额度都要根据房地产项目建筑成本等来进行计算。

（二）建筑业

在我国建筑行业已经具有相当大的规模并且税费利率提升空间较大，当营业税改为增值税之后，建筑行业需要缴纳的税费利率由原来的3%提升到现在的11%，具有较大税费利率的提升，但是从另一个角度来看根据税费基础比率等各方面因素进行综合判断我们发展在一定时期内缴纳的税费比率是有所下降的，在中段时期内是呈上升趋势，在长远来看由于建筑行业的体制机制改革和企业内部的资源优化性配置，同时公司的运行模式和管理制度日益趋于完善，具备一定的降低标准，可以减少税费的缴纳。

（三）金融保险业

在金融保险业，以往没有任何国家对金融保险行业制定缴纳增值税政策，而我国在营业税改增值税之后税费缴纳利率由原来的5%提升到6%，在金融保险行业服务中的信贷业务，资费，保险业务，金融产品投资。目前金融保险行业实际征收的缴纳税费比率为5.66%，对于金融保险行业的税费变化情况主要考虑到所产生的经济收益税额能否达到其正常业务开展销售的0.66%。但是因为金融保险行业的利息不能达到降低标准，在人力资源管理上成本支出过多，营业税改为增值税之后的收益税费缴纳的额度主要是房租，电力水源的使用，设备的购买等相关的配套系统应用。目前我国出台的相关政策对于金融保险行业能够产生重大影响的主要有以下几方面：

第一，对于可以享受增值税税费减免的企业具有一定的标准，对于业务主要是在金融保险行业通过业务开展获得利息收益的，联合行业业务协同获得利息收入的以及期限为一年及以上的人身安全保险产品的投保收益。农业小额信贷，国家债券发行，地方债券的发行和中国人民银行对于金融类产品提供的各方面信贷措施及日常的储蓄利息，以上都不在我国出台的增值税费缴纳标准规定的范围之内。

第二，经济业务往来所产生的利息以及和信贷相关联的金融咨询费，业务费，委托等相关经济费用，该经济业务所产生的收益所需要缴纳的税额都不可以进行抵除，因此该项政策的出台对于一部分公司尤其公司债务偿还较多的金融公司具有一定的不利影响。

第三，对于金融类产品交易，金融类产品交易所产生的经济效益需要缴纳税费，但不具有增开增值税发票的资格，当金融类产品交易之后所产生的价值波动可以下次金融类商品交易数额相抵除，在年终的时候如果出现负值不可以在下一年财务审计中计算，该项政策与以前实行的营业税缴税实行制度相同。并对6种可以不缴纳增值税的金融类商品做出了明确规定和范围划分：对于QFII公司在我国委托相关金融类公司从事的证券交易，香港股民在港沪通上进行A股交易，香港的投资者购买大陆的基金产品，基金顾问用基金所具有的价值从事股票等证券交易。

目前我国的商业银行，证券交易公司，保险公司等对于人力资源都有很大的成本支出，银行在业务正常开展所使用的业务系统大多是自主研发使用的业务系统，可以享受相关的税费抵扣政策，但是在营业税改增值税的政策出台之后，金融保险行业便可以通过购买等方式引进先进的业务系统，而不用主要依赖于业务系统的自主研发，所以应该增加银行对于增值税缴纳的管理办法，通过开大额度的增值税发票才有可能有效的降低需要缴纳的银行税费。

（四）日常生活服务业

目前在百姓生活的日常服务性行业，对于税费的缴纳额度降幅较大，尤其是餐饮行业，酒店，养老机构，娱乐行业的税费额度调整最为明显，低档次规模的税费缴纳从原来的5%下调到目前的40%，普通规模的税费从5%提高到目前的5.66%，但是许多的扶持政策和相关的税费减免政策可有效的降低税费的缴纳。但是对于民办技校等相关职教机构和私立医院无法获得相应的税费减免政策。

目前市场中服务性行业主要有餐饮、住宿、医疗、养老、教育、娱乐等相关的百姓日常服务性行业。以往在实行缴纳营业税时需要缴纳的税费比率为5%、在实行缴纳增值税之后将税费缴纳比率调整为6%，并提供了许多的税费减免相关政策，其中小型只需缴纳3%的税费比率由原来的5%下调到了4%。其中对于服务性行业能够产生较大影响的相关政策主要有以下几方面内容：

其一，对于一年税费缴纳营业额度小于500万元（含）以下的缴税人可以称之为微型缴税人，增值税税费缴纳比率可以按照最低的3%缴纳相关的增值税费，税费额度调整幅度较大，并且在我国的经济发展环境中服务行业微型规模的税费缴纳者所占据的比重较大，所需要缴纳的增值税税费额度有较为明显的减少。

其二，享受税费减免政策的行业：早教中心，幼儿机构，养老服务机构，丧葬，婚介，卫生机构等众多行业可以享受国家出台的增值税税费减免政策。

其三，餐饮服务、百姓生活等日常服务的接收者不可以抵除收益所需要缴纳的税费额度，其中相当一部分不具有享受税费减免政策适用范围标准，文体服务，医疗卫生，酒店住宿等虽然可以享受相关的税费政策减免标准，但是对于简单的税费申报审查，税费减免项目，公司待遇，福利津贴等都不具备享受相关的增值税税费减免适用范围标准，所以需要缴纳一定的税费。

因为较小型的缴税人所需要缴纳的税费比率额度降低幅度较大，对于目前经济发展环境中的相关服务性行业具有一定的积极意义，所以对于缴税人在各个行业中的税费缴纳变化主要有以下体现。餐饮服务行业需要缴纳营业税率由原来的5%调整为目前需要缴纳的增值税率6%，并享受许多的税费减免等相关相关优惠政策。酒店住宿行业的增值税费缴纳标准由原来的5%调整为目前的6%，由于目前的酒店住宿行业可以获得房间住宿费用和房屋产权价值等具有明显的税费降低幅度。比如说，6月1日，天津生态城世贸希尔顿酒店在税制改革后的第一次报税，该酒店实现销售额295万元，应纳税额12.5万元，实际税负率为4.24%。

养老服务根据目前我国出台的相关政策，养老服务业可以免于缴纳各种税费，养老服务业是根据我国出台的相关政策标准，依法设立合法登记的养老机构，为老年人提供服务等居住类生活服务场所。

教育行业中提供学历标准的相关学校教育机构，早教班，幼儿园等相关教育场所可以不用缴纳增值税费，对于不符合上述标准的教育机构，补课班，特长班等如果超过了政策所规定的缴纳范围需要缴纳相关的增值税，对不目前国家不承认学历的职教中心，技校等教育机构需要缴纳相关的增值税费，对于民办等教育机构也无法享受相关的免于缴纳增值税的相关政策。

医疗卫生在目前实行的增值税政策相比于以往的营业税政策享受的税费减免范围较少，而且我国政策也明文规定对于医疗卫生行业的医疗服务收费标准，在以往可以享受相关减免政策的民办医疗机构也要缴纳一定比例的增值税费。

娱乐行业需要缴纳的税费比率由5%～20%下调到目前实行的6%，下调幅度较大，其中也可享受相关的税费减免政策，使目前的娱乐行业税费缴纳比率实现大幅度的下调。

三、服务型企业发展建议

营业税改增值税对于公司企业制度，运营模式和财务管理水平等提出的更高要求和更新的标准。但是对于增值税的税费计算方法相比于营业税的税费计算方法较为繁琐，需要对公司的进项税费和增值税税费发票核算等进行分别计算，并且需要严格控制使用增值税发票的使用，使用标准要合乎相关规范。目前在一定意义上来说，我国出台相关政策和法规将营业税改为增值税将会推动整个财务管理核算的根本行变革。这就需要我国的公司需要不断健全和完善公司的运行管理模式和企业财务管理制度。在我国实行经济体制改革之前，我国的一些公司在财务管理核算上通常一人挂靠多家公司或采取临时财务管理聘用制度。在营业税改为增值税之后就会容易造成财务管理核算的局限性，易发生各类违规的财务时间的发生，对公司的正常运转和经营造成一定的影响。所以，公司需要科学化制定人力资源管理制度，通过健全和完善公司的各项规章制度和财务管理水平，加大培训力度提高公司的财务人员整体素质和业务能力确保财务管理核算的精准性，规范性。同时公司的决策者也应该从整体的角度出发，精准化岗位设置，降低公司运行成本，遵守国家的法律法规和各项制度，使公司在税费改革的有利经济环境下获得更多的经济收益。

四、结语

在长期我们可以发现，营业税改增值税对于公司发展具有积极的推动作用，有助于降低公司运行成本的增加以便获得更多的经济效益，促进我国经济的又好又快发展。通过此次税费改革使我国的第三产业服务业焕发强大生机，我们不应该将目光只局限于现在而应该更多的放眼于长远的的未来。公司在日常经营和运行的过程中，应该关注国家出台的各项相关政策，了解税费制度改革的重要意义，通过不断的完善自身财务管理，使公司在营业税改为增值税的有利背景下取得更多的经济效益。

参考文献：

[1]刘新娜.营业税改征增值税对企业的财务影响研究[D].齐鲁工业大学，2015.