保护濒危动物的根本措施篇1

关键词珍稀植物；保护；开发利用

中图分类号：Q949.9文献标志码：B文章编号：1673-890X（2016）09-233-02

珍稀植物不仅在维护生态平衡方面发挥了重要作用，同时在植物科学研究及资源开发利用等方面也具有十分重要的价值。如果这些中国特有的种质资源消失了，对植物多样性的研究和生态平衡的维护将会造成不可估量的损失。从近年来对国内外物种保护的经验来看，一个物种消失往往会造成多个以其为生物种的灭绝，严重破坏生物多样性。因此必须及时抢救这些濒危的植物。

1珍稀植物保护与开发利用存在的问题

植物是生物多样性中的核心组成部分，对于维持地球生态系统具有十分重要的作用；同时，也是人类生存各项资源的基本来源，是人类与其他生物繁衍生息的基本资源。但当前，我国珍稀植物的数量越来越少，很多珍稀植物面临灭绝的危险，这种情况下加强珍稀植物保护与开发利用很有必要。下面主要总结当前我国珍稀植物保护与开发利用过程中存在的问题。

1.1经费投入不足

实际上很多地区的的预算中并没有专门设置珍稀植物的保护专项基金，这方面的经费投入到目前为止还没有形成正规的资金渠道。这种情况下，直接造成了珍稀植物保护经费开始方面的困难，当前珍稀植物保护正面临着投入严重不足的问题。因为珍稀植物保护的经费紧张，面临着开支困难的现状，因此很多这方面的科研及保护工作无法正常进行。这不仅对珍稀植物的保护工作造成了严重影响，同时相关科研及宣传工作也只能停留在一般的水平上，大大制约了珍稀植物经济效益、社会效益及生态效益的发挥。

1.2缺乏专业的人员与管理机构

当前，我国野生动植物保护与管理工作流于形式，管理机构不完善，专业人员缺乏，总体专业水平不高。很多乡镇林业站将野生动植物保护的牌子挂出来，多数人员均为兼职，加上珍稀植物保护地区均处于偏远的山区，面临着生活条件艰苦、交通不便以及福利待遇不高等问题，因此，我国珍稀植物保护队伍并不稳定，现有的条件无法留住专业的技术人员和管理人员。

1.3珍稀植物资源遭受严重破坏

当前，我国珍稀植物正逐渐减少，珍稀植物资源遭到了十分严重的破坏，实际上出现当前这种现状，其原因可以从以下几方面展开分析。第一，经过过去几十年的过度采伐，很多天然阔叶林破坏十分严重，尤其是南方红豆杉、楠木等珍稀植物已经濒临采伐殆尽。第二，大量违法犯罪现象出现，如近年来乱砍滥伐现象猖獗。改革开放以后，一些人受到珍稀植物市场好、经济效益高等因素的影响，不惜以经营珍稀植物为手段谋取暴利，通过一些不正当手段进行采伐，因此野生珍稀植物越来越少。第三，当前人工造林的数量相对比较少，广大林农对珍稀植物苗木的营造积极性不高，林政相关部门也没有针对人工珍稀植物营造提供更多的优惠措施，严重影响了林农对珍稀植物造林的积极性。

2珍稀植物保护与开发利用的途径

地球上所有生命都是从原始生命进化来的，人类作为自然中的一分子，要想生存下去必然需要和自然发生关系。人类不能为了从自然界中获取资源就肆无忌惮的开发自然，应该对人与自然和谐相处的途径进行积极探索。为此，珍稀植物保护与开发利用的最终目的应该是实现对这些濒危植物的可持续利用。

2.1加大宣传力度，提升保护意识

政府部门应该积极利用广播、电视等新闻媒体对珍稀植物的保护与开发利用进行宣传，在各种场合向广发人民群众介绍珍稀植物，尤其是让大家了解珍稀植物保护的重要现实意义，使民众树立对珍稀植物进行保护的责任，通过一系列措施使各级领导对珍稀植物保护引起重视，增强广大人民群众对珍稀植物保护工作的理解与支持，营造出一种全民保护珍稀植物的良好氛围。

2.2完善珍稀植物保护机构，提升专业人员综合素质

政府应该将珍稀植物保护与开发利用看成一项重要工作，监督相关部门将这项工作贯彻落实到具体地方，按照相关法律法规及管理条例，加大执法力度，针对乱砍滥伐等不法行为应严厉惩处。同时，进一步加快自然保护区建设，建立健全珍稀动植物保护与管理机构，并配备专业的管理人员和技术人员，提高相关人员的工资待遇水平，为技术骨干人员技术水平的提升创造有利条件，组织相关管理人员与技术人员到专业院校培训和深造，有效提升他们的业务水平，这样才能从根本上解决专业人员不够的问题。

2.3增加资金投入，加强培育研究

由于受到多种条件的制约，当前珍稀植物数量越来越少，加上保护方面的经费投入不足，这方面的科研明显滞后。如果可以在珍稀植物培育上增加科研经费，就可以有步骤的开发濒危物种，加强对关键种基因资源的保护与开发利用，增进经济、社会及生态方面的效益。

2.4保证开发利用的合理性

在珍稀植物保护与开发利用工作中，应该将合理培育资源作为基础，不仅要防治出现过量采集的问题，还要积极挖掘新品种，积极引进野生植物类型，加大力度培育优良品种。在实际工作中应该将发展加工业为主体，使植物资源利用从粗加工向深加工发展，建立起集生产、经营及科研等一体化的载体，对视频、药品及香料等进行有计划的开发，积极开拓国际市场。充分利用野生植物的各部分进行加工，促进野生植物综合效益的提高。

2.5重视植物的繁殖驯化，使园林绿化树种得到增加

通常情况下城市园林绿化树种会采用一些花色各异、树形优美的野生植物，这样不仅可以有效节约成本，还能使绿化树种的种类得到增加，一改当前我国市场上绿化树种较为单一的局面，将野生树种驯化成城市园林绿化树种，这样可以使广大城市居民充分了解和认识野生植物，这对增强大家对环境进行保护的意识非常重要，起到了无形的宣传效果与作用。

3结语

珍稀植物是非常重要的社会财富，应该对这些珍稀植物进行较好的保护与开发利用，这样才能更好地维护生物多样性，保证资源得到持续利用，在有限的资源下创造出最多财富，为城市园林绿化及家具美化提供服务。

参考文献

[1]孟庆法,高红莉,王洪友,等.河南省珍稀树种资源保护及开发利用对策[J].地域研究与开发,2009(4):134-138.

[2]许耀辉,甘新军,曾振军.广东省从化市野生珍稀濒危植物观赏特性评价及其开发利用[J].热带林业,2006(3):34-35,30.

[3]李国标,林中大.清远市野生珍稀濒危植物的观赏特性及开发利用[J].广西林业科学,2007(3):158-163.

保护濒危动物的根本措施篇2

关键词：野生动物；保护；管理

随着人口的增加，科学技术的进步以及经济的增长，环境承受的压力越来越大，空气和水污染加重，酸雨的浇淋，森林的锐减，再加上人类向自然界索取野生动物资源的规模越来越大，野生动物栖息的场所屡遭破坏，造成野生动物资源日益枯竭，野生动物物种的生存也受到空前严重的威胁。

1造成野生动物迅速灭绝的原因

1.1缺乏认识，无辜消亡

野生动物是人类的宝贵资源，更是生物多样性和自然生态系统中不可代替的重要组成部分。在自然生态系统中，任何一个野生动物都发挥着无法取代的作用。但是由于人类的认识不足，很多物种都消亡于人类的无知中。

1.2疯狂逐利，生灵哭泣

随着时代的进步和社会的发展，保护野生动物已经成为我国的一项基本国策，但它们的数量仍旧逐年下降。终其根本是人类的贪欲，对野生动物资源无尽的索取，肆意捕杀以换来巨额利润。例如野生动物藏羚羊。藏羚羊绒可以做成昂贵的披肩原料，藏羚羊的毛、皮、肉、角都极为珍贵，而且藏羚角也是珍贵野生药材和高级工艺品的原料。近几十年来，由于人类活动的干扰，特别是不法分子的疯狂盗猎，致使藏羚羊数量急剧下降，由上世纪20世纪初的近100万只锐降到现在的7万～10万只。

1.3滥食野味，越界陋习

随着经济条件的变好，人们的生活水平也日益提高。吃奇吃怪成为一些人消费的时尚，使许多野生动物成为人们的果腹之物。还有的是吃野味吃成了习惯，出现了滥食野生动物的现象。影响最大的要数日本捕鲸了。日本人因食物严重匮乏，杀鲸以储备食品。在二战结束后，日本屠杀鲸鱼的规模越来越大。但几十年过去了，日本依然我行我素，不断增加捕鲸数量。

1.4过度利用资源破坏生态平衡

由于我国经济的快速发展，许多森林成片的被砍伐，开荒土地增多，植被退化严重，造成沙漠地区增多，导致野生动物的栖息地减少。再有就是出口我国蛇类和其他珍贵物种，目前，栖息地丧失与破碎化是造成全球野生动物濒危和灭绝的主要原因。许多物种被隔离在生境斑块中，迁移扩散受阻，近亲繁殖增加，进一步加快物种濒危和灭绝的速度。由于我国经济高速发展，大面积森林被砍伐，土地开垦剧增，草场退化严重，沙漠化不断扩大，导致野生动物栖息地面积日益减少，种群数量下降。

1.5环境污染

环境污染物对人类和动植物的影响是巨大的。它的毒性进入生物动物体内会产生多种毒性。如神经毒性、肝脏毒性、肾脏毒性、内分泌毒性、生殖毒性等，导致生长受阻、内分泌失调、繁殖受影响等，严重的则会导致死亡。有些污染物会通过食物链放大作用最终影响生态系统的健康。有研究表明，三苯基锡在中华鲟体内的累积，造成幼体畸形，从而导致中华鲟种群数量下降。

2野生动物资源保护与管理所采取的措施

野生动物资源的管理和保护主要途径有：离体保存、易地保护、就地保护。对野生动物资源进行管理和保护，要在合理开发利用、积极繁殖驯养、加强野生动物资源保护的指导方针下进行。

2.1健全野生动物的保护管理机构，保证野生动物保护工作的顺利开展

野生动物的管理保护工作具有自然条件艰苦、范围较广、保护管理难度较大、政策性较强的特点。通过建立健全野生动物保护管理体系与机构，能够很大程度上推动野生动物管理保护事业的健康发。因此要采取各项揩施，明确职责，将野生动物管理保护工作得到落实。

2.2努力提高野生动物资源管理保护资金投放力度，尽力改善基础设施

野生动物资源管理保护经费要依照《野生动物保护法》规定纳入财政预算，尽可能争取国家重点项目支持。促进野生动物资源管理保护事业的健康全面发展。

2.3加强对野生动物资源的保护宣传力度，努力提高人民群众的保护意识

社会各界要提高对野生动物资源保护意识，正确处理开发利用与处理保护的关系。加强对野生动物资源管理保护事业的领导。充分利用展板、公益性广告、报纸等多种媒体进行野生动物资源管理保护宣传，努力提高人们保护野生动物的思想意识。

2.4加强野生动物市场经营管理和动物繁殖驯养

野生动物资源要在保护的前提下进行科学合理开发利用。推动地方经济的科学发展，达到以发展促进保护。进一步提高野生动物管理保护的质量。严厉打击非法经营、收购野生动物及其产品的违法活动，规范野生动物的产品经营和繁殖驯养行为，支持和鼓励合法经营，努力引导市场向产业化、规范化、科学化的方向发展。根据野生动物资源状况。制定出资源开发利用和野生动物保护规划，进行科学引导，发展以旅游展览、野生动物繁殖驯养、新产品精细加工为主的野生动物资源产业。

2.5建立自然保护区并进行有效地管理

野生动物自然保护区是就地保护的有效形式，对濒危野生动物集中分布区、有重要保护价值或有代表性的自然生态系统等保护对象所在的海域、陆地、水体。并划定一定的区域进行管理和保护。自然保护区是为后代保留物种资源库。保护是自然保护区重要的工作，在自然保护区不能过分强调利用和开发。但是也需要关注自然保护区社区居民的利益，他们的利益依赖予自然保护区。我们不能剥夺他们利用资源的权利。国家有义务为保护区居民的权益负责。同时，提高社区居民的生活水平可以缓解人口压力给管理带来的困扰。

3结语

综上所述，就目前我国现状来看自然保护区的建设与发展猛进，在拯救濒危物种上面已经取得可重大突破。今后我国野生动物与栖息地保护的发展趋势体现在强化野生动物栖息地保护管理，保护野外种群，发展濒危动物人工种群，控制资源消耗，在保护基础上合理地开发利用野生动物资源。

参考文献

[1]邢章萍，郑永安.野生动物保护容易忽视的问题[J].经济，2010（10）.

保护濒危动物的根本措施篇3

语言的生态环境可细分为内生态环境和外生态环境两个部分。内生态环境是指语言的各构成要素（语音、语义、词汇、语法）以及它们之间的有机组合[2]；外生态环境由自然环境、社会环境、文化环境和人群环境四部分组成。语言生态环境的研究内容十分广泛，目前国内学者主要集中在对语言的外生态环境的研究上，关注的热点问题有三个：濒危语言的研究；语言多样性的研究；语言和谐问题的研究。

（一）濒危语言的研究

语言濒危、语言消亡现象并非当今社会所特有，它贯穿了人类文明史的全过程。在国外，梵语、哥特语、巴利语、赫梯语、高卢语等都是强盛一时的地方语种，后来随着时代的变迁而销声匿迹。在中国的历史上，分布于辽阔北方草原的语种如西夏语、女真语、契丹语、鲜卑语等语言也随着民族的大融合而先后消亡。语言的产生与消亡是一个自然历史的过程，但是到了近代，特别是伴随着全球经济一体化发展，语言的濒危和消亡呈加速发展的趋势。据有关资料统计；公元前全世界约有15万种语言，到了中世纪还有七八万种，到了20世纪就只剩下6000多种，到了21世纪，其中有一半行将消失，也就是平均每两周消失一种语言[3]。在国内，语言濒危现象也十分突出，在《中国大百科全书》中记载了我国境内55个少数民族中的53语言，这些语言中有的使用人数很少。如：云南麻栗坡县彝族使用的普标语，使用人口只有50来人；察隅县使用格曼僜语的仅有200人；四川阿坝州的业隆话，使用人口仅450人。严重的“语言濒危”现象也引起了我们国内学界的广泛关注，涌现了一批研究濒危语言问题的专家学者，如戴庆厦、孙宏开、徐世璇、张公瑾、李锦芳、范俊军等。他们围绕濒危语言的界定，造成语言濒危的原因，对濒危语言采取的态度和措施等方面展开研究，对“濒危语言“的保护起到了积极的作用。首先对“濒危语言”的界定，目前我国学界尚没形成共识，过去主要把操用这种语言的人口多少作为判断依据。中央民族大学的李锦芳教授认为：“濒危语言”指两三代人之内将要自然消亡的语言，可以用语言使用者的年龄、辈分来界定，使用者的数目并不那么重要。中央民族大学的戴庆厦教授与邓佑玲教授提出了以量化的多项综合指标体系为依据来判定一种语言是否濒危语言，这个指标体系包括与语言功能相关的诸种因素，如：使用人口、使用功能、使用范围、使用频率等。其中，使用人口、使用功能最为重要。戴庆厦与张景霓又提出了区分“濒危语言”和“衰变语言”的观点。他们指出：有些民族虽然因与别的民族杂居而出现语言转用，但主体部分或一部分仍然稳定地使用自己的母语，这样的语言还有相当的生命力，只能称之谓“衰变语言”而非“濒危语言”。虽然学界对“濒危语言”的界定不一，但大都赞同濒危语言以下几个特征：使用人口较少；使用功能衰退；儿童不再使用；两三代之内行将消亡。对于如何保护“濒危语言”，国内学者有两种不同的态度：张公瑾教授认为：“每个民族的语言和文化，都有自己的特点和贡献，谁也替代不了谁，从语言的共生关系来说，世界上多种语言并存是一种人文生态环境。没有多种语言并存，强势语言也难以形成和得到很好的发展，多种语言的并存对人类来说是一种幸运[4]。这个观点被称为“多文化主义”。另一种观点叫“跨文化主义”。它鼓励各个语言群体之间的接触，使不同的语言文化相互吸收，从而达到语言趋同，形成一种新文化。薄文泽教授在2000年10月召开的“我国濒危语言问题研讨会”上的发言中谈到：“对濒危语言而言，保护是不可能的事。因为语言消亡是个自然规律，人为地干预不会对濒危语言的保存或消亡起任何积极作用。对于濒危语言只能顺其自然，我们能做的是最大限度地将濒危语言材料记录保存下来”[5]。关于濒危语言的成因分析，李锦芳教授分别从历史和现实两个方面进行了探讨，历史原因有：民族融合、文化变迁、政权更替、民族歧视等；现实的原因有：民族杂居、通婚、汉语文化教育的普及，民族心理和语言态度。黄行教授认为：造成语言濒危现象的一个主要原因就是不同语言的相互接触。徐世璇教授则认为：由于主动的文化同化而造成的语言转用是当前语言衰退消亡的主要原因。戴庆厦教授的观点比较辩证，他指出，导致语言濒危的原因往往千差万别，任何寻求单一原因的尝试都是不切实际的。纵观各家之言，有一点是比较共性的：他们大都认为导致语言濒危的根源在于语言的外生态环境，而不在语言的本身。在抢救与保护濒危语言的方法策略上，持“跨文化主义”的学者们认为我们能够做的是尽快将其语言资料记录保存下来。持“多文化主义”的学者抱着乐观的态度，提出“统一多样”的语言发展战略，主张在少数民族地区实行双语教育，并且围绕“统一多样”这个大前提，设计出了许多切实可行的措施，如保护少数民族区域语言生态环境，坚持语言平等，加大政策扶持力度、依靠新的科技成果，维护语言的多样性等，这些措施对缓解我国语言濒危的程度起到了积极作用。社会语言学家先驱J.Fishman曾告诫：当所有的人都说一种语言的时候，世界的末日也就要来临了。我们的语言是神圣的，当它消失时，生活中的美好的东西也随之而去[6]。笔者认为当前语言濒危是一个不容回避的现实，我们应直面现实，搁置争议，先把濒危语言采取有效措施保护起来，至少采取有效措施延缓其衰老消亡的速度，不要坐等“濒危语言”成了“语言遗产”时才亡羊补牢。

（二）语言多样性的研究

前文提到过，“生态语言学”是以生物的多样性及其相互关系作为本学科的理论基础，因此，语言多样性的问题是生态语言学家关注的热点。与生物的生态系统一样，语言生态系统最显著的特征就是语言的多样性，即多种语言在系统中共生共存，并与其所处环境相互作用而形成一种动态平衡。美国康涅狄克大学的学者研究表明，生物多样性程度与语言多样化程度在地区的分布上具有一致性。如太平洋婆罗洲岛有丰富的物种，栖息着多个土著民族和族群，他们使用着100多种语言。非洲热带雨林的雨季分布与生物文化多样性和语言多样性的分布明显相关。可见，生态多样化造成人类种群的多样化，直接促成了文化的多样性。国内学术界普遍认同语言的多样性。邢福义教授谈到：语言不仅仅具有交际功能，更具有文化功能，且是文化总体中最基础、最核心的部分，它与文化的其他部分不可分割，一种语言的消亡对人类文明所造成的损失无异于一场生态灾难或珍稀生物物种消亡所造成的损失，是对整个人类文化领域内生态平衡的破坏。而且，语言资源的保护与开发，就某种意义而言，比物种资源，文物资源的保护开发更为重要。与语言多样性的一个反观点是：语言的大同有利于民族交流和人类社会的生存与发展。对此，中央民族大学的王远新教授指出：从社会发展的长远观点看，语言、文化的多样性非但不会阻碍人类社会的进步，相反，它在极大提高人类丰富性的同时，还可以为人类进步的可持续发展提供良好的社会环境。关于语言与文化的相互关系上，国内学者有两种不同观点：一种认为语言是文化的载体，每一种语言都是一种文化的结晶，放弃了一种语言同时也就失去了蕴含在这种语言中的独特文化；另一种观点则认为语言的多样性与文化的多样性不是绝对等同的，语言是具有文化属性的，但语言与文化的关系远非人们想象的那么简单。文化具有超语言性，并不一定一种人类语言的消亡，就意味着人类失去一种文化。因为生物遵循的是自然规律，而语言遵循的是社会规律。

（三）语言和谐问题的研究

保护濒危动物的根本措施篇4

【关键词】中药资源保护；野生中药资源；可持续发展

野生中药资源是中药产业得以存在、发展的物质基础。我国拥有丰富的野生中药资源,随着人类“回归自然”呼声的日益高涨,社会对天然药物的需求与日俱增,野生中药资源面临巨大压力。一些中药材如甘草、麻黄、银柴胡、肉苁蓉、雪莲、红景天、冬虫夏草、川贝母等由于过度采挖或掠夺式开发,资源量逐年萎缩,已开始影响到中医临床用药及制药企业的生产。历史教训告诉我们：只有合理地保护、开发利用,才能保证中药产业的可持续发展。

1野生中药资源的开发现状

据统计,传统中医所用药材达13000种之多,包括动物、植物和矿物三大类。其中植物药占绝大多数,约为11146种,其中野生种类约占80%。随着对中药材需求的急剧增加,我国药材资源尤其是地道药材资源受到了严重破坏。在1992年公布的《中国植物红皮书——稀有濒危植物》(第一册)收载的398种濒危植物中,药用植物168种,占42%还多,其中稀有种38种,渐危种84种、濒危种46种。如何拯救濒危的药用植物,更有效地保护现有中药资源,成为我国面临的一个紧迫问题。

1.1野生中药资源利用的历史和现状

随着对中药材需求的急剧增加,我国药材资源尤其是野生药材资源受到了严重破坏。近年来,由于人们对天然药物的需求量剧增,仅出口十年间就翻了三番,为我国带来了丰厚的经济利益。据统计,中草药的对外贸易已发展到120多个国家和地区,种类达400～500种,其中低加工、低附加值的原料药材出口占了很大的比例。

但这种以牺牲生态为代价的出口也为资源的枯竭埋下了隐患。长期以来,由于对合理开发利用野生中药资源认识不足和经济利益的趋使,一些地区不同程度上对资源进行了掠夺式的采收,加之违反自然规律的不适当垦殖和其他一些原因,使一些药用植物丧生了合适的生态环境,减弱了资源的再生能力,许多种类趋于衰退或濒临灭绝。据调查,药用植物资源中甘草、光果甘草、羌活、单叶蔓荆、黄皮树、肉苁蓉、银柴胡、紫草等100多种中药材的资源量普遍下降,影响到60多个药材品种的医疗用药。八角莲、杜仲、见血封喉、野山人参、黑节草、小勾儿茶、凹叶厚朴等30多种药材因野生资源量稀少,处于濒临灭绝的边缘,而无法提供商品或只能提供少量商品。以野生甘草为例,上世纪50年代我国的野生资源蕴藏量为200万t,而目前不到35万t；许多地方野生甘草的覆盖度从90%以上降到零星分布。对珍稀濒危药用资源的保护迫在眉睫。

许多中医药专家已经开始了对濒危药用植物的保护工作,并取得了一些成效。据初步统计,几十年来由野生转为家种的药用植物不下60种,引种国外药用植物约30种；在46种常用珍稀濒危药用植物中,有天麻、黄芪、明党参、北沙参等13种植物经过系统的研究,已具有了成熟的人工栽培技术。这些都一定程度地减轻了对野生资源的压力。

但即使有成熟的栽培技术,如果不对野生资源进行有效地保护,随着物种的分布区域和面积的继续缩小,种质资源的大量流失将是在所难免的,甚至有可能出现象当归等一些有长期栽培历史的药材一样,难以找到野生资源。近些年的研究表明,栽培植物遗传基础狭窄的问题日益突出,如果不保护好野生物种,则不能根本解决药用植物的濒危问题。

1.2野生药材资源濒危的原因

造成野生药材资源减少的原因是多方面的,除了少数物种本身的一些特殊原因之外,主要是人为因素。

一是人口增长过快,人们对资源的需求量也越来越多。但是,自然资源的储量是有限的,过度的开发必然导致有经济价值的野生植物资源大量减少,甚至濒危灭绝。

二是在资源开发中,没有处理好保护与利用的关系。在经济利益的驱使下,野生中药材资源乱采滥猎状况严重,致使一些品种出现衰退甚至濒临灭绝。特别是90年代以来,国际市场比较热门的药用植物提取物的大量出口,造成了对野生中药材资源新的更大的破坏,如甘草、草麻黄、红豆杉、冬虫夏草、肉苁蓉等等。

三是毁林开荒、过度放牧,以及城市建设破坏了生态环境和资源分布。自然资源是人类赖以生存的环境,随着工农业生产和城市建设的不断发展,人们对土地、森林、草原的不合理利用,导致生态环境失衡,从而威胁到药用植物的生存和繁殖。

四是全民药用资源保护意识和法制观念薄弱。长期以来,由于人们意识不到保护资源的重要性,认为我国“地大物博,资源丰富,取之不尽,用之不竭”。对野生植物资源的保护往往是先破坏后保护,这也是致使有经济价值的药用资源短缺,甚至濒临灭绝的原因之一。

1.3濒危等级划分的三大误区

保护等级是以物种受威胁的情况为基础,同时兼顾人类对其保护的目标。长期以来,药用植物一直没有特定的濒危和保护等级划分标准。《中国珍稀濒危保护植物名录》和《中国植物红皮书》中均将收载的药用植物分为濒危种、渐危种和稀有种三类。在国务院颁布的《野生药材资源保护管理条例》中,将保护等级分为三级,一级：濒临绝灭状态的稀有珍贵野生药材物种；二级：分布区域缩小、资源处于衰竭状态的重要野生药材物种；三级：资源严重减少和主要常用野生药材物种。因而,药用动植物濒危及保护等级划分标准始终没有形成统一、独立的体系,在认识方面也存在亟待澄清的三大误区。

1.3.1濒危等级不等于保护等级

濒危等级是对现有环境下一个物种绝灭的危险性评估,评估绝灭危险性的目的是对分类单元绝灭的可能性做出定量的估计。而保护等级划分是评估保护行动优先权的问题。因此,评估绝灭危险和确定保护行动优先权是两个相关但又不同的过程。绝灭危险的评估一般在优先权确定之前,而评估保护行动优先权除了考虑绝灭危险,另一方面也涉及到其他许多相关的因素,例如：经费开支、开展保护行动的人员、受威胁物种保护的法律框架或一些物种相对于其他物种的生态的、系统发生的、历史的及文化的优先考虑。

1.3.2地区性濒危不等于全球性濒危

在地区或国家水平上使用濒危等级划分时,必须认识到对于一个特定的分类单元,其全球性的受威胁等级不一定与其他地区或国家的等级一致。这里存在一个地理尺度的问题,在全球被定为无危的一个分类单元,在某个特定区域,由于其数量很少或正在衰退,或许仅仅因为它们处于全球分布区的边缘,而可能被划为极危；反之,根据数量和分布区存在全球性衰退的资料被划分到易危的分类单元,可能因其在特定地区种群数稳定而被定为无危。因此,地区或国家特有的分类单元在任何地区或国家的标准应用上都需要进行全球评估,避免出现认识上的误区。

1.3.3栽培品种不能代替野生品种

由于药用植物有较为悠久的栽培历史,加之国家对中药材栽培基地建设的重视,因此,对有大面积栽培的药用植物,强调濒危植物的保护不容易引起人们的重视。这里存在一个对濒危物种概念的认识问题。在世界自然保护盟(iucn)红色名录中明确提出物种濒危等级标准只适用于在自然范围以内的野生种群和由良性引种而产生的种群。因此,在药用植物濒危及保护等级的划分时,应该只以野生种群的数据为依据,不能因为该物种有大量的栽培种群而降低其濒危和保护的等级。相反,有大量栽培面积的物种,其野生资源的保护应该更有优先权。其原因有以下3个方面：首先,从种质方面考虑,栽培种群不具备野生种群所蕴涵的诸多优良特性,如高产优质、耐寒抗旱、抗病虫害等等。其次,栽培种群并不能全面有效的缓解野生资源的压力,栽培人参与野山参价格的天壤之别极好的说明了在中药材特别是名贵药材的保护上,栽培品的多少有时并不能减轻野生资源的压力。再则,具有成熟栽培技术的药用植物种类有限。目前,我国可以人工栽培的药用植物仅有492种,而其中只有13种具有成熟的人工栽培技术。

2加强野生中药资源的保护是大势所趋

2.1野生中药资源的保护具有重要意义

由于生物多样性的保护具有重要意义,野生中药资源作为生物多样性保护的重要组成部分更应当加强保护。

地球上的每一个物种都是独一无二的基因库,具有无法估量的现实和潜在价值,目前所知的药用价值只是其价值的一部分。如果只顾眼前利益,对药用资源过度利用而导致物种的灭绝,将会对全人类造成不可估量的损失。也许若干年后人类所遭遇的某一疾病正需要依赖这些物种来治疗,而它们却已经灭绝了。因此,保护野生生物就是保护人类自己,这是包括中医药界在内的全社会的责任。

2.2濒危野生动植物保护已引起国际社会的广泛关注

近年来,传统医药——主要是传统中医药使用野生动植物的问题日益受到关注。1997年6月召开的《濒危野生动植物国际贸易公约》第10次成员国大会上,英国和美国分别提出关于传统医药和《濒危野生动植物国际贸易公约》的文件,对东方医药进行全面的评价。主要的观点和意见是：传统医药利用大量濒危物种是导致犀牛、虎等野生动物濒危的重要原因之一,对其它野生动植物的生存和地球生物多样性构成严重威胁；承认人工繁殖和栽培野生药用动植物的作用,但认为其对缓解野生资源面临的压力效果较小；大量传统医药进入国际贸易反过来加剧了对资源的压力；提出限制传统医药的使用和贸易,要求加强国家立法和执法等措施,对传统医药利用野生动植物进行检查和管理等。由此可见,传统医药利用野生生物尤其是野生动物的问题正逐步成为国际社会的敏感问题。

3野生中药资源保护与合理利用之间存在的问题

经济发展与资源保护是我国经济发展中长期存在的一对矛盾。从经济发展的角度来看,资源应以利用为主；从环境保护角度来看,资源应以保护为主。如何正确处理野生中药资源保护与合理利用之间的关系,已成为世界各国关注的焦点问题。在我国药用植物保护与利用矛盾的客观现实,也严重阻碍了中医药产业的可持续发展进程。

3.1管理部门不协调

野生动植物的行政主管部门是国家农业部和林业总局,中药材生产经营和使用主管部门有国家发改委、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局、卫生部等多个部门。由于保护管理部门与生产经营部门的相互矛盾和不协调,缺乏有效的沟通和信息交流,没有形成保护管理与经营使用的统一机制,从而造成了国家颁布的野生动植物保护法律、法规,在实施中难以贯彻执行。

3.2相关法律法规有矛盾

中药行业的生产经营活动有法难依现象是客观存在的。企业的生产经营活动往往一方面符合国家药品生产经营法规；另一方面却又违反了野生动植物保护法规。有的法规相互冲突或已不适应当前形势,有的法规可操作性不强,必然使中医药生产经营企业无所适从。

3.3市场需求与政策导向不一致

中药出口与资源保护之间的矛盾非常突出。以杜仲为例,1986年以来,有关杜仲的开发性研究获得了许多专利,国外的需求也很大,人们看到杜仲潜在的经济效益后,开始大面积种植。但1997年,我国为保护杜仲,对其出口实施濒危管理并征收高额费用,湖南等地的农民就开始挖了杜仲当柴烧。这种资源的破坏与国内外出口环境的恶化有很大的关系。

4野生中药资源可持续发展的措施与对策

随着市场经济体制的建立和加入wto,国内外贸易活动的增多,经营活动与法规以及法规与法规之间不相一致的问题也会越来越多。面对中药行业普遍存在的濒危药材资源短缺问题,只有从中医药行业的长远发展和人类健康的整体需求出发,通过国家政策法规的补充和完善,在保护自然和生态环境的前提下,依法保护企业的合法权益,才能实现中药产业与经济社会的协调发展。

4.1正确对待国际社会的批评和意见

我国中医药记载和曾经使用过被视为野生动植物保护的旗舰物种如犀牛角和虎骨等,招致了国际社会不同层次、不同来源的各种批评,乃至抨击。这和中医药界与野生动植物保护组织之间缺乏沟通、未能有效的宣传自己有关。对于中医药与野生动植物保护的关系,我们的态度是：我们加入和遵守《国际濒危贸易公约》,我们现有的12000多种中草药中,有80%以上系以植物原料为基础制作而成,并且常用的种类均有栽培品种,仅有一小部分中成药含有动物药成分。在利用及保护之间寻求一种平衡已成为我国传统医药事业发展的动力之一,野生动植物的保护已经成为中医药发展不可缺少的重要组成部分。

4.2客观评价珍稀濒危中药材的疗效

由于古代科技发展水平的局限以及目前条件的限制,部分珍稀濒危中药材缺乏必要的科学研究,对前人记载的功效不能进行客观评价。因此,我们应通过科学研究正确区分哪些是传统中医药中的精华,哪些是确有疗效、应当加以开发；哪些是因受眼前利益驱动,或悖谬误传,将会对未来的用药基础构成威胁的。只有搞清这些问题,才能切实遵循“保护与利用并重”的原则,才能为濒危物种替代物的研究提供客观标准。

4.3加强科研,为保护立法和强化管理打下坚实的基础

为了加强珍稀濒危中药资源的保护立法,健全相关的法制法规,加大执法力度,急待开展以下的科研工作。

4.3.1本底资料的调查工作

在全国范围内有针对性的调查濒危中药材的种类、数量,分析种群区系的分布特点(包括广布种与濒危种),绘制地理分布图,了解当前保护现状等,这是濒危程度评价的前提。

4.3.2珍稀濒危程度的量化标准

评价标准除充分考虑动植物分类学特点外,还应考虑药用价值对物种、族群的影响,应从分布特点、野生资源量、栽培状况、保护现状、开发利用、药典收载等方面细化量化标准。评价时需特别注意影响因素间的权重系数、交互作用。据此标准划分濒危程度、确定保护等级和主管机构、制定具体的保护措施及奖惩办法等。

4.3.3中药材致濒原因的研究

要对濒危物种及其遗传多样性进行有效保护,必须查明中药材致濒因子。如查明濒危物种的种群动态、繁育系统、极端环境压力下的抗逆性、人为干扰对物种的影响等,从而可以揭示濒危中药材生活史薄弱环节,区分致濒的内在机制和外部原因,为物种保育、人工栽培或驯养提供科学依据。

4.4加强药用濒危资源保护与利用研究的科技支撑

国家医药主管部门应对中药企业使用国家重点保护野生植物药材情况进行全面调查统计,在基本掌握我国药用资源底数情况的基础上,建立资源监测网络。同时,加强科研工作,重点研究和掌握重要药用野生植物物种的遗传育种、人工繁殖、养殖和栖息地条件改善等技术,为有效保护和合理利用野生动植物资源提供有力的科技支持。如野麝“活捕取香”在理论上完全有可能,在实践上也很有可能做到在不伤害野麝生存的基础上获取麝香,国家应大力支持类似的科研项目。

4.5成立野生中药资源管理委员会

成立行业委员会是加强濒危药用资源保护与利用的重要保证。根据我国目前药用濒危资源保护与利用的实际情况,成立药用濒危动植物种养委员会,起到协调保护与利用之间的矛盾,加强政府与企业的沟通联系,发挥服务、协调、指导、监督的作用,促进药用濒危资源种、养行业的繁荣与发展。在保护的基础上,合理利用我国的药用濒危资源。

4.6严格管理药用濒危资源的生产经营

根据国家生态环境保护和濒危动植物管理的有关法规和国际公约规定,对濒危动植物的经营要严格管理,有效控制,实行许可证管理。由国家医药行业主管部门指定专业中药经营机构实行限量收购、定向使用、专业经营和规范化管理,其他任何单位和个人(含药材专业市场)不准收购经营濒危动植物药材。对国家和地方重点保护的野生动植物药材实行国家和地方两级专营管理。

保护濒危动物的根本措施篇5

世界自然保护大会是全世界自然保护领域的盛会，由国际自然保护联盟（IUCN，InternationalUnionforConservationofNature）主办。它是世界上最大的自然保护组织，据说也是联合国唯一既有政府又有民间及非政府组织参与的国际组织，其会员单位多达1218个。这个组织下设若干专业委员会，其中物种生存委员会（SSC，SpeciesSurvivalCommission）负责编写《IUCN濒危物种红色名录》（TheIUCNRedListofThreatenedSpecies）。

《IUCN濒危物种红色名录》早在1963年就开始编制，最初叫“红皮书”，后来逐渐成熟化、规范化，并改名为“红色名录”。名录对全球物种进行评估，并设立不同的保护级别。级别的划分也经过了若干次修订，有不同的版本，现在一般按照9个级别划分。

根据物种种群数量的下降速度、物种的个体总数、地理分布特征、地理种群的分散程度等准则分类，最高级别是灭绝（EX），其次是野外灭绝（EW），所谓“濒危”实际上是3个主要的级别，即极危级（CR）、濒危级（EN）和易危级（VU），其他顺序依次是近危级（NT）、低危级（LC）、数据缺乏（DD）、未予评估（NE）。LC常被翻译为“无危级”，但笔者认为，这个叫法容易让公众引起误解，以为该物种在生存方面没有面临任何危险，英文中“LeastConcern”的意思就是“最低的关注”。

“红色名录”如今包括82954个物种，是全球最大的受威胁物种名录，其中受威胁的种共23928种，占被评估总数的29%。这个“红色名录”对地球上已知多数脊椎动物、部分无脊椎动物和植物进行分级评估。这届大会还了将大熊猫的受胁等级从“濒危级”（EN）变为“易危级”（VU）的消息。

世界自然保护联盟（IUCN）这一消息的依据是中国国家林业局2015年2月的全国第四次大熊猫调查结果。调查显示，截至2013年底，中国现有1864只野生大熊猫。根据世界自然保护联盟估计，包括幼崽和成年大熊在内，野生大熊猫共约2060只。

“大熊猫种群数目减少的情况得到有效控制，而且种群数目已经开始增加。”“大熊猫生存状况的改善，证明中国政府保护这种动物的努力行之有效，其中包括大力重建熊猫栖息需要的竹林。”或许IUCN希望中国政府应将投入在大熊猫身上的注意力，分散一些到其他没有受到应有重视和保护的受胁物种身上。

另一个国际环保组织“野生动物保护协会”首席环保官约翰・鲁滨逊告诉记者：“很少有物种能够从濒危名单上被划掉，这说明保护措施是有效的。”但国际自然保护联盟也指出大熊猫不再被列为濒危物种可能只是暂时的。以全球变暖为主要形式的气候变化或许将在下一个80年内毁掉世界1/3的竹林，大熊猫生存将再度面临威胁。国家林业局表示，从目前来看，大熊猫所受的威胁以及濒危状况仍然不容忽视。如果降低其保护等级，保护工作出现怠慢和松懈，大熊猫种群和栖息地都将遭到不可逆的损失和破坏，已取得的保护成就会很快丧失，特别是部分局域的小种群随时可能灭绝。因此，继续强调大熊猫的濒危性并不是危言耸听。

除了大熊猫，还有很多野生动物的濒危等级也发生了变化。上世纪80年代至90年代初，可可西里枪声不断，藏羚羊数量从20万只锐减到不到2万只，被IUNC定为濒危物种。但随着持续不断地打击盗猎和建立保护区，藏羚羊的种群现在逐渐恢复到30万只。IUCN决定将藏羚羊“连降两级”，从濒危降为近危。这表示它们的种群虽然暂时没有减少的威胁，但如果不进行持续的保育努力，将可能再次受到威胁。

与人类基因最为相近的哺乳动物类人猿，其6个种中的东部大猩猩、西部大猩猩、婆罗洲猩猩、苏门答腊猩猩被划定为极危，这意味着它们离灭绝只有一步之遥。其余两种类人猿――黑猩猩和倭黑猩猩则是濒危物种。有数据显示，在过去的20年中，东部大猩猩的数量下降70%以上。非法盗猎的猖獗使其数量不断下降，全球范围内仅存5000只。

在中国，除了大熊猫、藏羚羊是一直以来受到且得到了有效保护的濒危物种之外，还有许多物种近些年才逐渐走入多数人的视野，这其中有从受胁程度较低升级至较高者，例如，因被人们错误地认为具有“滋阴补肾”作用而被大量捕杀的黄胸c，10年内连升3级至濒危级；同样被错误地认为具有“活血、消肿，通乳”等功效的中华穿山甲，则被提升至极危级，而另外几种穿山甲也已全部“升级”。

保护濒危动物的根本措施篇6

一、西安市水生野生动物资源现状

1.水生野生动物资源基本情况西安市境内有水生野生动物26种，其中鱼类21种、两栖类3种、爬行类1种、哺乳类1种。目前，列入《国家重点保护野生动名录》（下称《名录》)的属二级保护动物的有水獭、大鲵和秦岭细鳞鲑等，列入《陕西省重点保护野生动物名录》的保护动物有太白山溪鲵、秦巴拟小鲵和中华鳖等。为保护珍稀濒危水生野生动物及其生态环境，西安市先后建立了黑河珍稀水生野生动物自然保护区、黑河多鳞铲颌鱼部级水产种质资源保护区和辋川河特有鱼类部级水产种质资源保护区。

2.水生野生动物驯养繁殖与救护情况2002年，西安市渔业部门组织有关专家成立了“大鲵生态繁育及种苗培育研究”课题组，在周至县就峪大鲵驯养繁殖基地修建大鲵仿生态养殖池，对大鲵驯养、亲鲵培育、人工催情、自然产卵、人工孵化、幼鲵培育及大鲵常见病防治等环节进行了专题研究，开创了秦岭北麓人工繁育大鲵的先例。该课题被西安市政府授予2007年度科技进步二等奖。此后，西安相继建起了陕西梦园大鲵有限公司和西安康雁星现代农业开发有限公司等7家大鲵驯养繁殖场，繁育大鲵苗种逾5万尾。2009年以来，市渔政部门先后查处非法运输、销售、驯养保护水生野生动物案件50余起，登记保存没收大鲵近100尾、秦巴北鲵307尾，没收玳瑁和绿海龟10余只、鳄鱼10余尾，还救护大鲵和秦岭细鳞鲑逾1000尾，报请公安部门依法刑拘近10人，认真履行了法定职责，对珍稀濒危水生野生动物实施了有效保护和救护。

二、水生野生动物保护工作面临的困难和问题

1.现行法律法规已相对滞后，不适应新形势下野生动物保护要求至今已有20多年历史的《中华人民共和国野生动物保护法》（下称《保护法》）是在计划经济时期制定的，虽于2004年对第26条第2款作了修改，但许多方面已不适应当前实际情况，对新时期出现的许多新问题也没有相应的规定，使有关规范管理工作难以推行，清理整顿常常难以达到预期成效。与此同时，《保护法》的配套法规、规章的修订和制定工作也相对滞后。（1）国家重点保护水生野生动物保护范围小，监管乏力。《名录》自1988年颁布以来，未作任何调整和修改。20多年来，我国经济、社会、资源和环境状况都已经发生很大变化，濒危物种数量不断增加，濒危程度也不断加剧，《名录》已不适应当前形势下我国水生野生动物保护工作的需要。据专家估计，目前我国处于濒危状态的水生野生动物达400多种，相当于现在《名录》中水生野生动物数量的4倍，形势非常严峻！如秦巴拟小鲵和山溪鲵等陕西省省级保护动物，有很高的科学、文化和经济价值，但由于非法捕捞和生态环境破坏等原因濒临灭绝。在实际执法过程中，因这些保护动物及其产品既不是国家重点保护品种，又没有相应价值标准，导致处罚力度较轻，对违法分子根本起不到震慑和惩戒作用。这样既挫伤了渔政执法人员的积极性，又使违法分子逍遥法外，结果是违法行为更加猖獗，资源受破坏程度更加严重。（2）野生动物保护管理体制不健全，导致监管漏洞。野生动物保护是集技术与行政措施为一体的专业执法行为，其行政行为是以法律为准绳和以专业技术措施为依托的，工作人员应当以熟悉法律法规的野生动物管理专业技术人员为主体。而作为保护野生动物及其产品在流通环节监管主体的工商部门，却缺少熟悉野生动物保护法律法规的野生动物管理专业技术人员。与之相反，野生动物保护部门在保护野生动物及其产品流通环节执法权却受到限制。“有权管却无力管，有力管却无权管”的管理体制，明显不利于野生动物的保护和管理。

2.水生野生动物生存环境恶化，资源量锐减（1）水域污染日趋严重，水生野生动物的生活空间减少。西安自古有八水绕长安的美誉。而目前，除干旱少雨，河水减少外，因工业与生活污染使多条河流受到不同程度污染，使水生野生动物的生活空间减少，遭受直接伤害的危险与日俱增，甚至造成毁灭性的破坏。（2）水利水电设施的兴建，对水生野生动物的生活、生态习性产生不可逆转的影响。秦岭黑河上游兴建多个水电站，直接造成了河流大面积断流，将大鲵、秦岭细鳞鲑等珍稀濒危水生野生动物限制在极其有限水域空间内，索饵场和越冬场遭到挤压或者破坏，还增加了被非法捕捞和猎杀几率；对这些动物的洄游通道也形成破坏，使集群产卵受到制约。陕西珍稀鱼类贝氏哲罗鲑原在西安境内的秦岭山区有一定产量，现已经濒临灭绝。

3.经费投入有限，基础性研究工作严重滞后水生野生动物保护是一项技术性较强的工作，实施科学、有效的管理，必须建立在对水生野生动物的生态习性、资源分布以及受环境条件变迁影响的程度等全面了解的基础之上。但是，由于经费投入受限等原因，这方面工作还做得很不够。

4.违法行为趋于隐蔽，监管难度大（1）非法运输更加隐蔽。非法运输水生野生保护动物一般选择汽车和飞机运输。汽车运输时，水生野生保护动物经水果箱类包装箱伪装后由私家车直接运送至餐饮场所或与一般水产品同样包装并混杂其中后由专线货车运送至水产品市场外再经小车运送至餐饮场所。空运时，水生野生保护动物与名贵海鲜被同样封装并混杂其中运输，收货人常常并非真正货主，而提货人则可能是受雇于货主、与被偷运的水生野生保护动物没有任何关系的第三人。上述情况在未得到可靠线索情况下，很难查处。（2）非法经营加工手法越来越隐蔽。水生野生保护动物消费市场的高额利润刺激经营者不惜铤而走险，在与渔政执法人员的长期较量中，其经营手法越来越隐蔽。最初，经营者将水生野生保护动物放养在餐饮大厅鱼缸里公开让食客挑选，甚至打出广告招揽食客；后来，将水生野生保护动物藏到店内上锁的储藏间、暗室水族箱里；再后来，水生野生保护动物被藏到店外，只在菜单上写出野生动物的菜名，须是熟人或经熟人介绍方可消费。经营者往往经营了数十次，才有可能被查处一次，执法难度可想而知。

三、加强水生野生动物保护的对策及建议

1.加强法制建设，加大执法力度一是对野生动物保护有关法规的部分条款予以修改。建议对管理权归属问题做出修改，增加野生动物管理部门在野生保护动物及其产品流通环节的监管权；对法律责任部分做出相应修改，增加对违法运输野生保护动物承运人的处罚条款。二是扩大重点保护水生野生动物的保护范围。国家有关部门在资源调查、摸清底细以及科学论证的基础上，制订新的专门的《国家重点保护水生野生动物名录》，并建立起《国家重点保护水生野生动物名录》更新机制，把这种更新机制纳入到法律的规定中去，纳入到生物多样性常规管理中去，以不断加大对水生野生动物保护的力度。国家有关部门分别及时对新的国家、省重点保护水生野生动物价值进行论证和确定，使相应行政、刑事处罚有据可循。三是出台禁渔措施。保护区建设是水生生物多样性保护最有效的措施之一，但要建设好还需要一定过程。相对而言，在水域生态环境得到有效保护情况下，设立禁渔区和禁渔期等不失为保护水生野生动物的一种行政成本低且简单有效的措施。就西安市目前情况而言，县级以上人民政府渔业行政主管部门可在有关河流设立禁渔区，使公安机关能介入部分非法捕捞案件，以对非法捕捞和销售等违法行为保持高压态势。

2.明确各职能部门的权限与职责，提高保护管理水平一是从法律法规层面进一步明确不同职能部门的管理权限与职责，划清管理界限，避免各行政管理部门在水生野生动物保护工作中出现交叉管理、重复管理的现象。二是各渔业部门应配备专职干部，负责水生野生动物保护管理工作。各相关职能部门应将水生野生动物保护管理的法定职能落实到具体的部门和人员，做好水生野生动物保护工作。三是加强执法人员培训，掌握水生野生动物基本知识和相关法律法规政策，提高执法水平。

3.加强栖息地环境的保护管理，加大对水域环境污染的处罚力度一是保护水域环境，减少水污染。水域生态环境的好坏直接影响水生野生动物的生长及生存。对重要渔业水域环境应进行经常性的调查监测监视，积极协调环保等有关部门加强污染治理工作，对污染物排放进行总量控制，对违法排污造成渔业水域污染的肇事方要从严从重处理。二是完善工程建设项目环境影响评价与资源补偿修复制度。对包括采矿、挖沙、采石和水利水电等工程在内的建设项目，应坚持统筹协调的原则，处理好资源养护与经济社会发展的关系，做到保护中开发，开发中保护。工程建设项目应完善环境影响评价制度，在批准或核准相关环境影响报告书之前，应征求渔业行政主管部门意见；建立工程建设项目资源与生态补偿机制，减少工程建设的负面影响，确保遭受破坏的资源和生态得到相应补偿和修复。