公积金基数变化篇1

为促进政务信息资源共享，推进组织机构代码的广泛应用，加强和规范住房公积金信息化管理，提高行政执法能力。根据建设部、国家质量技术监督检验检疫总局《关于在住房公积金管理中使用组织机构代码的通知》（建保［2008］33号）精神和要求，现就我市在住房公积金管理中使用组织机构代码的有关事宜通知如下：

一、组织机构代码是依据《全国组织机构代码编制规则》（GB11714-），在全国强制执行的国家标准。全国组织机构代码具有终身不变性、唯一性、准确性等特点，在住房公积金管理中推行使用组织机构代码，建立信息共享机制，有利于规范住房公积金信息化管理，加强住房公积金归集工作，维护职工合法权益。

二、住房公积金管理部门以单位组织机构代码作为识别该单位的主要标识码，同时登记单位名称、单位地址、单位性质、法定代表人或负责人、职工人数等与住房公积金管理相关的信息。

三、自年4月1日起，住房公积金管理部门在单位办理住房公积金缴存登记、基数核定等业务时，单位应提供由质量技术监督部门颁发的《中华人民共和国组织机构代码证（副本）》及复印件（加盖单位公章），对不能提供组织机构代码证或证书未年检的，应要求及时到质量技术监督部门办理组织机构代码登记、证书年检。凡未办理组织机构代码证书或代码证书失效的单位，住房公积金管理部门不予办理相关业务。

四、自年4月1日起，组织机构代码受理部门在办理组织机构代码登记、证书年检、变更或撤销其机构代码证书时，单位应提供住房公积金管理部门出具的《单位住房公积金缴存证明》。对单位未提供《单位住房公积金缴存证明》的，组织机构代码受理部门要求单位办理住房公积金缴存登记手续，否则暂不予办理组织机构代码登记、证书年检、变更或撤销手续。

公积金基数变化篇2

关键词：机构投资者；公司治理；海南省上市公司

中图分类号：F830.91文献标识码：A文章编号：1003－9031（2009）05－0039－05

一、引言

海南省辖区共有20余家上市企业，通过调查研究发现，业绩较差、国有控股公司比例偏低、股权分散等是海南省上市公司具有的显著特点。上市公司治理存在不少的问题，比如股权重组频繁，70%的公司曾或将发生控制权的转移；持股集中度不高，非流通股在总股本中所占比重低且分散；国有控股公司比例偏低，当地政府控股的公司仅3家，无法借助当地政府的力量快速有效地推进提高完善公司治理水平；非流通股被质押或冻结情况较为普遍，70%左右公司存在控股股东股权被质押或冻结的情况，控股股东持有的股权全部被质押、冻结的公司多达7家；内部人控制现象严重，股东大会、董事会和监事会形同虚设，难以形成有效的约束、制衡机制；高层管理人员的市场化程度低，缺乏成熟的经理人市场，缺乏有效的内部激励约束机制等等。在南开大学举行的第四届公司治理国际研讨会上的《2007年中国公司治理评价报告》的排名中，海南省上市公司公司治理指数在全国各省份中排名最低。该报告对2007年评价样本中公司治理指数前100位的公司进行分析，结果表明，这些上市公司的财务状况、企业业绩和企业价值指标的表现总体上好于样本中其他上市公司，这意味着良好有效的治理结构和治理机制，有助于改善上市公司的财务状况，提升上市公司的企业业绩和企业价值。海南省上市公司分散的股权结构、落后的公司治理水平与普遍较差的经营业绩具有怎样的相关性是本文探讨的主要内容。

二、公司治理、机构投资者与股东积极主义

Berle和Means（1932）首次提出所有权与控制权的分离引出了现代公司治理中的问题，其认为在股份公司兴起阶段所出现的股权分散化将导致两权分离下“管理人控制”。现有的文献认为所有权集中是控制问题和改善投资者保障的一个重要机制。近年来西方国家许多公司的股权结构朝这个方向发生了重大变化：个人持股比率不断下降,追求长期稳定回报的机构投资者的持股比率不断上升。在美国，退休基金、保险基金和共同基金等机构投资者在企业资产中所占的比例已从1950年的6.1%上升到1997年的48%，机构投资者控制了全美最大1000家公司60%的股份。在英国，1996年机构投资者占企业资产的比例为58%，20世纪90年代日本的机构投资者持股比例占公司发行在外股票的77%。以证券投资基金、养老基金、保险公司、QFII为主的机构投资者，以机构身份从事证券投资并参与公司治理，已成为促进公司所有权集中，改善公司治理结构的重要机制（Kaplan，1998；李维安，2001）。

机构投资者的壮大从根本上改变了传统的投资理念,机构投资者长期持股和积极参与公司治理的行为便发展起来。原因在于：首先，机构投资者的投资规模十分庞大，一旦他们决定出售某家公司的股票,股价必然下跌，从而使机构投资者遭受更大的损失。更重要的是机构投资者都从事指数化投资，预期的投资收益率与指数收益率一样,不会更好或更差。因此,他们不会出售投资组合中的任何一种股票。比如美国加州公共雇员退休系统（CALPERS）每年在股票市场的成交量不足持股数的10%。西方成熟的证券市场上有大量的机构投资者，任何一个机构投资者想要操纵证券的价格都是极其不易的。一个机构投资者与另一个机构投资者的博弈趋向于“零和”博弈，在扣除交易成本和税收后甚至为负数。在这种背景下，长期持股必然成为一种趋势（李向前，2002）。

此外，80年代以来席卷欧美的兼并收购浪潮，也给机构投资者带来了巨大的风险，采用“用脚投票”的方式来表达股东对公司的关注变得越来越低效。机构投资者更加关注改进公司治理和增加收益，而不是买入新公司的股票和面临新的委托问题。机构投资者所拥有的资金优势、信息优势和专业优势也使他们有能力采取更积极的态度参与公司治理。通过采取积极干预的办法，如向董事会施加压力，迫使董事会对经营不善的公司用更换总经理的办法彻底改变公司的发展战略和关键人事，进而实现主动参与和改进公司治理。MichaelUseem（1996）认为美国公司的治理制度正在从由经理人事实上执掌全权、不受监督制约的“管理人资本主义”向由投资者控制、监督经理层的“投资人资本主义”转化。[1]

三、积极股东主义与公司绩效

关于机构投资者持股与公司绩效关系，理论界存在着较大的争论，关于机构投资者参与公司治理的效果实证研究结论也是相互矛盾的，有三种不同的观点，有效率监督假说、利益冲突假说和战略同盟假说。

有效率监督假说认为，公司绩效与机构投资者持有的股权比例间有正相关关系。这是因为，机构投资者比众多分散的小股东拥有更多的专业知识而且在监督经理人所花的费用上有成本优势。MichaelP.Smith分析了1987-1993年间51家公司因CalPERS的积极主义对公司治理的影响。研究表明，在样本期的后面五年，72%的目标公司采用了机构投资者建议的治理解决方案，成功的公司治理与股价之间存在显著的正相关，而营运绩效的变化在统计上并不显著。[2]Nesbitt发现，CalPERS的公司治理对股东价值具有正效应，1990-1992年其介入和干预的24家公司到1993年末给股东的回报已经比S&P500的回报高出了99%。Chaganti等（1995）用资产回报率来衡量公司绩效,结论是机构持股规模与公司的绩效存在明显的相关性。另外，机构投资者对于执行官薪酬、董事股权、董事条件的限制等提案，通常获得较多的投票支持，从而对管理层施加较大的压力。

但也有相当的学者持不同看法,利益冲突假说认为，机构投资者和公司间存在着其它有盈利性的业务关系，因此他们被迫投经理人员的票。战略同盟假说则认为，机构投资者和经理人员发现他们之间进行合作对双方来说是有利的，这种合作降低了机构投资者监督经理人员所产生的对公司价值的正效应。因此，利益冲突假说和战略同盟假说都预言公司价值与机构投资者持股比例存在着负相关关系。

随着中国股票市场的发展，机构投资者的数量和市值比例越来越高。中国人民银行2007年5月30日的《2006年中国金融市场发展报告》指出，机构投资者已经成为我国金融市场的主体，证券市场机构投资者日益成熟，机构投资者基础日益雄厚，参与公司治理的动力也越来越大。关于“国内机构投资者与公司绩效之间是否存在显著的相关关系”方面的研究,国内学者做了大量实证研究,其实证研究的结果是混合的。李向前（2002）运用博弈论的方法研究了机构投资者是否参与公司治理的条件，发现机构投资者持股比例越大,监督成本就越小,通过监督提高公司价值也越大,投资者越有耐心持有公司的股份,以获得长期利益。[3]孙容、刘殿国（2009）对沪深1550家样本公司净资产收益率（ROE）、每股收益（EPS）及资产周转率（TURNOVER）对机构投资者持股效应进行的OLS分析结果显示：上市公司ROE与机构投资者持股比例存在正相关关系，但系数并不显著；上市公司EPS与机构投资者持股比例存在正相关关系，而且相当显著；上市公司资产周转率与机构投资者持股比例存在正相关关系，而且接近显著，机构投资者持股比例越高，资产周转率越高，成本越低。[4]娄伟采用1998-2000年的数据检验了基金持股与公司绩效之间的关系，发现基金持股比例与托宾Q显著正相关。[5]也有相反的看法，例如曾德明等认为由于我国目前证券市场存在制度性缺陷以及我国机构投资者存在较严重的“短视行为”和“羊群行为”等，目前我国机构投资者在上市公司治理中基本不发挥作用。

国内外已有的经验研究表明，机构投资者的出现将对公司治理产生一定的影响，并导致公司管理层行为的改变，从而使公司绩效和市场价值发生相应的变化。这在欧美这些成熟的资本市场中反映得尤其显著，但中国作为新兴资本市场，加之中国与西方不同的政治经济体制因素，证券市场相关基础制度尚未完善，机构投资者是否有意愿坚持长期投资并主动参与上市公司的治理？中国机构投资者持股是否能有效改善上市公司的治理（降低成本）并改善公司财务绩效？海南省上市公司相对于全国总体来说情况如何？本文试图就相关问题进行实证分析。

四、实证研究设计与实证结果

1.实验变量的设计

在本次实证设计中，因变量为净资产收益率（ROE）、每股收益（EPS）、资产周转率（Turnover）,自变量为机构投资者持股比例（IShare）。控制变量INDU1-8分别为医疗保健、金融、消费工业、材料、信息技术、日常消费、公用事业、能源等上市公司所处行业。控制变量Debt为资产负债率表示的财务杠杆。控制变量Lnasset为上市公司资产总额对数表示的公司规模。控制变量Market为上市公司所处交易所。对于因变量的设计，本文采用净资产收益率（ROE）和每股收益（EPS）来计量公司经营财务业绩，用资产周转率（Turnover）来计量成本，资产周转率越低，表明成本越高。

2.样本选择与数据来源

海南省上市公司共计20家，采用近三年以来的相关数据进行分析。模型中涉及到的变量（EPS、ROE、INDUI、Ishare、Debt、Lnasset和Market）均来自于Wind资讯数据库。本文机构投资者包括非货币型基金、保险资金、企业年金、财务公司、券商自营资金投资、QFII等，持股数据来源于Wind资讯。

3.描述统计与实证结果

表1和表2分别为2004到2008年6月30日沪深全部上市A股和海南省上市公司机构投资者历年持股情况，图1展示了机构持股比例的变化趋势。可以清晰地看出，机构投资者的持股比例在迅速地上升，其中海南省上市公司持股比例从2004年的0.43%到2008年中期的13.18%，上升幅度更大。

数据来源：笔者根据相关资料整理得出。

表3-5为海南省上市公司近三年以来上述指标的分析结果。表3结果显示，海南省上市公司ROE与机构投资者持股比例也存在正相关关系，但系数较全国情况更加并不显著。表4结果显示，海南省上市公司EPS与机构投资者持股比例存在正相关关系，但并不显著，这与全国情况大相径庭，这可能与海南省上市公司尚处于初级阶段，业绩普遍较差有关。即使有机构投资者介入，看重的是企业以后的发展前景，而不是当前的经营业绩，同时也说明了机构投资者目前参与海南省上市公司治理意愿不大或者是效果尚不明显。表5结果显示，海南省上市公司资产周转率与机构投资者持股比例存在正相关关系，但不太显著，这与全国平均情况又有较大差异。通过对比我们可以发现，海南省上市公司经营状况与机构投资者持股比例有一定的正相关关系，但均不显著，各项分析指标与全国性的分析结果有很大差异。这种现象的存在可以用肖星和王琨的分析发现来进行解释，他们认为中国证券投资基金的持股与会计业绩的关系是内生的：证券投资基金在选择投资对象时会选择会计业绩优良的公司，同时证券投资基金也起到了促进公司会计业绩改善的作用；海南省上市公司经营状况普遍不佳，公司治理水平低下，导致了机构投资者少有问津，更没有机构投资者会主动参与治理，这样就形成了一个恶性循环。

五、结论与建议

通过上述研究可以发现，西方机构投资者持股比例高、持有期限长，有动力且有能力介入上市公司治理，并能够发挥实质性作用，增加上市公司价值。从美国机构投资者参与公司治理的实践看，机构投资者积极行动的意义并不在于“取代”，而在于“合作”。美国机构投资者的积极行动不仅增加了自身的利益，而且促进了一些上市公司经营绩效的改善。中国机构投资者持股比例在逐年增加，海南省上市公司尤为迅速，机构投资者在一定程度上参与了公司治理，并对上市公司业绩有一定影响，但不显著，尤其在海南省上市公司治理中基本不发挥作用。这可能与机构持股比例较之西方明显偏低、机构投资者存在较严重的“短视行为”和“羊群行为”有关。当然也有我国证券市场存在制度性缺陷的原因。这导致以证券投资基金为主的机构投资者所持有的股份不足以对公司形成制约,无法对公司决策发表实质性意见。

随着我国证券市场的发展和国际证券市场的发展趋势,提高流通股比例要与大力发展长期机构投资者相结合。目前,我国的机构投资者以证券基金为主，而证券基金以中小散户投资者为主要投资人。由于小投资者的目标是短期的,决定了证券投资基金的投资目标也只能是短期的,因此,我国的证券投资基金实际上只具有投机的本质,这与其缺乏具有长期投资目标的信托人有非常密切的关系。相对而言,保险基金、退休基金、社会保障基金具有长期目标,适合成为积极参与公司治理和稳定市场的机构投资者。在美国,机构投资者中退休基金的比例达到了50%以上。在我国,社会保障基金、保险基金的入市,对于改变机构投资者的目标和行为具有重要的意义。提高长期投资者的持股比例,从而代替中小股东成为监督公司经理层的重要力量,同时也能对其他大股东形成股权制衡,这似乎是未来海南乃至中国上市公司股权结构的发展方向。

对于海南省上市公司来说，考虑到整体治理水平不高的现实情况，更应该进一步发挥机构投资者的作用，结合本文的研究结论，提出以下几点政策建议：第一，海南省政府应该通过相关职能部门大力倡导上市公司与机构投资者尤其是长期机构投资者（社保基金、保险基金等）的积极接触，主动征询机构对公司发展的建议，并建立长期、良性的互动关系；第二，积极引导海南省本地的机构投资者参与海南省上市公司的投资，并推进其治理改进；第三，加大力度建立和完善海南省高级经理人市场，形成有效的公司高管进入和退出的市场化体制，这一点对目前海南省上市公司来说至关重要；第四，积极提升上市公司的治理水平，实现上市公司由强制型治理到自主型治理的转变。■

参考文献：

[1]MichaelUseem.InvestorCapitalism:HowMoneyManagersareChangingtheFaceofCorporateAmerica.NewYork:BasicBooks，1996.

[2]MichaelP.Smith.ShareholderActivismbyInstitutionalInvestors:EvidencefromCaLPERS[M].JournalofFinance，1996.

[3]李向前.机构投资者与公司治理[J].生产力研究，2002，（3）.

公积金基数变化篇3

只要企业和个人之间有劳动关系，不论个人是否有北京市户口，单位必须为其交纳住房公积金。近日，北京市政府法制办公室向社会公布了今年市政府立法计划。其中《住房公积金管理办法》被纳入政府今年计划完成的28项法规之中。住房公积金在体现社会福利的同时，也为降低个人所得税税负提供了可能。

根据相关规定，企业和个人按照国家或地方政府规定的比例提取并向指定金融机构实际缴付的住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金，不计入个人当期的工资、薪金收入，免予缴纳个人所得税。由于住房公积金是直接存入个人账户，加之各地关于住房公积金的缴存基数和比例都有一个幅度范围，这就为我们利用住房公积金政策来调整企业工资福利结构，降低个人所得税税负提供了可能。

调整缴存数额降低税负

例：南京某外商投资企业财务经理2003年月工资收入6000元，该单位按3000元缴存基数、10%的缴存比例为其缴纳住房公积金。这样，单位承担300元，个人承担300元，不考虑其他扣除因素，该经理应纳个人所得税为（6000－300－800）×15%－125=610元。

根据南京市规定，南京市范围内外商投资和港澳台商投资企业单位和个人的缴存比例为10%～12%，缴存基数为个人月平均工资，如果月平均工资水平高于5000元的按5000元计算。

根据以上所述，我们可以通过调整住房公积金缴存数额来降低个人所得税税负。

在单位缴存比例不变的情况下，个人可以与单位协商，提高个人缴存的基数和比例，以上面例子，个人可以提出自己按5000元、12%的标准缴纳住房公积金，这样，个人缴存的数额为600元，比先前个人多缴纳300元，多缴的这部分在政府规定的范围内，是符合免缴个人所得税的规定的。在这种情况下，该经理应纳个人所得税为565元，少纳个人所得税45元。

补缴以往年度数额减税负

有些地方政府还有补缴以前年度的住房公积金免交个人所得税的规定。

例：小李是广州开发区内一家大型外企的技术员，最近，公司决定为小李补缴1998年至2002年共五年的住房公积金合计2.44万元，公司、小李各负担一半。这样，小李就相当于间接取得了1.22万元的奖金。

广州市地税局专业人士解释，单位和个人以前年度没有缴纳住房公积金，现在按国家或地方政府规定的比例或标准补缴住房公积金的，对于单位缴付部分，不计入个人当月的工资薪金收入，免予征收个人所得税；对于个人缴付部分，允许从补交当月的工资薪金收入中税前扣除，补交当月不足扣除的，可在以后12个月内计算分摊扣除。

按照上述规定，小李个人负担的1.22万元住房公积金款，可以从补交当月的工资里税前扣除。假设小李每月工资为5000元，在补交住房公积金当月就可税前扣除5000元，剩下的7200元还可以逐月按其工资收入作税前扣除，直到逐月扣完为止，但最长不能超过12个月扣除。

看好地方政策入手

上述是以两个城市为例，事实上，国家对缴存住房公积金的月工资基数和缴存比例只有一个指导性的规定，具体的实施细则由各地方政府颁布。《关于住房公积金管理若干问题指导意见》中规定“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%”、“缴存住房公积金的月工资基数，原则上不应超过职工工作地所在设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的2倍或3倍。”

对于北京市，也有一套相关的住房公积金缴存管理政策。

按照国务院《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）规定，北京住房公积金管理委员会《关于北京2005年住房公积金缴存有关问题的通知》确定北京2005年度（2005年7月1日至2006年6月30日）住房公积金缴存比例和缴存上限，7月1日起由2004年的1202元提高到1417元，比2004年提高了215元。从2002年开始每年设置上限，这一数字一直在攀升，2002年为744元，2003年为880元，2004年为1202元。根据市政府2002年确定的原则，2005年住房公积金年度的缴存额上限按照2004年职工月均工资的300％，分别乘以单位和职工住房公积金缴存比例确定。

北京市住房公积金管理中心有关人士介绍，2005年住房公积金缴存比例政策没变，缴存比例仍为8％，有条件的单位（北京市为“有条件的企业”）住房公积金缴存比例可以为10％。

北京市将要出台的管理办法是在2002年国务院进行修改重新颁布的《住房公积金管理条例》基础上的细化，譬如在国家的法规上对如果没有北京市户口的人员是否能有住房公积金的问题没有明确，而此次将要出台的《办法》将会明确，只要企业和个人之间有劳动关系，不论个人是否有北京市户口，单位必须交纳住房公积金。目前上海和天津已经对住房公积金进行了地方性立法。

《钱经》提示：纳税人在运用住房公积金节税的同时也要注意以下几个问题。

1．超规定缴存或未经批准超上限缴存住房公积金的部分，单位不得列入成本或费用；职工照章缴纳个人所得税。

2．有些地方政府有“补充住房公积金”的规定，北京市住房公积金管理中心2004年决定，有条件的企业本着自愿原则可为所在企业从业人员建立补充住房公积金，其缴存比例比原公积金缴存比例上限提高10个百分点，达到20％。但超出部分不论对企业还是个人而言都不再享有免税政策。但是，根据现行个人所得税法和住房公积金有关规定，单位和职工缴纳的补充住房公积金应计入发放当月个人的工资、薪金收入，合并计征个人所得税，“补充住房公积金”并不适用免税规定。

公积金基数变化篇4

关键词：住房公积金，贬值，投资

Abstract:oftenhearforthehousingaccumulationfundsystemtothediscussionofthehottest,iscaptureputshousingaccumulationfundincomeistoolow;Alargenumberofidlemoneydepositedinthebankhousingaccumulationfund,thefundhadnotbeenfullyuseup,fallingcurrency.Isthisreallythecase?Ifsomeplacesreallyappearedsuchproblems,andhowtosolve?Inthispaper,thiswilldosomestudy.

Keywords:housingaccumulationfund,depreciation,theinvestment

中图分类号：F830.59文献标识码：A文章编号：

住房公积金制度，是国家制定的一项基本住房保障制度，是一种通过“低存低贷”形式，实现资金互助的住房保障制度。所谓“低存低贷”，是指缴存住房公积金后，获得比较低的存款收益；同时，如果需要借贷住房公积金资金时，贷款利率也比较低。缴存住房公积金的资金收益率，通常是3个月期定期存款的利率，这是国家（人民银行）统一规定的。由此可知，缴存者获得的资金收益，是不与各地住房公积金管理中心（以下简称管理中心）运作资金的收益情况相挂钩的。

一、何谓住房公积金资金的贬值

通常认为的货币贬值（depreciationofacurrency），指该单位货币的价值下降。当一国货币相对外币价格下降时，称该货币发生贬值。货币贬值即指货币购买力下降等，那么何谓住房公积金资金的贬值呢？

各地管理中心运作住房公积金的资金收入，扣除各项合理的成本支出和风险准备金后，应全部上缴财政，用于当地的廉租房建设。由此可见，各地管理中心运作好资金、提高资金收益，就可以为当地廉租房建设提供更多的资金保证，也就是对住房保障制度做出了贡献。因此，各地管理中心是有义务将住房公积金资金运作好，以提高资金收益的。如果管理中心有大量的资金闲置没有得到充分的利用，不能发挥其应有的作用，不能取得较高的资金收益，在一定程度上就可以说是发生了住房公积金资金的贬值。

二、住房公积金资金贬值的原因

住房公积金业务管理过程是一系列资金的流动过程。资金的归集缴存、缴存人的使用提取和销户提取、贷款发放、贷款回收，形成了住房公积金的主要业务流。资金管理工作就是围绕住房公积金的核心业务，来保障资金的安全、流动、收益。表面看来资金管理的收益性要求，是最切中资金贬值问题，其实资金管理的意义是必须在保障资金的安全性和流动性的前提下，来提高资金收益的。如果不考虑这个基本前提，那么住房公积金就不再是政策性住房保障基金，而是风险投资基金了。解决住房公积金资金贬值问题，必须深入分析当前住房公积金运作管理制度的独特性才行。

（一）出现住房公积金资金沉淀的问题

住房公积金业务受政策与市场的影响很大，资金使用需求变化过大，管理中心为保障缴存人正常合理的业务需求，必须备足资金。虽然管理中心一般都会在年初就做出年度资金使用计划，而且每期都有专人精细测算资金流量，但通常对于每期可能需要使用的资金，还是无法达到精确的预测，主要有以下原因：

1、流入资金的不确定

住房公积金运转中主要的流入资金是归集缴存和贷款回收的资金。

住房公积金缴存政策规定，应缴存额=缴存基数×缴存比例。缴存基数是根据个人上一年的工资总额来确定下一年度的缴存基数，因为每个人的年收入往往都会发生变化，所以即使年应缴的总人数不变，年应缴的总金额也会发生变化的。

虽说按《住房公积金管理条例》规定，企业必须为职工缴纳住房公积金，但受国家宏观调控和市场变化等因素影响，必然会改变一些企业的经营状况，其缴存住房公积金的积极程度也会发生变化。

再者，每一个已申请住房公积金贷款的缴存人，也会根据自己的收入状况和市场利率变化等因素，确定自己何时提前归还何量的借贷资金。

2、流出资金的不确定

住房公积金运转中主要的流出资金是提取和发放贷款的资金。住房公积金的只有使用渠道（购房提取和贷款）是与住房市场变化密切相关的。现今的房地产市场已经就是一个非常复杂、难以预测的市场了；再加上申请贷款者确定贷款额时，考虑的因素也非常复杂，这样一来每期住房公积金贷款的需求，根本难以准确预测。

即使购房提取住房公积金的缴存人提取的金额相对是确定的（不可能超过其缴存总额），但其提取住房公积金的准确时间，也是不好预料的。

3、其他综合性及可能性影响

国家（人民银行）对银行利率（包括住房公积金）调整之后，影响管理中心的贷款利息收入、向缴存人付利息的支出。

管理中心的决策机构住房公积金管委会，会适时根据国家和地方政策的需要及自有资金状况，对各单位缴存比例和个人贷款进行调整，这对于资金总量变化也会产生不确定的影响。

（二）住房公积金沉淀资金保值增值渠道困局

住房公积金是一项政策性资金，在缴存人有符合规定的合理需求时，必须保障资金的足额和及时供给。所以，对资金的流动性要求非常高。既要有高流动又要有高收益，目前资本市场提供的主要投资工具，对住房公积金资金参与的情况分析如下：

1、股票市场投资。股票市场虽具有高流动性特点，但同时更是个高风险市场，不符合住房公积金资金的安全性管理要求。即使目前股票一级市场投资风险很小，住房公积金相关管理规定也早已明令禁止住房公积金入市了。曾经还有些管理中心与证券公司，相互勾结违规操作，造成了实际的资金损失。目前住房公积金参与股票市场投资，无法实现资金有效监管和一些地方管理中心操盘水平有限等原因，目前住房公积金资金绝不可考虑进入股市投资。

2、债券投资。如果选择国债、央行票据、政策性金融债这三个品种进行债券投资，资金的安全性是有绝对保障的，通过一些合法的市场运作，可以取得相对较高的收益率。但如果仅仅是一级市场投资，流动性基本就无法保障了，因为债券市场良好的资金流动性，主要的是通过二级市场来兑现。

公积金基数变化篇5

关键词：住房公积金财务运作创新

住房公积金制度是一种长期的，强制性的住房储蓄制度，它的实施加快了我国城镇住房制度的改革，在摸索中完善了住房体系，这对于中低收入的家庭来说是非常中要的存在。截止至2005年年底，我国的住房公积金总缴纳额为9759.5亿元，较比上年增长了31.88%，但是我们却不能只注意眼前，忽视了住房公积金在其财务运作模式上存在的问题。

一住房公积金财务运作模式中存在的问题

（一）住房公积金在收缴上存在缺陷

1.覆盖面小，融资渠道狭窄，虽然全国各地大多都已经建立了住房公积金制度，但是任旧有部分职工无法享受到住房公积金带来的成果，截止至2005年年底，全国缴纳公积金的职工人数有6329.7万人，只占在岗职工人数的58.4%。可想而知公积金制度在覆盖面上还具有很大的进步空间。

2.缴款比率单一，毕竟居民住房消费占家庭消费的比例，是按照家庭收入来划分的，家庭收入情况不同，住房消费的比例自然也会不同，然而我国住房公积金的收缴却没有充分的考虑到这一点，这显然无法适应与我国住房公积金参加者的收入水平层次。

3.相关法律不健全，虽然我国住房公积金制度已经立法，但是相关法规却不够健全，在执法力度上明显不够严格，缺乏一些力度大的制约措施。

二创新公积金财务运作的模式——由静态收缴模式向动态收缴模式转变

1.制定合理的住房公积金缴交率

此次转变是根据了我国目前的经济体制特点进行的，无形中扩大了住房公积金的覆盖面。无论是何种形式的企业，事业单位职工，无论其存在的岗位，都应该纳入缴纳的范围。此外，我们还可以借鉴发达国家的做法，实行自谋职业人员缴纳住房公积金制度，以此来达到鼓励自主创业的同时有为其解决了住房问题提供出了资金支持。同时我们还可以根据缴纳者自身的情况进行调整，例如面对一些退休之后任旧可以保障创造收入的人员，可以在资源的基础上，允许其继续参与缴存公积金。

虽然目前我国住房公积金缴交率已经进行了一定的调整，但是任旧无法做到与工资增长同步。为了能够更好的完善自身情况，我们可以借鉴其他发达国家的优秀方案，根据住房公积金不同缴纳者的收入水平及其增长情况，对照企业工资成本及社会公众对于公积金的评价等因素，设计一个多样化的动态收缴模式。是按照实行的缴纳率为基础，根据缴纳者每增长一定的数额，单位和个人所缴纳的比例均提高一定比例方式，当然我们也要根据不同的地区，不同的单位在进行一些细微的调整。

2.强化单位及个人按时足额缴纳的义务

有关部门一定要大力的宣传住房公积金的相关法规，让企业认识到建立住房公积金对于一个企业的改革是多么重要的一项内容，它是企业必须要履行的职责，让员工认识到依法缴存住房公积金既是自己的权利又是自己的义务，是我们在享受单位资助的同时需要长期承担的储蓄义务。

3.加大执法的力度

我们应该要对现存的住房攻击经制度法规进行完善，同时面对一些违反攻击经法规的单位加大执法的力度，例如有的企业拒缴，迟缴，我们可以通过罚款通知等方式进行催缴，如果该企业或个人任旧不理会，则可以通过司法部门以法律手段来强制执行。

三创建新模式——为住房公积金保值

1.可以增加购买债券的种类，适当的扩张国债投资的规模

合理的运用基金投资的机制，不断打完善开放住在公积金的保值投资渠道，让持有者可以有序的进入到资本市场，选择自己适合的投资工具进行投资。就目前从优化资产结构来说，还是需要提高使用资金的效率来进行的，适当的提高购买国债的比例，压缩沉淀资金量，尽可能的在低风险下获取高收益。当然，我们还可以选择购买信用等级与国债在理论上存在的微笑差别的债券，这些都是安全型较好收益也不低的类型。

2.大力的发展个人的住房贷款业务

发展个人住房贷款是体现建立住房攻击经制度的一种方式，既可以做到实现了公积金的保值，又能保证政策性和收益性的统一。在发展个人住房贷款的时候，要注意扩展贷款的范围，既要积极发展职工购买商品房，二手房等住房贷款，又要尽可能的将这些手续简化，缩短办理的时间，为员工提供真正的便利。当然，我们还是需要解决个人住房贷款的形式，扩大公积金贷款与商业性贷款之间的利差，建立一个全国性的贷款担保体系。

3.完善住房公积金的监督体系

建立严格的信息披露制度，将公积金管理透明化，这就需要我们定期的向社会公布公积金的利息收入，投资收益分配等，完全受民众的监督。建立国债风险评估制度，将购买国债的行为规范化。面对国债的凭证，利率，期限，兑付等都需要形成一套规章。

4.将委托制度最大化的完善

我国的住房公积金制度是由商业银行运作的，所以我们在选择银行的时候，一定要以竞争机制例如公开招标方式来代替通过行政的方式哎进行制定，且我们与银行委托关系的时候一定要明确的标定委托的年限，到期的时候要进行重新的确定，最后也是最为四实现住房公积金的高效运作

1.运用住房公积金与漏洞产生之间的互动规律，毕竟住房公积金生成的参数，是会直接决定或者影响到公积金的形成数量，时间和结构的。住房公积金流出的参数，也将直接决定或影响公积金的使用数量，方向和结构等的各种变量，例如说公积金的提取量，贷款的利率等等。住房公积金生产和流出参数之间的规律，就是指生产参数和流动参数之间本身存在的相互性，调整公积金生产参数，流动参数也会受到影响发生改变。公积金生产和流出参数互动也是为了保障公积金运行机制的内在规律，完善住房公积金在收缴模式上和使用模式上的规律性指导。

2.建立收缴和使用的互动机制，二者只有平衡协调才可能促进公积金制度的发展。因此，政府在制定相关政策的时候，借鉴发达国家成功经验的同时，也是需要结合自身实际情况的，必须充分的考虑到公积金的缴交率变化，合理的利用公积金生产与流出参数之间的互动规律，建立收缴和使用的互动机制。在他们之间找到一个平衡点，变沉淀保值增值为使用保值，最大程度的完善住房公积金的管理。

结语：综上所述，只有充分了解公积金管理模式中存在的问题，并创新和完善公积金的财务运作模式，才能更好的服务于社会。

参考文献：

[1]张秦安《住房公积金制度支撑理论---梳理与启示》2002年第7期财贸经济

公积金基数变化篇6

安阳市于1993年建立住房公积金制度，当时由市财政局资金管理中心负责管理；1998年10月，市房管局资金管理中心接管该业务；2003年10月，按国务院要求，该业务从房管部门脱离，成立了安阳市住房公积金管理中心（下称“中心”），中心是直属于安阳市人民政府不以营利为目的的事业法人单位。主要负责安阳市行政区域内住房公积金的统一管理与运作。

一、主要数据统计

截止2014年9月，累计归集住房公积金101.68亿元，住房公积金归集余额59.75亿元；当年新增归集额10.22亿元，新增缴存单位114个，新增缴存职工6300人，归集覆盖率为58.21%。全市共有缴存单位3013个，缴存职工23.94万人。2003年到2013年，年归集额平均增长18.11%。

累计提取住房公积金41.93亿元，当年提取6.52亿元。2003年到2013年，年提取额平均增长26.67%。

累计发放贷款58.24亿元，贷款余额35.85亿元，当年发放贷款额5亿元。2003年到2013年，年贷款发放额平均增长37.2%。

个贷率为59.22%；资金使用率为76.17%，当年资金使用率108.9%。

2013年实现增值收益7379万元。累计为廉租房提供补充资金4952万元。2003年到2013年，年增值收益额平均增长41.23%。

积极开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作，发放贷款3000万元，支持经济适用房项目建设1132套17.8万平方米。不仅为缴存职工解决住房问题做出了贡献，而且促进了全市房地产业健康发展，有力支持了全市经济建设。

二、精耕细作，推陈出新

（一）强力推进信息化建设

建立完善的住房公积金信息管理系统，是规范住房公积金管理运作、促进住房公积金事业健康发展的需要，也是提高工作效率，为广大职工提供优质服务的需要。该中心在工作中，注重发挥信息管理系统的核心支撑作用，强力推进信息化建设。

构建信息系统，掌握核心资源。以前住房公积金业务基本是全权委托银行做，每月银行交给市中心一个备份，核对总账，不核对明细账，账目准确与否无法确认，也无从核对，对资金安全控制乏力，资金安全性更无从谈起。管理手段的相对滞后，使全市住房公积金管理存在暂存款长期挂账，无法分配至个人账户；银行计息不明晰；账户管理不规范，一人多账户、一单位多账户；账户信息缺失严重，缺乏判断的唯一性；资金监管存在严重缺陷和风险隐患等问题。中心经过充分酝酿和讨论，一致认为单靠传统的手工操作和人海战术，难以从根本上解决住房公积金管理运营中的很多问题，绝大多数业务工作将无法有效开展，建设住房公积金信息管理系统势在必行。为此，中心从2006年4月份开始，利用3个月时间，在全国第一个推出了具有较低成本、较强扩展性和灵活性的B/S结构住房公积金管理信息系统，通过光纤连接县（市）管理部，采用终端浏览器方式，使业务办理平台统一、即时便捷、资源共享，目前，极大地提高了汇缴、提取、贷款的安全性和及时性，为精细化管理提供了坚实数据平台。同时，中心坚持不断投入，陆续开通了内部智能办公网络系统、移动短信平台，实现了内部办公网络化、自动化、无纸化、互动化；依据基础数据，建立了住房公积金信息分析系统，对全市住房公积金各项业务进行专题分析，跟踪发展变化情况，提供决策参考。

强化信息运用，精确高效管理。在信息管理系统平台基础上，该中心规范了归集管理，实现职工单一账户管理，确保账户资金准确安全，牢牢掌握管理主动权。中心从核实缴存单位和个人基础信息入手，逐一清理、核对、补录全市20多万职工账户信息，规范账户管理，确保信息记载全面、准确、详细，消除了每月对总账、没有职工明细账的安全隐患；加大行政执法力度，利用信息管理系统精确控制缴存限额，保低限高，杜绝了超标准缴存，建立了较为顺畅和谐的缴存关系；利用信息管理系统，实现了还款资金自动精确扣划，告别了人工扣划贷款职工还款的历史，提高了工作效率和准确率，降低了管理时间和成本。通过移动、网通等互动平台，对未及时还款或存在问题的贷款户，及政策调整等重要信息需时，第一时间发送短信到相关人员手机，减少了职工非故意带来的贷款逾期，增强了个人信用。

强化信息建设，提高服务水平。首先是建设灾备机房，保障数据安全。中心在林州市建设了全省首家住房公积金灾备机房，实现住房公积金数据异地同步备份。灾备机房建设的完成，为该市住房公积金数据安全奠定了基础。其次，设立客户服务中心，完善服务热线接听制度。建设标准“12329”客服中心，成立专门机构、配备专门人员接听服务热线。接听人员对来电实行销号负责制。开通市中心官方微信平台服务，通过“微信”服务平台及时住房公积金政策、热点问题及服务信息。建立短信平台，为全市住房公积金缴存职工提供即时通信、交流互动的平台，方便住房公积金缴存职工、缴存单位通过手机短信手段获取相关住房公积金信息。目前，已有300家缴存单位开通短信业务。最后，推进住房公积金网上服务大厅建设。探索完善网上服务大厅服务功能，方便缴存单位使用。设立小型培训中心，形成常态化培训机制，利用业务前台，在日常业务办理过程中向缴存单位推广网上服务大厅。通过“公积金之家”QQ群，实时解决网上服务大厅用户在操作过程中遇到的问题，得到用户的一致好评和认可。

（二）不断创新管理体制机制

体制机制创新，是住房公积金管理工作不断发展的动力和生命力所在。中心在住房公积金管理工作中，不断健全和完善有利于创新、创业、发展的体制机制。

实行管办分离互逆监督，提高风险防范能力。住房公积金业务类似于金融机构，只有职责明确、权责明晰才能各司其职、规范有序。为此中心确立了“管办分离、互逆监督，推动业务、强化监管”的思路，科学划分住房公积金的管理层和业务层，把业务交至各管理部，内设科室负责政策的制定落实、督促检查，通过建立完善岗位责任制、目标考核体系，实行责任追究制度等措施，严格业务监督指导。特别是针对涉及资金流动的业务，实行分级管理，建立了岗位监管联动制约机制，重大事项须集体讨论决策。

转变缴存管理模式，改变无序缴存习惯。以往的住房公积金缴存管理模式是无需经过市中心，各单位直接到银行办理住房公积金相关业务，市中心对资金的监管相对滞后，单位汇缴办理随意性大，暂存款挂账单位多、金额大、时间长、分摊不及时，单位应缴款和代扣款项汇缴不同步，导致市中心无法将款项及时分配记入缴存职工个人账户，给整个住房公积金管理工作带来很多问题和资金监管漏洞。缴存模式调整后，使资金监管手段前移，要求各单位首先到市中心进行汇缴核定，然后再到银行办理汇缴手续，交存资金；银行则按照市中心核定金额当天将汇缴资金全部分摊入户，从而进一步理顺了缴存管理的关系，规范了单位缴存行为，从根本上解决了资金挂账问题，确保了资金安全，实现了“先核定，后汇缴，当日分配，零挂账”目标。

转变财务管理模式，实现日清日结目标。中心在建设住房公积金信息系统的基础上，建立了业务日报制度，从银行账户监管入手，由经办银行当天将手续送达住房公积金管理中心核对、结算、结账，住房公积金财务管理系统与住房公积金归集、贷款管理系统每日核对账务，做到日清日结，不留一笔糊涂账，杜绝账实不符、入账滞后等情况发生，并将业务日报表每日下班前通过OA办公系统报送给相关人员予以监督。在全省率先实现了银行、住房公积金管理中心及各管理部手续日清、资金日结，牢牢掌控了资金监管主动权，实现了资金监管常态化。

转变贷款管理模式，实现自主核算职能。以往，开发商、贷款职工与市中心之间通过银行这一中间环节进行不见面的合作，所有信息均由银行掌握，住房公积金管理中心处于被动依附地位，开发商和职工不了解、不知道如何使用住房公积金，削弱了住房公积金改善职工居住条件的作用。为此，中心在信息化管理基础上，收回贷款自主核算权，承担了贷款申请、受理、审批、发放和回收等工作，掌握了贷款管理主动权，真正成为全市住房公积金信息和管理主体，实现了住房公积金管理工作的历史性转变，使住房公积金归集、贷款及财务管理三项业务真正成为“三位一体”的管理体系，实现了核心控制、管理自主、运作规范。

（三）努力提高服务水平

住房公积金是广大干部职工收入的重要组成部分，关系到数十万职工的切身利益，受到社会和群众的高度关注。安阳市住房公积金管理中心始终坚持把以人为本理念贯穿于实践中，落实到各项具体工作中，把职工的需求当作核心利益，不断提高住房公积金为民服务水平。

减少贷款管理环节。为引导广大职工利用住房公积金贷款解决住房问题，提高居住水平和居住质量，满足借款职工多样化、个性化的住房消费需求，市中心同楼盘“五证一文”齐全的开发商直接签订按揭协议，使双方通过银行这一中间环节的不见面合作转变为直接合作，通过签订市中心自制的住房借款合同，使贷款服务和管理控制前移，精确控制到楼盘、控制到户。同时，在职工心目中，可以用住房公积金贷款购房，成为楼盘手续齐全的代名词，确保了购房户的资金安全，提高了广大职工和房地产开发商使用住房公积金贷款的主动性和积极性，实现了住房公积金管理中心、借款职工、房地产开发商共赢。

推新贷款政策。随着房价不断上涨，职工购房资金压力增大，导致原最高贷款额无法满足职工需求。经住房公积金管委会会议审议通过，中心将住房公积金贷款单笔最高限额调整为40万元，职工购买住房最多可贷房价的80%，贷款年限最长可达30年，进一步提高了职工购房消费能力，缓解了职工购房压力。同时，降低了贷款门槛，放宽对住房公积金借款人的户籍限制，凡符合该市住房公积金贷款条件的职工均能申请贷款。

开展冲还贷业务。住房公积金“冲还贷”是指经借款人申请，住房公积金管理中心审核批准后，使用借款人或其配偶住房公积金账户余额偿还其住房公积金贷款本息的一项业务，分一次性全部结清贷款本息、部分冲还贷款本金和逐月冲还贷三类。开展这项业务，可充分利用贷款职工夫妻双方住房公积金账户资金，有效减轻职工还贷压力，增加借款职工家庭可支配资金，受到了广大群众的热烈拥护和欢迎。2009年10月，该项业务推出后，大批职工排队等候办理，《安阳日报》等多家媒体予以关注报道。截至目前，共办理冲还贷26179户9.3亿元。

转变担保方式。以前住房公积金贷款担保方式单一，职工购房贷款缴纳担保费用较高，贷款业务流程无法得到进一步梳理，制约了住房公积金贷款业务的深入发展，也成为群众反映的热点问题。为解决该问题，中心推出房产抵押、住房置业担保及市中心认可的多种担保方式。贷款担保方式调整从县（市、区）试点开始，分步实施。调整贷款担保方式后，新的业务流程简化了贷款程序，减轻了职工经济负担，得到广大职工好评。

启用住房公积金联名卡。联名卡融合住房公积金业务与银行金融业务，将住房公积金查询系统扩大至银行网点柜台、自助终端、网上银行等，使持卡人可以随时随地实时查询住房公积金缴存余额、贷款余额、以及住房公积金缴存和贷款明细账等信息。启用住房公积金联名卡，经过审批申请可将提取资金直接打入职工本人住房公积金联名卡，持卡人可通过银行网点或ATM机提取现金，改变了过去“提取公积金，银行取现金”的做法。通过账户绑定手机，实现短信互动功能，对账户进行动态监管，杜绝他人套骗取职工个人住房公积金，变中心对账户的单一管理为所有职工共同监管，真正落实了职工监督管理权，保证了职工账户资金安全，建立了住房公积金监管新模式。

规范提取行为。修订完善了《安阳市住房公积金提取管理实施细则》，进一步扩大职工住房公积金使用范围，规范和方便提取行为，支持职工提高住房居住水平。同时，与房产、建设、规划、土地、民政等部门结合，加强对骗（套）取住房公积金的行为依法追究责任力度。建立提取业务电子参照材料，加强对前台人员培训，采取电子备案核查的手段严控手续审核关；设立提取业务验件窗口，通过技术手段提高辨别能力，有效防止骗（套）取住房公积金行为。原来前台办理一笔提取业务主要靠人工判断，随意性大、差错率高、花费时间长。利用管理系统自动识别和控制后，手续齐全办结一笔提取业务只需要十几分钟，减少了人为因素，降低了差错率，提高了工作效率。

实施“一站式”服务。中心坚持以信息化建设为基础，通过整合中心与软件开发商资源，不断升级改进住房公积金信息管理系统。大力推进住房公积金信息管理系统单位版建设，逐步开放前台业务办理，建立网上虚拟服务大厅，让前台业务走进家庭，走进办公室，真正实现网络化办公，方便广大缴存职工和单位。通过整合市中心、银行、房产、担保、公证等部门资源，实现“一站式”服务，使贷款职工足不出厅就可以办完所有手续。

推行班子成员领班、科长带班制度。建立班子成员领班服务制度，每名班子成员每月在服务窗口领班半天。通过在服务大厅现场接待办事群众，帮助窗口工作人员解决相关问题，了解掌握窗口服务工作的具体问题。以科级干部轮流到服务大厅任带班科长为抓手，受理职工业务咨询，收集、了解职工意见建议，监督服务大厅各项制度执行落实情况，指导维护服务大厅工作秩序，为职工提供零距离服务，做到赢民心、集民意、聚民力，树立良好窗口形象，推动住房公积金管理服务科学发展、为民发展。

（四）主动接受各方面监督

主动接受监督，是正确履行住房公积金管理职能的根本保障，也是保证住房公积金资金安全的有效手段。近年来，中心不断强化监督意识，主动接受各方监督，努力使住房公积金管理工作公开透明。

加强内部审计监督。在全省率先成立审计稽核科，专门负责住房公积金内部审计监督，使中心的业务管理分工真正做到“有办理、有管理、有监督”，三者之间各负其责，又相互制约。针对在审计中发现的问题，及时纠正，查找漏洞，找出根源，建立长效管理机制，注重从源头解决问题，使住房公积金管理日益规范。

接受职能部门监督。配合市纠风办、市财政局、市审计局组成的“三金”检查组，对住房公积金管理及经费管理情况进行全面审计。在全国加强住房公积金管理专项治理检查组莅临安阳检查时，充分肯定了他们取得的成绩，认为安阳高度重视住房公积金管理，专项治理工作责任落实，工作成效显著，资金基本安全完整，总体运行情况良好。

加强舆论宣传。充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，及时公积金贷款、归集提取政策、业务新规定等信息，公布业务数据。利用安阳电视台《阳光对话》、安阳电台《效能监督热线》等节目及“两会”、房展会等重大活动，采取悬挂住房公积金宣传条幅、摆放宣传版面、发放宣传单、解答职工提出的问题或开办有奖问答等多种形式，进行住房公积金政策和业务的宣传，让更多的人进一步了解和认识住房公积金政策。定期向全市正常缴存住房公积金的职工发放公积金对账单，提高住房公积金管理透明度，使广大缴存职工在了解住房公积金知识的同时，参与到住房公积金的管理和监督中来。丰富住房公积金网站内容，及时在住房公积金网站上工作动态及政策信息，使广大缴存职工能够及时了解并监督住房公积金管理。

（五）着力加强队伍建设

近年来，安阳市住房公积金管理中心不断健全管理机构，强化领导班子建设，努力打造一支政治坚定、技术过硬、作风扎实、勇于奉献的干部职工队伍。

理顺住房公积金管理体制。按照“统一决策、统一制度、统一管理、统一核算”的要求，精心组织、稳步推进、分步实施、规范住房公积金管理机构建设。他们成立了市住房公积金管理中心直属管理的县（市）管理部，增设了适应发展需求的审计稽核科、信息技术科、监察执法科、客户服务部等内设科室，强化了内部审计稽核等职能，不断完善住房公积金决策和具体办事机构，坚持以健全的机构促进住房公积金事业发展。

加强领导班子建设。充分发挥中心领导班子的核心作用，坚持集体领导与个人分工负责相结合的工作制度，重大事项坚持集体决策，围绕每年的工作重点，成立项目组，明确责任领导、工作目标、任务及各成员间的职责分工，做到分工明确，团结协作。同时，实行月汇报制度，强力推进重点工作开展。

加强机关队伍建设。开展深入学习实践科学发展观、创先争优和“五型”创评等活动，奋力开拓住房公积金管理工作科学发展、和谐发展的新局面。建立了工作例会制度，每月召开业务分析例会，以会代培，研究解决工作中存在的问题以及下一步工作安排。实行上岗准入制，合格后正式上岗，保证工作人员业务水平达标。注重员工培训，不断提高人员素质，年初制定培训计划，从业务、信息系统、服务等多个方面进行培训；积极组织开展拓展训练等，培养干部职工责任感、归属感和团队精神，促使干部职工勇于创新、团结协作，打造一流队伍。注重加强精神文明与行风廉政建设，规范职业操守，提高工作人员思想政治水平、服务能力和办事效率，落实为民服务宗旨。

三、存在的主客观不利因素

（一）人员机构尚显不足

随着住房公积金事业快速发展，业务量呈现加速迅猛增长态势。全市在编住房公积金管理人员人均管理资金近2亿元。2013年，仅办理提取业务就达16.55万人次。住房公积金具体业务类似于金融工作，属于较为特殊的资金管理部门，依据资金管理部门的基本规范，岗位之间必须相互制约和监督，做到岗位职能界定清晰，分工明确，确保资金安全。但每个管理部编制不超过4人，人员少与岗位设置要求相互制约监督的矛盾明显。各管理部疲于应对迅速增长的业务量，归集扩面、行政执法等工作开展乏力，人员少与业务量大的矛盾突出。

在住房公积金事业快速发展和对住房保障作用日益突出的同时，目前管理机构的设置尚需理顺。内部机构不健全，内部没有纪检监察机构，难以有效开展内部监督管理。

（二）服务设施有待提高

住房公积金管理业务用房是规范住房公积金管理，维护职工合法权益，保障住房公积金安全运作的基本依托。目前，安阳市除林州市管理部、市区管理一部外，各管理部均无自有固定服务网点，自助查询终端、自动叫号系统等各项设施难以满足住房公积金业务发展需求，制约了住房公积金服务工作的进一步加强和改进。

信息化建设需进一步加快。全市住房公积金信息化建设仍有较大发展空间。网上缴存、贷款申请、贷款偿还等广大职工盼望的新业务还未完全开展，在有限人力资源情况下，只有不断加大投入，完善住房公积金信息管理系统，才能提高服务效能，满足职工需求。

（三）执法力度亟需加强

缴存扩面难度大。在实践中，住房公积金强制缴存刚性不足，企业签订劳动合同时都明确规定缴纳五险，而对住房公积金只字不提。许多企业的管理层对住房公积金制度认识不足，将住房公积金视为企业的负担。不少企业职工维权意识较差，对住房公积金制度了解不多，在企业中处于弱势地位，为了保住自己的饭碗对企业负责人的侵权行为敢怒不敢言，主动维权难。非公企业职工特别是民营企业等单位职工建立住房公积金制度仍然是工作的弱点，执法难度大，执法工作无法深入开展，使住房公积金催缴催建工作面临更大困难。各县（市）区建立住房公积金制度较晚，企业和职工对这项制度认识不足，虽不断加大催建催缴执法工作力度，但工作效果不明显。