办公室安全应急预案篇1

分级负责常备不懈建立突发事件应急管理快速反应机制

今年以来，我局应急管理工作在市委、市政府的正确领导和市应急办的大力指导下，按照抓基层、打基础，抓落实、求发展”的工作思路，紧紧围绕全市文化广电新闻出版工作的大局，加强组织协调，认真贯彻市应急管理工作领导小组和省文化厅、省广播电视局、省新闻出版局应急管理工作领导小组的决策部署，制定XX年全市文化广电新闻出版系统应急管理工作计划并积极开展实施，各项应急管理工作取得了明显成效。阶段来的工作情况如下：

一、加强领导，落实责任

将应急管理和安全生产工作结合起来，确保文化市场、安全播出、安全生产无事故。一是领导重视到位。我局领导认真领会落实应急管理的有关文件精神，专门组织召开会议，安排部署文广新系统应急管理工作，成立了由局领导班子成员担任组长及副组长，局各科室负责人和直属各事业单位负责人为成员的应急管理工作领导小组及办公室，及时处置本局职能范围内预防和处置公共文化场所和文化活动突发事件，为各项应急工作的深入开展提供组织保障。二是制度建设到位。年初，我局修订了《**市文化广电新闻出版局关于公共文化场所和文化活动突发事件的应急预案》，进一步明确了工作原则、适应范围及各级管理部门的工作职责;突发事件等级划分、预防预警信息、预防预警行动、预警支持系统、指挥和处置突发事件、信息报送制度等，在全市各级文化广电新闻出版系统贯彻实施。三是责任落实到位。按照立足现实、细化职责、重在落实的方针，建立起各县(市、区)文广新局、市局直属各单位应急管理目标责任制，进一步强化组织领导，明确工作责任，保证全面工作有人管，具体工作有人抓，形成各级联动,层层负责，职责明确，责任到人的良好局面。上半年，已全面完成与文化市场经营单位签订《守法经营责任书》和《安全生产责任书》，落实安全生产应急管理责任制。

二、完善体系，优化措施

按照横向到边，纵向到底”的预案体系建设目标，强化应急预案的制订。一是对现有预案进行认真梳理。结合全市文化广电新闻出版工作的实际，进一步梳理现有的应急安全预案，深化一案三制”建设，努力推进一网五库”建设，并要求各县(市、区)、市直属事业单位和文化企业经营单位建立相应的组织，完善应急措施，并要有专项经费、专用设施、设备，有专人负责。二是注重预案的可操作性。在完善和修订预案过程中，围绕文化市场、广播电视播出等突发事件的特点，认真研究各类突发事件的发生和发展规律，注意吸取以往在处置突发事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性，推进应急管理工作的规范化、制度化和程序化。三是明确工作措施。处理应急事故关键要措施得力，快捷迅速,方法得当。我们从应急指挥、应急响应、各科室的具体分工到配合专门人员具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了局机关、直属单位及各文化企业经营单位、广播电视台(站)的具体任务和责任。上半年，各县(市、区)文广新局、市局直属单位全面完成突发事件应急预案的修订工作，进一步形成起以市局为中心点”，延伸线”至各县(市、区)文广新局，面”推至直属各单位的点、线、面”结合的应急预案管理体系。三、配强队伍，提高能力

把队伍建设和提高应急管理能力作为一项重要的基础性工作来抓。一是加强应急队伍建设。我局在完善应急管理机构建设的基础上，落实应急管理办公室人员专职负责，全市各级文化广电新闻出版单位和文化市场经营企业也不断充实应急救援队伍，落实专职人员负责。通过整合全市文化广电新闻出版系统各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。目前，全市文化广电新闻出版系统有应急人员有500多人，覆盖面涉及全市文化广电新闻出版机关企事业单位、歌舞娱乐场所、网吧、音像经营单位、书报刊经营场所等。二是加强应急管理人员业务培训。我局将应急管理工作人员业务素质培训融入到日常工作中，作为一项经常性的工作来抓，常年不懈。上半年，组织局机关公务员和局直属事业单位管理人员和相关技术人员参加文化系统突发公共事件应急管理专业必修课培训。按照全省文化系统应急管理培训的具体内容组织集中学习，学习内容包括：突发公共事件应急处理基础;文化系统突发公共事件应急处理概述;大型文化活动突发公共事件、文化场馆日常活动突发公共事件、自然灾害和事故灾难引发的文化系统突发公共事件、公共卫生和社会安全事件引发的文化系统突发公共事件等四种类型的文化系统突发公共事件预防与处理;突发公共事件应急处理能力的培养;案例分析。其中主要知识包括文化系统突发公共事件的种类、特点、应急准备、应急预案、应急处理措施、善后与恢复等。使参加培训的人员进一步树立责任感，增强忧患意识、正确掌握文化系统突发公共事件预防和处置的基本常识、原则和方法。此外，我局上半年还购置了一批应急管理书籍免费发放给文化企业经营单位从业人员学习，提高应急管理水平。

四、畅通信息，及时报告

我局根据**市人民政府应急管理办公室突发公共事件信息处理流程图，结合实际建立了全市文化广电新闻出版系统信息报送流程。流程规定：突发事件发生时，县(市、区)及以上文化行政部门应及时向当地县(市、区)人民政府应急指挥部办公室和市局应急指挥部办公室报告，并及时反馈后续处置情况。市局应急指挥部办公室接到信息并核准后，应立即向市政府应急指挥中心报告，并及时上报省文化厅。市局及各县(市、区)文广新局应建立公共场所和文化活动突发事件专项救援物资储备制度，储备足够的突发事件应急物资，定期进行公共文化场所和文化活动突发事件模拟综合演练，提高应急体系协同作战的快速反应能力。突发事件发生的文化行政部门应协助开展突发事件伤亡群众的医疗救治和善后处理，协助处理好突发事件的经济补偿、协助组织对突发事件的社会救助和灾后重建工作。事件处理结束后，市文广新局及时起草报告报省文化厅和市政府。今年上半年，全市文化广电新闻出版系统没有发生突发事件。

存在问题：

一是实战经验不足。虽然机构已经建立起来，人员队伍也已经落实，但是组织演练还没有真正形成机制，只是简单的学习交流或者通过书本、电视等掌握方法，没有现场经验。

二是经费严重不足。目前用于办公开支的经费都举步维艰，用于公共安全的投入就更为不足，造成安全设施简陋，应急技术装备水平低，应急物资储备不够。三是安全隐患较多。从多次安全检查的情况看，全市的歌舞娱乐场所、电子游艺、网吧、书报刊、印刷厂、光盘企业等仍然存在安全隐患，广播电视的安全播出也仍然存在少量违规现象，个别图书馆、博物馆、文化馆(站)等文化单位安全防范措施还没有建立好完善好，特别是乡镇一级的文化站，安全隐患较大。

办公室安全应急预案篇2

1.1编制目的

规范我市安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时、高效、有序地组织实施安全生产事故应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《省安全生产事故灾难应急预案》、国务院、省、市人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《市人民政府突发公共事件总体应急预案》。

1.3适用范围

本预案适用于我市辖区内下列安全生产事故灾难的应对工作：

（1）造成3人以上死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全，或50人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置5千人以上，或直接经济损失1000万元以上的安全生产事故灾难。

（2）超出县（区）人民政府应急处置能力和市政府领导同志认为需要市安全委员会（以下简称“市安委会”）处置的安全生产事故灾难。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

（2）统一领导，分级负责。在市政府统一领导和市安委会组织协调下，各县（区）人民政府和市直有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。

（3）条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以各县（区）人民政府为主，实行地方政府行政首长负责制。有关部门应与各县（区）人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。必要时由市政府或市安委会直接组织指挥。

（4）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，开展常态下风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

2组织体系及相关机构职责

2.1组织体系

全市安全生产事故灾难应急救援组织体系由市安委会、市直有关部门、各县（区）人民政府安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

全市安全生产事故灾难应急领导机构为市安委会，综合协调指挥机构为市安委会办公室。专业协调指挥机构为市直有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。

各县（区）人民政府安全生产事故灾难应急机构由各县（区）人民政府确定。

应急救援队伍主要由消防支队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及省救援力量等组成。

2.2市安委会职责

市安委会在应急管理方面的主要职责是领导、组织、协调全市安全生产应急管理和事故应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时，提请市政府协调军分区、武警支队调集部队参加应急救援工作。

2.3市安委会办公室职责

（1）承担全市安全生产应急管理工作。

（2）组织协调全市较大以上生产安全事故灾难应急救援工作。

（3）组织编制和管理全市生产安全事故灾难应急救援方案，综合监督、指导各县（区）和各专业应急救援机构应急救援工作。

（4）组织指导全市安全生产应急救援演习。

（5）协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的联系，并加强相互配合。

（6）承担市政府、市安委会交办的其他关于安全生产应急管理的工作。

2.4有关部门（机构）职责

（1）工矿商贸领域（不含煤矿）的安全生产事故灾难应急救援由市安监局负责组织协调。

（2）市工业局参与市属工业企业安全生产事故灾难应急救援和善后处置工作，指导、检查和督促市属工业企业的应急工作。

（3）煤矿安全生产事故灾难的应急救援由市工业局负责组织协调。

（4）民用爆炸物品安全生产事故灾难应急救援由市商务局会同市公安局负责组织协调。

（5）建筑工程、城市公用事业（含城市公交车辆、城镇燃气、城市供排水）安全生产事故灾难应急救援由市建设局负责组织协调。

（6）道路交通事故灾难应急救援由市公安局交警支队会同市交通局负责组织协调。

（7）火灾和公众聚集场所事故灾难应急救援由市公安局及其消防支队负责组织协调。

（8）民用航空器飞行事故灾难应急救援由机场公司负责组织协调。

（9）水上交通事故灾难应急救援由市交通局负责组织协调。

（10）农机事故灾难应急救援由市农机局会同市交警支队负责组织协调。

（11）锅炉、压力容器、压力管道等特种设备事故灾难应急救援由市质监局负责组织协调。

（12）电力工程及供电安全事故灾难应急处置和救援由市供电公司负责组织协调。

（13）通讯、信息网络安全等事故灾难应急救援和应急救援的通讯保障由电信分公司、移动分公司、联通分公司、网通分公司按照各自管辖范围分别负责组织协调。

（14）应急救援的社会治安、群众转移、道路交通管制等工作由市公安局负责指导。武警支队协助当地公安部门做好维护社会治安和转移群众工作。

（15）军分区、武警支队根据市政府安排，组织人民和武警部队参加安全生产事故灾难抢险救灾援助等工作。

（16）应急医疗救援和卫生防疫工作由市卫生局负责组织协调。

（17）应急救援所需的交通运输保障由市交通局、机场公司负责组织协调。

（18）应急救援物资保障和生活必需品市场供应由市发展改革委员会和市商务局负责组织协调。

（19）转移群众安置、善后处理和工伤保险相关事务由市民政局和市劳动保障局负责组织协调。

（20）气象监测和气象预报由市气象局提供支持。

（21）事故现场环境监测由市环保局负责组织协调。

（22）信息工作由市委宣传部、市政府新闻办公室负责统一协调指导。

其他有关部门和单位根据安全生产事故灾难应对工作之需要，在市安委会组织、协调下做好相关工作。

市安委会办公室掌握各类应急资源，发挥综合协调作用。市安委会各成员单位和各有关部门履行本部门在安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责，负责制定、管理并实施有关应急预案。

市安委会各成员单位和有关部门与市安委会办公室建立应急联系工作机制，保证信息畅通，做到信息和资源共享，做好与其他部门应急预案衔接的有关工作。并将各自预案抄送市安委会办公室。

2.5现场应急救援指挥部及其职责

现场应急救援指挥以属地为主，根据事故等级确定应急救援指挥部的组成。发生重大安全生产事故、超出县（区）人民政府应急处置能力的事故及特别重大安全生产事故，由市政府或市安委会成立现场应急救援指挥部，市政府领导为总指挥，市政府有关部门、相关县（区）人民政府及有关部门（单位）参加；较大生产安全事故由相关县（区）人民政府成立现场应急救援指挥部，县（区）政府主要负责同志为总指挥，市、县（区）有关部门（单位）参加。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向市政府、省政府报告事故事态发展及救援情况，报告同时抄送市安委会办公室或省安委会办公室。

（1）根据事故灾情、相关预案和领导要求，组织、指挥参与现场应急工作各部门、各单位的行动，迅速控制或切断事故链，把损失降到最低限度。

（2）实施属地管理，维护治安、交通秩序，做好人员疏散和安置工作，安抚民心，稳定局面。

（3）协调相关职能部门和单位，做好调查和善后工作，防止出现事故“放大效应”和次生、衍生事故，尽快恢复当地正常秩序。

（4）及时掌握和报告重要情况，拟写应急处置情况书面材料报市政府和市安委会。

（5）根据安全生产事故灾难影响程度和类型，组织有关部门和专家拟写新闻统发稿或事故灾情公告，报有关领导同意后由市、县（区）政府新闻办公室向媒体和社会公布。

涉及多个领域、跨市级行政区或影响特别重大的事故灾难，根据需要由省安委会或省有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。

3预警预防机制

3.1安全生产事故灾难监控与信息报告

安全生产事故灾难应急工作坚持早发现、早报告、早处置原则。各县（区）、各部门根据重大危险源种类和特点建立健全监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，落实监测人员，配备必要的设备、设施，对可能突发的事故进行全天候监测。经常调查和分析研究本地区、本部门存在的重点问题，特别关注重点地区、重点领域、重点企业和要害部门，定期分析预测可能出现的紧急重大情况，及时发现和掌握苗头性问题，如有重要情况须采取有效措施进行处置并及时上报。市直有关部门和县（区）人民政府应及时将特大安全生产事故灾难风险信息报送市安委会办公室。根据重大危险源监控信息，对可能引发特大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息，市安委会办公室、市政府相关部门及时通报有关县（区）人民政府、市政府相关部门和单位，必要时上报市政府。

安全生产事故灾难信息实行分级负责、条块结合、逐级上报。市、县（区）两级政府部门得到事故信息应及时分别向同级政府和上级业务主管部门报送。

重特大安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。省属和中央企业发生事故在上报当地人民政府的同时，应当上报省政府国资委、企业总部或国务院国资委。地方国有及国有控股企业在上报当地人民政府的同时，应当上报市工业局。县（区）人民政府及有关部门应逐级上报事故情况，并在2小时内报告至市政府，同时抄送市安委会办公室。

当发生一次死亡30人以上特别重大安全生产事故灾难时，各县（区）人民政府及其有关部门应当逐级上报事故情况，紧急情况下可根据《省安全生产事故灾难应急预案》越级上报，并在2小时内报告至省政府、省直有关部门和省安委会办公室。

市安委会办公室接到市政府办公室、市直有关部门转来的事故信息后，立即核实并及时反馈。

报送安全生产事故灾难信息以书面报告为主，遇有特别紧急重大情况，来不及形成文字材料的，可先用电话口头初报，随后补报文字材料，并根据事态的发展和处置情况，随时报送进展情况。

书面报告应包括以下内容：

（1）事故发生单位、事故发生的时间、地点。

（2）事故单位的行业类型、经济类型、企业规模。

（3）事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估算。

（4）事故原因、性质的初步判断。

（5）事故救援处置情况和采取的措施，需要协助的有关事项。

（6）其他应当报告的情况。

（7）事故报告单位、签发人和报告时间。

自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，各有关部门、单位和企业应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可直接报告市政府。

发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向市安委会办公室、市政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地安全监管部门提供事故前监督检查的有关资料，为市安委会办公室、市政府有关部门研究制定救援方案提供参考。

安全生产事故灾难发生后，事故发生单位必须严格保护事故现场。凡与事故有关的物体、痕迹、状态不得随意挪动和破坏。因抢救工作需要移动现场物体的，应当通过拍照、绘制事故现场图等方式对事故现场做出标记和详细记录。妥善保存现场重要痕迹、书证、物证等证据。

在我市行政区域内发生的较大以上安全生产事故，如果涉及或影响到我市行政区域以外的地区，市安委会办公室要将有关情况及时通报有关地、市政府；如果有港、澳、台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或可能影响到省外的，市政府按有关规定及时上报省政府有关部门，征求表态口径和处理意见，并及时处理。

3.2预警行动

市安全生产事故灾难应急工作接警中心设在市政府值班室。市政府值班室依托各级、各部门值班信息报送机制，对全市安全生产事故灾难统一接警。各级、各部门设立安全生产事故接警处警中心。

各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

市政府有关部门和县（区）人民政府接到可能导致安全生产事故灾难信息后，要密切关注事态进展，并按照预案做好应急准备和预防工作，事态严重时及时上报市政府，并抄送市安委会办公室和相关部门。市安委会办公室和有关部门按照相关预案做好应急准备工作。市安委会办公室分析事故灾难预警信息，情况特别严重时，建议市安委会安全生产事故灾难预警公告。

4应急响应

4.1分级响应

Ⅰ级应急响应行动（响应分级标准见7.1）由市政府及时上报国务院并抄送国务院安委会办公室，由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。市政府及事发地各级人民政府应按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向省政府、国务院、省安委会办公室、国务院安委会办公室，省政府、国务院有关部门报告救援工作进展情况。

Ⅱ级应急响应行动由市政府或事发地人民政府及时上报省政府并抄送省安委会办公室，当省安委会办公室或有关部门进行Ⅱ级响应行动时，市、县（区）人民政府全力以赴组织配合，进行救援，并及时向省政府及省安委会办公室、省直有关部门报告救援工作进展情况。

Ⅲ级应急响应行动由市安委会办公室或市直有关部门组织实施。当市安委会办公室或市直有关部门进行Ⅲ级应急响应行动时，事发地各级人民政府应按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向市政府及市安委会办公室、市直有关部门报告救援工作进展情况。

Ⅳ级应急响应行动由县（区）人民政府决定。县（区）人民政府根据事故灾难或险情严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请市政府启动《市安全生产事故灾难应急预案》实施救援。

4.1.1市直有关部门的响应

Ⅲ级及以上响应时，市政府有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向市政府及市安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，向市政府办公室和市安委会办公室及时提出请求。根据发生安全生产事故灾难的类别，市政府有关部门按照其职责和预案进行响应：

（1）发生工矿商贸领域（不含煤矿）安全生产事故灾难，市安全生产监督管理局按照《市非煤矿山安全生产事故应急救援预案》、《市危险化学品重特大事故应急救援预案》、《市烟花爆竹安全生产事故应急救援预案》等预案组织相关力量和资源进行应急救援。

（2）发生建设工程、城市公用事业领域安全生产事故灾难，市建设局按照相关预案组织相关力量和资源进行应急救援。

（3）发生道路交通、火灾等事故灾难，由市公安局会同有关部门按照相关预案组织相关力量和资源进行应急救援。

（4）发生民用航空器飞行事故灾难，机场集团有限公司机场公司按照《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》等预案组织相关力量和资源进行应急救援。

（5）发生水上交通等事故灾难，市交通局按照相关预案组织相关力量和资源进行应急救援。

（6）发生农机等事故灾难，市农机局会同有关部门按照相关预案组织相关力量和资源进行应急救援。

（7）发生特种设备事故灾难，市质量技术监督管理局按照相关预案组织相关力量和资源进行应急救援。

（8）发生电网大面积停电事故灾难，市供电公司按照《国家处置电网大面积停电事件应急预案》等预案组织相关力量和资源进行应急救援。

（9）发生通信、信息网络安全等方面事故灾难，市电信局、移动公司等相关单位按照《国家通信保障应急预案》、《互联网网络安全应急预案》等预案组织相关力量和资源进行应急救援。

4.1.2市安委会办公室的响应

（1）及时向市政府报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。

（2）开通与事故灾难发生地县（区）级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。

（3）根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为各县（区）或专业应急救援指挥机构提供技术支持。

（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。

（5）对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，市安委会办公室要及时上报市政府，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。事态严重的及时上报省安委会办公室。

（6）组织协调重大安全生产事故灾难应急救援工作，必要时按照市安委会领导的要求，通知市安委会有关成员和有关专家赶到现场组织协调指挥。

（7）协调落实其他有关事宜。

4.1.3特殊情况的处理

出现下列情况之一，市政府领导和领导委托市政府秘书长或副秘书长，到相应的指挥机构指导应急救援工作：

（1）造成或者可能造成10人以上死亡（或失踪）的事故灾难。

（2）特大民用航空器飞行事故灾难。

（3）社会影响特别严重的安全生产事故灾难。

4.2指挥和协调

进入Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应后，市政府有关部门及其专业应急救援指挥机构，立即按照预案组织相关应急救援力量，配合县（区）人民政府组织实施应急救援。

市安委会办公室根据事故灾难情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻县（区）人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地县（区）人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和偶合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

市直企业发生事故灾难时，市工业局应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。

发生在一些特殊领域或者涉及多个领域、跨县（区）行政区、影响严重的事故灾难时，市安委会办公室领导组织协调指挥。必要时，市安委会领导同志及市安委会有关成员协调指挥。

4.2.1市政府有关部门指挥协调的主要内容

（1）启动本部门相应的应急预案，组织实施应急救援。

（2）掌握现场信息，提出现场应急行动原则要求。

（3）有关部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。

（4）协调指挥本系统应急力量实施救援行动。

（5）及时向市政府报告应急救援行动的进展情况，同时抄送市安委会办公室。

4.2.2市安委会办公室指挥协调的主要内容

（1）向市安委会提出应急救援重大事项决策建议。

（2）提出现场应急行动原则要求。

（3）派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。

（4）协调有关应急力量实施救援行动。

（5）及时向市政府报告应急救援行动的进展情况。

（6）指导受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。

（7）必要时通过市政府调集军分区、武警支队部队参加应急救援工作。

4.3紧急处置

现场处置主要依靠各县（区）行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。

根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

跨县（区）级行政区、跨领域的影响重大的紧急处置方案，由市安委会办公室或市直有关部门提出并协调实施，影响特别重大的报市安委会或市政府决定。

4.4医疗卫生救助

事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

市卫生局或市安委会办公室根据相关县（区）人民政府的请求，及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。

事故灾难发生地疾病控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。

4.5应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

4.6群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作。

（1）企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。

（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

（3）指定有关部门负责实施疏散、转移。

（4）启用应急避难场所。

（5）开展医疗防疫和疾病控制工作。

（6）负责治安管理。

4.7社会力量的动员与参与

现场应急救援指挥部组织调动事故灾难发生地县（区）行政区域社会力量参与应急救援工作。

超出事发地县（区）人民政府处置能力时，相关县（区）政府向市政府申请本行政区域外的社会力量支援，市政府办公室协调有关县（区）政府、市政府有关部门组织社会力量进行支援。

超出市政府处置能力时，市政府向省政府申请我市以外的社会力量进行支援。

4.8现场检测与评估

根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报市安委会办公室。

4.9信息

在市委宣传部、市新闻办的指导下，市安委会办公室会同有关部门负责安全生产事故灾难信息的工作。一般情况下，由各县区委宣传部门负责组织，县级安委会办公室会同事故处理的主管部门和单位负责事故灾难信息工作。各有关县（区）和部门指定专人负责新闻舆论工作，迅速拟定信息方案、确定内容，及时采用适当方式信息、组织报道。

各新闻媒体严格按照有关规定，做好信息工作。

4.10应急结束

当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由事故发生地县（区）政府宣布应急结束。

由市政府或者市政府授权部门负责处置的重大安全生产事故灾难的应急结束，报市政府或市政府相关应急指挥机构批准后实施。

由省政府或者省政府授权部门负责处置的特大安全生产事故灾难的应急结束，报省政府或省政府相关应急指挥机构批准后实施。

5后期处置

5.1善后处置

县（区）人民政府会同相关部门（单位）负责组织安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

5.2保险

安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

5.3事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议

较大安全生产事故灾难由市政府直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组进行调查。

安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送市政府和市安委会办公室。根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，市安委会办公室组织分析研究，提出改进应急救援工作的意见，并抄送有关部门。

6保障措施

6.1通信与信息保障

市委会办公室组织建立健全市安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和事故灾难信息报告系统；建立完善全市重大危险源信息库、救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、、报送格式和程序，保证市政府办公室、市直有关部门及其专业应急机构和市级应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。

市直有关部门应急救援指挥机构和市级应急救援指挥机构负责本部门、本辖区相关信息收集、分析和处理，并按月报、季报、半年报和年报的要求，定期向市安委会办公室报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送，市安委会办公室负责收集、分析和处理全市安全生产事故灾难应急救援有关信息。

如果当地长途通信线路中断，地方政府应当及时组织抢修，确保应急指挥信息通畅。

各级、各类专业应急救援指挥机构应当掌握本地或本领域所有应急机构和相关部门的通信联系方式，以及备用方案。

6.2应急支援与保障

6.2.1救援装备保障

市安委会办公室指导、协调专业应急救援基地建设工作，建立健全特种救援装备数据库和有关制度，实现资源共享。各专业应急救援队伍和企业，根据实际情况须配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。

6.2.2应急队伍保障

矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各县（区）政府建立完善以消防部队为骨干的应急队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。市安委会办公室负责全市安全生产事故应急救援力量的统一规划、布局。

6.2.3交通运输保障

发生安全生产事故灾难后，市安委会办公室或有关部门根据救援需要及时协调民航、交通等行政主管部门提供交通运输保障。各县（区）政府有关部门对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。

6.2.4医疗卫生保障

各级人民政府应加强急救医疗服务网络建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对重大安全生产事故灾难的救治能力。各县（区）卫生行政主管部门应掌握本行政区域内医疗卫生资源信息，尤其是专科医疗救护机构的资源信息。

6.2.5物资保障

市政府有关部门和各县（区）政府及其有关部门、企业，应建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。

各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力情况。

6.2.6资金保障

安全生产事故灾难应急救援体系和应急救援队伍建设所需资金，主要由市、县（区）财政予以保障，同时多渠道筹集资金，做到足额保障，及时拨付、专款专用。

生产经营单位应做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援和抢险所需资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。

6.2.7社会动员保障

各县区人民政府根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援。市安委会办公室协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时，各县区人民政府要为其提供各种必要保障。

6.2.8应急避难场所保障

各县区人民政府所在地负责提供安全生产事故灾难发生时人员避难需要的场所。

6.3技术储备与保障

市安委会办公室成立安全生产事故灾难应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究安全生产应急救援重大问题，开发应急技术和装备。

6.4宣传、培训和演习

6.4.1公众信息交流

市安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持。

各县区人民政府结合本地实际，负责本地相关宣传、教育工作，提高全民的危机意识。

企业与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

6.4.2培训

有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。市安委会办公室负责指导。

有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。

地方各级人民政府将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。

6.4.3演习

市安委会办公室和有关部门指导、协调、监督安全生产事故灾难应急救援演习、演练工作。各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。市安委会办公室每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。

市直有关部门的专业应急机构组织演习结束后，形成总结报送市安委会办公室和有关部门备案。市安委会办公室组织的联合演习结束后，向市政府提交书面总结报告。

6.5监督检查

市安委会办公室对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。

7附则

7.1响应分级标准

按照安全生产事故灾难的可控性、严重性和影响范围，应急响应级别原则上分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。

出现下列情况之一时启动Ⅰ级响应：

（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难；

（2）需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难；

（3）跨省级行政区、跨领域（行业和部门）的安全生产事故灾难；

（4）国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一时启动Ⅱ级响应：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的重大安全生产事故灾难；

（2）需要紧急转移安置5万人以上的安全生产事故灾难；

（3）超出市政府应急处置能力的安全生产事故灾难；

（4）跨市级行政区的安全生产事故灾难；

（5）省政府领导同志认为有必要响应的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一时启动Ⅲ级响应：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失较大的较大安全生产事故灾难；

（2）超出县区人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难；

（4）跨县级行政区的安全生产事故灾难；

（5）市政府领导认为有必要响应的安全生产事故灾难。

发生或可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

7.2预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，市安委会办公室及时修订完善本预案，并上报市政府批准后实施。

7.3奖励与责任追究

7.3.1奖励

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。

（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

（4）有其他特殊贡献的。

7.3.2责任追究

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

（3）拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

（6）散布谣言，扰乱社会秩序的。

（7）有其他危害应急工作行为的。

7.4预案解释部门

本预案由市安全生产监督管理局（市安委会办公室）负责解释。

办公室安全应急预案篇3

1.1编制目的

为规范全市安全生产事故灾难应急管理和响应程序,有效预防、控制和处理各类安全生产事故，及时准确实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护经济社会持续健康发展，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《省安全生产条例》、《省突发公共事件总体应急预案》等法律、法规及规定，制定本预案。

1.3适用范围

1.3.1在市行政区域内发生的安全生产事故灾难，适用《安全生产事故灾难应急预案》（以下称预案）。

1.3.2本预案指导范围包括县（区）政府、市直部门及企事业单位。

1.3.3本预案适用于Ⅲ级事故灾难（可能造成3-9人死亡、或10-50人伤害、或1000万以上5000万以下直接损失的事故）。

1.4工作原则

坚持政府领导、统一指挥，以人为本、确保安全，分级负责、属地为主，单位自救、社会救援相结合的原则。

二、组织机构与职责

2.1组织机构

2.1.1市安全生产事故灾难应急领导小组

市安全生产事故灾难领导小组由市政府负责安全工作副市长、县（区）政府和市直有关部门主管领导组成，组长为市政府负责安全生产工作副市长，副组长包括市政府负责安全生产工作的副秘书长、市安监局局长、市公安局主管局长、市环保局局长、市交通局局长、军分区首长、市质监局局长。成员由市委宣传部、市政府应急办公室、市发改委、市经信委、市安监局、市公安局、市监察局、市环保局、市卫生局、市交通局、市气象局、市质监局、市住建委、市财政局、市民政局、市水利局、市农委、军分区、市武警支队、供电公司、中国移动通信有限公司分公司、中国网络联合通信有限公司分公司、中国电信分公司等有关部门及事故发生地县(区)人民政府主要负责人组成。

2.2主要职责

2.2.1市安全生产事故灾难应急管理办公室

市应急管理办公室设在市安监局。负责指导应急体系建设、组织开展应急演练、优化配置应急资源、组织建设应急平台、应急宣传、培训等工作；险时主要承担协调、技术支持、跟踪应急处置进展、应急值守、信息传达等工作。

2.2.2现场应急指挥部

发生Ⅲ级及Ⅲ级以上事故：由市应急领导小组派出或指定相关单位人员组成现场应急指挥部。现场应急指挥部在应急领导小组授权下，行使现场应急指挥、协调、处置等职责。

现场指挥长一般由市应急领导小组组长担任，也可以由市应急领导小组临时指定。副指挥长一般由市应急领导小组副组长担任。成员由现场指挥长根据需要抽调相关单位人员组成。

2.2.3现场抢险指挥组

由市应急领导小组组长指派专人负责，市公安局、市安监局、市环保局、供电公司及事故发生地县（区）政府主要负责人及安全专家、事故单位主要负责人和技术负责人参加。

根据现场情况确定事故范围，决定是否向市应急领导小组提出启动本预案的建议；参照事故单位应急救援预案，制定现场抢险方案；调集、组织、指挥有关抢险队伍实施排险抢救；指挥各工作组做好现场防火防爆及灭火、防人员伤害、用电管制等安全监护工作，防止次生事故的发生；根据事故情况，作出疏散周边人员的决定；及时向市应急领导小组办公室报告事故现场情况，落实市应急领导小组下达的有关指示和决策；向市应急领导小级提出结束应急响应的建议；指导事故单位进行事故现场清理、处置及恢复工作。

2.2.4监测组

由市环保局负责，市卫生局、市气象局、事故发生单位参加。负责对事故现场及周边环境进行全面监测，提出检测数据、事故影响范围、影响程度及有关国家标准规定的相应安全数据，及时报告应急领导小组及现场抢险指挥组；在事故抢险过程中，坚守岗位，随时监测事故现场及周边环境，发现超标立即报告现场指挥组；事故抢救结束后，对事故现场及周边环境进行全面检测评价，将检测评价结果及时报现场抢险指挥组。

2.2.5治安保卫组

由市公安局负责，市民政局、事故所在地政府及部门参加。根据现场指挥组的决定，指挥危险区域内的人员疏散转移和安置；组织治安、交警、当地派出所和街道办事处负责事故现场的治安保卫、危险区域警戒，根据需要，在周边地区实行交通管制，维持交通秩序。

2.2.6医疗救护组

由市卫生局负责，当地政府及事故单位安排有关人员参加。负责组织调配医务人员、救护车辆及药品器材，在事故现场指定的安全区域对伤亡人员实施有效的抢救治疗；及时转移事故现场伤亡人员，组织专家迅速确定抢救治疗方案；做好转送接诊病人的记录，为事故调查及善后处理提供依据。

2.2.7宣传报道组

由市委宣传部负责，市政府新闻办、市文化广电局等部门参加。负责在安全生产事故灾难发生后，按照市应急领导小组的要求，组织各新闻媒体统一对外宣传报道，及时有关信息，防止因报道不实造成不良影响。

2.2.8善后处理组

由市民政局负责，事故发生地政府、市人社局、市卫生局、事故发生地主管部门负责人参加。处理事故伤亡人员的善后安置；安排事故影响范围内人员衣食住行；受伤人员医疗鉴定及后期治疗，提交事故医疗费用报告。

2.2.9通信联络组

由通信部门负责，有关通信公司参加。负责保障事故应急抢救处理期间专项指挥部与事故现场通信联络畅通；根据应急领导小组的决定，实施事故现场及周边地区危险状态警示的群呼功能；根据事故情况，实施对有关领导和人员的紧急接入功能；通信公司提供在特定条件下所需的通讯设备及人员明细，提出保证通讯畅通的技术方案。

2.2.10供电保障组

由供电公司负责，必要时市消防局给予协助。负责解决事故应急救援期间的电力保障；根据现场指挥部的决定，实施现场及周边危险地区的电力管制；在特定条件下提供所需供电设备及人员明细及保障电力供应的技术方案。

2.2.11专家组

市安全生产事故灾难应急处置的专家，由市安全生产科学技术学会负责，在应急状态下调动相关专家组成救援专家组，提供技术支持。

2.2.12事故调查组

由市政府主管副市长任组长，市安监局、市公安局、市监察局、市总工会、市质监局、市环保局、事故发生单位主管部门、事故发生单位所在地政府参加（按规定属国家、省政府调查处理的事故，由国家、省调查组决定参加单位和人员），并邀请市检察院派人参加。负责在事故应急抢救处理的同时收集事故现场有关事故物证；围绕事故发生的原因及责任，对事故单位有关人员进行调查询问，准确核实事故造成人员伤亡及环境影响情况；提交事故调查报告，确认事故原因及责任；核定事故直接经济损失，提出事故防范措施及事故责任人员的处理建议。

三、风险分析

3.1危险性分析

市地处辽河入海口区域，洪涝、地震、强对流极端气候等自然灾害多发；辖区内非煤矿山、石油化工、冶金、建筑等企业较多，在生产经营过程中，存在自然灾害、事故灾难等多类型风险。

3.2分类

安全生产事故灾难分为工矿商贸企业安全生产事故、交通运输安全生产事故、公共设施和设备安全生产事故。

3.3危险源监控

相关单位及相关企业对危险源特别是重大危险源进行全面监控，严密其安全状态，观测向事故临界状态转化的各种参数的变化趋势，及时发出预警信息或应急指令，把事故隐患消灭在萌芽状态。

对危险监控需要采取的措施有:

（1）掌握危险源的基本情况，了解发生事故的可能性及严重程度，搞好现场安全管理；

（2）加强职工安全教育和培训，增强安全意识，严格按操作程序作业；

（3）对危险源进行定期检查和巡逻检查，随时掌握动态变化情况，一旦出现危及安全生产的问题，立即采取措施进行处理；

（4）制定事故应急处理预案，配备充足、必要的应急救援器材和工具，并进行应急预案演练。

四、预警与响应

4.1预防与预警

针对获悉可能发生的重特大事故灾难，要开展风险分析，危险源监控，完善预警监测系统，做到早发现、早报告、早处置。

4.1.1预报和预测

市应急管理办公室和各部门应通过以下途径,获取预报信息:

（1）经风险评估得出的可能发生的重特大灾难事故；

（2）各单位上报的预警信息；

（3）各安全生产机构上报的信息；

（4）建立生产安全事故举报电话。

市应急管理办公室应组织有部门和专家，根据预报信息分析、判断突发事故灾难的危害程度、紧急程度和发展态势，及时研究确定应对方案，根据势态的发生、发展，及时上报。

4.1.2预警

有关人员将信息汇总、分析后，报市应急领导小组，市应急领导小组及时组织有关人员分析事故发生发展的态势，及时研究确定应对方案，根据事故的发生态势，发出预警预报，并通知有关应急组织机构和公众采取相应预防行动。

市应急领导小组对预警的突发事故应采取以下措施：

（1）下达预警指令；

（2）及时向各单位和传递预警信息；

（3）相关单位连续跟踪事态发展，采取防范措施，做好应急准备；

（4）安全生产事故灾难应急机构进入应急准备状态，采取相应防范控制措施；

（5）达到Ⅲ级以上事故标准时，上报市政府，由市政府启动政府级应急预案。

4.2应急准备

接到事发单位报告发生Ⅲ级以上突发事故信息，依据事故的发展态势，市应急管理办公室应做好以下工作：

（1）立即向市应急领导小组组长报告；

（2）通知相关部门；

（3）跟踪事发单位应急处置动态。

五、应急响应

5.1应急响应启动

按照综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，县（区）政府、市直各部门、各生产企业要根据突发事件的类别启动相应级别的应急预案响应程序。

符合下列条件之一时，经市安全生产事故灾难应急领导小组决定，启动相应级别应急预案响应程序：

（1）发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发事故；

（2）发生Ⅳ级突发事故，相关单位和企业请求市政府给予支援或帮助；

（3）受省政府和其它有关部门应急联动要求。

5.2应急响应过程

市安全生产事故灾难应急响应的过程分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急状态解除和后期处置等步骤，应针对应急响应分步骤制定应急程序，并按事先制定的程序指导各类安全生产事故灾难应急响应。

5.3应急响应结束

现场事故抢险救援结束后，经相关部门监测符合安全条件，现场指挥部应向市应急领导小组办公室报告建议结束本预案实施。市应急领导小组办公室应及时报告总指挥发出结束本预案的指令。

六、应急保障

6.1应急队伍保障

应急队伍主要包括市消防局专业应急救援队伍、市危险化学品事故应急救援队伍（华锦集团）以及相关单位应急救援力量。

6.2应急资金保障

市应急管理办公室协助市财政局、县（区）财政对应急工作年度专项资金做出预算。

6.3物资和装备保障

市发改委、市经信委依据事故应急处置的需求，建立规模适度、布局合理、保障有力的应急物资库。

6.4技术保障

市安全生产事故灾难应急管理办公室负责组织市应急平台的建设、维护和技术保障。

6.5宣传及通信保障

市委宣传部、中国移动通信有限公司分公司、中国电信分公司等通信单位负责宣传及通信保障。

6.6医疗救护保障

市卫生局组织相关医疗机构负责医疗救护保障。

七、预案管理

7.1预案培训

市安全生产事故灾难应急管理办公室制定应急培训计划，开展应急管理培训，提高应急水平。

7.2预案演练

按照“谁编制、谁组织”的原则，应急预案应制定年度应急演练计划，定期组织演练。

7.3预案修订

安全生产事故灾难预案由市安监局负责修订；各县（区）、市直有关部门，相关企业负责编制本级别的专项安全生产事故灾难应急预案。无特殊原因每两年修订一次。

如有以下原因，应及时对应急预案进行修订：

（1）新法律法规、标准的颁布实施或相关法律法规、标准的修订；

（2）通过演练或突发事故应急处置中发现预案存在缺陷或漏洞；

（3）组织机构、人员发生变化或其它原因。

7.4责任与奖励

市安全生产事故灾难应急管理工作实行行政领导负责制和责任追究制。市安全生产事故灾难应急领导小组对在应急工作中做出贡献的先进单位集体和个人将给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报事故或应急工作中有其他失职、渎职行为的，将按照相关的法规对关责任单位和责任人进行处理；对构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

7.5预案备案

安全生产事故灾难应急预案报市政府应急办和省安监局应急指挥中心备案；各县（区）、市直有关部门，相关企业的应急预案报市安监局备案；各县（区）、市直有关部门，相关企业对下级单位的应急预案和处置方案负责备案、存档。

7.6宣传教育

各单位要积极组织和指导所属部门开展安全生产宣传教育活动，努力提高所属部门安全生产事故灾难的安全防范意识和自救能力，最大限度地预防和减少安全生产事故灾难的发生。

八、附则

办公室安全应急预案篇4

火灾自然灾害应急预案一、编制依据

职业安全健康管理体系审核规范

应急准备和响应控制程序ZSE/CX18-20xxA

二、目的

预防和控制火灾、爆破物品爆炸重大事故并采取应急措施，最大限度的减少可能产生的事故后果

三、应急准备

1、组织机构：

应急救援小组：

组长：项目经理

副组长：主管生产的副经理总工程师

组员：项目工程部、设物部（机电室、材料室）、劳资室、办公室、调度室、生产工区

办公室设在工程部，由工程部长或安检主任（员）任办公室负责人

2、职责

应急救援小组：负责制定本项目的应急预案，组建本项目专业救援队伍。并将预案及队伍建设情况报公司应急救援中心，在发生事故时临时组织救援，并如实上报事故情况，向指挥中心请求支援。

（1）根据火灾、爆炸现场情况有权调动管段内一切人员和机械设备、物资。

（2）根据火灾、爆炸现场情况制定扑救方案，总体安排、协调。

（4）督促、检查、指导各工区灭火演练及定期组织火灾隐患现场、油库及爆破物品库的检查。

办公室：负责现场事故隐患的统计，防护工作，在接到事故报告后上报救援小组。

组长：负责本项目应急救援的现场指挥工作，。

副组长：协助组长负责应急救援的指挥工作。

项目工程部：负责研究制定事故控制措施，研究制定抢险措施并付诸实施。

设物部：保障设备、物资的调配，保证后勤物资供给。

劳资室：负责现场组织救援伤者及护送、转院等具体工作，并调动本公司人员进行现场救护。

办公室及调度室：负责进行对外联络、车辆调配工作。

生产工区：

（1）负责定期组织灭火演练，培训人员，如灭火常识、抢救伤员、消防器使用；

（2）配置足够的灭火器，并定期送检，确保有效使用；

（3）火灾或爆炸发生后根据现场情况应急处理并立即报应急救援小组

办公室电：××××；

3、资源配置（见附件）

《灭火器材和消防设施清单》《义务消防队人员名单》

4、项目部每月对工区综合评比时例行消防设施、火灾隐患、爆破物品管理详细检查。

四、应急响应

1、当发生火灾事故时，现场人员应采取相应措施控制事态扩大或火势蔓延，截断电源、限制用电。

2、现场人员同时应立即通知工区主任和调度，并电话报项目部工程部或办公室；工程部电话：××××；办公室电话：××××。

3、项目部接到火灾事故报告后，应立即启动应急准备预案，组织有关人员、设备、设施及器材，赶赴现场采取有效措施控制事态蔓延和扩大，与此同时：

（1）负责组织救护火灾事故而受伤的伤者的责任人认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏，为抢救受伤者需要移动某些物体时，必须作好标记，应尽量对事故现场和抢救过程进行录像或拍照。

（2）在重大火灾或爆炸事故发生后，应立即通过传真或电话报告至公司安质部。任何单位和个人不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

公司安质部电话：010-61592091-2164或010-61592091-2255

公司传真：010-61592094

4、若事态不能有效控制，在应急救援小组统一指挥下，立即向当地有关部门或公司求援，必要时疏散人员。并要在当地公安机关和公安消防机构的指挥下对现场进行清理，做好受灾人员家属的安抚工作，配合公安机关和公安消防机构对火灾事故进行调查处理。

应急救援联系电话：××××

当地政府办公室电话：××××

火警：119

5、若因火灾、爆炸引起员工伤亡立即启动《员工伤亡事故应急预案》，并与当地医院联系，安排车辆送往救治。

地方医院急救电话：××××

6、纠正与完善

火灾或爆炸事故调查完毕后，发生事故的单位要结合现场扑救情况对该预案进行分析研究，对其进行补充和完善，并报公司应急救援指挥中心。

五、相关/支持文件

1、中华人民共和国消防法（1998年9月1日）

2、铁路消防管理办法

3、铁路施工单位爆炸物品安全管理办法铁公安（20xx）22号

六、相关记录

1、火灾事故扑救应急救援小组成员名单

2、义务消防队人员名单

3、灭火器材和消防设施清单

办公室安全应急预案篇5

一、组织机构

（一）成员单位

县经信局、县公安局、县公安交管大队、县安监局、县公安消防大队、县工商局、县发改局、县质监局、县局、电力公司、县民贸公司、县粮油公司、中石油分公司、金鑫加油站、雪域加油站、林业加油站、卓帆加油站等为成员单位的盐业、成品油供应应急协调领导小组（具体名单附后），以加强对我县盐业、成品油市场监控、应急工作的领导，建立分工负责、配合协调的工作机制。协调领导小组办公室设在县经信局，负责本预案的组织和实施。

（二）职责分工

县经信局：负责成品油及盐业市场应急工作的具体组织、协调、指导、监督以及向县政府报送进入或解除紧急状态的相关信息资料，及时向县政府提出预警的启动和预警解除的建议，分析市场形势、提出应对措施，并具体负责油品资源及盐业的配置工作。

县公安局：负责维护紧急状态下加油站及生活必需品市场的治安秩序，严厉打击扰乱成品油市场秩序的犯罪活动。

县公安交管大队：负责维护紧急状态下加油站及生活必需品市场的交通秩序，确保道路畅通。

县公安消防大队：负责在紧急状态下对各加油站及生活必需品市场的安全检查、消除火灾隐患，严防火灾发生。

县安监局：负责在紧急状态下对各加油站及生活必需品市场的安全检查、消除安全隐患。

县工商局：负责紧急状态下成品油市场及生活必需品市场的监督，查处打击成品油、生活必需品走私、掺杂使假等违法经营活动，维持成品油及生活必需品市场秩序。

县发改局：负责紧急状态下成品油市场及生活必需品市场的价格监督与管理，及时查处违反价格政策的不法行为。

县质监局：负责在紧急状态下成品油和生活必需品质量和售卖品器械计量的监督管理，严厉查处、打击假冒伪劣和缺斤短两的违法行为。

县局：负责因成品油及生活必需品市场市场波动而引起的群众上访，及时反馈并妥善处理事件。

电力公司：负责在紧急状态下确保电力供应。

民贸公司、粮油公司：负责积极组织落实货源，动用商品库存，保障县场供应，组织有关企业从周边未发生县场异常波动的地区紧急调运商品，进行异地商品余缺调剂。

中石油分公司：负责组织成品油的市场供应和宣传解释工作，维持下属加油站的供油秩序，管理加油站严格遵守经营纪律，确保油库安全。

各成员单位要按照本预案的职责分工，制定具体的应急措施、负责人、联络员的名单、联系电话，报县盐业、成品油供应应急协调领导小组办公室（县经信局）备案。

（三）成立县经信局县盐业、成品油供应应急协调领导小组办公室（以下简称市场保供应急领导小组），人员组成如下：

组长：县经信局党委书记、局长

成员：副局长

市场保供应急领导小组办公室下设内贸科，办公室主任由兼任，办公室成员：。

联系电话：

二、县场应急保供领导小组职责

市场保供应急领导小组在组长领导下，负责对我县突发因病毒感染的肺炎疫情期间成品油和生活必需品供应紧张及异常波动应急处置的统一领导、统一指挥，作出处置决策。

（1）指挥、协调应急响应行动，下达应急处置任务；

（2）确定各工作人员及成员单位的具体职责任务；

（3）判断事件的形势和走向，对突发事件的处置和应对措施进行决策，指挥、协调监督落实情况；

（4）负责生活必需品县场供应工作，具体做好肉类、食糖、蔬菜等重要商品的储备管理及县场调控工作及做好成品油市场供应、库存、安全、价格等方面的监测工作，完善应急商品投放网络建设；会同相关部门组织部分重要商品的调入、储备和县场供应；负责与上级商务部门的联系和政策争取工作；负责生活必需品和重要生产资料县场异常波动的监测等。

（二）启动预警程序

预警信号一旦发出，各加油站（点）及生活必需品销售商必须在1小时内向市场保供应急领导小组办公室报告；市场保供应急领导小组办公室必须立即组织有关成员单位对报告事项调查核实，并在2小时内向县政府报告，并提请启动应急预案。县政府批准启动应急预案后，迅速组织有关单位启动应急预案，预警警报。

（二）应急预案的启动及终止

1.盐业、成品油供应应急预案的启动、终止由县政府授权市场保供应急领导小组办公室，任何单位和个人不得擅自。

办公室安全应急预案篇6

1.1编制目的为规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大限度地降低事故危害,减少人员伤亡和财产损失,保护生态环境和促进社会稳定。

1.2工作原则

1.2.1以人为本,科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作

为首要任务,在事故未发生时充分做好预防工作;在事故发生后,立即营救受伤人员,组织撤离或采取其他措施,保护危险区域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性,发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用;实行科学民主决策,采取科学的管理方法,采用先进的检测、检验、监测手段、救援装备和技术,迅速控制事态,消除危害后果。

1.2.2统一领导,分级负责的原则。在市政府和市安委会的统一领导和组织协调下,各县(市)、区政府及市政府有关部门按照各自职责和权限,负责安全生产事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责,建立健全安全生产应急预案和应急机制。

1.2.3属地为主,分级响应的原则。在安全生产事故发生后,事发地政府和单位,必须立即开展先期处置工作,果断、迅速地采取应对措施,对事故现场进行有效处置,全力控制事态发展,切断事故灾害链,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生。同时,应立即向上级政府报告事故情况。上级政府迅速对事故做出判断,决定应急响应行动。

1.2.4预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《河南省安全生产条例》、《新乡市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

1.4分类分级

1.4.1安全生产事故按照其发生过程、性质和机理,根据新乡实际,可能在市行政区域内发生的安全生产事故包括:

(1)工矿商贸企业安全生产事故;

(2)危险化学品、烟花爆竹安全生产事故。1.4.2安全生产事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级。

1.4.2.1ⅰ级(特别重大):

(1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置10万人以上,或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故。

(2)超出省(区、市)人民政府应急处置能力,或者跨省级行政区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故。

(3)需要国务院安全生产委员会(以下简称国务院安委会)处置的安全生产事故。

1.4.2.2ⅱ级(重大):

(1)造成30人以下、10人以上死亡(含失踪),或危及30人以下、10人以上生命安全,或者100人以下、50人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移10万人以下、5万人以上,或者直接经济损失1亿元以下、5000万元以上的重大(ⅱ级)以上安全生产事故。

(2)超出设区市人民政府应急处置能力,或者跨设区市行政区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故。

(3)需要省安全生产事故灾难应急指挥机构处置的安全生产事故。

1.4.2.3ⅲ级(较大):

(1)造成10人以下、3人以上死亡(含失踪),或危及10人以下、3人以上生命安全,或者50人以下、10人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置5万人以下、千人(300户)以上,或者直接经济损失5000万元以下、1000万元以上的重大安全生产事故。

(2)超出县(市)、区人民政府、开发区管委会应急处置能力,或者发生跨县(市)、区行政区域、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故。

(3)需要新乡市安全生产委员会(以下简称市安委会)处置的安全生产事故。

1.4.2.4ⅳ级(一般):

ⅲ级(较大)以下的安全生产事故。

1.5适用范围

本预案适用于ⅲ级(较大)安全生产事故的应急救援工作和ⅲ级(较大)以上安全生产事故的先期处置工作。

2组织指挥体系及职责

2.1组织体系

市安全生产事故应急救援组织体系由市安全生产事故应急指挥部(以下简称市应急指挥部)、市应急指挥部办公室、县(市、区)人民政府,市有关部门、各专业应急救援机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

市应急指挥部总指挥由市人民政府分管安全副市长担任,副总指挥分别由市人民政府主管副秘书长、市安监局局长担任,成员包括市安监局、市质监局、市工业局、市公安局、市财政局、市国土局、市交通局、市商务局、市卫生局、市监察局、市供销社、市电

业局、市环保局、市气象局、市劳动和社会保障局、市总工会、市直其他部门(根据事故性质和需要临时增加)等负责人组成。市应急指挥部办公室设在市安全生产监督管理局(与市安全生产委员会办公室合署),办公室主任由市安全生产监督管理局局长担任。

市应急指挥部各成员单位按照职责分工履行本部门的安全生产事故应急救援和保障方面

的职责,负责制订、管理并实施部门应急预案。

应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及省有关救援力量等。

2.2应急管理机构职责

2.2.1市应急指挥部主要职责:

(1)按照本《预案》规定的程序,组织、协调、指挥安全生产事故应急救援预案的实施;

(2)根据事故发生状态,统一部署应急预案的实施工作;

(3)随时掌握本《预案》实施情况,并对本《预案》实施过程中的问题采取应急处理措施;

(4)在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地,并负责督促事故单位及时归还或给予补偿;

(5)办理市政府(或市安委会)交办的其他事项。2.2.2市应急指挥部办公室职责:(1)传达市应急指挥部命令并监督落实;(2)通知并联络应急救援各专业组组长及有关成员,做好应急准备或立即投入救援;

(3)选址并建立现场救援指挥部,综合协调各专业组救援工作;

(4)事故灾害有危及周边单位和人员的险情时,组织协调人员和物资疏散工作;

(5)检查现场救援工作,收集险情和救援状况并向市应急指挥部报告,提出救援建议,协助市应急指挥部开展工作;

(6)做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作;

(7)配合上级部门进行事故调查处理工作;

(8)承办市应急指挥部日常工作,定期组织预案演练,根据预案实施过程中存在的问题及有关情况变化,及时对预案进行调整、修订、补充和完善。

2.2.3市有关部门及行业主管部门的主要工作职责:

(1)市安监局:建立“专家库”,组织技术专家进行灾害事故分析,对抢险救援提供咨询和对策;负责向上级安全生产监督管理部门汇报事故及救援情况;搜集与事故原因及过程有关的信息资料,在职权范围内、组织事故的调查、分析、定性、处理工作,同时为配合上级对事故的调查处理作好准备;建立全市安全生产事故档案。(2)市委宣传部:统一协调安全生产事故抢险救援的信息工作;做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。

(3)市公安局:负责封锁危险区域、设立隔离区,保护现场,实行交通管制、维持治安秩序,组织疏散人员;根据事故性质、危害程度、影响范围,适时调集相关警种参与救援;协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作;负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作;对肇事者等有关人员应采取监控措施,防止逃逸。

(4)市建委:负责调集并组织使用起重机、挖掘机等抢排险设备;负责提供市政、建筑等工程技术资料支持;按照有关预案负责燃气、供排水等公用设施的排险和修复工作。

(5)市质量技术监督局:按照有关预案负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运架空索道、大型游乐设施等特种设备的救援工作;负责提供特种设备技术资料支持,并组织专业技术人员现场指导;配合上级部门对特种设备事故的调查处理工作。

(6)市卫生局:负责事故现场受伤、中毒人员的抢救工作;负责事故发生区域疫情监测和防治工作;负责向应急指挥部和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况;在紧急情况下向兄弟城市或上级卫生部门寻求医疗支援。

(7)市环保局:负责危险化学品和有毒有害物质泄漏及可能对人员伤害情况的监测,提出对环境和人员保护的措施建议,负责对空气和水污染的监测,并提出治理方案。

(8)市财政局:负责应急救援资金的安排。

(9)市气象局:负责抢险救援过程中,有针对性的气象监测和气象预报工作。

(10)市消防支队:负责组织、协调和指导现场灭火,消除泄露和污染,抢救人员物资。

(11)交通、供水、供电、电信等公用设施管理部门,负责恢复被损坏的道路、水、电、通信等有关设施,确保抢险救援工作顺利开展。

(12)事故单位:负责疏散人员,关停设施,组织技术人员研究应急措施,并配合有关部门工作。

(13)市政府其他有关部门:按照各自职责和分工,作好安全生产事故应急处置中的相应工作。

2.2.4市有关部门应与市应急指挥部办公室建立应急联系工作机制,做好部门预案与本预案的衔接工作,负责所牵头实施分预案应急管理机构与省相关预案的管理机构的衔接,保持沟通,争取指导和支持。

2.2.5市应急指挥部办公室应与驻新单位建立应急联动机制,建立与驻新部队、武警部队、中央、省和其他驻新单位处置突发公共事件的联系、沟通机制。必要时,由市政府按有关规定和程序协调驻新部队、武警部队及中央、省和其他驻新单位参与和配合应急处置工作。

2.2.6各县(市)、区人民政府应当明确本级人民政府处置突发安全生产事故应急事件的领导和工作机构,负责本辖区突发安全事故的监测、预警、应急处置、善后和灾后重建、应急保障等工作。

3信息报告

3.1报告主体

安全生产事故发生后,事故单位或在场人员应当用最快捷的方式报告事故发生情况,拨打公安110报警、120医疗急救、市安全生产监督管理局值班电话,发生火警时拨打119报警电话,请求紧急救护,并应当在1小时内向所在地县级人民政府及有关部门报告。当地人民政府接报后应当立即逐级报告新乡市人民政府(值班电话:0373-3696001,3696002),并同时报新乡市安委会办公室(电话:0373-3718451)。紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。

市安委会办公室接到安全生产事故报告后,应立即报告市政府值班室、通知分管副秘书长转报分管副市长、市长,同时报告市委值班室、市委秘书长、市委书记。

3.2事故报告主要内容

事故报告人员在向上级报告安全生产事故灾难时,应提供以下情况

(1)发生事故的单位、时间、地点、位置;(2)事故类型;(3)伤亡情况及事故直接经济损失的初步评估:(4)事故涉及的危险材料性质、数量;(5)事故发展趋势,可能影响的范围,现场人员和附近人口分布;

(6)事故的初步原因判断;

(7)采取的应急抢救措施;

(8)需要有关部门和单位协助救援抢险的事宜;

(9)事故的报告时间、报告单位、报告人及电话联络方式。

3.3信息处理

3.3.1接到安全生产事故报告后,市应急指挥部办公室要立即报告市应急指挥部总指挥和副总指挥,根据事故性质和严重程度以及事故单位请求,通知市相关部门和机构,做好应急救援准备或立即赶往事故现场。

3.3.2市应急指挥部办公室要立即成立专家组,组织专家对事故危害进行研判,确定事故影响的范围及可能影响的人数,从而对警情做出准确及时判断,初步确定响应级别,并密切关注事态进展。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别,则应向应急指挥部总指挥提出报告意见。

3.3.3市安委会办公室、市相关部门和机构接报后,应立即赶赴事故现场,了解掌握事故情况,组织协调事故抢险救灾和调查处理等事宜,并及时向市领导反馈情况。

3.3.4按照有关规定,市安委会办公室接到安全生产事故报告后,应在规定时限内立即上报省安委会办公室和省有关部门。

4应急响应

4.1事发地县(市)、区的应急反应

按照属地管理原则,当发生安全生产事故时,事发地县(市)、区人民政府应立即启动本级安全生产应急预案,组织开展应急救援工作。事发地人民政府主管领导应当迅速赶赴事故现场,指挥应急救援队伍进行处置,控制事态发展,当事态超出其响应级别或事故无法得到有效控制时,应及时向市应急指挥部办公室报告,由市应急指挥部总指挥决定启动本应急预案对事故做出应急响应。

4.2市级应急响应

市应急指挥部接到安全事故报告后,应立即根据事故类型、性质和严重程度向市指挥部总指挥提出是否启动应急救援预案的建议,在总指挥应急救援预案启动命令后,按照相关规定,各相关部门应立即行动,按照启动命令和本《预案》的要求,实施救援。

市应急指挥部办公室具体负责实施应急响应工作:

(1)及时向市委、市政府领导报告安全生产事故的基本情况、事态发展和救援进展情况。(2)开通与事故地县(市)、区应急救援指挥机构、市相关专项应急救援指挥机构的通讯联系。

(3)经专家对警情判断报请市政府领导决定,启动ⅲ级应急响应,并立即通知市应急指挥部全体成员,进入应急工作状态。适宜启动各相应分预案的,建议由各专项应急指挥机构实施。

4.3指挥和协调

进入应急响应后,市应急指挥部办公室根据事故情况开展应急救援协调工作,必要时,成立现场指挥部负责指挥和协调工作:

(1)召集应急指挥机构人员到位,组织实施应急救援。责成各有关部门和单位的领导及工作人员按照职责分工,立即开展应急处置、应急保障工作,保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。

(2)向社会公众发出危险或避险警告。

(3)对现场应急处置工作中的重大事项做出决策。

(4)组织营救和救治受到伤害的人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员。

(5)迅速消除突发公共事件的危害和危险源,划定危害区域,维持社会治安。

(6)抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气、供油等基础设施,保障事发地群众的基本生活。

(7)组织协调有关方面做好现场应急处置的保障和支援工作。

(8)组织有关部门采取相应措施防止突发公共事件出现扩大和次生、衍生、耦合事件。

(9)及时向市政府负责人、市安委会负责人报告应急救援处置、事态评估情况和工作建议。

(10)如应急响应上升为ⅱ或ⅰ级,协调内部有关应急力量,配合省应急指挥机构的指挥。

4.4事故现场保护

安全生产事故发生后,事故发生地人民政府和有关单位必须保护好事故现场,并迅速采取必要措施,抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时,应当尽可能做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图,妥善保存现场重要痕迹、物证等。

4.5信息资源采集

要做好信息采集工作:包括事故单位情况;事故致因物;当地气象、地理、地质、水文信息;居民分布信息;抢险救援设备、设施信息;事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合,按要求进行反馈。

4.6紧急处置

根据事态发展变化,出现急剧恶化的特殊险情时,事故现场应急救援指挥部在征求专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施,并向市应急指挥部报告,必要时,向省安委会报告。

4.7医疗卫生救助

事故发生地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。必要时,启动市突发公共卫生事件应急救援专项预案,组织开展救援工作。

市、县(市、区)疾病控制中心根据事故类型,按照专业规程进行现场防疫工作。

4.8应急救援人员安全防护

市应急指挥部应制定战术、技术方案,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识,配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须服从命令听指挥,有序开展工作。

当遇到可能威胁应急救援人员险情,可能造成次生事故伤害时,应急救援人员要善于自我保护,避免不必要的人身伤害。市应急指挥部应果断决策,决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。

4.9群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责群众的安全防护工作:

(1)企业与当地政府、社区建立应急互动机制,共同确定保护群众安全的方案和措施;

(2)确定紧急状态下疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护所;(3)对已实施临时疏散的人群,要做好生活安置,保障必要的水、电、卫生等基本条件;

(4)负责疏散人群及居住地的治安管理。

4.10公众动员

现场应急救援指挥部应调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。组织自愿者配合专业抢险救援队伍开展应急救援工作。

4.11现场检测与事故危害评估

根据需要,事故现场应急救援指挥部成立事故现场监测、鉴定与评估小组。

监测、鉴定与事故危害评估活动包括:事故影响边界、气象条件、对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染,可能的二次反应有害物,爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性,以及污染物质滞留区等。

4.12新闻

市委宣传部会同市应急指挥部办公室和事故处理的主管部门对事故相关新闻信息进行综合、分析,组织媒体报道。

4.13应急结束

当遇险人员全部得救、事故现场得以控制,环境符合有关标准,次生、衍生事故隐患消除后,进行撤离和交接程序、恢复正常状态程序。由市应急指挥部宣布应急响应结束。

5后期处置

5.1县(市)、区人民政府、市相关部门(单位),负责事故善后处置工作,包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染物收集清理与处理等。慰问受害及受影响人员,保证社会安定,恢复正常秩序。

5.2保险机构及时开展各项保险理赔工作。

5.3按程序组成事故调查组,对事故展开全面调查。事故现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进建议,形成总结报告报送市人民政府,同时抄送市应急指挥部办公室。

6保障措施

6.1事故抢险救援组织

事故抢险救援分成8个专业组:

(1)事故抢险组:相关监管部门牵头,救援队伍、事故发生地政府、事故单位参加,负责现场抢险、搜救人员、抢修设施、供电供水、畅通信息、消除险情等工作。

(2)技术指导组:相关监管部门牵头,市安全专家组、环保、气象部门、事故单位专业技术人员参加,结合政府专项预案和企业应急预案,负责灾情分析监控、现场抢险技术方案的制定和抢险救援中的技术指导等工作。

(3)治安管理组:公安部门牵头,负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。

(4)医疗救护组:卫生部门牵头,事故发生地政府、事故单位负责现场伤员抢救和治疗工作。

(5)后勤保障组:事故发生地政府、事故单位主管部门牵头,相关部门和事故单位参加,负责现场抢险物资装备供应及其它后勤保障工作。

(6)善后处理组:民政部门牵头,劳动保障部门、工会、保险、当地政府、事故单位参加,负责伤亡家属接待及安抚,处理善后事宜。

(7)信息新闻组:由宣传部门牵头,相关监管部门、电信部门、当地政府参加,负责事故情况的收集、整理、报告和新闻等工作。

(8)事故调查组:由安监部门或相关监管部门牵头,公安、监察、工会等部门参加,协助抢险,搜集有关证据,初步分析事故原因,会同抢险组、技术组制定防止事故扩大的安全措施,按照有关规定,提交事故调查报告书。

6.2信息与通讯保障措施

构筑新乡市集中管理的计算机和网络技术支持的信息通讯平台、建立全市重特大安全生产事故报告系统;重大危险源信息和监控系统;保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确,做到信息资源共享。必要时,可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施,确保指挥信息畅通。

6.3物资与运输保障措施

根据救援需要,不但要保证足够的应急救援物资储备,而且要实现快速、及时供应到位。各生产经营单位应当重视应急救援队伍和应急设施建设,重视救援物资、设备和个人防护装备贮备,按照国家产业标准和要求制定配备标准,建立管理制度,加强日常性的维护、保养、检查,保证设施、装备性能的安全可靠。在抢险救灾过程中,市应急指挥部有权紧急调用相关部门所有救援队伍、物资、设备和场地,任何组织和个人都不得阻拦和拒绝。事故后应当及时归还或给予补偿。在原有交通运输资源不能适应抢险救援的情况下,市应急指挥部要及时协调交通、铁路等部门提供交通运输支持。

6.4人力资源保障措施

建立安全生产专家库;建设以消防部队为骨干的应急队伍;矿山、危化品等行业或企业,依法组建和完善专业救援队伍;危险物品生产、贮存、经营单位、高危行业和其它行业规模较大的生产经营单位应当建立应急救援组织,生产经营规模较小的,应当配备兼职的应急救援人员。各类生产经营单位应急救援力量满足不了救护要求的,应当与企业外的消防救护、医疗救护等救护组织签订救护协议。各级政府掌握区域内所有应急救援队伍资源信息情况,并督促检查应急救援队伍建设和准备情况。

6.5医疗卫生保障措施

各级人民政府加强急救医疗服务网络建设,提高医疗卫生机构对安全生产事故的救治能力。加强对应急救治药品、医疗器械实施监督管理,保证所用药品、医疗器械的安全有效。各级卫生行政主管部门要全面掌握卫生资源信息,尤其是专科医疗救护方面的资源信息,其中包括职业中毒治疗医院、烧伤专科医院的列表,如数量、分布、可用病床、治疗能力;抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药供应的城市及来源。要组织医疗人员进行相应培训,了解新乡市主要危险对人群造成伤害的类型及正确的消毒和治疗方法。

6.6应急财务保障措施

生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。各级人民政府处置安全生产事故所需工作经费,财政部门按有关规定解决。

6.7教育、训练和演习

各级人民政府和企业、社区要建立互动机制,负责本地区、本单位的宣传教育工作,提高全民的危机意识,尤其是位于重大危险源周边的人群,要了解潜在的危险性质和对健康的危害,掌握必要的自救知识,提高自我保护能力。各级人民政府、各部门、各单位事故应急救援预案应纳入安全技术培训和安全宣传教育的内容,掌握应急救援知识,增强应急救援意识,提高应急救援能力。

各专项应急指挥部依据专项预案的内容,应当定期组织事故应急救援预案的训练和演习。高危行业或存在重大危险源、重大事故隐患的单位,应结合《河南省安全生产条例》的要求,宣传相关知识,每年至少组织一次应急预案演习,从而使应急预案经得起实战检验。上述机构和单位演习结束后,要形成总结报告送市应急指挥部办公室备案。

6.8监督检查

市政府办公室、市安委会办公室对安全生产事故应急预案实施全过程进行监督检查。

7附则

7.1预案完善

7.1.1预案修订。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及应急预案实施后,经评估发现其缺陷和不足,市应急指挥部办公室要及时组织修订完善,上报市政府批准后实施。

7.1.2子预案的制订。各县(市)区人民政府、市直各成员部门、市属重点企业应当在本《预案》实施之日起60日内,按照本《预案》的要求,结合本地区、本系统、本单位的特点和实际情况,制定出本地区、本系统、本单位的安全事故应急救援预案(县级政府预案、市政府部门预案、企业预案),报市政府办公室、市应急指挥部办公室备案。

7.1.3日常安全制度。各级、各部门、各生产经营单位应当建立和完善事故应急救援工作的值班制度、检查制度和例会制度。建立24小时值班制度,遇有紧急情况,及时处理。定期检查应急救援工作,应当根据季节和事故发生期等情况,列入安全例会内容,定期分析和研究。7.1.4日常安全生产报告制度。各县(市)区人民政府、市人民政府有关部门、市属及驻新各类生产经营单位必须高度重视安全生产事故的预防工作,加强对本辖区、本行业、本单位的安全监督管理。建立重大危险源、重大事故隐患和危险因素档案,实行重大危险源、重大事故隐患定期零报告制度,每月10日前书面报市应急指挥部办公室,市应急指挥部办公室汇总后报市政府。落实责任,制定监控整改措施,限期消除重大事故隐患,防止重特大安全事故的发生。

7.2奖励与责任

7.2.1在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,由其所在单位、上级机关或地方政府给予表彰或者奖励:

(1)出色完成应急处置任务的;

(2)抢排险事故或者抢救人员有功、使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的;

(3)对应急救援工作提出重大建议,且实施效果显著的;

(4)有其他特殊贡献的。

7.2.2责任追究

在应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分;违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。(1)不按规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;

(2)不及时报告事故真实情况,延误处置时机的;

(3)不服从应急指挥部的命令和指挥,在应急响应时临阵脱逃的;

(4)盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的;

(5)阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的;

(6)散布谣言、扰乱社会秩序的;

(7)有其他危害应急救援工作行为的;

7.3预案解释

本预案由市政府办公室负责解释。