书籍市场调查报告篇1

关键词：农村籍大学生；职业指导；内容与方法

中图分类号：G715文献标识码：A文章编号：1672-5727（2015）06-0048-05

根据《2013年全国教育事业发展统计公报》的统计，全国各类高等教育在校学生总规模达到3460万人①。在政府和高校构建的奖助学金、助学贷款等体系的扶持下，很多贫困的农村籍大学生“上学难”的现象有了明显改观。然而，伴随着扩招引发的国内高校毕业生数量连年递增，就业形势却显得越发严峻，2014年，全国高校毕业生人数已突破700万人。在近期中国青少年研究中心的《全国六类重点青少年群体研究报告》中显示，2008―2014年，大学毕业生（不含博士生）中，未就业的大学生占20.7%，来自乡镇和农村的分别占27.1%和25.7%，来自省会城市和直辖市市区的仅占13.2%。②由此可见，农村籍大学生在就业中面临的困境与艰难更值得关注。

一、农村籍大学生就业难引发的连锁反应

高校扩招增加了农村籍大学生接受高等教育的机会，但如果他们千辛万苦读完大学而不能顺利完成从校园到职场的过渡，不仅会给个人、家庭造成经济负担，同时也会给社会带来一系列的负面连锁反应。

（一）就业难导致家庭更加贫困

根据《中国农村统计年鉴2014》的数据显示，2013年，农村居民人均年纯收入达到8895.9元，③由于我国东西部经济发展存在明显差距，很多西部农村的家庭收入要远低于平均值。然而，公办普通高校的学费标准普遍提高，培养一名大学生4年至少需要5万元左右。支付这笔巨额学费，对于年收入不足万元的农村家庭可谓捉襟见肘，有的家庭甚至是举家向邻里亲友借债来承担这笔巨额投资。巨额投资的背后是这些农村家庭希望可以通过子女毕业后顺利找到工作，获得稳定的收入以缓解家庭经济负担。然而，在现实中，农村籍大学生的就业困难导致部分学生在毕业后处于失业或就业不稳定状态，高额的教育投资不能及时得到补偿，办理的助学贷款不能及时偿还，使本就经济负担沉重的农村家庭雪上加霜，不但无法改变家庭贫困的现状，反而会进一步导致农村家庭更加贫困。

（二）就业难导致弃学现象突显

对于很多农村家庭而言，对教育的投资主要期望日后子女在个人前途、家庭收入及家庭荣誉等方面得到回报。然而，在农村籍大学生就业困难的现实面前，很多家庭，特别是贫困家庭产生了“读书无用”的想法，认为“读万卷书不如找份工”，放弃了“知识改变命运”的信念，很多农村家庭的子女中途放弃学业，进入城市打工成为家庭收入来源的主要支柱。弃学后在城市打工的过程中，由于自身在学历、技能上的欠缺，他们仅能从事一些收入低、工作环境差、不稳定的临时性工作，且由于是农村户籍，难以融入城市生活，成为城市边缘的弱势群体。从长远看，农村籍大学生数量的锐减势必会导致农村劳动力素质的降低。

（三）就业难导致资源严重浪费

农村籍大学生毕业后不能顺利就业，导致所学知识不能及时转化为社会生产力，而知识、技能又在日新月异地发展变化，如果知识不能及时转化为物质成果，必然会造成日后竞争力的减弱，导致知识和人才的严重浪费。

此外，残酷的就业现实使未就业的农村籍大学生生活窘迫、精神压抑，饱受来自个人和家庭的双重压力及社会的排挤。从北京青年压力管理服务中心的《2014中国大学生就业压力调查报告》数据中可以看出，无论是在家庭、社会层面，还是在个人压力源维度，来自乡镇的毕业生都较城市毕业生感受到更多的现实压力。④（见图1）

超负荷的压力很容易导致农村籍大学生出现如仇富、愤世等极端的观念或扭曲的心理。同时，急功近利的心态也使他们很容易被违法犯罪分子蛊惑，为了获取巨额收入不惜铤而走险，参与传销、贩毒等非法活动，从莘莘学子到阶下囚的例子不胜枚举，成为威胁社会安定和协调发展的隐患。

二、农村籍大学生就业难的原因分析

对于造成农村籍大学生就业困难的原因，可主要从社会、学校和个人三个方面进行归纳。

（一）社会方面

1.就业容量小

伴随着高校扩招，每年涌入劳动力市场的新成长劳动力呈井喷态势。从社会的角度看，面对劳动力供给数量的激增，社会必然要为大学生提供足够的就业机会，从而平衡劳动力的供需总量。但在实际操作中还存有不足。以天津市为例，2013年，高校毕业生为14.1万人，而新增就业人数中新成长劳动力为13.77万人。⑤通常中小企业是吸纳劳动力的主力军，从国际上看，一个国家99.5%的企业属于中小企业，应有65%～80%劳动者在其中就业。但目前我国中小企业数量过少，截至2013年，注册的中小企业数量仅4200万个，在城乡私营企业就业及个体就业人数为21856.3万人，占2013年就业总人数的28.4%。⑥《2014年中国大学生就业报告》中的数据显示，在2013年毕业的大学生中，有51%的毕业生选择在300人及以下规模的中小型用人单位就业，且大多为民营企业或个体，⑦但由于部分企业存在用工不规范、工资待遇低、发展空间小等问题，导致毕业生的就业满意度在调查的各用人单位类型中最低。

2.户籍限制

现行的户籍制度成为阻碍农村籍大学生在城市就业的因素之一，如在一些公务员、事业单位编制招工考试中，都对非本地生源进行了限制。此外，一些用人单位以降低人才费用为由，通常选择有当地户籍的大学生，而把农村籍大学生拒之门外。另外，在城乡二元分割的体制下，城乡间的教育资源分配也存在明显差距，弱化了的农村基础教育导致农村大学生先天“营养不良”，为日后参与激烈的就业竞争埋下隐患。

3.就业歧视

劳动力总量的供过于求使得用人单位的用人自过度强化，从而引发了不可遏制的就业歧视。农村籍大学生由于处于一个相对较弱的地位，自然很容易成为就业歧视的对象。农村出身、素质不高、不善沟通、家庭负担重、缺乏文艺才能等都成为用人单位拒绝录用农村大学生的理由，导致很多农村籍大学生在同等条件下失去了就业机会。

（二）学校方面

从学校的角度看，高校专业设置、人才培养模式与市场需求脱节和错位导致大量毕业生的结构性失业。目前，我国大学的专业设置、课程设置缺乏前瞻性，不能依据市场的变化及时做出调整，造成毕业生供给结构与劳动力市场需求结构不匹配。此外，高等教育对人才综合能力的培养质量不过硬，培养的技能型和创新型人才不足，导致毕业生缺乏实践经验和实操技能，无法适应岗位需要。据《2014年中国大学生就业报告》显示，70%的本科毕业生、64%的高职高专毕业生认为学校安排的实习和实践环节不够。⑦另外，高校在培养人才的过程中忽略了农村学生与城市学生的个别差异，按照统一的培养目标和培养方式进行批量培养，导致农村大学生缺乏竞争优势。此外，虽然很多高校都设有就业指导中心，并开设了职业生涯规划课程，但在职业指导过程中，偏重于就业指导，方法手段单一，针对农村籍大学生特点的就业帮扶指导力度不够，导致他们就业观念落后、职业技能缺乏，很难实现就业或稳定就业。

（三）个人方面

1.缺乏社会资源

在很多毕业生群体中存在“找工作靠关系”这种观念。人才的竞争以实力为重，但也不可否认，劳动力市场的择业竞争仍存在不公平现象，人际关系不可避免地渗入到人才选聘环节中。例如，机关、国企甚至私企在招聘时，托关系走后门的现象屡见不鲜。城市籍大学生的父母多多少少拥有一些社会关系，利用这些“人脉”资源可以为子女就业铺路搭桥，但农村籍大学生的社会资源主要集中于农村，且多是处于社会底层、社会影响力相对较小的农民。社会资源的相对贫乏使农村籍大学生在各种完全不透明的招聘中失去去平等的就业机会。

2.竞争能力薄弱

用人单位在招聘时除了看重专业成绩外，更看重求职者的综合素质与能力。根据《2014年中国大学生就业报告》，重要的工作能力主要包括有效的口头沟通、积极学习、协调安排、学习方法、时间管理和解决复杂问题的能力。与城市籍大学生比较，农村籍大学生的综合素质与能力明显偏弱。一方面，农村籍大学生在入学时，其语言表达、组织协调、电脑操作、英语口语、文体才艺等方面的能力及素质普遍低于城市籍大学生；另一方面，根据《2014中国大学生就业压力调查报告》的数据统计，在校期间担任过学生干部的毕业生由于承担了更多的事务压力，得到了更多的锻炼，他们的实际工作能力与抗压能力明显高于没有担任过学生干部的毕业生，如图2所示。在大学四年期间，由于经济、心理等方面的原因，农村籍大学生在参与社团活动、社会实践和担任学生干部等方面表现出参与意愿不强烈或竞争力不够，缺乏锻炼提高的机会。早期的“先天不足”和后天的“营养不良”导致其在就业时的竞争能力往往拼不过城市籍大学生。

3.就业观念落后

根据《2014年中国大学生就业报告》的数据统计，2013届本科毕业生选择在泛长江三角洲区域经济体、泛渤海湾区域经济体和泛珠江三角洲区域经济体就业的比例分别占27.2%、23.6%和20.2%，而在陕甘宁青区域经济体、东北区域经济体和西部生态经济区就业的比例仅占6.1%、1.9%和0.8%。⑦“鱼跃龙门”的观点在农村籍大学生中可谓根深蒂固。很多农村籍大学生宁愿在大城市的一级劳动力市场“哭”，也不愿意回到农村的二级劳动力市场“笑”，国家一系列“三支一扶”、“支援西部”的就业扶助政策没有引起大学生的足够重视与响应。农村籍大学生在择业时通常会选择工资高、社会保障及福利待遇高的国家机关和“三资”企业。一方面，主要是迫切希望通过“好工作”收回前期的教育投资，改善家庭的经济状况；另一方面，渴望通过体面稳定的工作实现“光宗耀祖”。残酷的就业现实将很多就业期望值过高的农村籍大学生挡在就业门槛之外。

三、学校针对农村籍大学生开展职业指导工作的内容和方法

提高农村籍大学生就业率，破除其就业困境，需要国家、社会、学校、用人单位及学生个人多方参与，共同努力。国家需要进行政策引导，改革传统城乡户籍制度，对于接受农村籍大学毕业生的用人单位在税收等方面给予补贴或减免，制定鼓励农村籍大学生回乡的政策等。社会应充分利用各种媒体进行国家政策的正面宣传，传递正能量，引导农村籍大学生转变择业观念。高校在专业设置及人才培养方面，应注重社会需要及技能型、应用型人才的培养，特别是对于农村籍大学生，一方面，要加强针对农村发展需要，如现代农业发展、农业科技应用、生态旅游、农村医疗、基础教育等课程的设置；另一方面，要提升农村籍大学生的动手能力及社会适应能力，促使他们在城市和乡村都可以有用武之地；农村籍大学生则应在国家、社会和学校搭建的平台上积极发挥主观能动性，改变观念、提升技能。笔者拟就学校层面具体探讨对农村籍大学生展开职业指导工作的具体内容及有效方法。

高校在对农村籍大学生展开职业指导工作时首先应该明确一个概念，即职业指导非就业指导。《创新职业指导――新理念》一书对“职业指导”的定义是“为求职者就业、就业稳定、职业发展和用人单位合理用人提供咨询、指导及帮助的过程”。⑧据此，在对农村籍大学生开展职业指导时应明确三个目的：一是帮助其完成从校园到职场的过渡，顺利就业；二是注重其职场工作技能的提升，稳定就业；三是根据其自身特点规划职业生涯，成功就业。根据这三个目的，对农村籍大学生开展职业指导工作时的侧重点及有效方法包括以下三个方面。

（一）详解政策、树立典型

为了缓解大学生就业难问题，国家出台了一系列政策。针对农村籍大学生就业，尤其是返乡就业的，如“三支一扶”、“到村任职”、“西部计划”、“农技特岗”等各类基层就业项目，⑨以及自主创业的扶持政策，目前并没有引起农村籍大学生足够的重视，从而导致户籍在农村的大学生仍然在大中城市苦苦寻找着属于自己的一席之地。返乡就业是缓解农村籍大学生就业困境的出路之一，他们了解农村的实际情况、拥有专业知识及技能、掌握一定的人脉资源，更能够开展实际工作，不仅可解决就业问题，更可以通过积极创业实现个人价值。户籍在农村的大学生毕业后不愿返回原籍就业，一方面是由于个人观念问题，那些一心扎根大城市的农村籍大学生并没有意识到返乡就业所具有的“成本低”、“机会多”、“有归属感”等优势；另一方面，更重要的是他们对于国家相关扶持政策的具体内容只知其一不知其二。学校应担负起为农村生源的大学生进行政策解读的责任，通过开展系列讲座、政策问答竞赛、橱窗展示、校园板报等方式，多渠道、多途径地让农村籍大学生能够详细了解全国性的和地域性的优惠扶持政策的具体细则，如各类基层就业项目的申请条件、受理程序、服务年限、待遇及保障政策、服务期间的档案管理以及在服务期满后可享受的优惠等，以及针对自主创业方面如贷款的办理、税费减免的优惠举措等。同时，可通过树立返乡就业成功的典型作为榜样，进行积极的正面引导，以点带面传递正能量，增强农村籍大学生返乡就业的信心和决心，使其投身于新农村建设，在广阔天地大显身手。

（二）心理疏导、调整观念

城乡分割的体制导致基础教育资源在城乡间的分配并不合理，从而使很多农村生源的大学生入学时在英语、沟通、才艺甚至普通话等方面与城市大学生存在一定差距，物质条件、生活习惯、思维方式等方面的差异，加之有些农村籍大学生性格内向腼腆，使他们很容易产生自卑心理，不愿主动与其他同学进行交流，甚少参加集体活动，心理处于亚健康状态，容易产生极端偏执的想法，在遭遇就业挫折后一蹶不振。针对这一普遍现象，学校应注意对农村籍大学生的心理疏导，通过课堂授课、个别咨询、案例分析、人员素质测评等方法帮助他们正确进行自我剖析，正视自身的弱势，采用光明思维法、积极性心理暗示等方法进行心理调适，克服自卑心理，增强自信心，为他们搭建平台，开展“展示农家子弟风采”等系列活动，提升其外在形象、内在修养及综合素质水平，加快他们融入城市集体生活的速度。同时，根据其自身特点结合职业选择理论通过专业讲座、专家咨询等手段帮助他们进行职业生涯规划与管理，有针对性、有目的性地进行职业选择，避免走弯路、走错路，提高就业成功率。此外，对于部分农村籍大学生所持的非国家机关不进、非“北上广”不去、返乡就是没出息等狭隘不良的择业观念要及时进行纠正，帮助他们摆正在劳动力市场中的位置，避免高期望所带来的现实冲击，应将眼光放远，立足于长远的个人发展。

三、增强技能、稳定就业

针对农村籍大学生开展的职业指导工作一个最基本的目的是帮助他们顺利就业，所以帮助他们掌握有效的求职技巧，为他们提供可靠的用人需求信息，提供供需双方洽谈的机会是非常必要的。学校可以通过专题讲座的方式为他们讲解职场礼仪、简历撰写、面试技巧等方面的注意事项，并通过情境模拟的方式使其将学到的知识灵活使用，尽可能多地积累足够的经验以准备接受考验。此外，学校应与用人单位建立长期广泛的联系，一方面，为农村籍大学生提供在学期间的实践、实习机会，帮助他们提升工作能力；另一方面，通过专场招聘会的开办为农村籍大学生的就业架桥铺路。

学校不仅要为农村籍大学生提升就业技能进行专业指导，更要注意基本工作能力的培养与塑造，因为顺利就业只是暂时的成功，而稳定就业、实现个人职业生涯目标才是最终的成功。然而，在《2014年中国大学生就业报告》中关于离职类型及就业满意度的分析中，毕业生工作半年内的离职率为34%，三年内发生工作转变的为41%，这中间有48%的毕业生转换了行业；毕业生进入职场半年后的就业满意度为56%，而三年后的就业满意度下降为43%。⑦就业不稳定、满意度低与自身能力不能满足工作要求有着密切的联系。根据麦可思研究院参考美国的SCANS标准对理解与交流能力、科学思维能力、管理能力、应用分析能力和动手能力等五大类型基本工作能力的评定，应届毕业生对上述基本工作能力的掌握水平平均低于工作岗位要求的水平，能力满足度为81%。在基本工作能力中重要程度较高的如口头沟通能力、科学分析能力、疑难排解能力等是成为优秀人才（三年内晋升次数三次及以上）所必须具备的。这些能力不可能从课本中习得，也不可能在短时间内突击提升，只能通过实际锻炼，需要长期的培养才能具备。所以，学校应特别对在这些方面相对更弱的农村籍大学生进行能力塑造与提升，鼓励他们积极参与社团活动，担任一定的职务，参与一些活动，并积极为他们联系实习、实践单位，切实参与到用人单位的实际工作中去。

在就业形势严峻的今天，缓解大学生就业困境，特别是解决这其中的弱势群体――农村籍大学生就业难的问题，需要社会、学校、家庭、个人多方共同努力，其中学校应担负起对农村籍大学生进行职业指导的重任，增强其自信心，塑造并提升其就业竞争力及基本工作能力，使他们在广阔天地里大有作为、大显身手。

注释：

①数据来源：《2013年全国教育事业发展统计公报》

②数据来源：《全国六类重点青少年群体研究报告》

③数据来源：《中国农村统计年鉴2014》

④数据来源：《2014中国大学生就业压力调查报告》

⑤数据来源：《天津年鉴2014》

⑥数据来源：《中国统计年鉴2014》

⑦数据来源：《2014年中国大学生就业报告》

⑧劳动和社会保障部培训就业司，中国就业培训技术指导中心：《创新职业指导――新理念》，中国劳动社会保障出版社2011年版

⑨教育部积极采取措施力促农村大学生就业[EB/OL].[2015-01-07]..

参考文献：

[1]熊汉忠.2014中国大学生就业压力调查报告[EB/OL].[2015-03-23]..

[2]天津市统计局，国家统计局天津调查总队.天津年鉴2014[M].北京：中国统计出版社，2014.

[3]麦可思研究院.2014年中国大学生就业报告[M].北京：社会科学文献出版社，2014.

书籍市场调查报告篇2

在局党委的正确领导下，我局进一步强化国土资源保护和合理利用工作，不断提高国土资源管理水平和管理能力，贯彻落实科学发展观，为我县全面建设小康社会提供高效优质的国土资源服务。我县测绘地籍管理工作也发挥了基础和保障作用，科学有效地为我县国土资源管理服务，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等方面也取得较大的成效。

一、启动第二次全县土地调查县局提请县政府成立全县第二次土地调查领导小组和办公室，落实我县第二次土地调查办公室成员，编制我县第二次土地调查实施方案（含经费预算及年度经费预算），依据政府采购法，实行项目监理制，编制标书，拟通过招投标方式选择项目监理单位和施工单位，调查研究镇、村、组如何配合和协调第二次土地调查工作，做好实地调查前的技术准备工作。

二、做好本年度的土地变更调查工作

按时完成20__年度土地变更调查，农用地变更为未利用地及坑塘水面10月10日上报，易地补充耕地15日上报，变更调查数据25日上报。参与部级项目岔河沿湖片土地整理项目的验收，并及时做好权属地类变更。

三、处理权属纠纷，维护社会稳定

在尊重历史、面对现实、查清事实的基础上，对照土地确权的有关法规，及时调解处理高涧窑场、高涧玻璃厂水泥制品厂、仁和镇陈向村大团圩与七一圩之间、朱坝砖瓦厂等土地权属纠纷六起，协助县林牧局、县水利局、朱坝镇调处浔河堆上的林权纠纷，协助共和镇调解共和村两户宅基地权属纠纷，协助西顺河镇处理王业志与镇农业中心土地权属争议，实地确定浔河套闸与高良涧镇浔河村十组土地权属界址线。在春节前按县统一要求，到各镇开展稳定工作。遏制了因土地争议而引起的群众上访，化解了社会矛盾，维护了当事人的合法权益，促进了社会的稳定。进一步健全土地权属争议调处机制，县局提请县政府成立县土地权属争议调处领导小组和办公室，加强对土地权属争议调处工作的领导。提请县政府办公室印发《__县土地权属争议群体突发性事件应急处理预案》，必要时实施该预案；做好土地复垦开发整理的土地权属管理工作。

四、做好土地调查登记发证工作，服务广大公众

至11月15日共办理土地证书计2435本。国有土地证1999本，其中国有出让证1601本，国有划拨证392本，授权经营证6本。抵押他项权利证282本（含县粮食系统24宗地抵押到期再抵押）。集体土地使用权证154本。做好土地登记外业调查工作，完成县供电系统土地登记的土地权属调查25宗，县农行系统股改前土地登记土地权属调查3宗，县信用社系统土地登记权属调查8宗，交通局黄集、东双沟、三河、蒋坝车站土地调查。筛选可抵押土地，协助县城市资产经营公司增资。办理钱码岛1、2号岛土地使用权变更。进一步健全土地登记制度，10月1日物权法实施后，除继续实施和完善原有土地登记制度外，新设立预告登记、异议登记、公告登记制度；完善土地登记资料公开查询制度；推行土地登记自我举证制度。及时整理装订地籍档案，将1500宗地850卷地籍资料整理装订归档。

五、完成测量标志维护内外业工作，为测绘工作提供基础服务

我县作为市局测量标志维护试点单位，市局于20__年12月8日在我县召开测量标志维护工作现场会。整个测量标志维护工作于20__年10月10日开始，20__年4月10日结束。维护水准点62点、三角点19点。20__年9月11日，县局召开专题会议，布置全县永久性测量标志用地登记发证工作，局分管领导带队去省市驻洪单位逐点落实委托保管和土地他项权利事项，测量标志登记发证工作于20__年10月底在全市率先结束，受到市国土资源局领导的表扬。全县测量标志控制点81点56个点位，发放国有土地使用权证的35点位，发放土地他项权利证的21点位。聘请测量标志保管员56名，并发放测量标志保管员证。

六、为规划修编、耕地占补平衡等提供地籍基础资料

配合土地利用总体规划修编基础资料收集工作，提供各镇20__年未土地总面积、农用地面积、建设用地面积、未利用地面积等，为规划修编提供73幅89张（含水面）图纸。为批次征地农转用报批提供土地权属、地类报审材料。迎接国土资源部对我县耕地占补平衡工作抽检，做好05年、06年建设用地、土地复垦整理变更调查情况汇报。配合县规划局进行城乡挂钩调查。配合县农普办农业普查，提供农用地数据。

六、形式多样，开展8.29测绘法

宣传日宣传工作请县政府、县局领导在__通讯上发表署名文章，在县城、集镇主要街道悬挂横幅，在世纪广场大屏幕播放宣传标语，在县新华书店门前设立咨询台，并举办有奖猜谜活动，宣传活动形式多样、丰富多彩，受到省测绘局、市国土资源局领导的表扬。

七、自编教材，开展地籍业务培训工作

自行编写培训教材，分别举办物权法与地籍管理、测量标志土地登记发证、第二次土地调查培训班。

八、依法收回国有土地使用权，为公共利益需要和旧城改造服务

依法收回金莺花园西侧麻访厂、东双沟敬老院、世纪名都南侧、岔河农经站宿舍办公楼，岔河敬老院等国有土地使用权。协助县政府收回惠民家园内县建行、蒋华林国有土地使用权。

二〇〇八年测绘地籍工作计划

一、开展第二次全县土地调查

二〇〇八年测绘地籍工作的重点是全县第二次土地调查。在全市于20__年11月～20__年12月统一完成数字航空摄影的同时，首先完成项目招投标，拟于20__年11月～20__年1月择优选取项目监理单位和实施单位；二是完成技术设计书，由项目实施单位根据《__县第二次土地调查实施方案》于20__年12月～20__年2月完成《__县第二次土地调查技术设计书》，并报市二次调查办审核、省二次调查办审批；三是由实施单位于20__年11月～20__年3月完成基础控制测量；四是由项目实施单位于20__年3月～20__年5月完成像片控制测量及制作正射影像图：五是县国土资源局、县二次调查办组织监理单位、实施单位、各镇二次调查办、各国土所、有关村（居）组于20__年3月～20__年5月外业调查试点；六是于20__年3月～20__年4月在全县开展农村土地调查；七是于20__年3月～20__年底在全县开展城镇土地调查。

二、进一步健全土地登记制度

除继续实施和完善原有土地登记制度外，新设立预告登记、异议登记、公告登记制度；完善土地登记资料公开查询制度；推行土地登记自我举证制度。

三、及时调查调解土地权属争议

一是对土地权属争议案件的管辖权有合理的划分。对个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，积极引导当事人向镇政府申请受理和处理，单位之间发生的争议案件，未经当事人协商和镇政府调解，县局、县政府不予受理。二是要求集体经济组织推选土地权属争议调处代表。三是做好土地权属争议的申请、受理、答辩、举证工作。无论申请、答辩，都要提交证据和提供证人。引导争议双方用事实和根据说话，按民事纠纷“谁主张、谁举证”的原则，引导双方举证。四是在争议双方申请、答辩、举证的基础上，国土资源部门开展核实调查和补充调查。五是力求通过协商调解解决争议，谨慎下达处理决定。六是做好行政复议和行政诉讼的准备工作。

四、按时完成本年度土地变更调查

按照国土资源部和省国土资源厅要求及时完成20__年度土地变更调查。

五、开展8.29测绘法宣传日活动

请县政府、县局领导在__通讯上发表署名文章，在县城、集镇主要街道悬挂横幅，在世纪广场大屏幕播放宣传标语，在县新华书店门前设立咨询台，并举办有奖猜谜活动。

六、做好土地权属地类面积审核

开展征地、农转用、国有土地使用权收回、集体建设用地、农民宅基地、土地开发复垦整理涉及的勘测定界工作、土地权属地类面积审核工作。

书籍市场调查报告篇3

一、关于土地产权工作，

（一）土地登记发证进展情况

按照省厅地籍处的要求，今年4月下旬开展了全市土地登记发证

进展情况的调研。我市从1987年全面开展土地登记工作以来，一直将扩大土地登记覆盖面作为促进城乡土地统一管理，开创土地管理新局面的重要举措。通过近二十年来的不懈努力，土地登记发证工作取得了一定的成效。

截止2005年底，全市国有土地使用权登记发证数为9.9162万本，发证率为84.76%；集体土地所有权登记发证数为0.8979万本，发证率为97.28%；集体土地使用权登记发证数为58.1937万本，发证率为58.16%，其中，农村宅基地发证数为55.4219万本，发证率为58.85%；城镇住房用地登记发证数为4.7304万本，发证率为75.38%。

全市国有土地使用权未登记数为1.7827万本，未登记原因主要有权利人不申请、地籍调查未完成及权属资料不全；集体土地所有权未登记数为0.0251万本，未登记原因主要有有权属纠纷及权属资料不全；集体土地使用权未登记数为41.8659万本，未登记原因主要有权利人不申请、工作未开展、地籍调查未完成及权属资料不全；其中农村宅基地未登记数为38.7451万本，未登记原因主要有权利人不申请、工作未开展、地籍调查未完成及权属资料不全；城镇住房用地未登记数为1.5446万本，未登记原因主要有权利人不申请、工作未开展及权属资料不全。

2006年全市国有土地使用权登记发证6587本，集体土地所有权登记发证114本，集体土地使用权登记发证40120本，基本上满足用户需要按时完成了登记发证任务。

（二）土地登记规范化检查情况

根据《全国土地登记规范化检查方案》（国土资厅发[2006]70号）要求，我市认真组织实施了该项工作，于2006年10月15日全面完成。

1、加强组织领导

组建永州市土地登记规范化检查工作领导机构。成立了由局长、党组书记秦坤同志任组长，副局长陈满喜同志任副组长，有关科室负责人为成员的领导小组，加强对土地登记规范化检查工作的领导。

2、开展自查自纠

2.1自查整改。各县、区、场国土资源局（科）在认真学习有关法律法规、规章和规范性文件的基础上，按照国土资源部土地登记规范化检查方案及土地登记有关要求，逐项开展检查，查找问题，分析原因，采取措施，及时纠正，8月底前完成自查整改，填写《土地登记规范化检查情况汇总表》和自查情况报告。

2.2检查验收。9月1日至10日，我局组成三个检查组，对各县（区、场）国土资源局（科）进行检查。9月10日至15日我局地籍科对全市土地登记规范化检查情况进行总结。

3、检查汇总情况

通过三个检查小组对各县、区（场）的检查，全市土地登记在岗人员为198人，土地登记在岗人员中持证上岗人88人；共检查宗地56690宗，其中不规范宗地3731宗，占抽查宗地6.6%；不规范宗地中登记机关不符合法律规定的0宗，登记程序不符合规定的65宗，土地确权登记依据不符合法律规定的27宗，申请登记资料不齐全的1016宗，土地登记中形成的资料文件不齐全管理不规范的418宗，未使用国家规定的土地登记表格的653宗，土地登记表格填写不规范的1550宗，未支付全部出让金登记的30宗，违反规划改变土地用途登记的1宗；已纠正不规范登记宗地3111宗；土地登记引发行政诉讼的40宗，败诉6宗，赔偿金额2.74万元。详细情况如下：

3.1不执行“五不登记”的4宗。主要是出让土地没有支付全部土地使用权出让金的，属市本级3宗进行了土地登记（依据永州市文件对已交80%的出让金的可以给予登记）；对于这三宗国有土地，我们将通知各使用权者在年底前将剩余的出让金补交，否则将依据有关的法律法规给予处理；双牌县违反规划改变土地用途登记宗地1宗，已纠正。

3.2不按土地登记程序办理的65宗。地籍调查时，调查人员对四邻签字要求不严，没有按照原国家土地管理局《城镇地籍调查规程》有关指界的规定，及时定界；注册登记时，特别是在土地他项权利登记中，没有在土地登记卡上做记载。这些问题主要出现在市本级土地登记中。

3.3土地登记资料不齐全1434宗。土地登记申请资料不是很齐全，有些申请的法人没有盖章、没有申请书、没有委托书等，通过此次检查已补正；土地登记过程中形成的文件资料不齐全，管理不规范，主要是道县和祁阳县两县，现已全部纠正。

3.4土地登记表格使用及填写不规范的1550宗。大多数县、区没有建立土地归户卡；土地登记表格填写上有很多的漏项，特别是在建筑容基率、标地地价、申报地价、建筑限高、通讯地址等项上基本上没有填写或填写不完整，通过此次检查已全部纠正。

3.5因土地登记引发行政诉讼和行政赔偿的40宗。因土地登记已引发的行政诉讼有40起，败诉6，引发行政赔偿2.47万元，主要是土地遗产、土地登记程序不到位、交易的土地个别当事人没到场而引发的行政败诉。

3.6土地登记规范化制度建设。全市所有县、区、场都建立了相应的土地登记制度、目标责任制度、内部管理制度和办事流程，有完善的考核办法。

3.7土地登记公开查询开展及窗口办公情况。由于各方面的原因，部分单位还没有应用计算机系统检索，实现向社会提供查询服务，仍然采用人工查询方试，但制定了土地登记公开查询制度。各县、区、场都创办高标准的政务中心，所有土地登记在政务中心审查后，转交给各股（科）室，各股（科）室在收到资料后，在规定的时间办结再转交给政务中心，申请人再从政务中心领取相应的证件。

3.8土地登记人员持证上岗制度和责任追究制度建设情况。土地登记人员均持有国土资源部颁发的土地登记上岗资格证，同时建立了相应的责任追究制度。

（三）土地权属矛盾调处情况

及时调解处理好土地权属纠纷，对于保障当事人合法权益，促进经济发展，维护社会稳定，具有十分重要的意义。2006年我市加强了土地权属矛盾调处力度，积极利用地籍权属资料，调处国有土地与集体土地之间权属矛盾22起、集体土地所有权之间权属矛盾17起、国有土地使用权之间53起、集体土地使用权之间22起，从而促进了社会的稳定和经济建设的快速发展。

（四）参与建设用地项目报批及土地开发整理等服务情况

2006年全市地籍系统积极参与了200多个建设项目用地报批（不含农民建文房）及30多个土地开发复垦整理项目中的土地确权和地类、面积核定工作，保障了重点用地项目的及时报批和土地权利人的合法权益。

二、关于规划修编基础数据确认工作

为确保我市2006—2022年土地利用总体规划修编采用的土地利用现状数据的权威性与准确性，根据湘国土资办发〔2005〕104号《转发国土资源部关于土地利用总体规划修编中土地利用现状数据确认技术规范的通知》和湘国土资办发〔2006〕173号《关于加快完成土地利用总体规划修编基础数据确认工作的通知》等文件精神，我局严格按照《土地利用总体规划修编中土地利用现状数据确认技术规范》（以下简称《技术规范》）要求，认真组织，科学规范地开展了全市土地利用现状数据的更新工作。

1、组织领导

为确保土地利用现状数据客观真实，我局成立了由分管副局长陈满喜任组长，各相关科室负责人为成员的领导小组。于2006年9月3日召开了全市土地利用规划修编基础数据确认工作会议，各县、区、场国土资源管理部门分管副局长及地籍股负责人参加，会上要求各县、区、场及时向当地政府领导汇报，成立相应的领导小组，加强和规范数据确认工作的领导，做好土地利用现状数据的审查与上报工作。

2、严格审查程序提高数据的有效性

（1）申报。各县（区、场）国土资源局写出土地利用现状数据确认申请报告，将申请）报告及分析报告统一报市国土资源局地籍科审核。

（2）审查。地籍科依照《技术规范》对申报材料进行全面、公正、客观的评价，提出审查意见，汇总后出具分析报告。

（3）认定。地籍科将审查意见及分析报告，报局务会审定后，及时报省国土资源厅地籍处。

3、进展情况及存在的问题

我市共11个县（区）2个农林场，现阶段完成土地利用总体规划修编基础数据工作的八个县（区）、二个农林场（审查阶段），分别为冷水滩区、祁阳县（金洞林场）、东安县、双牌县、道县、宁远县、江华县、蓝山县、回龙圩农场；预期在11月30日前能完成的3个县（区），为零陵区、新田县、江永县。

在此次数据更新中，存在以下几个问题：1）、耕地普遍比2005年变更调查数据大，如江永县耕地增大7.3万亩，祁阳县3万亩，东安县6万亩等，其主要原因为92年详查时，由于各县（区）、场考虑农业税的问题，大多人为的调整了耕地与林地土地面积，导致现在的林地少而耕地远远的大于2005年土地变更调查数据。2）、土地总面积大于2005年土地变更调查面积。如蓝山县多3.1万亩、江永多1.5万亩、东安多2.2万亩等。造成这些原因大多是接边及计算误差问题，现正在查找其原因。3）、由于林业部门的不配合及国土部门与林业部门对于林地地类的统计口径并不一致，故本次数据库更新的退耕还林面积比林业部门上报数据要小。

三、关于土地变更调查工作

我局及时转发国土资源部、省厅文件，督促和指导全市各县（区场）国土局（科）按照日常变更调查和土地变更调查有关规定，重点调查建设用地、土地开发、复垦、整理、农业结构调整、生态退耕、灾毁耕地及视为耕地的园地。按照新地类的要求，保证了土地变更调查的现实性和准确性，做到了“图、地、数”一致，及时掌握了我市土地利用变化情况。

1、年末各地类规模和本年度各地类变化情况

永州市2006年末总面积为33383963.6亩，其中农用地为28278281.3亩（其中耕地为4920915.2亩，园地为688603.9亩，林地为20738303.8亩，牧草地为36323.5亩，其它农用地为1894134.9亩）；建设用地面积为1454518.2亩（其中居民点及工矿用地为1203056.7亩，交通运输用地为108454.3亩，水利设施用地为143007.2亩）；未利用地面积为3650164.1亩（其中未利用地为3079737.4亩，其它土地为570426.7亩）。

与年初面积相比较，本年度农用地面积减少2183.3亩（其中耕地减少115155.9亩，园地减少6391.1亩，林地增加137692.2亩，牧草地减少15亩，其它农用地减少18313。5亩）；建设用地增加28523.4亩，（其中居民点工矿用地增加20192.1亩，交通用地增加8119亩,水利设施用地增加212.3亩）；未利用地减少2296.5亩。

2．耕地数量增减变化情况

全市本年度变更内共减少耕地117578亩，其主要去向为：1)、建设共占用耕地6689.1亩，其中占用灌溉水田3991.7亩，望天田1034.2亩，旱地1612.4亩，菜地50.8亩。以前批准本年建设占用4100.5亩，本年度批准本年建设的占用2215.7亩，未批先建占用372.9亩。分析其原因有三，一是国家对基础设施建设的投入加大，加速了城镇建设的发展，全市建制镇建设占用1573.1亩，兴修公路、铁路占用3344.3亩；二是国家对民营经济的发展，兴办民营工业，发展地方经济，使独立工矿用地占用耕地492.6亩；三是建设新农村的大力发展，兴村、修路、农民建房占用耕地1065.5亩。2)、农业结构调整占用耕地229亩。3)、2002至2005年林业部门下发的退耕还林数30.5万亩，四年我市土地变更退耕还林92358.2亩，今年的退耕还林变更有110049.5亩，实变更数为202407.7亩，与林业部门的数据相差甚远，其主要原因，林业部门与国土部门衔接少、认定地类口经不一造成的。今年退耕还林的面积110049.5亩，主要是冷水滩和祁阳两县由于以往年林业部门不提供相应的资料，今年将2002年至2006年的退耕面积一次性做了变更调查。4)、今年上半年由于洪水的冲刷导致江永、芝山两县（区）灾毁耕地415亩。5)、其它耕地减少195.4亩。主要集中在零陵区、江永县，由于农业税的减免，很多农村发展第二产业，修建水渠、机耕道、挖塘等用于发展副业占用部分耕地。

全市耕地增加2422.1亩，主要是开发整理新增耕地。增加在冷水滩区681.7亩、东安县378.2亩、道县610.9亩、宁远县341.7亩、江永县182.8亩、新田县76.2亩、祁阳县150.6亩。

3．建设用地增减变化情况

全市本年度变更建设占用土地面积29772.7亩，本年度新增建设用地20550.3亩。其中建制镇占土地11885.8亩，主要集中在道县、江永县、江华县；农村居民点占地3787.8亩，主要集中在道县、江华、祁阳县；独立工矿用地4876.7亩，主要集中在冷水滩区、东安县、双牌县、祁阳县。

全市共减少建设用地面积96.3亩，其主要去向为：一是将村庄空闲地、搬迁后的宅基地整理、开发，增加耕地25.2亩，其它家用地4.4亩；二是将位于山脚下，山体易于滑坡的民用住宅，整体搬迁增加林地面积13.5亩；三是将河边易被洪水冲刷、淹没的居民房整体搬迁变成河流水面用地53.2亩。

4、耕地总量及占补平衡情况

全市通过统计数据分析，共减少耕地117578亩，增加耕地2422.1亩，扣除生态退耕110049.5亩，农业结构调整229亩，实际耕地减少4877.4亩，主要原因为以前变更遗漏的建设用地今年进行了变更调查。由于2003年耕地净增加4495.8亩，2004年耕地净增加795.9亩，2005年耕地净增加3018.1亩，近四年耕地占补盈余3432.4亩。

四、关于城镇地籍数据库建设工作

我市城镇地籍数据库建设已全面启动，新田县做为第一批试点县数据库成果已通过省级专家验收，并实施全局上下横向联网和土地登记对外公开查询；道县作为全省第二批城镇地籍数据库建设试点县，建库工作已完成，正申请验收；作为全省第三批城镇地籍数据库建设试点单位的冷水滩区、东安县及宁远县、回龙圩农场，已确定技术承担单位，工作正在稳步推进，祁阳县、零陵区等其它县区正在积极争取当地政府和财政的支持，力争尽早启动该项工作。

五、2007年工作打算

1、进一步做好土地登记规范化建设工作

土地登记规范化建设是土地登记制度建设的重要内容，是规范土地登记行为，保证土地登记成果准确、有效的关键措施。对于严格土地管理，保护土地权利人合法权益，促进土地市场健康发展，维护土地登记公信力具有重要作用。我们将在土地登记规范化检查的基础上，进一步做好土地登记规范化建设工作。

2、大力推动农村集体建设用地登记发证工作

上个世纪八十年代，通过非农业用地清查，开展了农村集体土地登记发证工作。二十多年来，农村经济发生了巨大的变化。相当数量的农民拆迁旧房、盖新房，或者另辟新址建了住宅，需要发放集体建设用地使用证，因为各种原因而没有及时登记发证。过去已经发放的土地使用证，也达不到现代土地管理的技术要求，迫切需要换发新的土地使用证。因此，开展农村集体土地使用证的发放是土地登记发证全履盖的需要，也是加强土地管理的需要。我市将加大力度，积极开展工作，努力完成这一工作任务。

3、全面推进城镇地籍数据库建设工作

《湖南省地籍管理‘十一五’规划纲要》明确要求，“全面开展地籍数据库建设工作。市（州）用二年时间，县（市）用三年时间，即到2008年底全面完成县城关镇以上城镇地籍数据库建设”，我市争取2007年完成冷水滩区、祁阳县、东安县、宁远县、回龙圩农场等5个单位的建库工作，全面启动余下的5个单位的建库工作，确保2008年底前全面完成县城关镇以上城镇地籍数据库建设。

4、认真开展土地变更调查工作

开展土地变更调查，时刻保持土地家底清楚，积极为政府的经济决策和宏观调控提供详实的数据，是我们必须常抓不懈的主要基础工作。我们将根据土地调控对土地数据的新要求，采取以会代训，集中学习，具体指导等多种形式培训变更调查骨干。切实做到“地动我知”及时变更，正确反映了建设用地和耕地占补平衡的真实状况，确保变更调查数据的真实性，准确性和现势性。

5、筹备并启动新一轮土地调查工作

按照全国的统一部署，从2006年开始，用5年时间，采用高新技术手段，全面查清土地资源家底，尤其是建设用地、耕地和基本农田的数量、分布和权属状况。建立不同比例尺土地资源数据库，为科学利用土地资源，建立基本农田登记制度奠定技术基础。我们将根据国土资源部及省厅的有关文件和要求，积极做好组织准备，人员准备和资金准备，做到及时开展工作，争取全部纳入省厅的第一批试点单位。

六、存在的问题及建议

1、地籍工作是一项重要的基础性工作，工作量大，任务重，日常管理工作和专项调查工作都需要一定的经费开支。由于地方财政困难，经费短缺一直是困扰地籍工作的一个主要问题。一方面需要提高地籍社会化服务水平，推进地籍产业化进程；另一方面需要理顺行政事业收费与服务性收费的关系，建立经费保障的长效机制，促进地籍事业的自我发展。

2、农村集体土地使用权登记发证及城镇地籍数据库建设，涉及面广量大，资金需要量大，单靠国土部门很难推动。建议省厅提请省政府行文，象开展农村集体土地所有权登记发证及土地利用总体规划修编工作一样，明确各级地方政府责任，明确资金解决途径。

书籍市场调查报告篇4

一、基本情况

我区地处粤北，位于东经113°22''''-113°44''''、.北纬24°40''''-25°07''''之间。西北面、北面与乐昌市、仁化县交界，东面与始兴县接壤，西连乳源自治县，南邻曲江区、武江区。京广铁路南北向贯穿全区、323国道东西向贯穿全区。现辖5镇7办事处，人口36多万，有1:1万正射影像图幅39幅（西安坐标系），总面积858700亩(572.5平方公里）。

*年11月，我区根据市国土资源局有关要求，在全区范围内开展了土地利用现状更新调查，已全部通过市级验收。我区有少部分农村集体土地所有权归属不明（特别是村民小组之间）、界线不清，集体土地所有权的权利内容不明确，引发出不少的土地权属纠纷，特别是在征地补偿安置过程中，这种矛盾更为尖锐。这些矛盾越来越不适应新形势的要求，影响了社会稳定和经济发展。因此，迫切需要开展集体土地所有权登记发证工作，以法律的形式把与农民息息相关的土地财产权和保护耕地的义务确定下来，促进农村土地集约经营、规模化发展，优化农业产业结构，增强市场竞争力。

二、工作任务、目的

本次工作的任务是利用现势性良好的土地更新调查正射影像图和调查成果，依照《广东省农村土地登记规则》，按照新的土地分类体系，对农村土地的权属、地类、面积等情况进行核实和补充调查，在此基础上，建立农村地籍数据库，依法确认土地权属。按照土地登记发证的程序颁发土地证书，保证土地数据的准确性，解决我区在国土资源管理中存在的问题，实现地籍管理的升级换代，充分发挥地籍管理的整体功能，推进国土资源管理工作向规范化、信息化、产业化发展。

三、组织领导

为加强集体土地所有权登记发证工作的领导，保证该项工作的顺利开展，区政府已成立了*区集体土地所有权登记发证工作领导小组（韶浈府办[*]47号），领导小组办公室设在市国土资源局*分局，负责具体工作的组织实施。各镇政府也要成立相应的领导小组，加强对该项工作的领导。精心组织，广泛宣传，集中力量，严格按照有关规定、规则、规程，抓住重点，克服难点，全面调查，并建立工作全程跟踪监督检查制度，按时保质保量完成集体土地所有权登记发证工作。

四、工作依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》(*年8月29日中华人民共和国主席令第8号）

（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》(*年12月27日中华人民共和国国务院令第256号）

（三）《广东省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》(*年1月8日广东省人大常委会公告第70号）

（四）《土地登记规则》

（五）《确定土地所有权和使用权若干规定》

（六）《广东省农村土地登记规则》

（七）《广东省农村土地产权调查技术规定》

（八）《城镇地籍调查技术规程》

五、工作步骤

自本方案印发之日起到*年12月31日结束。分为准备阶段、实施阶段、检查验收阶段、登记发证阶段，具体工作及时间安排如下：

（一）准备阶段（5月18日－5月30日）

1、成立工作领导小组。

区、镇成立工作领导小组、权属争议调解委员会和工作组。

2、收集资料。

(1）图件：土地更新调查正射影像图、土地利用现状图、面积量算图、权属界线图等（含电子版）。

(2）表册：土地权属界线核定书及原由书，土地更新调查时的各种表格等。

3、购置建立农村数据库所需的硬件、软件。

(1硬件：包括计算机、绘图仪、扫描仪、打印机等；

(2)软件：MAPGIS农村地籍管理系统（*市国土资源信息中心已向武汉中地购买）等。

4、购置绘图工具、皮尺、指北针及必要办公用品。

5、印制相关表册（包括土地权属界线核定书、集体土地权属调查表、土地登记申请表、地籍调查土地登记审批表及通告等）。

6、工作经费来源。

全市农村地籍数据库建立经费、外业地籍调查、数据库更新等发证工作经费由市财政统一安排）。

7、宣传发动。

以区为单位召开有关部门、各镇书记、镇长、国土所负责人参加农村集体土地所有权登记发证动员大会；以镇为单位召开有关部门、各村民委员会书记、主任、国土员参加的宣传动员大会，全面部署此项工作，落实好指界人。

区政府要通过电视台通告，大力宣传此项工作的重要性、迫切性，明确调查对象和范围，做到家喻户晓、人人皆知。并要求各镇、村张贴通告，落实指界人。

农民集体所有土地的指界人由该农民集体依法推举产生，并由村民委员会出具证明。集体土地的指界人是该集体土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托人。

（二）实施阶段（6月1日－10月31日）

1、农村地籍数据库的建立(6月1日一6月15日）。

由*市国土资源信息中心建立全市农村地籍数据库。依据土地更新调查成果，把土地权属界线、地类界线、图面注记、外业调查记录表、土地权利人主体等信息输入计算机，建立图形库和属性数据库；经计算机对输入信息分析处理，进行界址点坐标量测、面积量算，编制地籍索引图、宗地图，为下一步地籍调查提供参考数据，为登记发证提供准确的图件、数据等资料。

要求：

(1）农村地籍数据库是集体土地所有权登记发证工作的中心环节，为集体土地所有权登记发证提供具有法律性、权威性的权源材料，因而要求工作人员增强法律意识和工作责任感，认真细致地进行作业。

(2地籍图、宗地图的编制要严格按照《广东省农村土地产权调查技术规定》，将土地权属界线、界址点、宗地号、面积、地类等准确、全面地在图上标明。

2、落实作业队伍（6月1日－6月15日）。

市国土资源局*分局落实外业调查作业队伍和确定该项目的负责人员。

3、地籍调查(6月15日一10月20日）。

此次地籍调查由市国土资源局*分局组织队伍完成。*分局收到农村地籍数据库的资料后对土地权属界线、界址点、宗地号、面积、地类等进行核查，与现时实际的土地权属界线相一致的，可直接引用，不再重新调查和签界；如不一致，应重新调查，并按规定办理签界手续。

地籍调查是依照国家规定的法律程序和技术规范，通过权属调查和地籍调查，查清每一宗土地的位置、界址、权属、面积和用途等基本情况，以图、簿示之．地籍调查主要包括权属调查和地籍测量两方面内容，就调查本身而言又分初始地籍调查和变更地籍调查。地籍调查的任务是利用现势性良好的土地更新调查正射影像图作为工作底图，将土地权属界线、地类界线、面积、位置等地籍要素和地理要素真实地在工作底图上标绘、注记，并填写必要表格，落实签界手续等。

此次地籍调查采取权属调查和地类调查分步进行的方式，以权属调查为重点，先开展权属调查，再进行地类调查．权属调查要与调处土地权属纠纷，解决历史遗留的难点问题相结合；地类调查以基本农田保护区界线为主线，进一步核实基本农田保护区的范围，并标定界址，确保基本农田保护区落到实处。

根据《土地管理法》规定，集体土地所有权的主体为农民集体。作为权利人主体的农民集体有"乡镇农民集体"、"村农民集体''''、"村民小组农民集体''''三种形式，经过广泛听取各方面意见和调查论证，村民小组农民集体所有的土地占主导地位，鉴于当前我们处于时间紧、任务重的实际，决定把权属界线调查到行政村一级为重点，在确保行政村这一级权属界线调查按期按质完成的基础上，把土地权属界线尽可能细化到村民小组。

要求：

(1）严格按照《广东省农村土地登记规则》和《广东省农村土地产权调查技术规定》进行作业。

(2）充分应用土地更新调查成果，最大限度地争取时间，减少工作量，节约开支。

(3）权属调查要从有利于社会稳定和安定团结出发，本着尊重历史、照顾现实、实事求是、依法办事的原则进行作业，既要保护农民的切身利益，又要防止国有资产流失。

(4）权属调查过程中遇到突发事件、疑难问题要及时向领导小组汇报。

4、农村地籍数据库更新汇总（8月10日一10月31日）

农村地籍数据库更新与地籍调查同时进行。市国土资源局*分局地籍调查完成后，将成果（包括正射影像图、土地利用现状图、面积量算图、权属界线图）提交到*市国土资源信息中心，由信息中心统一更新汇总，完善农村地籍数据库。

（三）检查验收阶段（11月1日一11月15日）。

1、资料整理。

(1)表册

土地权属界线核定书及原由书、集体土地权属调查表、土地登记申请表、地籍调查土地登记审批表、界址表等。

(2)图件

土地利用现状图、面积量算图、地籍图、地籍索引图、宗地图等。

(3)工作总结和技术总结。

2、初检

由市国土资源局组织有关工程技术人员对以上成果进行初步检查，及时纠正错漏。

3、验收

由省国土资源厅组织有关专家对成果进行评定、验收，在此基础上对成果资料进行补充、修改和完善。

（四）登记发证阶段(11月15日一12月31日）

1、土地登记的范围。

全区5镇，44村委会农村集体土地所有权土地。

2、土地登记的基本单元。

土地登记的基本单元为宗地。属同一农民集体拥有的权属界址线所封闭的集体土地划为一宗地。同一所有者的集体土地被铁路公路河流沟渠等线状国有或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但要在调查时注明，并相应扣除其面积。有争议的土地，不得划入任何宗地，待争议调解、处理、确权后，再行划入相关宗地或单独立宗。

3、登记发证的程序。

(1）土地登记申请

(2）地籍调查

(3）权属审核

(4)公告和注册登记

(5)颁发土地证书

六、工作要求。

（一）农村土地所有权登记发证工作，涉及面广，情况复杂，政策性强，技术要求高，工作难度大，关系到农村的社会稳定。区政府要大力宣传该项工作的重要意义和制定相关的便民措施，争取社会各方对该项工作的支持。

（二）市国土资源局*分局要积极与区农业、林业、水利、市政、公路等职能部门进行沟通，协调好与土地登记有关的其他产权管理的关系，涉及农业结构调整、林权、水利和交通设施产权等的确认，都要向有关部门调查取证，争取支持，避免失误，创造良好的外部环境，同时扩展土地登记信息的实际应用面。

书籍市场调查报告篇5

诚品书店之阅读刊物复刊

2008年4月停刊的《诚品好读》，于10个月后重新以《TheReader诚品・学》复刊。

《TheReader诚品・学》回归到书评与阅读推介的经营原点，不过原主编蒋慧仙离开，复刊后的风格有别于过往读者所认知的“诚品好读风格”，文字变少了，图像增加了(似乎有意保留之前改版的生活志风貌)，新风格是否能让读者接受，恐怕还需要时间观察。

台湾专门的阅读刊物较少，而且就算有也都很难长久，过去十余年来，《诚品好读》最为市场所熟知，另外还有已经停刊的《野葡萄文学志》(小知堂出版社)，较不为一般读者所知但持续发行超过十年以上的、由台湾ISBN中心发行的《新书月刊》，该刊除一般市场新书，还会介绍政府出版品等一般零售通路较难看到的书籍。

台湾大多数的书评，都依附于杂志刊物，例如商业杂志就推荐近期商管书(如《商业周刊》)，文学杂志就推荐文学书(如《联合文学》、《文讯》)，综合型阅读刊物至今仍少，随着数位阅读的崛起。纸本书评专刊似乎很难有在台湾发芽茁壮的机会了。

电子媒体阅读节目卷土重来

4月12日，东森财经台推出由沈云骢主持的阅读节目《BookTV》。许久不见电子媒体推出阅读节目，让人格外关切。

《BookTV》由主持人和一位来宾对谈其新书与阅读情怀，并穿插新书介绍，以国际阅读、书市新闻为主轴，几集看下来，节目制作似乎和过往的《谈笑书声》、《纵横书海》(台视)、《周二不读书》、《今天不读书》(公视)、《中天书坊》(中天)没有太大差别。

《BookTV》开播以来，收视率每况愈下，开播当天第一段收视率0.15％，此后逐步下滑(0.15，0.13，0.11，0.11)，但至少与该台过去同时段之收视率差不多。不过，之后的收视率似乎不见起色，到第三周播出的最后一段，收视率只剩0.04％(0.12，0.08，0.06，0.04)。

若要以收视率不佳而推论说台湾的电子媒体生态与阅听族群的人口结构不适合作阅读节目似乎不难。然而，这和书卖不好就怪读者不读书、市场性格太过功利一样没有意义，且明显偏离问题核心。台湾的电子媒体该如何经营阅读节目，是个值得深究的课题，在此简单说说我的想法。

以《BookTV》第一集来看，主持人请了一个和他同时段的其他电视台已有稳定收视率的主持人陈文茜上节目来谈她的新书就很怪。不知是主持人的风格还是尚未准备好，从前面几集的播出来看，口才、台风或作为主持人的媒体识别度都不高，没办法给观众留下深刻印象，甚至节目访谈进行过程中，反而更像来宾主导全局，主持人成了小配角，负责搭话，不知道要让访谈聚焦在书籍、受访对象还是议题上，使得节目运作失焦。

我认为一个阅读节目，应该先替读者导读一本书的基本背景(作者、书籍主题、销售量、书籍内容)，再从中延伸出可以聚焦访谈的部分。而不是随意漫谈，更不能把读者预设成已经读过这本书。就是没读过才要谈这本书，预设成读过书来做节目，结果像延伸讨论该书的议题，加上太过跳tone，让人摸不着头绪。

容我不客气地说，作为出版人，沈云骢非常专业且有实绩，但作为阅读节目的主持人，实在不够专业。《读书，这一行》的作者毕佛说过，决定邀请某人上节目的标准是书籍的好坏而非作者的名气，如果主持人不具备读透一本书然后来做访谈的能力，没有一定的才气来驾驭节目与受访来宾，不能让节目变成专家对谈，那么这本书就算完蛋了。

或许，台湾不是不能有一个稳定的电视阅读节目，只是需要换个心态来制播。

《联合报・读书人》停刊――纸本报刊书评媒体的终结?!

2009年4月26日，《联合报・读书人》发行最后一期(第872号)并宣布停刊。《读书人》于1992年4月16日创刊。每周发行一次，每年颁年度十大好书，是台湾过往重要的书评媒体。虽说联合报随即推出《好读周报》，不过《好读周报》以中学生阅读为主，主要单元有“我＆我们这一班”、“满分书房”、“写作力”、“英语力”，版面偏重在中学生的考试|升学需求下的阅读，与一般阅读版面的书评不同。

纸本书评版面读者大幅萎缩，似乎是理所当然。毕竟纸本报业媒体本身的发行量就在萎缩与积极转型为数位阅读，在没人看就没广告收入的情况下，报刊高层砍掉书评版面的意愿越来越高。《联合报・读书人》的停刊，兴许只是大环境时代变迁的结果。

过去，报刊的书评版面由具备阅读评论素养的编辑担任守门人。负责推荐、报导、评介市场新出版的图书，提供读者选购参考。出版人也以新书能否登上重要报纸书评版面为营销重点，因为上不上，对销量影响很大。

然而，随着网络崛起，纸本报刊阅读人口大幅下滑，报刊书评媒体的影响力不再，作家、出版人、网络书店、文化人与知识阶层纷纷投身博客撰写，新兴网络书评随处可见，阅读、文学、书评部落格、社群网站大行其道，网络上提供多元化的书市动态、作家及业者专访、书评，内容与传统报纸书评版截然不同。

数字时代的读者依然需要“守门人”代为筛选、推荐书籍。只是“守门人”不再是过往由少数的报业媒体从前端统一把关筛选，然后推荐给大众读者，而是每个读者从自己的角度做出评价。每个读者都可以针对自己所阅读过的书籍、热爱的书籍种类进行推荐，并将结果发表于个人博客或网络书店。加上如Google般强大的搜索引擎等网络技术崛起，仿佛将网海世界的诸多评鉴结果串联结合成一个超大型的书评“守门人”，每个人都可以在网络上找到想要知道的书籍的评价。

从网络书评大量崛起的趋势来看，报刊纸本书评的停刊，非但无损书评的发展，反而更加蓬勃旺盛，因为书评只是换了一种更容易生产、传播与保留的方式存在。

网络书评的最大好处是数据永存，且不需配合出版社新书营销周期，博主可以推荐新书也能推荐经典老书，而且，什么书都可能被推荐，不再局限于精英阅读。更能满足―般读者的需求。

纸本报刊的逆袭能成功吗?――苹果日报的畅销小说销售排行榜

不过，纸本报纸虽然萎缩，但走入卦小报系统的报业，似乎仍维持稳定的销售量，例如《苹果日报》。也因此，该报对于经营阅读版面的想法，似乎和其他报业不同。

2009年5月2日，《苹果日报》副刊“KBook”推出畅销小说销售排行榜，试图以跨书店的综合销售调查资料。建立一个透明公开且具公信力的销售排行榜，不让个别书店不公布销售数字的畅销排行榜专美于前。“KBook”之所以大费周章地推出销售排行榜，我认为是坚持纸本报业出版的《苹果日报》，为了吸引读者目光所做的奋力一搏。

“KBook”仿效日本读书杂志《达文西》的明星推荐阅读，不过，由于台湾的阅读风气不若日本强，加上读者未必相信影视名人的推荐，因而名人推荐比较像是营销曝光的聚焦噱头，推荐的实际效力很难辨认。

此外，传统纸本书评版面的推荐书籍影响力不再，就算真有影响，也未，必能长久，为了要和网络世界中浩瀚多元且丰富的书评抗衡，“KBook”以无人能出其右的阅读市场销售统计做出排行榜，作为其阅读(书评)版面的卖点，的确相当有“聚晴”效果。

“KBook”的畅销小说排行榜制作单位不断努力游说书店加入，非常费功夫的把门市数量庞大但销售利弱的便利超商纳入，以提升参加普查统计调查的全体占比，据《苹果日报》的算法，确定参与排行榜的店家因便利超商的加入一口气增加8468家。从原本的332家提升到达8735家，占普查书店总数中有贩卖文学小说9770家的八成九。

不过，因为缺乏诚品书店与金石堂两大实体连锁通路商与部分独立书店之销售数据，又忽略不计团购，也没纳入港澳与海外中文书店的销售量，因此顶多只能说是全台图书零售通路销售调查，依然无法反映真实销售状况。

然而，《苹果日报》所推出之销售普查最不公平且无法反映真实的关键在于，报社选用“企业”作为给出的前十名书单与销售数字作为统计依据。如不能起算全市场当周销售一本以上的所有文学书籍书单与销售量，就有可能因为统计方式的偏差使得某书该上榜的没上榜，不该上榜的却上榜(例如该书在单一家书店销售皆落在第11名因而被忽略不计，但在拥有多门市连锁店却能挤入前十名，亦或者相反情况)。

书籍市场调查报告篇6

注重在制度上解决好农民工权益保护问题

2011年两会期间，总书记在参加江苏代表团审议时，强调要注重在制度上解决好农民工权益保护问题，总理在政府工作报告中提出，要把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民，同时也强调要维护农民工土地的合法权益等。另外，广东省委书记、湖南省委书记等也对本省解决农民工问题提出具体要求。

加强农民工培训工作积极稳妥地推进户籍制度改革

从暂住证到居住证，再到有条件落户，各地户籍改革正有序进行。日前，广东省出台新政引导和鼓励农民工及其随迁人员通过积分制入户城镇、融入城镇之举，引起舆论广泛关注。不过，由于农民工所受教育程度普遍较低导致市场竞争力偏弱，再加上土地越发显示出蕴含巨大利益等原因，国务院发展研究中心调查结果显示，84%的农民工希望进城定居后能保留承包地，外来人员更加期盼的不是入户，而是附属在户籍上的权益公平。

着力做好农民工子女义务教育工作

2011年2月27日，总理在与网友在线交流时指出，解决农民工子女“上学难”的问题，必须采取“两手”措施。另外，根据中国社会科学院《2011社会蓝皮书》，70%的农民工在进城落户时愿意选择大中城市，其主要原因是为了子女教育。上海、广东、辽宁、北京等地在农民工子女教育方面相关政策都应时出台。其中，上海政策收效明显，据统计，2010年秋季开学时，共有47.05万名农民工同住子女在沪接受义务教育，民工子弟享受免费义务教育的比例，则从2007年底的57.1%上升至100%。

加强农民工培训工作、推进户籍制度改革落实到国家层面文件中

2010年1月25日，国务院办公厅《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》，要求各地建立规范的培训资金管理制度，强化培训能力建设。

国务院2011年5月27日批转国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。

农民工培训遭遇尴尬

在经济转型和解决“三农”问题的大背景下，从中央到地方政府，皆把农民工培训作为一项重要的“战略工程”来抓。但是，经调查了解，在部分地区实施过程中却遭遇“政府一头热”的尴尬，培训走过场、教学质量不高、培训内容与市场需求脱节等诸多问题亦亟待解决。

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农民工真正市民化人均成本不会超过10万元

我国2亿多农民工，如果以目前人均8万元左右的市民化成本计算，未来10年，平均每年要投入约1.6万亿元。这个成本并非高不可攀。重庆市发改委陈继红表示，“我们对重庆农民工市民化的成本进行过详细的测算，到2022年完成1000万农民工变成市民的成本是可以承担的。”国务院发展研究中心的相关报告也认为，由于目前农民工已经享受部分公共服务，因此农民工市民化所需要增加的成本是比较小的。

最新研究报告为解决农民工问题提供参考

2010年至今，全国总工会、中国社会科学院等部门关于新生代农民工问题的研究成果相继问世，为解决他们的实际问题提供了可靠的意见和建议。

相关研究成果