城乡公共文化一体化建设篇1

关键词：农村社区；新农村建设；价值

2007年以来，山东省诸城市把全市的1257个行政村按照地域相近、规模适度、便于服务的原则统一规划为208个社区。每个社区一般涵盖五六个自然行政村，约1500户居民，社区服务中心设立在一个交通比较便利的村庄，服务相邻的几个村，服务半径一般掌握在2公里以内。主要为农民提供三大类服务：一是基本公共服务，包括医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等；二是生产性服务，建立健全科技信息、生产资料、市场营销服务体系；三是市场化的便民服务，包括便民超市、农资超市、便民食堂、证件费用代办代收点等便民服务项目。

截至2008年6月底，208个社区服务中心已全部建成并投入运行，全市70万农村居民全部纳入到社区的“2公里服务圈”。农村社区建设为当地新农村建设注入了强大的推动力，其实践具有重要参考价值。

一、农村社区建设使基本公共服务均等化的目标日趋实现

目前，中国城市和乡村的基本公共服务远没有实现均等化。以社会保障为例，当前农村社会保障体系建设大大滞后于城市。城市养老、医疗、失业等各项基本社会保障建设起步早，已经初步建立了相对完善的体制和制度，而农村基本社会保障体制和制度仍在探索之中。例如，城市职工养老保险制度已经完善，而农村养老保险制度尚未完全定型；20世纪90年代就已经开始在城市建立的居民最低生活保障制度和各种社会救助制度，农村最低生活保障制度直到2007年才在全国建立，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，并将病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民作为保障的重点对象。并且，农村最低生活保障制度的完善、保障范围及保障程度仍远远低于城市。截至2006年底，享受最低生活保障的人数，城市为2240.1万人，农村为1593.1万人，城市比农村多647万人；城市最低生活标准和最低生活保障平均支出水平分别为169.6元和83.6元，分别是农村的2.39倍和2.42倍。居民收入方面，国家统计局的数字显示，1978年城乡居民收入比为2.57：1，1985年达到历史最低点为1.80：1.1997年后城乡居民收入差距开始加速扩大，2001年为2.90：1，2002年继续扩大到3.11：1，2006年扩大到3.28：1，2007年更是达到了3.33：1。教育资源配置方面，占人口比例较大农村人口享受的教育资源，比城市享受的教育资源要少得多：《国家教育督导报告2005》显示，全国小学和初中生均预算内公用经费城乡之比分别为1.4：1和1.3：1。医疗卫生方面，从总量上看，城乡差距突出表现在占总人口60％以上的农村人口仅享有25％的公共卫生资源；从人均水平看，1990--2005年期问，城乡人均卫生费用之间的差距还在扩大。2005年，中国人均卫生总费用为662.3元。其中，城市为1122.8元，农村为318.5元，城市为农村的3.53倍。依据《2006年世界发展报告》，中国农村居民预期寿命比城市居民低6岁。其他如基本公共设施建设、就业培训等方面情况大致相同。由此看来，城乡之间公共资源差距悬殊。

导致城市与农村基本公共服务不均衡的原因较多，根本是历史和体制原因，也就是中国长期以来存在着的城乡二元结构。中国在发展过程中坚持了“农村支援城市，农业支持工业”的方针，城市基本公共服务由财政支付，农村公共产品供给则坚持“自力更生为主、国家支持为辅”的原则。城乡二元结构在此背景下日渐形成。与此同时，城乡发展速度、发展水平、居民生活状况也出现了明显的差距。这一方面造成了城乡基本建设上的差距，另一方面造成了城乡居民的基本权利和发展机会的不均衡。这一现象与构建公平正义的和谐社会的要求是不相符合的。

诸城市农村社区建设通过将更多财政资金投向农村基本公共服务领域，满足农民对公共产品的需求，在一定程度上实现了城乡基本公共服务的均等化，有效解决了城乡基本公共服务供给不均衡的问题，初步打破了公共服务和公共产品供给方面的城乡二元结构，改变了农村公共服务弱化和边缘化状况。“工业反哺农业、城市支持农村”是中国经济社会发展的新特点，诸城市在发展中大力加强农村社区建设、优先保障广大农民最急需的基本公共服务的做法，对全国范围内的城乡基本公共服务均等化的实现都极富借鉴意义。

二、农村社区建设有力推动了城乡一体化建设

城乡一体化指城乡在产业发展、基本公共服务、就业市场和社会管理等几个方面基本实现一体化。城乡一体化是实现城乡统筹发展的重要指标。其中，构建城乡一体化的公共服务体系是推进城乡一体化建设的关键环节。目前，通过建立城乡统一的财政制度，并在一定程度上实现财政向农村倾斜，增加农村公共产品和服务的供给，有效促成了城乡一体化公共服务体系的建立。城乡公共服务的差别是除经济差别外城乡差距的另一重要体现。城市中公共服务资源相对集中，相比之下，农村的公共服务则相对稀缺。推行农村社区建设，是改善这一状况，缩小城乡差距、推进城乡一体化进程的有效途径。

诸城市在农村社区建设中坚持“政府主导、各方参与、科学定位、贴近基层、服务农村”的方针，将公共服务资源向农村社区集中，将基础设施建设向农村社区倾斜，提升了农村公共服务水平。在推进城乡一体化建设过程中，诸城市将城乡规划一体化、基础设施建设一体化、生态环境管理一体化作为重点工作来抓，将社区的规划、管理纳入全市总体布局，提高了农村的城市化水平，为实现城乡经济一体化构筑了坚实的桥梁。农业产业化是实现城乡经济一体化的必由之路。诸城市较早实行了农业产业化政策，建成了具有现代化特色的企业带、产业圈。当前农村社区在发展中主动配合企业发展，一方面，通过技能培训、就业指导等将农村剩余劳动力培养成技术型人才，解决了城乡企业带建设当中人才短缺问题；另一方面，为农业企业发展提供信息和技术服务，为企业发展创造了良好条件，大大提高了企业集约化生产经营水平。诸城市农村工业企业的迅速崛起为当地城乡一体化的实现奠定了物质基础。

诸城一站式的农村社区服务，抓住了统筹城乡发展、推进城乡经济社会发展一体化新格局的关键点。诸城市以社区建设为契机，采取社区服务的方式为广大农民提供政府公共服务，以管理有序、服务完善、文明祥和的目标把农村社区建设成了新型社会生活共同体。推进农村社区化服务与建设，还有利于促进人员、物资和信息的汇集，充分发挥辐射效应，逐步构筑起中心城区、城区副中心、重点镇、中心村为框架，优势带动弱势、强弱互助、密切联系的城乡一体化发展新格局。

三、农村社区建设强化了基层政府的服务形象

基层政府是国家行政直接与普通民众相联系的纽带，基层政府的工作状况直接影响着人民对国家的态度。中国自改革开放至今，伴随着经济体制的改革，也陆续进行了多次政府改革，政府职能、组织结构等方面进行了大力变革。当前政府改革不仅需要具体制度、方式的革新。更需要管理理念的更新，因为理念因素会直接关系到政府管理模式和制度等方面的设计，从而进一步关系到政府管理的成效。

诸城市的农村社区建设对于促进基层政府机构改革，强化基层政府的服务形象起到重大作用。近几年，诸城市顺应政府改革精简机构、理顺职能、提高效率的趋势，加大行政区划调整力度，分批次将原来的23处乡镇(街道)撤并为13处，将近千名机关干部和工作人员从基层政府剥离。农村社区建设一方面消化和转移了乡镇(街道)机关、部门富余人员，对顺利推进乡镇机构改革、进一步优化政府组织结构发挥了积极作用；另一方面将基层政府的触角深入农村、农民之中，扩大了基层政府的服务范围，使民众对政府服务有了更为直观的认识和更真切的体验。通过为群众提供无围墙开放式的全方位公共服务，既简化了办事程序、节约了办事成本，又转变了干部作风、密切了党群干群关系，树立了基层政府服务民众的良好形象。

农村社区作为乡镇基层政府的派出机构，与所服务的村不存在隶属关系，但其实际上分担了政府的行政压力，承担着部分政府职能。各行政部门依托农村社区，大力开展各自领域的工作，并不断创新服务内容，提高服务效率。公安系统通过在社区设立警务室，把警力延伸到农村社区化服务第一线，掌握了农村治安工作的主动权，通过开展交通管理、消防宣传、安全防范等活动，大大降低了农村治安案件发生率，使农村治安状况大为改善。宣传部门以农村社区为阵地，开展公共文化工程、精神文明创建、生态文明建设和群众文化活动，提高了农村社区公共文化服务水平，丰富了农村居民的文化生活。组织部门在社区着力创新基层党建，在208个农村社区建起社区党总支(党委)，有效填补了农村党员教育管理的空白点，实现了农村基层党组织全覆盖。这极大地拓展了社区党组织的社会工作职能，提高了党员干部的社区服务能力，巩固了党在农村基层的执政基础。全市其他各部门也坚持深入农村、服务农民的原则，借助农村社区服务中心这个平台，为农民提供全方位公共服务。这使得政府在推动农村社区建设的同时，也实现了自身由管理型向服务型的转变。

城乡公共文化一体化建设篇2

关键词：城市转型统筹城乡发展城乡一体化

中图分类号：TU93文献标识码：A文章编号：1672-3791（2013）01（b）-0216-01

淮北市是一个由单一的煤炭城市，逐步发展为以煤炭、电力、纺织、酿酒为主，多行业共同协调发展的能源基地，是皖东北地区和陇海—兰新经济带重要的工业城市。

近年来，淮北市坚持把统筹城乡发展改革作为强大动力，在积极推进城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡就业和社会保障、城乡基层组织建设一体化方面进行了开创性的探索，取得了明显成效，城乡融合发展的势头越来越好。然而淮北市经济结构调整、城市转型发展刚刚起步，土地和资金供需矛盾突出，统筹城乡改革发展亟待突破。

针对在城乡发展中的种种问题，淮北市展开积极探索。

1高起点规划引领城市发展

强化规划的龙头地位和刚性约束力，统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。

按照城乡一体化和新农村建设的新形势、新要求，修编和完善城乡一体化规划纲要、空间布局规划及乡镇总体规划；编制完成重点镇镇区控制性详细规划；结合当地实际，尊重农民意愿，按照利于农民生产生活的原则，突出“皖北江南、文明淮北”特色，编制或修编完成新农村建设示范点详细规划。

2统筹城乡发展，积极推进城镇化

在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，促进和加快城市的发展步伐。着力拓展城市发展空间，鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。

在统筹城乡发展进程中，立足做好农业、工业、流通三篇文章，促进农业用地向规模经营集中、工业企业向规划区集中、商贸流通向园区集中、农民居住向城镇和新型社区集中，实现了资源优化配置、产业集聚和效益最大化，激发出前所未有的蓬勃活力。

3推进户籍制度改革，破解土地制约

破除城乡分割的体制，加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。

积极探索在城市规划区内，以“农民集资建房+政府补贴”的运作模式建设农村新型社区，节约集约的农村集体建设用地办理转用手续后，通过公开拍卖，获得的土地收益返还用于补偿农民集资建房。鼓励濉溪县结合城乡建设用地增减挂钩，探索建立农村集体建设用地交易平台，逐步破解园区建设和新型城镇化发展的土地瓶颈制约。

4着力拓展城市发展空间

在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大项目，使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。

加快城市“东进、西延、南扩”，实现相山组团与濉溪组团、烈山组团基础设施共建共享，拓展城市发展空间。加大市域南部开发力度，壮大百善、临涣区域副中心，打造段园、石台、南坪、五沟特色重点镇，优化城市空间布局。

加快东部新区开发建设，“十二五”末，东部新区建成区面积达到35平方公里，人口达到37万人。

5统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力

加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，加强农村基础设施建设，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破逐步实现城乡一体化发展新格局。

扎实开展城乡一体化综合配套改革试点，加快集中居住区建设，在全省率先形成城乡一体化发展格局。大力发展现代农业，调整农业结构，提升农业综合生产能力，推进农业产业化经营，多渠道增加农民收入。

6发展成果城乡共享，保障和改善民生，加强社会建设，推进和谐发展

大力推动全民创业、自主创业，创造条件增加群众财产性收入和工资性收入。加强职业培训，实施更加积极的就业政策，完善就业援助制度，完善城乡社会保障和社会救助体系，健全城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村养老保险和城乡社会救助全覆盖。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁房，增加中低收入者住房供给。

7加速推动美好乡村建设

围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，出台《淮北市推进美好乡村建设实施意见》，组织县区编制规划和实施方案，进一步修订完善村庄布点规划，加快编制美好乡村建设规划。

立足自然生态资源，在充分尊重民意的基础上，以创绿色小康村、创文明生态村、创清洁示范村、创移风易俗村的“四创”活动为中心，因地制宜开展旧村改造，建设美好新农村，积极推进烈山区榴园村、矿山集东山、高岳办刘楼村、百善镇道口村等为代表的一批旧村改造型新农村建设项目。

整合涉农资金，加大统筹力度，切实发挥好美好乡村建设资金的拉动作用，结合“清洁乡村、美化家园”工程，在126个自然庄深入开展村庄“三清”（清垃圾、清污水、清杂物）整治行动，推进土楼村和桥头村等城乡一体化建设。

8财政引导，重落实

严格按照《淮北市城乡一体化建设专项资金管理暂行办法》的规定，充分发挥财政资金在支持城乡一体化和新农村建设方面的集聚引领作用。按照突出重点、统筹兼顾的原则，配合市财政等部门加大涉农项目资金的统筹力度，重点用于引导小城镇、集中居住区和中心村的基础设施和公共服务项目建设。吸纳并引导社会资金和民间资金投向统筹城乡发展的重点项目、重点领域。

加大对全市132个城乡一体化项目的督查督促力度。实施重点城镇带动战略，以规划为先导，加快百善、临涣、石台、段园、五沟等重点城镇道路、供电、供水、垃圾处理等基础设施建设，以及教育、文化、卫生、养老等公共服务设施配套。

参考文献

城乡公共文化一体化建设篇3

关键词：统筹城乡；文化；难题；路径

中图分类号：D616文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）16-0037-02

党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确提出了加快城乡文化一体化发展的目标任务。十将推进社会主义文化强国建设作为“五位一体”的重要方面进行了全面部署。统筹城乡文化发展，提升国家文化软实力，是全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的必经之路。

一、统筹城乡文化发展的重要意义

一是推进社会主义新农村建设的重要途径。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。新农村建设的基本方针是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，涵盖了农村政治、经济、文化、社会建设多个方面的内容。“社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证”[1]。文化具有凝聚、整合、规范社会群体行为和心理的功能[2]。农村文化发展能为农村经济社会建设提供有效的精神动力、智力支撑和文化条件，有利于推进农村精神文明建设，不断提高农民群众的思想道德和科学文化素质，推动农村走上富裕、民主、文明的发展道路。

二是促进城乡统筹协调发展的基本方面。“五个统筹”即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”是科学发展观的基本要求，是全面建成小康社会、扎实推进社会主义现代化建设的重要原则。统筹城乡文化发展作为统筹城乡发展的主要内容之一，对于改变文化建设中“重城市、轻农村”的现象，不断提高农村公共文化服务水平，缓建城乡“二元”差别，构建城乡经济社会发展一体化新格局具有重要意义。

三是满足人民文化生活需求的必要举措。新中国成立以来，尤其是改革开放三十多年来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成绩，成为世界第二大经济体，GDP占世界总量的比重接近10%，人均GDP超过4000美元。马克思唯物史观认为，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。经济的迅速发展使得广大人民的物质生活水平不断提高，为追求更高层级的精神文化生活提供了基础和可能，人民的文化需求日益扩大。这种需求不仅体现在城市，更是广大农民群众的热切期望。统筹城乡文化发展，不断满足这一需求，才能不断激发人民群众投身经济社会建设的主动性、积极性、创造性。

四是发展繁荣社会主义文化的必由之路。随着近年来城市化和城镇化的不断推进，我国的城市人口不断增多，农村人口相对减少。但农民仍然占我国人口的多数。相对于城市来说，广大农村地区的文化发展明显落后。推进社会主义文化大发展大繁荣，关键是深化文化体制改革，而深化文化体制改革的重点在农村，缩小城乡文化发展差距、促进城乡文化协调发展是其重要目标。基于此，不断挖掘农村文化资源，支持农村文化发展，协调城乡文化发展，是推进社会主义文化大发展大繁荣的重要途径。

二、统筹城乡文化发展的现实难题

一是城乡文化发展程度差距明显。据国家统计局调查显示，2010年，我国城乡居民收入差距达到3.23：1。从经济发展是文化建设的基础和条件这一角度来看，我国城乡文化发展差距较大。从现实情况分析也不难发现，文化中心、图书馆、文化广场等公共文化设施主要集中在大城市，广大农民使用机会微小。而农村文化基础设施建设依然落后，乡镇综合文化站尚未全面普及。在中西部一些落后的农村，文化活动室等公共文化设施凤毛麟角。各种主题的文化节日和文化活动在城市屡见不鲜，城市文化不断发展，城市居民的文化自觉不断增强。然而在农村，一些优秀的农村传统文化艺术形式和传统文化节日由于缺少政策的支持和社会的关注，也在逐渐退出农民的生活，农民文化生活基本限于看电视、报纸和休闲消遣类书籍。城乡文化发展差距成为城乡发展不平衡的重要方面和重要原因。

二是城乡文化资金投入差别较大。随着国民经济的增长和城镇化的不断推进，“十一五”期间我国城市与农村在公民收入、公共服务和社会保障方面正逐步缩小差距，文化一体化工作也在不断推进。文化部提供的数据显示，“十一五”期间，各级财政对农村文化基础设施建设的投入大幅度增加，需要中央补助投资的乡镇综合文化站建设项目共计23746个（不含黑龙江农垦项目），建设面积808.38万平方米，计划总投资735327万元，已完成投资698622万元。然而，从现实情况看，目前全国大部分地区乡镇文化站和农村文化活动中心基本没有设备维护费、经常性活动经费以及内容建设经费，农民群众自办文化活动以村里自筹为主，与城市文化设施建设方面的投入差距很大，这依然是影响城乡文化一体化发展的重要因素。

三是城乡文化队伍建设参差不齐。农村宣传文化人员不足，以兼职居多，专职文化工作者寥若晨星，且调动频繁，不稳定，不利于工作的持续有效开展。农村文化人才培养机制不健全，不少地方存在制度“盲点”，文化人员缺少学习、培训机会，思想政治素质、文化艺术水平有待进一步提高，制约了农村文化发展。受经济状况和地区文化特点的影响，农民文艺团队的发展不平衡，一些文化底蕴丰厚的农村文艺团队发展较快，大部分农村则基本处于空白，而农村文艺团队“走出去”后很难再“走回来”为广大农民提供文化服务。

四是城乡文化交流互动严重不足。“送文化下乡”等文化交流活动在部门地区还未实施，或者缺乏长期性和连续性。农村特色文化挖掘力度不够，向城市宣传和扩散难度大，社会影响较小。城乡文化在内容、表现形式等方面的不同导致城乡文化融合难度加大。城乡文化交流不够、互动不足，且不平衡，是城乡文化统筹发展中面临的又一难题。

三、统筹城乡文化发展的实践路径

一是促进统筹城乡文化观念形成。牢固树立城乡文化平等共进的观念[3]，客观看待城乡文化不同。文化的形成与历史传统、经济发展程度、社会环境、人们的文化教育程度等都有着不同程度的关系，城市文化和农村文化没有优劣之分，没有先后之分，他们是具有各自特色的相对独立的统一体，不能互相代替。要在全社会形成一种城乡文化平等的观念，消除“城市文化先进，农村文化落后；城市文化高雅，农村文化低俗”的文化偏见，形成特色鲜明的文化内涵和形式。

二是明确统筹城乡文化功能定位。要结合区位优势、资源分布及地域特色，合理规划城乡文化功能布局，构筑城乡文化协调发展新格局[4]。增强区域中心城市在统筹城乡文化建设中的先锋作用，在文化建设发展中要树立榜样，追求精品，发挥典型示范影响。市县级城市应充分发挥辐射和带动作用，打造城乡文化互动发展的承转带。小城镇和广大农村地区应重点挖掘、保护传统文化，培育、打造农村特色文化，形成城市和农村之间相互关联、互成体系却又相对独立、各具特色的文化发展格局。积极加强社区文化建设，形成积极、健康、向上的社区氛围，推动和谐社区建设。

三是推动统筹城乡文化产业发展。积淀深厚的中国传统文化内部蕴含着潜在的文化生长空间和产业拓展空间。通过充分挖掘、整合、优化、利用好存在于广大农村的传统文化资源，除了满足农民自身的文化生活需求外，可以通过文化产业的形式，发展当地的旅游资源，构建文化产业链，以期达到文化和经济上的良性互补，吸引城市居民到乡村感受文化气息，消费文化产品，增加旅游收入，促进农村经济社会发展[3]。加强对文化概念的策划和宣传，依托当地文化资源打造文化品牌，形成系列产业链。

四是加快统筹城乡文化保障建设。加强文化基础设施建设，科学规划、有序实施，逐步完善公共文化体系。加强公益性文化阵地建设，全面实现县县有图书馆、文化馆，村村有文化活动中心的目标。加快文化资源共享工程建设，实现全国文化信息资源共享。充分发挥公共文化机构的作用，挖掘优秀民族民间文化资源，鼓励农民自办文化活动。加大对农村，特别是落后地区农村文化事业的投入，充分发挥政府公共财政的主导作用，向农村的公共文化设施建设项目倾斜，对“农村文化建设专项资金”合理安排，支持东西部地区开展有地域特色、适合当地风俗的农村文化活动，不断为农民提供先进的文化产品和文化服务[5]。促进文化队伍向专业化方向发展，实行相关人员竞争上岗制度。加强各类文化人才的培训，全面提高文化队伍整体水平，培养文化骨干。建立文化工作激励制度，调动文化工作者的工作积极性、主动性和创造性[6]。

五是丰富统筹城乡文化互助形式。开展农村文化“走出去”和城市文化“引进来”工作。深化“文化下乡”活动，探索建立长效机制，逐步把临时性、分散性、情感性的援助帮扶，变为有组织、有制度、有保障的运转体系。充分发挥流动文化车、文化小分队的作用，使“文化下乡”常态化。鼓励农村的优秀文化人才和队伍走出农村，走进城市，积极宣传展示农村特色文化，打响品牌，亮出特色。建立城乡文化互助平台，经常性地组织文化交流活动，促进城乡文化有机融合。

参考文献：

[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[N].人民日报，2008-10-20（1）.

[2]杨景海.统筹城乡文化建设推动农村文化大发展大繁荣[N].兰州日报，2011-10-26（6）.

[3]王晓钧.打破城乡二元分割统筹城乡文化建设[J].今日科苑，2008，（22）.

[4]黄波.关于统筹城乡文化发展的思考[J].中国文化报，2008-03-15（3）.

城乡公共文化一体化建设篇4

关键词：新型城镇化；城乡统筹发展；因果关系；长期均衡关系；政策建议

前言：积极推进新型城镇化，既是持续扩大内需的长远之策，也是经济结构调整的重要内容和重要动力，还是推动经济社会发展的强劲引擎。统筹城乡发展不仅是增加农民收入的根本点和落脚点，也是促进农村经济全面发展，解决三农问题的有效途径。然而，目前学者们对我国城乡统筹发展与城镇化的研究主要集中在各自的领域。因此，真实全面理清两者之间的因果关系和长期均衡关系，并且利用新型城镇化来促进城乡统筹发展对于做好当前和未来经济社会工作具有深远的意义。

一、对新型城镇化道路的研究

（一）工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化”协调；（二）城镇人口与经济、资源和环境的可持续发展；（三）建设生态文明的美丽城镇和美丽乡村；（四）在空间布局上实现大中小城市与各具特色城镇的协调发展；（五）实现人的全面发展、永续发展的新型城镇化。

二、对城乡统筹发展模式的研究

（一）城乡土地置换的“农转非”模式。这一模式提供了城镇化与农业人口转移的可行路线图：在农地确权的基础上，以土地指标交易带动农村土地综合整治，加大集体土地流转，推动土地资源的市场化配置，促进城镇化与农业人口转移。

（二）就业导向的就地型城镇化模式。在逐步引导农民流转耕地、实现集约化经营的同时，通过产业发展规划来进行农业转移人口的就业安置，之后再考虑新型城镇的规划与建设。

三、新型城镇化与城乡统筹发展的辩证关系

（一）新型城镇化建设是城乡统筹发展的有效途径

只有坚持推进新型城镇化，才能打破城乡分割的二元经济结构，促进城乡互动、以城带乡、以工促农、工农互惠，进而实现城乡统筹的一体化发展。

1、新型城镇化是农业现代化的重要引擎。在尊重农民意愿的前提下加快推进城镇化，能够有效带动和引领农村劳动力转移、人口转移和产业升级，促进农业适度规模经营。

2、新型城镇建设可以消灭城乡差别、促进城乡一体化。（1）新型城镇的建设，促进了农业生产的商品化、专业化、市场化，城镇为农民提供市场及多功能的服务。（2）新型城镇是区域商品、技术、人才、资金、信息、金融的中心，可以驱动各种生产要素和商品在城乡之间的双向交流，促进科技向农村、农业的渗透，把城市和农村形成一个整体。

3、新型城镇化能够提高农民素质。新型城镇所昭示的生产方式、生活方式及生活质量对农民群众有直接的感召力、影响力和吸引力。

（二）城乡二元分割影响和制约着新型城镇化建设

城乡二元分割的局面造成了城乡分离，限制了劳动力、资金、物资、信息和技术等各种要素的顺畅流动，城市文明也不能向农村推广和普及，大大延缓了农村城市化的进程：

1、土地的城镇化快于人口的城镇化的不完全城镇化。

农民失地却难以在城镇就业、或即便实现地域转移和职业转换的同时却难以实现身份转变的名义城镇化与实际城镇化差异。

2、农民主体地位被忽略的被动城镇化。

在土地整理与城乡建设用地时，违背农民意愿强制性拆村并居的农民被上楼，但其生产方式和生活方式并未实现真正意义上的市民化。

四、以新型城镇化来引领城乡统筹发展

推进城镇化建设和城乡统筹发展，是我国现代化建设中相辅相成的两个方面，然而，在原有体制框架下，孤立地进行城市和乡村建设，导致了城乡之间的差距不断扩大。

（一）基于户籍制度问题的政策建议

我国的户籍制度以及与之相对应的社会保障、医疗保险、劳动就业、子女教育、住房等制度，造成了城乡二元结构体制。因此必须做到：

1、使符合条件的农业转移人口能够逐步地在城镇就业、落户，享受到与城市户籍居民身份统一、权利一致、地位平等的公共服务和权益保护，实现社会身份的真正转换，与城镇居民享有同等的经济社会发展权益。

2、尽快把进城农民纳入所落户城市的公共就业服务体系，建立进城农民与所在城市户籍居民统一、平等竞争的劳动力市场，并把进城农民全部纳入到所落户城市的就业、失业统计范围，共享就业指导和服务。

（二）基于社会保障问题的政策建议

进城农民由于农民文化水平不高，就业技能偏低等原因面临着同工不同酬、工资拖欠等问题，其社会权益得不到充分保障。因此，必须全面提高城市的社会保障水平。

1、要加强城乡劳动保障服务平台建设，积极开展劳动性培训和农村劳动力转移培训，加大就业困难群体就业帮扶力度，鼓励扶持自主创业，确保就业形势稳定。2、充分发挥政府公共财政的作用，积极为进城农民中的困难家庭、特殊家庭购买公益性就业岗位，确保这些家庭能够有人就业，有基本稳定的生活经济来源。不断提高城乡低保标准，并做到应保尽保。3、整合资源，加快建设城乡敬老院、学校，扩建城乡医院，为实现城乡义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障同等化奠定基础。4、全面推行新型农村合作医疗和新型农村养老保险，深入推进城镇居民基本医疗保险，在实现医疗保障全覆盖的基础上，不断提高大病救助水平。

（三）基于公共服务问题的政策建议

城乡之间存在教育、医疗服务、文化设施建设等方面存在不均等问题，拉大了城乡居民的生活水平的差距。因此，必须在基础设施、公共服务等方面推进城乡发展一体化。

1、促进公共资源在城乡之间的均衡配置和生产要素在城乡之间的平等交换。2、加大对小城镇基础设施和公共服务设施建设的资金投入，解决好农民向小城镇聚集的基本条件。3、创新居民社区建设。对农村社区，要重点抓好规范提升，充实服务内容，推进乡镇政府公共服务职能向社区转移，建设集生活服务和生产服务于一体的新型农村社区，实现农民生活方式城镇化。

（四）基于生态文明问题的政策建议

坚持以生态理念引领科学发展，将生态融入到新型城镇化发展的每一个领域。

1、规划农村生态建设示范区和生态建设示范村，推动城乡生活污水、生活垃圾集中处置，全力打造生态之市、宜居之城、养生之地。

2、深入挖掘独具特色的城乡区域文化，把历史、园林、旅游、休闲等多种元素融入到新型城镇化发展之中。（作者单位：河北经贸大学）

参考文献

[1]段应碧.统筹城乡经济社会发展研究[J].中国农业出版社.2012（3）：15-21

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[3]朱宝树.城镇化与城乡统筹的综合改革[J]市场与人口分析2009（3）：34-45

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[7]顾益康.统筹城乡发展，全面推进社会主义新农村建设[J].中国农村经济.2006（1）：18-22.

城乡公共文化一体化建设篇5

“我们过去在城市化过程中的一个重要教训，是文化建设还没有得到足够的重视。对于新设城镇需要设立哪些公共文化设施、提供哪些文化产品和服务、相关机构人员如何配备、如何推动文化建设、如何加强文化遗产保护等，没有相应的规划和标准。”蔡武说，“只有物质经济的现代化，没有文化的现代化，那就不是全面的现代化。”

城镇化是现代化建设的必经过程，也是文明进步的重要标志。它一方面表现为农村人口向城市的转移和第一产业人口向二、三产业的转移，以及由此引起的城乡结构变化；另一方面表现为城市文明的扩展和城乡文化的融合。因此，城镇化是经济转型、社会变迁和文化融合协同发展的过程。

文化担负着凝聚共识、强化认同、调控秩序、提高素养、重构价值体系的重要使命。在城镇化进程中，注重加强公共文化服务体系建设，传播知识和文明、提升人民群众的文化品位、塑造现代公民品格，为城镇化发展提供有力文化支撑。

着力改变文化领域城乡二元结构

蔡武特别指出：“在城镇化进程中加强公共文化服务体系建设，必须坚持统筹兼顾，着力改变文化领域的城乡二元结构，实现城乡文化资源上互补、文化发展上互动，缩小城乡公共文化服务差距，推动城乡文化协调发展。”要将公共文化服务体系建设纳入地方经济社会发展和城镇化建设的总体规划，纳入各级党委和政府工作的重要议事日程，纳入党政干部考核指标体系。这一点在今年作的政府工作报告中已经明确强调。坚持以政府为主导、财政为支撑，把农村的公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，完善中央和地方按项目、按比例分担的农村公共文化服务体系建设和运营经费保障机制。加快建立和完善以城带乡长效机制。

打造城乡一体联动文化服务平台

蔡武说，要发挥公益性文化单位的作用，打造城乡一体联动的文化服务平台。整合城乡公共文化资源，以农村和中西部地区为重点，深入实施重大文化惠民工程。加强公共数字文化建设，运用现代数字信息技术拓宽城乡基层公共文化服务空间，打造城乡共享的数字文化服务平台。鼓励公共图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化单位面向城乡提供联网服务、流动服务，形成适合城乡基层需要的灵活、多样、便捷的公共文化服务方式。

把农民工纳入城市公共文化服务体系

城镇化的过程，也是人员的流动过程。在谈到保障农民工群体文化权益的问题时，蔡武表示，要把农村进城务工人员纳入城市公共文化服务体系，建立政府主导、企业共建、社会参与的文化服务机制。推动建立农村进城务工人员文化工作的经费保障机制，切实将这项工作日常经费纳入常住地公共文化服务经费统筹考虑。针对农民工流动性大的特点，以城市社区为载体，将农村进城务工人员纳入社区管理范围，为他们融入社区文化生活创造良好条件。

必须加强保护传统文化维护文化多样性

我国广大农村地区承载着独特的地方文化，具有自己的独特文化价值，非物质文化遗产中的秧歌、少数民族地区的祭礼乐舞等，都与农村生产生活方式和节庆习俗有密切关系。

面对城镇与乡村文化生态环境的差异，某些城市的新居民与传统乡土文化将会产生断裂，传统文化的生存空间会更狭窄。在城镇化过程中必须加强对传统文化资源的保护和开发，维护文化的多样性。

他表示，要通过“中国民间文化艺术之乡”评审命名、非物质文化遗产保护传承、文化名城名镇创建、发展特色文化产业等手段，加强对广大农村地区传统文化遗产的保护和开发，推动地方特色文化发展，促进城市文明和乡村文明的对接和融合。

构建农村文化市场管理新格局

城乡公共文化一体化建设篇6

关键词：城乡一体化新型城乡关系经济管理

中图分类号：F291文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）11-021-02

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七大和十七届三中全会对新形势下推动农村综合改革、实现城乡均衡发展提出的根本要求，是具有重大创新价值的发展战略。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，面临着发展过程中长期积累的经济总量小、人均水平低、贫困人口多、结构矛盾，城镇化水平低，基本公共服务供给和保障能力弱，影响加快发展的体制机制矛盾突出，城乡、地区间发展差距继续扩大等问题。深入推进城乡经济社会一体化发展，需要把握好以下四个方面的问题。

一、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须把着眼点放在构建平等和谐新型城乡关系、推动城乡经济社会协调发展上

马克思说：“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。”实践证明，城乡对立是一种不科学、不和谐的城乡关系状态。城乡一体化是在充分承认和保留城乡各自的自然功能和特征的基础上，着力破除历史和人为因素造成的城乡差别的对立，推动城乡要素和资源有效配置、优势互补，实现城乡经济社会全面均衡发展。推进城乡一体化，使城乡在生产力水平、科学技术以及城乡文化等方面协调发展，建立平等和谐的城乡关系，使城市与农村的联系更加紧密，最终目的是为了实现城乡协调发展，共同繁荣进步。

1.构建新型城乡关系的前提是要树立科学理念。城乡一体化既是城市现代化的最高境界，也是乡村现代化的最高境界，加快形成城乡经济社会协调发展、人与自然和谐相处、城乡居民共同富裕和共享现代文明的局面，需要以科学的发展理念来引领，保证城乡一体化健康有序发展。要遵循规律，确立科学发展的理念。构建新型城乡关系是一项具有全局性、战略性和根本性的工作，必须遵循事物发展的客观规律，坚持以科学规划为重点，以产业发展为支撑，以机制创新为动力，以促进充分就业和完善社会保障为主要手段，统筹城乡经济社会发展，使城乡发展做到统一领导、统一规划、统一推进，加快形成城乡发展一体化新格局。要因地制宜，确立务实发展的理念。紧密结合本地的人力、物力实际，抓住影响构建新型城乡关系的主要矛盾和矛盾的主要方面，有重点、有区别、有特色、有先后地推动发展，切忌脱离实际、本末倒置、轻重缓急不分；在不断挖掘地域特色的基础上，通过不断发挥比较优势来寻求长足发展。要统筹兼顾，确立全面发展的理念。在发展过程中要强化统筹意识，借助政策、制度的调控、诱导，推动经济、社会、文化、生态的全面协调发展。要统筹兼顾经济与社会、城市与农村、发达地区与落后地区等基本的发展关系，强化宏观调控力度，创造和形成全国性或区域性的城乡互为补充、互相促进、资源共享、优势互补的基本环境和氛围。要以人为本，确立创新发展的理念。要把解决民生问题放在首位，切实解决广大人民最关心、最直接、最现实的利益问题，保障农民的经济、政治、文化、社会权益，促进人的全面发展；要充分尊重群众意愿，积极引导和发挥群众首创精神，使群众成为推动城乡一体化发展的主体和基本力量；要突破传统的条条框框，大力解放思想，善于学习和借鉴国内外在构建新型城乡关系实践中形成的先进理念、成功经验，积极探索规划建设、经济格局、体制机制、基础设施、生态文明“五个一体化”的城乡统筹发展的新思路和新举措。

2.构建新型城乡关系的关键是要促进协调发展。城乡协调发展，是实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的必然要求。发达国家的经验证明，统筹城乡一体化发展是走向现代化的必然趋势。从国际上看，一些国家放任城乡差距扩大，忽视农村发展，导致经济衰落，社会动荡，教训极为深刻。改革开放以来，中国的农村改革与发展取得了举世公认的成就，长期困扰中国人民的温饱问题基本得到了解决。但迄今为止城乡二元结构体制尚未从根本上改变，城乡经济社会发展仍未步入相互促进协调发展的良性循环轨道。解决好这些问题，化解城乡一体化发展中存在的主要矛盾，关键是要抓好协调发展，统筹城乡发展，改变城乡分割的体制机制，逐步消除城乡二元结构，构建平等公平的新型城乡关系；充分发挥城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，构建互动互促的新型城乡关系；加快农村经济发展，缩小城乡差距，构建和谐共荣的新型城乡关系。

3.构建新型城乡关系的核心是要缩小城乡差别。我国在城乡的居民收入、基础设施、社会事业、公共服务等方面还存在明显差距。当前，农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势，农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变；城乡公共服务水平不均衡，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距；农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后，特别是中西部地区水利、交通、电力、通信条件较差；农民的民利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生；农民工的权益保障还不到位，农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护，等等。这些差距的存在和不断扩大，已经成为构建新型城乡关系的重要障碍。构建新型城乡关系，核心的问题就是要逐步缩小和消除城乡差别，通过统筹城乡公共事业发展，平抑城乡公共品供给差异，优化城乡生产要素组合，建立鼓励和扶持导向政策等有效措施，最终使城市更好地反哺农村、更好地支持农村、更好地带动农村发展，从而使农村发展加快，城乡差距不断缩小，进而逐步实现城乡差别消除和城乡共同繁荣富裕。

二、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须把切入点放在推进以破解城乡二元结构为重点的深层次改革上

当前，制约我国经济社会改革发展的矛盾很多，但最突出的还是城乡二元结构。长期的城乡二元对立发展格局在某种程度上造成了经济与社会、城市与乡村、东部与西部的不均衡发展，这种状况越来越严重地制约着我国经济社会的全面快速发展。消除城乡发展不均衡的矛盾，加快形成城乡经济社会发展一体化，根本出路在于积极推进以改变城乡二元结构为重点的深层次改革。

1.进一步完善城乡一体化发展环境。在坚持落实现有各项政策的同时，按照城乡一体化发展的要求，下大力清理不利于促进区域经济一体化发展的地方性保护政策和法规，形成统一的政策法规环境。要对当前影响形成城乡一体化新格局的户籍、就业、财税、金融、土地制度等重难点问题紧抓不放，探索财税体制改革，完善财政管理体制；鼓励各类商业性保险、证券机构在区域内互设办事机构；开放劳动力市场，实现劳动力无障碍流动，打破城乡分割壁垒，积极营造城乡生产要素互融、互流的良好环境。要扩大对外开放，建立统一的招商引资政策，为推进经济一体化营造良好的发展环境。

2.进一步推动城乡公共服务均衡发展。实现城乡公共服务的满覆盖和均等化是统筹城乡发展的必然要求，是构建和谐社会的迫切需要。近年来，公共财政对农村公共产品的投入力度有所加大，农村的公共设施有了较大改善，但农村基层公共服务质量不高、日常运转经费不足的问题仍然存在。对此，要加大公共财政的倾斜，扩大农村公共服务类支出范围，促进更多财政资金投向农村公共服务领域。同时，要共创开放互利的公共服务平台，加强教育合作和交流，发挥办学优势，优化教育布局，鼓励区域内重点中学跨区设立分校，实行跨区招生；支持职业技术学术“强强合作”和联合办学，实现教育资源共享；加强医疗卫生机构之间共建、联合，鼓励区域内医疗卫生机构的合作，实现卫生资源共享；按照合理布局和共建的原则，在重大文化、体育设施建设上，统筹考虑区域内共建共用，避免重复建设，提高使用效率。

3.进一步统筹城乡社会管理。统筹城乡社会管理是实现城乡同发展共繁荣的重要保障。总体来看，农村社会管理相对滞后于城市，在统筹城乡发展进程中也出现一些新情况新问题。统筹城乡社会管理，要侧重于推动“五个创新”：推动流动人口服务和管理创新，不断完善人口的基本信息收集制度和流动人口的社会保障等基本权益的一体管理制度。推动农村文化建设创新，既要注重城乡一体的主流文化建设和发展，也要注重地方文化、土根文化的传承与保留；既要注重经济发展与文化建设的自然结合，也要注重抵制低俗文化、腐朽文化的侵蚀与破坏。推动农村组织管理创新，通过建立和完善一些法规制度，对农村各类组织加强规范化引导和管理，注重发挥它们在城乡经济社会发展中的积极作用。推动农村民主管理创新，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村工作，及时化解农村社会矛盾。推动城乡结合部、新城周边以及乡镇中心区的农村地区管理创新，建立起适合和谐社区、和谐村镇建设要求的新型社会管理体系。

三、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须把着力点放在构建统筹城乡经济社会发展的体制机制上

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，根本的是要建立健全城乡发展一体化制度，着力推进城乡发展规划一体化、城乡经济发展一体化、城乡基础设施建设和公共服务一体化、城乡劳动就业一体化，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会又好又快发展。

1.推动城乡规划一体化。要做好城乡空间布局规划。城乡空间布局规划就是做好城镇、村庄的合理布局和配置。城镇布局要充分考虑交通、产业、资源等多重要素，统筹规划、合理设置；村庄布局要围绕发展现代农业和农业现代化来统筹考虑，对不宜人居的地区要坚决实行移民搬迁、对不宜农业发展的地区要坚决实行产业转移。要做好城乡产业布局规划。产业布局要充分考虑城乡的空间位置以及资源要素的配置能力，使城乡在经济关系上高度关联，对已经形成产业基础的，要注重优化，对没有形成的，要结合实际进行充分培育。

2.推动城乡经济一体化。要做“实”城市，城市是一体化的引擎，通过打造品牌产品、优化城市经济结构等途径，形成有竞争力的产业集群，夯实城市实力，提升城市内涵，发挥城市增长极和对农村及周边的辐射带动作用，增强城市在产业、就业等方面带动乡村发展的能力。要做“强”农村。城乡一体化能否实现，关键还是看能不能培养起农村的自我发展能力，当务之急是要优化农村产业结构，夯实农村发展基础，以构建现代农业产业体系为目标，以发展特色农业、优势农业为突破口，科学确定区域农业发展重点，扶持壮大龙头企业，引导加工、流通、储运等相关链条产业的发展，因地制宜地发展乡村旅游业、信息技术等各类服务业。要做“大”主体功能区。主体功能区在城乡之间能够起到很好的衔接和纽带作用，当前应综合考虑国家政策以及区域性地理环境、经济基础、社会状况、民族、文化等诸多因素，打造区域发展圈，建立起城乡发展联动体系，实现城乡互促、互动发展，这在西部等欠发达地区尤为重要。

3.推动城乡基础设施建设和公共服务一体化。要破除体制障碍，在基础设施建设、教育、医疗、卫生、文化等方面，构建城乡一体化发展的体制机制，促进公共资源在城乡之间进行均等化分配。要重点加大财政对农村基础设施和社会事业的支持力度，尤其是以重大公益性项目或建设项目为依托，重点加大对贫困地区、边远地区、民族地区社会事业的支持力度，有效解决这些地区经济社会发展严重失衡的问题。

4.推动城乡劳动力就业一体化。要以户籍制度改革为突破口，统筹就业的准入制度，打破依附在户籍制度之上的城乡居民在劳动报酬、子女就学、医疗卫生、社会权益等方面的城乡区别，打造城乡劳动力自由流动的平台；要建立城乡统一的人力资源市场，统筹就业信息制度，完善城市用工制度，完善农民工权益维护制度；要推动城乡一体的社会保障制度建设，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，完善农民工社会保险异地核算制度。

四、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须把增长点放在加强城乡互动、形成统筹城乡发展的可持续动力上

加快形成城乡经济社会一体化发展，很重要的一方面就是要加快城镇化进程、推进农业现代化、发展壮大县域经济等重点领域建设，切实为城乡一体化发展提供持续动力。

1.城镇化促进城乡一体化。加快城镇化进程是促进城乡互动和城乡经济社会协调发展的持久动力。通过推动城镇化，有效地实现城市对农村的示范、带动作用，使生产要素不断积聚、城市规模和功能不断扩大、城市文明向农村不断普及，有效地形成以城带乡、以乡促城的局势。要以工业化联动城镇化，推动人口、产业的转移和发展，促进区域经济结构优化。要以农业产业化推动城镇化，积极推进农业产业化进程，让更多的农村劳动力从事非农产业；把基础设施向农村延伸，夯实农村生产生活发展基础；通过发展农产品加工业、优化农业生产经营结构等途径，多元推进农村劳动力在产业链上的转移。要以市场化带动城镇化，通过完善城乡市场体系，搭建城乡生产要素快速流动的平台；通过建立健全市场运行机制，充分发挥市场在城乡互动中的基础性作用。

2.以农业现代化促进城乡一体化。农业现代化是提升农业比较效益、促进农民增收和农村全面发展的基本途径。发展农业现代化，加强农业综合生产能力建设，一是在注重加强农村基础设施建设的同时，要更加注重农村市场和农业服务体系建设。要引导建立多渠道投资机制，在加强农村基础设施建设的同时，要注重农村市场和农业服务体系的培育和发展。二是在注重增加对农业设施装备投入的同时，要更加注重对新型农民的培养。发展现代农业、推动农业现代化必须在加强农业设施装备的同时，着力提高农村劳动者的素质，要大力开展农业生产技能培训，加快发展农村职业技术教育。三是在注重科技投入提高农业生产能力的同时，要更加注重农业经营方式创新。在加大农产品科技含量、提升比较效益的同时，积极创新农业经营方式，提高农业生产经营的组织化程度。

3.以发展和壮大县域经济促进城乡一体化。我国的县是城乡结合部，县域经济在全国GDP中占到56%以上。发展壮大县域经济，是形成城乡经济社会发展一体化新格局的基础和关键。当前，发展和壮大县域经济，要注重实现从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的新型县域经济转变；要调整城乡关系，改变城乡分割分治的体制和机制，在发展规划、产业发展等方面要实现城乡统筹，构建平等公平的城乡发展关系和平台；要优化城乡生产力和人口布局，实现功能分区，加快工业园区建设步伐，促进工业企业向园区集中，走县城和小城镇协调发展的城市化道路；要统筹县域产业发展，利用城乡有效资源，以主体功能区为依托，推动产业向集群化发展；要以社会主义新农村建设为抓手，推动县域城乡综合配套改革，建立起城乡一体化的现代产业体系、劳动就业体系、基础设施体系和公共服务体系。

[基金项目：本文为国家社会科学基金项目《甘青宁民族地区城乡一体化进程中的文化软实力培育问题研究》（课题编号：09XMZ048）、教育部人文社科基金项目《西北民族地区城乡一体化进程中的非政府组织角色研究》（课题编号：10YJC840022）的阶段性成果]

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