完整版人事管理制度篇1

改制

从2002年11月党的十六大对深化文化体制改革、发展文化事业文化产业作出战略部署以来，8年的时间，我国文化体制经历了一场波澜壮阔的深刻变革，河北出版集团也在这场变革中摸索着前进。在改革中，他们不做表面文章，不回避实质矛盾，改得到位彻底。

2005年，他们率先在新华书店系统实施了转企改制。2008年又全面启动了集团的整体转制工作，2009年6月注册成立河北出版传媒集团有限责任公司，一场脱胎换骨式的企业化改造由此拉开帷幕，清产核资、土地处置、人员安置、机构调整等一系列工作逐项得以落实。

在人员安置方面，由于离岗退休政策和设立职工权益保障金的做法得到了员工的认可，《集团事转企改革人员安置方案》职工表决同意率达到87%，在199名符合条件的人员中，有110多人选择了离岗退休或自谋职业，整个过程平稳顺利。同时，集团还为358名具有高中级职称的专业技术人员解决了聘用待遇问题，稳定了人才队伍。

在资产和土地处置方面，对18家成员单位的全部资产进行了清查核实，摸清了企业家底，核销了不良资产，优化了资产结构；对全系统455宗1860多亩土地进行了清理评估，其中对267宗划拨土地进行了作价出资，转增国有资本2.2亿元，使集团资产状况得到改善，发展后劲得以增强。

在干部调整方面，涉及职务变动的有72人，其中提拔43人，交流31人，可以说调整人员多，涉及范围广，不管是提拔任用的，交流使用的，还是没被提拔、没作调整的，大家都能从大局出发，欣然接受组织的安排，表示要保持一种进取心，在自身岗位上继续建功立业。

在顺利完成转企改制的基础上，他们正在积极谋划股改上市，以进一步拓宽融资渠道，增强市场知名度和社会公信力，实现经营管理和资本运营的相互促进，协调发展。

整合

转制前的河北出版集团，产业链条不完整，板块优势不突出，部分企业存在小、散、弱的问题，难以形成合力。这次转企改制中，集团进行了大刀阔斧的整合。“资源整合的目的是强化集约经营，打造板块优势，提高竞争力和发展力。”杜金卿如是说。

河北人民出版社社长兼任河北科学技术出版社社长，河北少年儿童出版社社长兼任花山文艺出版社社长，并将相关资源进行重组整合。这一创新举措，意在充分发挥人民社、少儿社的品牌优势、市场优势、人力资源和经营管理优势，带动相对比较困难的科技、花山出版社走出困境，创造辉煌。

集团内编印发各环节、人财物各要素的优化重组也全面展开。他们整合集团教材租型印制和省外营销推广业务，组建了教材经营公司，教学用书和“农家书屋”图书的市场推广力度加大，成效明显；统筹运营集团公司产业园区和重点投融资项目，成立了投资发展公司，拓展了产业发展的新领域；整合集团各社2报6刊，组建了阅读传媒公司，努力做强报刊传媒业务板块，力争打造名刊名报；整合集团公司在北京的出版资源，组建了北京颂雅风出版传媒公司，拓展集团公司在首都的出版窗口和发展阵地；整合集团公司印制业务，理顺了产业链条；整合集团公司物业服务资源，组建了物业服务公司，盘活了物业服务资产；整合仓储公司和外贸公司，成立了出版物资贸易公司，统一经营集团公司出版物资采购、仓储与销售业务；组建出版物销售公司，统筹运营集团公司一般出版物的市场营销推广业务，集中打造冀版品牌，等等。

创新

杜金卿认为，转企改制只是河北出版传媒集团在这次体制改革中迈出的第一步，更关键的是要在机制创新上求突破，真正实现“化学反应”。在完成体制政策层面的改革任务后，他们在机制创新和管理创新上下功夫，制定出台了资产管理、员工管理、薪酬分配、绩效考核等20多项现代企业管理制度，精心打造一个符合现代企业制度要求的市场主体。

在建立集团公司法人治理结构方面，他们重新设置了公司组织架构，完成了总部中层管理干部和各子公司经营班子的调整配备工作；在积极推进员工管理体系建设方面，他们制定出台了《中层管理人员管理暂行办法》、《员工管理暂行规定》、《员工考勤管理暂行办法》，与总部员工和各子公司经营班子签订了新的企业劳动合同；在推进企业薪酬体系建设方面，他们制定实施了《关于全面推进薪酬分配制度改革的指导意见》、《集团公司总部薪酬管理办法》和《子公司经营层年薪制方案》，集团公司总部和各子公司经营班子正式实施企业薪酬体系；在建立完善绩效考核和奖惩激励制度方面，他们制定实施了《子公司负责人经营业绩考核暂行办法》、《集团公司总部员工绩效考核暂行办法》和《关于设立董事长奖励基金的决定》；在建立完善资产管理、财务管理和审计监督制度方面，他们制定实施了《重大投资管理暂行办法》、《内部审计工作规范》、《财务总监管理办法》、《集团公司财务开支管理办法》等等。目前，各子公司正按照集团公司统一部署，结合各自实际，扎实推进企业机构调整、竞聘上岗、薪酬分配和绩效考核等改革工作，干部职工的企业意识、市场意识、经营意识明显增强，精神面貌和工作作风都发生了可喜的变化。

发展

改革是为了更好地发展，集团决策者精心谋划、积极推进的“出版产业创新工程”，正日益成为该集团加快战略发展布局的重要“棋子”。

该工程以精品出版工程、数字出版工程、河北数字出版产业园、石家庄国际图书大厦、京东文化产业园、河北出版物发行中心、北戴河文化创意产业研发基地等15个重点项目为支撑，占地3000多亩，总投资约135亿元。目前，总投资3.4亿元、建筑面积10.3万平米的河北出版物发行中心项目主体工程已经完成，预计2011年5月竣工；北戴河文化创意产业研发基地项目已经开工建设，计划2011年竣工投入使用；京东文化产业园项目二期工程出版物发行物流中心也将于年底前开工建设；石家庄国际图书大厦已经进入项目报批阶段，将建成省会一流的大型书城和文化消费场所；其他项目也都在紧锣密鼓地实施和推进。

完整版人事管理制度篇2

总书记“7·23”重要讲话，着眼于中国特色社会主义事业总体布局，对推进我国经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设作出了新的重大部署。特别是从完善中国特色社会主义事业总体布局的高度，对社会主义文化建设进行了深刻论述，强调要继续深入贯彻党的十七届六中全会决定，进一步深化文化体制改革，加快文化产业发展，推动社会主义文化大发展大繁荣。认真学习贯彻总书记“7·23”重要讲话精神，对新闻出版行业来说，其中一个重要方面，就是要深刻理解改革发展对于建设文化强国的基础性作用，就是要继续深化新闻出版体制改革，进一步发挥出版传媒集团在改革发展中的主力军作用，从而带动新闻出版业实现跨越式发展。下面，我就出版传媒集团改革发展以及做好迎接宣传学习贯彻党的十各项工作，讲四点意见。

一、造就一流出版传媒集团是改革发展的重要标志

（一）党的十六大以来集团化发展有了新突破

十年来，新闻出版行业认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕解放和发展文化生产力，按照区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，不断深化改革，加快发展。新闻出版体制改革在多个方面实现了重大突破。宏观上，实现了政企分开、企事分设、管办分离，理顺了党、政、企、事和市场中介组织的关系，新的管理体制基本形成；微观上，加快转企改制，包括印刷、发行、出版、音像在内的经营性新闻出版单位转企改制的任务基本完成，新型市场主体地位初步确立，第一批非时政类报刊转企改制接近尾声，中央确定的十前的改革任务已经基本完成。全国先后组建了120多家各类出版传媒集团，已经有49家新闻出版企业在海内外上市。新闻出版体制改革真正造就了一批文化市场主体和战略投资者。

大改革带来了大发展、大变化。十年来的深化改革、加快发展，使新闻出版的软实力大幅提升，精品力作越来越多，主流思想文化的竞争力、传播力、影响力不断增强；新闻出版的硬实力实现跨越，产业规模不断扩大，发展质量不断提升，产业地位不断提高，逐步形成了一个整体规模大、覆盖范围广、产业链条长、科技含量高、创新能力强的中国特色新闻出版产业体系。整个行业呈现出大改革、大发展、大变化、大跨越的良好态势。目前，我国图书出版品种和日报总发行量稳居世界第一位，学术著作、学术论文出版和电子出版物总量居世界第二位，印刷业总产值居世界第三位。互联网出版、动漫游戏出版、手机出版等新兴业态发展迅猛，成为新闻出版业重要的增长点。2011年，新闻出版全行业营业收入达1.46万亿元，增加值突破4?000亿元。出版传媒集团成为文化产业的主力军已是不争的事实。

（二）出版传媒集团改革发展的作用越来越大

党的十六大以来，出版传媒企业集团从无到有、发展壮大，在文化创造和市场经营中都起到了主导作用。各集团公司坚持发展先进文化，组织出版发行了一大批精品力作，集团市场占有率近70%，较好地占领了主流思想文化阵地，满足了广大人民群众的精神文化需求；自觉深化改革，增强自身活力，绝大多数出版传媒集团都完成了公司制改造，初步建立了现代企业制度，一批出版传媒集团相继实现了股份制改造并成为上市公司，确立了市场主体地位；一批出版传媒集团凭借产品、资本、企业等多种途径“走出去”，主动参与国际竞争，开拓海外市场，为中华文化走向世界作贡献；转变方式，加快发展，在经营规模和做强做大上，出版传媒集团表现突出，截至2011年底，全国出版、报刊和发行集团资产总额3680.1亿元，占全国出版发行行业资产总额的73.4%；实现主营业务收入2094.6亿元，占全国出版发行行业主营业务收入的57.5%；实现利润和投资发展均占到全行业一半，新闻出版集团的骨干地位和作用进一步凸显，担当了文化改革发展主力军和文化产业战略投资者的责任。

（三）新闻出版改革发展面临的一些新问题

出版传媒集团在主导国内文化市场方面发挥重要作用的同时，也面临一些需要高度重视认真思考的问题。

从国际看，至少有三大问题必须面对。第一是国际环境问题，就是当我国成为世界第二大经济体、对国际经济秩序产生重要影响的时候，我们必须面对随之而来的一系列新问题，必须调整策略、调整角度、调整心态，勇于面对新问题。第二是文化背景和文化产品的差异问题。第三是如何处理好与周边国家的关系问题。

从国内看，尽管出版传媒集团这几年实现了较大的发展，但是从总体上看，我们还不适应当前整个大局的要求，特别是我们的自觉性还很不够，习惯于按照惯性运行，出版传媒集团改革发展还缺乏紧迫感，表现为：体制没有完全理顺，机制没有搞活，发展动力不够强；集约化程度偏低，产品同质化，市场竞争力不够强；与科技融合程度不高，转型升级迟缓，创新能力不够强；高层次人才缺乏，经营管理能力不够强。同时，地区分割、行业封锁，市场不统一，布局结构和出版资源配置不合理，诚信体系不健全等问题，也制约着出版传媒集团的改革与发展。

（四）出版传媒集团必须进一步加快改革发展的步伐

对出版传媒集团来说，转企改制为重点的第一阶段改革都已完成，第二阶段的改革现在已经开始，核心就是要在完成转企改制的基础上，以“三改一加强”为中心，通过改革、改组、改造和加强管理，健全现代企业制度，完善法人治理结构，做大做强出版传媒企业，培育一批发挥市场主力军作用的国内一流世界知名的大型出版传媒集团，同时加强市场体系建设，形成比较完善的产品市场体系和资本市场体系。

出版传媒集团作为新闻出版体制改革的排头兵和新闻出版产业发展的主力军，在引领社会主义文化前进方向、建设社会主义核心价值体系、传播知识和传承文明、维护国家文化安全等各方面，肩负着重要的历史使命。出版传媒集团负责人一定要有紧迫感、责任感、使命感，要全面贯彻落实党的十七届六中全会精神和总书记“7·23”重要讲话精神，深刻认识肩负的文化强国重任，充分发挥改革排头兵、产业主力军的作用，进一步加大改革力度，通过调整创新提高运营质量和管理水平，以高度的文化自觉、文化自信和文化自强，抓住机遇、乘势而上，深化改革、加快发展，为中华民族的伟大复兴作出文化贡献。

二、推动出版传媒集团实现新跨越

（一）全面深化第二步改革

经过十年的改革，经营性新闻出版单位基本完成了转企改制任务，下一步的目标是股份制、公司制改造，建立现代企业制度，把企业的活力完全激发出来。第二步改革，是在完成转企改制的基础上，以“三改一加强”为重点，继续深化生产经营体制改革，加快建立完善的现代企业制度，在全国范围内打造和培育一批国内一流、国际知名的大型出版传媒集团。

一是要积极推进股份制改造。通过引入其他行业大型国有企业作为战略投资者，出版传媒集团之间联合重组、参股等方式进行股份制改造，壮大资本实力，实现股权多元化。

二是要大力推动出版传媒企业上市。上市公司的投资者是多元化的，可以加强与民间资本开展合作。前不久总署出台的《新闻出版总署关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》，提出了支持民间资本参与出版经营活动的新思路和新举措，出版传媒集团可按照实施细则要求，与民间资本开展深层次的产品合作、项目合作、资本合作。

三是要完善法人治理结构。按照《公司法》要求，健全董事会、监事会和经营管理层，探索建立职业经理人制度，明确所有者、经营者各自职责，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式，通过有效的制度安排，提高企业的市场竞争能力。

四是要加快转换内部经营机制。按照市场规则和新闻出版发展规律，继续深化以劳动、人事和分配三项制度为核心的内部改革，建立完善的企业职工考评制度和激励制度，建立符合意识形态管理要求和现代企业特征的国有出版传媒企业领导班子选配考核制度，并把业绩考核结果作为确定经营者薪酬标准和职务任免的重要依据。要加快企业结构调整，力促化学反应，优化资源配置，增强经营活力。

（二）进一步加快产业发展

党的十七届六中全会提出了推动文化产业成为国民经济支柱性产业的目标，实现这一目标，必须坚持走规模化、集约化、专业化的发展道路。这就要求出版传媒集团作为骨干企业必须充分发挥支撑作用，推动产业规模实力迅速壮大，质量效益显著提升。

一是要加大兼并重组力度。加快整合报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、数字出版业务和出版、印刷复制、发行等各种资源，实现多媒体、全产业链发展；加大对业务相近、资源相通的中央和地方出版企业兼并重组力度，实现跨地区发展；也可以结合主业，兼并重组新闻出版领域以外的其他国有文化企业，实现跨行业发展。通过兼并重组，使企业分享到更多的利益，拓展更大的平台，使更多企业职工成为利益共享风险共担的利权人，有效调动企业发展的积极性。

二是要广泛开展战略性合作。加强出版传媒集团之间在产品研发、资源共享、平台共建、合作经营等方面开展战略性合作；加强与文化创意、广电、电信、互联网传播等行业的相关企业之间的战略合作；加强同大型电子商务企业的战略合作和资源整合，重视利用大的公共商务平台扩大自己的商务平台。

三是要大力实施项目带动战略。认真落实国家“十二五”时期文化产业发展规划纲要和总署“十二五”时期发展规划，发挥重大项目和园区基地的带动作用，抓住一些有前瞻性、影响全局的重大项目，全面提升能力。

四是要建立多元化融资渠道。符合条件的出版传媒集团，要加快股份制改造和上市融资步伐；鼓励已经上市的出版传媒企业，根据项目资金需求情况，通过增资扩股、定向增发、配股以及发行债券等方式进行再融资；支持通过各种文化产业投资基金、创意产业投资基金、股权投资基金等渠道进行融资，以发挥战略投资者的作用。

五是要积极培育拓展消费市场。根据国家扩大内需政策要求，充分发挥集团在出版物生产、供给等方面的优势，大力推动产品和服务创新，加强城乡出版物发行网点建设，形成书城、书店、书屋一网到底的通道，开拓农村市场，打通城乡市场，进一步释放城乡居民消费潜力，使更多人享受到文化发展成果；积极拓展新的文化消费领域，开发数字传播平台等特色消费市场，形成多样化消费方式和新的消费增长点。

（三）大力推动出版与科技融合

一是要积极应用高新技术。加强数字内容加工、存储、传输、阅读等新技术和装备的应用，加快建设规模化数字出版物投送平台，不断提高技术装备水平；要加快进行印刷、复制领域的数字化改造，加快印刷复制装备制造业的自主研发，大力发展数字印刷；要将自主研发和引进吸收高新技术相结合，运用高新技术改造和提升传统生产方式、生产流程和基础设施；要加快实现存量出版资源数字化，打造涵盖多种出版资源的数字传播技术和资源库，对内容资源进行全方位、深层次的开发利用；要重视开发应用互联网、物联网和云计算技术，构建开放式、综合性、多功能集成的流通信息平台。

二是要大力发展数字出版产业。在大型综合性出版物投送平台、全民数字阅读、农家书屋数字化建设工程、电子书包及配套资源数字化工程等重大工程建设方面取得新突破；要大力发展以网络出版、手机出版、云出版等为代表的出版新业态；要通过整合报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、数字出版业务和出版、印刷复制、发行等资源，加快推动传统出版与数字出版的深度融合与良性互动，形成覆盖互联网、移动互联网以及各种新型传播平台的数字出版产品体系。

三是要不断完善科技创新体系。加大投入力度，形成面向市场的新产品研发和新技术创新机制；要加强核心技术、关键技术、共性技术攻关，加快科技创新成果转化；要在卫星数字发行技术、数字版权保护技术、多媒体技术、阅读终端技术等重要领域取得新突破。

（四）积极参与开拓国际市场

出版传媒集团是开拓国际市场的重要战略力量，必须从战略高度合理谋划“走出去”宏观布局，创新“走出去”的思路与途径，参与国际市场竞争，面向世界求发展。

一是要创新文化内容和表达方式。深入挖掘民族文化资源，运用符合时代特征创意和文化表现形式，把传统元素与现代元素有机结合，把民族特色与世界潮流有机结合，生产出更多具有自主知识产权和国际竞争力的出版产品，打造一批国际知名品牌，满足国际市场需求。

二是要丰富国际传播载体。加强对国际出版市场的研究，制定集团“走出去”战略规划；要继续拓展对重点国家和地区的版权输出，推动更多有竞争力的传统出版产品和多种形态的数字出版产品参与国际市场竞争；支持兼并、收购境外有成长性的优质出版企业；支持通过独资、合资、合作等方式，到境外建社建站、办报办刊、开厂开店。

三是要拓展参与竞争渠道。通过积极参与国内外具有国际影响力的重点文化会展活动，提升中国出版产品在国际上的影响力；支持通过加强与全球性和区域性大型连锁书店合作，进一步拓展国际主流营销渠道，开拓网络书店、在线阅读等新型出版物销售渠道，提升产品贸易水平，整合海外华文出版物营销渠道，构建中国出版产品国际立体营销网络和国际交易平台。

三、全面提高集团经营管理的能力

组建集团的目的就是要做强新闻出版的主体。要形成两个基本格局：国有为主体、多种经济成分共同发展的产业格局；民族文化为主体，吸收外来优秀文化的开放格局，做到有主有次，结构合理。集团负责人担负集团经营管理的重任，要加快转变经营管理观念，切实提高经营管理能力。

第一，要加快经营管理观念转变。一是从传统出版传媒向现代出版传媒的转变。现代传媒特点是，国内国际的界限已经十分模糊，思想意识呈现出多元化、多样性特点，技术手段和文化精神已经融合在一起，人人都是一个媒体、进行多点、即时传播。这几个特点我们必须掌握，要适应当前社会的发展变化，发挥主流渠道的影响力，靠内容、质量、公信力影响社会。二是从传统载体向多载体的转变。一种信息、多样传播这是趋势，要利用多种载体我们的信息，这是集团负责人一定要考虑的一个问题。三是要由单一的业态向多元化的业态转变。在技术融合的基础上，设计新的业态，避免再走电子书的老路。四是市场的注意力要由国内转向国际、由城市转向农村。

第二，要加强经营管理能力建设。一是加强领导能力。集团负责人要具有调动集团所有的资源并加以合理配置的能力，谋求集团的突破，总体把握集团前进的方向。二是加强创新策划能力。要有能力把握行业、把握市场、把握经济文化发展，具有创造性思维，为集团发展提供方向，把更多的精力放在创新发展方面，使职工不断看到集团的方向。还要重视整个企业策划的能力，要帮助所属子公司、分公司以及有关部门提高策划能力，文化创意实际上就是策划，要在企业里培养创新策划氛围。三是加强出版传媒业务能力。要懂选题策划、编辑、制作、发行，要培养一批既懂政治又善经营、既懂出版又会管理、既有责任意识又具创新能力、既懂资本运作又能驾驭市场的高级复合型人才。

四、扎实做好迎接学习宣传贯彻党的十的各项工作

第一，要认真做好党的十新闻宣传和舆论引导工作。各出版传媒集团要发挥自身优势，调动全部资源，紧紧围绕党的十这一主题，深入宣传党的创新理论，坚持正确的政治方向和舆论导向，不断巩固全国人民团结奋斗的思想基础；要继续深化“科学发展、成就辉煌”主题宣传，全方位展示科学发展的成功实践和辉煌成就；要紧紧围绕党和国家工作大局，旗帜鲜明地坚持主流意识形态，积极有效地引导社会热点，壮大积极健康向上的主流舆论。

第二，要认真做好党的十主题出版工作。要按照中央要求，围绕“科学发展、成就辉煌”这个主题，组织出版一大批重点出版物，在党的十前后在全国范围展示、销售。要全力组织精品力作，集中推出一批歌颂党和祖国、歌颂改革开放、歌颂人民美好生活的优秀出版物，大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的时代主旋律，以优秀的作品提高全民族思想道德素质和科学文化水平。要继续推进社会主义核心价值体系建设出版工程，重点抓好党的理论创新成果、中国特色社会主义理论体系等重大出版项目和品牌工程，在主题出版、红色出版、优秀传统文化出版等方面推出一批高质量精神文化产品。要抓紧推动“十二五”国家重点出版物规划项目的实施，加快组织实施“哲学社会科学创新成果出版工程”、“中国文学艺术创作精品出版工程”、“国家重点学术期刊建设工程”、“中华文化‘走出去’精品工程”等重大项目，集中推出一批优秀出版物。要出版大量面向“三农”、面向未成年人、面向大众的群众喜闻乐见的优秀出版物，以良好的业绩为党的十凝聚力量、营造氛围，巩固思想基础，提升社会认同感。

第三，认真做好党的十文献及学习资料的出版发行工作。党的十召开后三天之内，大会报告等主要学习材料就要进入全国新华书店。各出版发行单位要高度重视、周密安排，早安排、早准备，及时保质保量地做好党的十报告、和有关文件的出版发行工作，落实出版、印制、运输、发行、展示等工作，以优质的服务确保全党全国的学习之需。

第四，坚持用中央的精神指导出版传媒集团自身工作。新闻出版行业要始终坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，把自己事情办好，把自己内部管好。要牢牢把握正确的政治方向，毫不动摇地坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严明党的政治纪律、新闻纪律和出版纪律，严格按程序办事、按法规办事，加强出版选题和新闻采编管理，落实出版和媒体单位管理责任，确保党的十重大主题出版和重大宣传报道活动出精品、出亮点。要周密部署、工作到位，对各项任务细化分解，对各个环节排查梳理，堵塞漏洞，不留死角，确保全面、正确、自觉地做好服务党的十工作。

完整版人事管理制度篇3

一、开展“三项学习教育活动”，取得明显成效

按照和新闻出版总署的布置，从200x年4月开始，全省新闻出版行业深入开展以学习“三个代表”重要思想、坚持马克思主义新闻出版观和优良的职业精神、职业道德为主要内容的“三项学习教育”活动。我局制定了切实可行的实施方案，精心组织，周密安排。在学习方式上，各地各单位采取集中学习与分散自学相结合的方式，在全员学习的基础上，突出重点。省局集中举办了机关处级干部、局属单位主要负责人、各市州直管市新闻出版局长、新华书店经理、报刊社主要负责人的学习班，各市州也分层次、分步骤地进行多种形式的轮训，把学习教育活动不断引向深入。在深入学习的基础上，各地将学习教育和推动工作相结合，把“三项学习教育”活动与解放思想、更新观念、深化改革、加快推进出版产业化发展结合起来，联系实际，对照思想和工作中存在的问题进行整改。各地各单位认真对照“三个代表”重要思想的要求，查找自身在坚持群众观点、推进先进文化等方面认识上存在的不足；对照马克思主义新闻出版观，认真查找在新闻出版工作中存在的错误观点和模糊认识；对照党的出版方针政策，认真查找在政治意识、大局意识、责任意识和纪律观念等方面存在的差距和不足；联系作风实际，对照职业精神、职业道德的要求，从编辑、出版、发行、印制及经营管理、行政管理等不同岗位，从领导干部到普通员工等不同层面，认真查找各个环节、各个岗位、各个工作流程中存在的有损出版单位和出版工作者形象的问题，查找利用业务工作牟取本单位和个人不正当利益、群众意见大、社会反响强烈的突出问题，着力解决行业不正之风问题。各新闻出版单位重点检查出版导向问题、买卖书号刊号版号及其他违规出版、低俗之风等问题；新华书店系统重点检查摊派发行问题，研究解决农民买书难、看书难的问题；书刊印刷企业重点检查违规承印、印刷质量低劣等问题；新闻出版管理部门重点检查依法行政、公共服务方面存在的问题。各地各单位对查找出的问题认真清理，提出解决办法和措施。通过“三项学习教育活动”，全省新闻出版队伍的马克思主义新闻出版观更加牢固，增强了坚持正确新闻出版方向和“三个代表”重要思想的自觉性，职业精神和职业道德建设有了新的进展，促进了我省新闻出版业的改革和发展。

二、突出重点，狠抓落实，促进出版繁荣

200x年全省共出版图书5436种,其中新出图书2951种,总印数21963.79万册,总印张1564772.58千印张。各出版社按照全面建设小康社会宏伟目标的要求，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，紧扣时代主题，突出重点，狠抓落实，促进了出版繁荣。一是抓好重点出版物的出版工作。截至2004年底，我省已完成和正在出版中的“十五”国家重点图书出版规划项目76项，约占总量的92%。重点图书的出版取得了可观的社会效益和经济效益。二是围绕工作大局，出版了一批服务中心工作的出版物。围绕“纪念邓小平同志诞生100周年”，我省精心策划了一批纪念邓小平同志的重点选题，其中有7种上报新闻出版总署。组织出版社向邓小平同志的家乡四川广安图书馆捐书1855种，8944册，总码洋157885.7元。报送“纪念建国55周年”重点选题12种，这些图书已相继出版，对弘扬主旋律，宣传社会主义、爱国主义起到了积极的作用。加强服务“三农”图书的出版工作，我省出版单位共申报了《湖北省家畜家禽品种志》、《养殖高招系列丛书》等36种服务“三农”图书专项选题，初步改变了我省目前“三农”图书品种偏少，结构不合理，选题针对性、实用性不强的现状。加强“未成年人读物”选题的出版和宣传工作，各出版社重点组织了一批适合未成年人阅读特点，知识性、科学性、趣味性和教育性强的优秀选题。目前，已经出版了革命传统教育的《中华三伟人》、《红色风暴》丛书等，在此基础上，制定了我省《向青少年推荐的优秀图书目录》，为加强未成年人思想道德建设起到了积极的推动作用。三是精心组织图书、音像、电子出版物评奖工作，组织出版社申报参评第十四届中国图书奖，共有11个出版社的35种图书参加了这次评奖。开展第二届湖北图书奖和湖北省“2003年最有影响的10本书”的评选工作。组织音像电子出版物评奖，我省共有21种参评全国优秀教育音像制品奖，12种音像制品参评国家音像制品奖，7种电子出版物参评国家电子出版物奖。四是全省出版、印刷、发行部门共同努力，圆满完成2004年度中小学教材出版发行和印制工作，连续第21年实现了“课前到书，人手一册”。

三、积极稳妥地推进出版体制改革，促进出版发展

按照中央和省委、省政府关于出版改革的要求，结合我省出版业的实际，我省进行了出版管理体制和运行机制的改革。一是以组建湖北长江出版集团为标志，出版体制改革进一步深化。在深入调查研究的基础上，我们向省委省政府呈报了《关于组建湖北长江出版集团的方案》，省委省政府以鄂文[200x]xx号下发了《关于同意成立湖北长江出版集团的批复》，200x年10月12日，湖北长江出版集团正式挂牌成立。这次出版体制改革以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发；遵循社会主义市场经济规律和出版产业发展规律，以体制创新为重点，以集团化建设为突破口，以重塑既能够保证正确导向又充满活力和竞争力的新型市场主体和现代市场体系为着力点，进一步壮大实力，增强活力，提高竞争力。改革的原则是政企（事）分开，局社分设，管办分离；目的是逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的出版管理体制和运行机制。改革后，省新闻出版局主要进行新闻出版业的宏观调控、社会监管、依法行政、公共服务，湖北长江出版集团主要从事出版业的经营，担负国有资产保值增值的职能。这次改革既有利于加强社会监管，同时又有利于促进新闻出版业的繁荣，为我省出版产业的发展搭建了一个新的平台，必将对我省新闻出版业的发展产生积极深远的影响。二是大力推进干部人事制度改革，加快机制创新步伐。原局属各出版单位进一步完善全员聘用制，实行目标管理责任制和考核制度，逐步建立完善适合产业发展特点的内部激励约束机制和管理制度。三是在进行出版改革的同时，采取切实措施促进出版产业的发展。湖北出版产业科技园项目立项和土地征用工作进展顺利，已在武汉东湖新技术开发区，规划征用土地800亩。充分利用贸易洽谈会的机会，全力招商引资。4月和6月，我局参加了第8届中西部合作与投资贸易洽谈会和鄂港经济合作洽谈会。其中省新华印务有限公司与香港美雅印刷公司签署了合资建设精品图书制作公司项目，引进港资共计2000万元人民币。积极筹备参加首届武汉国际文化产业博洽会，获得最佳组织奖、招商奖等三项奖励，新成立的湖北长江出版集团在博洽会上首次亮相，取得了较好的效果。在博洽会期间，举办了湖北版权贸易成果展及洽谈会，展示了近十年来我省出版单位引进和输出的1000多种出版物，进行了版权贸易签约仪式。四是加强出版对外交流与合作。组织了18名骨干编辑到纽约大学出版中心接受培训，参加了法兰克福书展、美国BEA书展、开罗国际书展、澳大利亚书展和莫斯科国际书展等，在台湾举办了湖北图书展，取得了较好的效果。受中国编辑学会的委托，我省承办了第十一届国际出版学研讨会，中、日、韩等国家和地区的60多位学者与会,本届国际出版学研讨会对于宣传湖北、促进我省出版界同国外及港、台出版界的交流与合作具有积极的作用。

四、加快职能转变，依法行政，强化监管

局社分设后，省新闻出版局面临的重要工作是进行职能转变，强化社会监管。为此，局党组专门召开二次中心组学习会议，转变观念，明确职责，增强服务意识，强化监管措施。

1、以贯彻实施《行政许可法》为契机，推进新闻出版行政审批制度改革。按照省政府的统一部署，我局进行了新闻出版法律法规、规范性文件及行政许可项目的清理工作，并报省法制办，省政府已正式公布我局的行政许可项目为19项，废止了一批不符合法定依据的规范性文件，制定了《湖北省新闻出版局行政执法责任制》，行政审批行为进一步规范。结合“三项学习教育”活动，开展新闻出版法律法规的学习宣传活动，编印有关法律法规汇编，对全省各市州新闻出版局和出版社负责人进行行政许可法的培训，组织机关干部参加省政府法制部门和湖北日报联合举办的知识竞赛活动，取得较好效果。

2、加强图书出版管理，规范出版行为。坚持履行重大选题备案制度。对出版社的重大选题进行重点审查，对于涉及《备案办法》规定内容之列的选题，要求按程序报批，认真审读书稿，把问题消灭在出书之前。对违反规定出版《边缘》、《意汇》等图书的出版社进行了处理。加强对增补选题的管理，截至今年11月底，全省14家出版社共报送增补选题计划785种（册）。规范中小学教材教辅出版，加强书号管理，制止个别出版社在书号使用方面的散、滥情况。开展图书质量清理检查，重点检查教材教辅类图书、辞书质量，我省自查教材教辅类图书595种，其中编校质量优良品181种，占抽查总数的30.42%，合格品357种，占抽查总数的60%，不合格品57种，占总数的9.58%。

3、继续进行报刊治理，巩固报刊治理成果。报刊治理工作重点是党报党刊不规范的征订发行、个别市州在县市报停办后未经批准拟出版县市专版等，防止出现反弹。开展报刊新闻采编人员资格培训，实行持证上岗，今年共培训8期共1071人。做好记者证核发工作，全年共核发记者证4549个，为采编工作的正常开展准备了条件。开展内部资料专项治理工作，有效地遏止了内部资料出版秩序混乱、向企业拉广告、摊派发行、有偿宣传等违规行为。加强记者站的规范运作，从2003年底开始，我局分3批对报刊社记者站进行了清理，共审核重新登记记者站128家，比清理整顿前减少了60家，基本完成了记者站专项治理工作。加大报刊监管力度，杜绝违规行为。坚持以预防为主，多次召开报刊管理通气会，提醒报刊社要始终保持清醒头脑，我局同省委宣传部共同下发了《湖北省新闻从业人员职业操守“六不准”》及实施细则，规范从业人员行为。开展评比报纸“最佳版面”和“最差版面”，先后对部分报刊的违规行为发出了“违规警告通知书”，并对违规严重的报刊进行停刊处理。狠抓审读工作，管理“关口”前移。全省共成立报刊审读组42个，选聘报刊审读员652名，对全省报刊实行了全方位的审读，发现问题及时提醒。报刊审读工作得到了新闻出版总署等有关部门和领导的充分肯定。2004年9月在全国报刊审读工作会议上，我省在大会上进行了经验交流。

4、深入开展“扫黄”“打非”斗争，加强出版物市场监管。一是以省委省政府名义印发了《湖北省2004年“扫黄”“打非”行动方案》，多次召开“扫黄”“打非”电视电话会议，层层动员，精心组织。二是健全“扫黄”“打非”机制,完善制度措施。今年以来，各地各部门及时调整充实了“扫黄”“打非”工作领导小组，全省上下进一步健全了党委、政府直接领导，“扫黄”“打非”工作领导小组组织协调，主管领导挂帅，分管领导上阵，各有关部门依据职能积极参与、齐抓共管的“扫黄”“打非”领导体制和工作机制，从组织上保证了“扫黄”“打非”工作的落实。同时，全省推广了武汉市的“扫黄”“打非”工作责任制，各地各部门进一步明确了“扫黄”“打非”工作范围、工作职责，普遍建立了考核奖励机制，使“扫黄”“打非”工作实现经常化、制度化、规范化；建立了信息搜集反馈机制、大案要案备案通报制度。三是针对突出问题，组织专项治理，主要是对政治性非法出版物、色情“口袋本”图书、有害卡通画和游戏软件、教学用书及发行使用秩序、城乡集贸市场、出版物零售店摊和不法游商、境外注册非法报刊、网络文化市场和网络传媒的专项治理，专项治理净化了我省出版市场，为出版业的发展提供了一个较好的市场环境。四是深入开展“打团伙、破网络、端窝点”斗争，依法查办大案要案，重点查办了武汉市“511”政治性非法出版物案、江淑安非法出版案、叶俊龙非法经营案、宜昌市光盘案。五是加强宣传，强化“扫黄”“打非”舆论监督，省和各市的主要媒体今年以来关于“扫黄”“打非”的宣传超过1000次。“扫黄”“打非”工作取得了明显了成效，据统计，200x年全省取缔关闭非法经营店档2248家，查缴非法出版物3275025件，查处非法出版案件760件。

5、进一步加强印刷复制业管理。认真开展全省印刷企业年检工作，年检后核定出版物印刷企业280家，比年检前减少5家；包装装潢印刷品印刷企业302家，比年检前减少14家；内部资料印刷企业53家，比年检前减少6家；出版物专项企业39家，比年检前减少6家。全面开展印刷复制业专项整治工作。按照新闻出版总署等八部委的要求，制定了《全省印刷复制业专项整治工作实施方案》，专项整治的主要任务是取缔无证照印刷复制窝点，切实加强对印刷复制企业的监管，查处大案要案，打击侵权盗版。目前专项整治工作正在进行之中。切实加强书刊印制质量监督，开展200x年度书刊印制署优质产品检测认定和全省书刊印制质量检测认定。认真做好条形码的日常管理工作，全年共申请制作条形码3142条。进行全省印刷行业管理信息系统数据库建设，提高了我省印刷业的数据化管理水平。

6、加强著作权管理,打击侵权盗版行为。全省开展打击盗版教材教辅和盗版软件的专项治理行动,共查处侵权盗版案件400余起，收缴盗版教材教辅和盗版软件76万余册（盘），有力地打击了不法分子的嚣张气焰，维护了正常的市场经济秩序。积极推动政府部门软件正版化工作。成立了由韩忠学副省长任组长的省使用正版软件工作领导小组，印发了《湖北省使用正版软件工作实施方案》，召开了全省政府部门使用正版软件工作电视电话会议，对软件正版化工作进行了动员和部署。完成了对省政府部门57家单位软件使用及需求情况的调查统计，为下一阶段的工作奠定了基础。大力宣传著作权法律知识，提高社会成员的著作权保护意识。200x年3月25日—26日，根据国家版权局与欧盟知识产权合作计划，举办中欧知识产权合作项目研讨会。此次研讨会对于学习和了解国际版权法律知识、增强版权保护意识，促进湖北出版业的对外开放与合作，产生了积极作用。为庆祝4·26世界知识产权日，省版权局与省知识产权局、省工商局等九部门联合发出了《关于开展“世界知识产权日”宣传活动的通知》，在湖北出版文化城开展了庆祝第四个“世界知识产权日”宣传活动。认真做好版权服务工作，全年办理作品自愿登记84件，办理出版外国图书合同登记29种，办理引进涉外电子出版物著作权认证6件，代办计算机软件著作权登记8起。

五、加强新闻出版队伍建设和党风廉政建设

今年是我省出版系统的改革年，改革力度大，涉及面广。在改革中，注重党的建设，加强思想政治工作，引导干部群众正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系，动员干部群众为改革和发展献计献策，正因为有了广大干部群众的理解、支持和积极参与，我省的出版改革才能顺利进行。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，局党组同原局属单位签订《目标责任状》，将党风廉政建设与出版经营及其他业务工作一起考核，做到一级抓一级、一级对一级负责。同时加强对领导干部的教育，不断增强党员干部廉洁自律意识。

全省新闻出版系统坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，积极开展精神文明创建活动。在去年开展行风评议工作的基础上，做好“回头看”工作。各级新闻出版管理部门和新闻出版企事业单位遵循“标本兼治，纠建并举”的方针，结合“三项学习教育”活动，切实改进工作作风,提高服务质量,重视职业道德和职业精神建设，全省新闻出版行业的行风建设有了新的进展。

加强新闻出版队伍建设。认真开展出版专业人员、发行员职业资格考试和技能鉴定工作。继续推行持证上岗制度，开展对全省部分新闻出版单位社长（主编）、新闻出版执法人员、报纸新闻采编人员、民营书业从业人员的培训，提高了新闻出版从业人员的思想素质和业务素质。

在200x年工作中，还存在一些值得注意的问题：一是要转变观念，新闻出版管理部门要增强服务意识，为出版业的发展创造一个良好的市场环境，新闻出版企事业单位要进一步增强市场意识，在市场中实现“双效”。二是要继续优化出版产业结构，提高出版物质量。三是加大依法行政和工作落实的力度。

200x年湖北省新闻出版局工作要点

200x年是实施中部崛起战略、全面实现*一年,也是我省新闻出版深化改革、加快发展、转变职能、强化监管的重要一年。200x年我省新闻出版工作总的要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习、宣传、贯彻党的*精神，认真落实科学发展观，按照中央和省委省政府的要求，坚持正确的导向，深化出版改革，转变政府职能，强化社会监管，加强队伍建设，促进我省新闻出版业快速健康发展，为促进中部崛起、构建和谐湖北提供强有力的出版文化环境。

一、深入学习宣传贯彻党的*精神，坚持正确的导向，提高引导社会舆论的能力

1、深入学习宣传党的*精神，认真贯彻中央和省委关于宣传思想和新闻出版工作的要求，进一步认清形势，提高认识，努力在武装思想、指导实践和推动工作上取得新进展。

2、牢固树立政治意识、责任意识、阵地意识，坚持正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律，打好主动仗，提高引导社会舆论的能力。

3、有关出版单位要围绕深入研究马克思主义的基本原理，组织出版一批重点理论文章、学术著作和通俗理论读物，准确阐释马克思主义经典著作中的基本观点，邓小平理论和“三个代表”重要思想提出的一系列新思想、新观点、新论断，努力形成一批学术精品和文化精品，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。

二、以科学发展观为指导，大力发展新闻出版事业和出版产业

4、以科学发展观为指导，认真研究我省新闻出版业现状，总结*规划实施情况，编制我省新闻出版业“*”发展规划。制定我*图书、音像和电子出版规划、*图书发行业发展规划、*印刷复制业发展规划、*”报刊业发展规划。

5、积极协调、争取落实出版经济政策，在调查研究的基础上，提出支持培育扩大农村出版物市场、支持湖北出版科技园和动漫文化产业发展的经济政策。

6、实施精品名牌战略，努力完成列入国家和省*重点图书、音像和电子出版物选题出版规划的出版工作，对重点选题要实行项目责任制，努力将重点选题出版成精品。认真组织实施200*年年度出版选题计划。

7、坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，进一步优化出版物结构，出版一批有市场的常销书和畅销书，突出特色，努力形成湖北图书品牌。重点做好理论读物、加强未成年人和大学生思想道德教育的读物、服务“三农”读物、纪念抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利60周年和长征70周年读物的出版工作。

8、大力发展出版产业新的经济增长点。积极申办部级动漫生产基地，发展我省网络游戏动漫文化产业；支持出版单位跨媒体经营，积极推动音像电子和网络出版业的发展。

9、调整优化报刊结构，科学布局，在立足现有报刊的基础上，培育名报名刊，提高报刊质量和市场占有率，实现两个效益的最佳结合。

10、探索多种出版物营销方式，进一步完善物流配送和图书分销网络，逐步建立规范现代的图书流通体系，提高鄂版图书市场占有率；加强农村图书发行，开拓农村出版物市场，广泛开展“送书下乡”；组织参加北京图书订货会和第十五届全国书市。

11、加快我省印刷复制业结构调整和产业升级步伐，大力支持发展高档印刷、彩色印刷、商业印刷和包装装潢印刷业；支持新华印刷科技工业园的建设。

12、进一步扩大开放，继续坚持“引进来”和“走出去”相结合的原则，开发利用好国际国内两个市场、两种资源；积极开展版权贸易，加大版权输出和引进力度；开展出版对外交流与合作，组织参加法兰克福等重点国际书展；组织参加200*年北京国际图书博览会。

13、做好出版物和书刊印刷质量的评奖工作，鼓励出版更多的优秀出版物。200*年重点抓好“五个一工程”优秀图书奖、国家图书奖、国家音像电子出版物奖、湖北图书奖、“200*年最有影响的10本书”、第五届湖北省优秀期刊奖评奖工作等。

三、强化社会监管，加大执法力度，深入开展“扫黄“、打非”，保证新闻出版业健康发展

14、按照中央和新闻出版总署关于“守土有责”、“关口前移”的要求，进一步加强对选题工作管理，严格规范选题报批，特别是重大选题的备案制度；加强对出版物的审读，完善审读网络和审读制度；加大依法查处买卖书号、刊号、版号以及出卖报刊版面、一号多刊多版等违法违纪律行为。

15、加强对图书、音像、电子出版物和网络出版的管理，规范出版行为；清理整顿非法网络出版活动，对已批准设立的网络出版机构进行年度核验；开展图书编校质量检查，加强对教材教辅出版质量的管理，做好出版社的年检工作。

16、巩固报刊治理成果，防止报刊摊派和变相摊派行为反弹，维护报刊出版发行秩序；加强对综合类、文摘类、新闻类、社会文化生活类报刊的管理；清理市州报驻县市记者站和2002年以来批准的改版期刊；对非法报刊、非法记者站和工作站进行集中整治。

17、规范出版物发行秩序，严格惩处各类违规行为，建立发行企业违规档案；采取有力措施，打破市场封锁，建立统一、开放、竞争、有序健康繁荣的出版物市场。

18、开展印刷复制业专项整治，并针对存在的问题，认真进行整改，对各地专项整治工作进行检查验收；制定《湖北省关于进一步加强印刷复制业管理的意见》，加强印刷复制业的日常管理，努力创造印刷复制业良好的生产秩序；做好印刷复制企业的审批和年度核验工作；做好条形码的管理工作。

19、加强著作权管理，打击侵权盗版行为。认真落实国务院关于《保护知识产权专项行动方案》，重点打击盗版教材教辅、盗版软件、非法复制和销售音像制品、网络侵权行为；做好省、市、县政府部门软件正版化工作；建立湖北省版权保护中心，积极推进企事业建立和完善版权保护制度。

20、加强出版物市场监管，深入开展“扫黄”、“打非”斗争。起草并以省委省政府“两办”名义印发《湖北省200x年“扫黄”、“打非”集中行动方案》，组织、协调各地区各部门开展“扫黄”“打非”集中行动，有重点、有选择地开展专项治理行动，坚决查缴各类非法出版物，加强对重大案件的督办力度；按照全国“扫黄”办的要求，组织参加“全国‘扫黄’‘打非’工作成果展览”。

21、大力推进“扫黄”“打非”工作责任制；积极争取各级党委政府和有关部门的支持，努力争取解决出版物市场管理任务繁重而执法人员、工作经费严重不足的问题。

四、转变政府职能，提高依法行政能力

22、新闻出版管理部门要转变政府职能，以促进新闻出版业全面繁荣和健康发展为目标，以全面贯彻落实《行政许可法》为突破口，坚持科学行政、民主行政、依法行政，切实履行好宏观调控、社会监管、行政执法、公共服务的职能。

23、进一步加强新闻出版立法和管理制度建设，不断完善新闻出版法规和办事程序；依照法律法规和“三定”方案确定的职责，对机关内设处（科）室进行定编、定岗、定责，制定并落实岗位责任制和工作程序；加大新闻出版普法力度，做好“四五”普法的收尾总结工作。

24、认真贯彻《行政许可法》，进一步改革完善行政审批制度，规范审批行为；加强电子政务和信息化建设，推行政务公开，提高行政效率，降低行政成本；建立和完善湖北新闻出版电子政务网，筹建湖北省新闻出版局政务大厅。

25、严格执法，加大执法力度；实行行政执法责任制和执法过错追究制，加强对行政执法的监督和约束，规范执法行为，保证执法行为公开、公平、公正。

26、加强新闻出版统计工作，建立湖北省新闻出版行业统计数据库，提高统计数据的全面性、准确性和及时性。

27、注重对出版行业协会的引导和规范，发挥其新形势下在出版工作中的作用；各类行业协会要按市场经济的要求，深化改革，完善功能，做好服务。

五、进一步深化新闻出版体制和机制改革

28、建立和完善新闻出版管理体制。按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济体制的要求，逐步建立和完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位自主经营的新闻出版宏观管理体制，全面树立和落实科学的发展观，努力探索一条新闻出版改革与发展新路。

29、创新新闻出版运行机制。公益性新闻出版单位要实行新的事业体制，加大扶持力度，发挥其喉舌和宣传作用；经营性新闻出版单位要转企改制，完善法人治理结构，建立现代企业制度；出版企事业单位要大力推进劳动人事、分配和社会保障制度改革。

30、培育出版物市场主体。重点支持和培育我省出版、报业、期刊集团的改革和发展，使之尽快成为我国出版物市场上既能够坚持正确导向又充满活力和竞争力的新型市场竞争主体，成为我省出版产业发展的中坚力量；大力支持出版单位走内涵式发展道路，进一步壮大实力，增强活力，提高竞争力。

31、支持出版物发行企业、印刷复制企业实行股份制改造，利用境外资本和社会资本做大做强，实行投资主体多元化，提高国有资本的使用效率和控制力。

32、支持非公有经济的发展，在法律法规未禁入的出版产业环节，积极支持、引导和广泛吸纳非公有资本，并与其他出版企业享受同等待遇；支持由国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制出版企业发展。

六、加强党的建设，不断提升新闻出版队伍素质

33、切实加强新闻出版系统党的思想建设和作风建设，提高党组织的凝聚力和战斗力。在全省新闻出版系统认真开展“保持共产党员先进性”教育活动和继续开展“三项学习教育”活动，务求取得实效，培养、提升新闻出版从业人员的政治素养和职业精神。

34、认真贯彻全国闻出版系统人才工作会议精神，制定湖北省“十一五”人才培养规划，加强我省新闻出版领军人才和紧缺人才的培养，做好出版行业职业资格考试、发行业职业技能鉴定、职称评审和岗位培训工作，努力培养一支政治强、业务精、纪律严、作风正的新闻出版队伍。

完整版人事管理制度篇4

关键词：出版单位；内部控制；风险管理

自财政部《企业内部控制基本规范》实施以来，出版单位结合自身特点积极推进内部控制工作，取得了一定的成效。但是，在企业内部控制制度的实施过程中，也还存在着各种问题。针对上述情况，本文从出版单位加强内部控制重要性角度进行研究，分析了目前出版单位内部控制存在的主要问题，并提出了相应的解决措施。

一、出版单位加强内部控制的重要性

内部控制是单位为了保护其资产的安全完整，保证经营活动符合国家法律、法规和内部规章要求，实现提高经营管理效率，防止舞弊、控制风险等目的，而在单位内部采取的一系列制度和方法。目前，市场竞争压力不断加大，出版单位面临严峻的竞争环境，加强内部控制显得更加重要，具体体现在如下几方面。

（一）加强内部控制有助于提高经营管理水平

内部控制是出版单位生产经营管理的基础，出版单位根据内部控制规范要求，结合本单位内部生产经营特点，如果能够制定出一套完整的内部控制制度可以对图书生产、采购、销售和财务管理等环节进行有效管理控制，将有助于在严峻的市场竞争条件下提高经营管理水平，增强市场竞争能力。

（二）加强内部控制有助于资产安全完整

出版单位资产主要包括固定资产和图书存货，上述资产具有变现困难的特点。因此，资产的管理水平将直接影响着企业的市场竞争能力与盈利水平。通过加强内部控制能够科学有效的监督和制约物资采购、计量、验收等各个环节，从而能够确保资产的安全完整，减少资产管理中的不利因素。

（三）加强内部控制有助于控制内部风险

出版单位生产经营过程中，要实现企业生存和长足发展的目标，应坚持全面性原则对生产经营过程中可能发生的风险采取适当的方法预防和控制。通过对本单位各部门内所有岗位进行合理的规划设置，明确部门间的权限划分，将能够有效控制企业内部风险。

（四）加强内部控制有助于实现企业战略

健全内部控制可以有效地将各部门的制度进行系统融合，把企业的生产、销售、财务等各部门工作结合在一起，从而促使各部门密切配合，以实现生产经营效率的提升，确保企业战略方针得以实现。

二、现阶段出版单位内部控制普通存在的问题

（一）风险防范意识不够

部分出版单位管理者受以往计划经济的影响，往往内控意识淡薄，缺乏风险防范意识，加之在管理工作中，对图书出版流程不清楚，不了解图书编印发过程中的关键控制点，造成对财务、经营等方面风险疏于防范。甚至有的单位认为内部控制制度建设是财务部门的事情，尚未树立全部门、全环节、全员的参与意识，弱化了内部控制制度对本企业实现战略价值的功能。

（二）内部控制制度不健全

目前，一些出版单位针对内部业务活动控制不足，努力进行着调整，也根据生产经营情况制定了部分内部控制措施，但是仍未覆盖到业务操作的各个环节，存在内部控制不健全的地方。例如在实践中忽视了预算管理控制，编制预算未进行充分市场调查，预算制定缺乏相应的科学性。又例如图书库存管理控制不到位，生产部门和发行部门之间缺乏有效沟通造成生产图书过量印刷，在生产资金被大量占压的同时，也容易导致出版物的滞销。

（三）内部控制落实不到位

有些出版单位管理者对内部控制制度建设非常关注，制定过程中积极组织相关部门参与，也的确通过各种渠道参考了同行业其他单位的做法。但是，在很多领域与本单位实际情况结合地不够，尤其是未能充分征求基层的岗位人员的意见，使得内部控制只是停留在文件制定层面。而在内部制度印发后，单位内部各部门未对相关工作岗位人员进行培训，作为管理部门为了和生产部门减少矛盾，在实际操作中，则没有做到严格按照制度执行，使得内部控制制度没有真正得以落实，内部控制制度形同虚设。

（四）信息传递不及时

出版单位信息管理意识和能力较低，对信息的积累、传递和共享缺少主动性、系统性和计划性，造成信息传递受阻。例如，市场销售信息不能及时传递反馈到出版部门，会造成出版物难以反映市场的需求，贻误商机直接影响企业经济效益。又例如企业的财务报告信息不能及时传递到出版部门，使得出版部门不能了解图书利润实现情况，影响图书的再版重印数量的准确性。

（五）内部审计监管力度不强

目前，许多出版单位的监督主要靠内部审计部门来监控，但从实际情况来看，内部审计多是由财务人员担任，大多数的内部审计流于形式，在内部控制方面并没有发挥应有的作用。有些出版单位设置了独立的审计机构，但权限分配不明确，权威性较差，使得内部控制监督职责受阻，影响了内部控制制度的有效执行。

三、加强出版单位内部控制的建议

（一）树立全方位的风险防范意识

出版单位要重视内部控制，树立风险防范意识。首先，通过设置风险防范内部机构，全面负责相关业务的风险评估，对单位内部可能存在风险的环节采用科学合理的方法进行分析，对风险发生的可能性及其影响程度进行排序，确定重点应防范的风险。并结合企业自身风险承受能力，综合权衡利弊后确定风险应对策略；其次，要树立全员参与意识，鼓励内部员工全面梳理工作流程，认真排查工作中存在的风险点，共同参与制定内部制度、规范内部工作流程；最后，财务部门作为企业资金管理使用的主要控制部门，应承担起风险防范的主要职责，充分考虑生产经营过程中可能发生的采购风险、销售风险、存货风险等方面制定切实可行的措施进行控制。

（二）完善内部控制制度

1.强化预算管理控制

预算管理控制是企业战略实现的重要保证，出版单位应建立全面预算管理制度，成立预算管理和决策机构，通过事先制定计划来防范经营风险，实现图书编印发环节的事前、事中和事后全过程控制。

第一，加强预算编制环节控制。预算的编制必须以企业战略目标为基础，目标要细化到每个部门，各部门根据目标制定工作计划。出版单位应遵循“以销定产”的原则进行预算编制，根据图书销售预测编制生产预算。财务部门作为预算编制的主体，结合历史数据和现有资源对各部门预算数据进行分析，采用科学方法编制预算建议。

第二，预算执行环节控制。预算执行阶段，各部门要严格按照预算下达指标合理安排生产进度、严格控制费用、积极组织销售。财务部门运用财务信息和其他相关信息监督预算执行情况，及时反馈给相关部门。如受客观因素影响，需要进行预算指标的调整，应严格按照权限与流程进行审批。

第三，加强监督和考核环节控制。为使预算管理工作落实到位，出版单位应加强预算监督和考核体系建设。财务部门对预算执行情况进行监督，定期编报预算执行情况分析表，确保执行不偏离预算指标。此外，出版单位必须把预算的考核结果与各部门人员的工资、奖金挂钩，并与部门负责人的任免、升降、奖惩挂钩，确保预算管理工作落实到位。

2.强化资金管理控制

第一，加强资金使用的总控制。财务部门按照年度预算统筹安排资金，根据资金使用的轻重缓急进行分配，切实做好资金在采购、生产等环节的综合平衡。为达到精细化管理，财务部门可将资金使用细化到每季、每月、甚至每周，动态控制，并对执行情况进行跟踪分析，避免营运过程中指标偏离计划，提高资金的使用效率。

第二，制定授权审批制度。按照财经制度和本单位实际情况制定资金支付授权审批管理办法，明确各类结算业务申报程序及授权审批人的权限范围。财务部门在资金支付环节要严格把关，审核业务的真实性，对开具的发票真伪进行查验，严格监督资金支付。

第三，制定不相容岗位分离制度。按照“管钱不管账”的原则，对资金管理岗位实行职责分离，明确岗位职责权限，使岗位和职务之间形成相互监督、相互制约的制衡机制。办理资金业务过程中，不得由一个人办理货币资金业务的全过程，相关印章和票据要分开保管。

3.强化图书存货管理控制

第一，图书选题控制。图书选题的好坏直接影响着销售回款，并对是否会形成新的存货积压造成影响，所以出版单位应予以高度重视。在决定图书选题前，编辑部门、发行部门应会同财务部门进行充分论证，论证市场是否需求、政策是否允许等因素，预测图书成本投入、销售收入和获得的利润空间，科学确定图书起印数量。为确保图书利润的实现，出版单位应建立责任追究制度，图书的盈亏直接与个人经济利益挂钩，避免因个人决策失误造成图书盲目印刷。

第二，图书发货管理控制。首先，制定明确的图书发货审批权限，仓储部门根据经审批的销售清单进行发货；其次，加强发出图书管理控制。出版单位图书销售大多数采取委托代销方式，财务部门应建立委托代销商品管理制度，将其视同应收账款管理，账款催收工作指定专人负责，并定期向销售商寄发对账单，充分了解代销图书的销售数量和库存情况，避免因大批量铺货造成图书管理失控。

第三，图书存货实物管理。首先，建立出入库管理岗位责任制，明确岗位职责，详细记录图书库存入库、发货、退回等情况；其次，加强图书库存盘点，仓储部门每年定期会同财务部门进行实地盘点，核对财务账簿上的产成品库存数量与实物是否一致。产生的盘盈、盘亏图书查明原因并进行责任追究，财务部门依据盘点清单和核销报告及时进行账务处理；最后，建立销售退回管理制度，图书退货及时入库，经过甄选不能二次发行的图书，应按品种、册数逐一登记，经质检部门查验确认后提交请示报告进行处理。

（三）提升内部控制制度的执行力

内部控制制度的关键是落实，要严格按照制度管人、管事。内部控制制度的执行不是某一个部门重视就能落实的，需要财务、审计、纪监审等部门密切配合。首先，要树立一种敬畏制度的企业文化氛围。单位领导人应率先垂范，带头严格执行各项规章制度，执行过程中避免随意性；其次，作为资金管理的最为直接的控制部门，财务人员要认真学习财经法规知识、内部规章制度和各项业务工作流程，熟悉各环节内控要点，严把资金支付关口，降低资金浪费或滥用的风险损失；最后，要加强审计监督，对于制度落实不到位的部门和人员进行责任追究，提升内部控制制度的绦辛Χ取

（四）完善信息系统控制

在科技高速发展的今天，出版单位应充分利用信息技术规范内部控制，将内部控制工作流程与信息系统有机结合，通过对工作人员权限控制，有效减少人为操纵因素。为加强内部信息的沟通，提高内部控制效率，出版单位应建立信息沟通制度。财务部门每月定期将各部门任务完成情况和财务状况等信息公布到办公网，便于各部门及时了解图书的整体收支情况，配合生产并积极组织收入。同时，各部门应将图书生产经营相关的市场动态信息及项目完成进度等相关重要事件及时到办公网，有利于部门间通过办公网进行信息的传递，互相配合工作，提高工作效率。

（五）强化内部控制的监督

内部监督是检验出版单位内部控制有效实施的重要手段，加强对执行情况的监督，能够及时发现内部控制在设计和运行方面存在的缺陷。出版单位应根据单位规模设置独立的审计部门，配备专职人员制定内部控制监督制度，明确内部审计机构工作职责权限，给予审计部门可以进行监督检查的职权，保证其工作的独立性，赋予内部审计机构独立开展监督和追查异常情况的权利。内部审计部门应充分行使其职权，监督内部控制制度是否存在漏洞、是否有效执行，确保内部控制制度有效实施。

总之，内部控制对出版单位有效控制风险，顺利开展生产经营活动，实现企业经济效益是至关重要的。企业领导层应在思想上高度重视，从完善内部制度入手，不断提升内控执行力、加强内部信息沟通和审计监督等方面控制。同时，根据生产经营变化不断完善，保证企业内部管理规范，避免舞弊行为发生，最终实现达到企业战略的目标。

参考文献：

[1]康苗.关于出版企业内部控制制度的思考[J].科技与出版，2013（10）.

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一、20__年主要工作

（一）抓学习

一年来，全州新闻出版人员能够认真的开展学习，州局还建立了每星期一必学制度。一是系统、全面、准确、深入地学习十七大精神及总书记重要讲话精神，认真开展好解放思想大讨论活动，用大讨论活动的成果武装头脑、指导实践。二是认真学习业务方面的书籍，从法律法规学习，日常检查、举报受理、文书书写、案件办理、信息与统计等内容进行长期有效地强化和完善。为实现新闻出版行政执法工作的规范化、制度化、信息化和一体化，实现新闻出版稽查的高效率、新闻出版行政执法的高质量、稽查队伍建设的高素质奠定了必要的基础。三是积极参加省局的相关培训，增强我州干部的综合能力，促进我州新闻出版的健康发展。参加培训共4次，培训人员10人。四是组织系统人员参加全国新闻出版系统学法用法知识大赛，提高了干部职工的法律素质和行业法制化管理水平。

（二）抓管理

1、抓好出版物经营单位年检工作。根据省新闻出版局的通知精神，我局及时转发到各县市，要求在4月份以前做好辖区内的出版物发行单位年检登记工作，共年检合格61家。

2、完成印刷企业年度审核登记工作。3月份，根据省新闻出版局云新出印[20__]13号文件精神，迅速组织，明确各印刷企业必须在规定的时间内上报相关审核资料，今年共审核登记印刷企业28家，三小印127家。

3、规范行政许可、行政执法程序。按照行政许可的程序，逐项对我们许可的事项进行对照，清理不规范程序，所有行政许可项目都在政府信息网公示，进一步提高了办事透明度。在执法上加强了文书书写、案件办理的规范化、制度化建设，统一了执法人员的执法服装，充实现代化办公设备，提高执法效率，全州基本能保证有照相机、摄像机，目前稽查车有3辆。

4、全力做好“农家书屋”建设工程。根据中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅发出“关于成立云南省农家书屋工程建设工作领导小组的通知”（云办通[20__]8号）精神及“云南省新闻出版局关于请各州市尽快成立农家书屋工作机构和明确工作职责的通知”要求，及时向州委、政府汇报，成立了“__州农家书屋工程建设工作领导小组”，组长由州委常委、副州长、州委宣传部部长田大余担任，副组长由州委副秘书长赵立新担任，下设办公室在__州新闻出版局，负责农家书屋建设工作；二是做好第二批农村党员书屋建设，已将第二批116个书屋名额，直接分到县市，其中潞西市25个、瑞丽市10个、陇川县21个、盈江县30个、梁河县30个；三是积极抓好农家书屋的选址、完善书屋管理等各项工作。

5、持之以恒地抓好“扫黄”、“打非”工作。一是起草并以州委、州政府“两办”名义印发德办发[20__]18号《20__年__州“扫黄”、“打非”行动方案》，组织、协调各县市（区）各部门开展“扫黄”“打非”集中行动，有重点、有选择地开展专项治理行动。二是健全“扫黄”“打非”机制,完善制度措施。今年以来，各县市各部门及时调整充实了“扫黄”“打非”工作领导小组，全州上下进一步健全了党委、政府直接领导，“扫黄”“打非”工作领导小组组织协调，主管领导挂帅，分管领导上阵，各有关部门依据职能积极参与、齐抓共管的“扫黄”“打非”领导体制和工作机制，从组织上保证了“扫黄”“打非”工作的落实。

（三）抓整治

1、开展“扫黄打非”专项整治行动。根据云南省20__年“扫黄打非”行动方案的部署，开展了第一、二阶段的“扫黄打非”专项行动，重点检查出版物市场、印刷行业、农贸市场、

学校周边及路边游商。共出动212人次，出动车辆71辆，检查经营户905户次。查处经营非法出版物的游商摊贩3个。收缴非法出版物1740册（盘），其中盗版音像制品1393盘，盗版图书347本。

2、印刷企业的整治。根据第21次全国、全省“扫黄打非”电视电话会议精神，__州州委常委、副州长、州委宣传部部长、州“扫黄打非”领导小组组长田大余提出要杜绝政治性非法出版物在__印制、发行和在市场上出现及省“扫黄打非”领导小组办公室相继下发有关文件要求，结合我州的实际情况，按照省州部署，及时下发相关文件到各县市（区），要求组织开展印刷复制业专项整治工作。专项整治期间各部门密切配合，各司其职，全面整顿、注重实效，圆满地完成专项整治的各项工作任务。据统计，全州出动检查人员936人次，检查印刷复制企业313家次。查处变更场地不向原批准设立的部门备案的印刷企业停业整改1家。

3、非法出版物的整治。一是开展了查处盗版教辅的专项行动，根据省局总队查处的“6.24”案件，七月份展开了对盗版人民教育电子音像出版社出版云南省内指定发行的中小学录音教学磁带、发行盗版教学磁带的当事人在州市是否存在非法网络的检查，未发现此类出版物；二是举行了销毁侵权盗版及非法出版物活动。4月24至26日各县市分别对查缴的非法音像制品及书籍进行销毁，出动人员44人，车辆15辆，销毁非法音像制品14872盘，书刊786本；三是积极开展保护知识产权宣传活动，在当地主要街区利用摆摊设点、悬挂布标、展示正版、盗版图书、光盘、发放宣传单，此活动共出动38人，车辆12辆，发放宣传单6400份，悬挂布标7条。四是展开政治性非法出版物的查处工作。对《变革》、《名人暗面》《污点名人》等非法出版物进行查缴。五是坚决打击利用交通运输渠道贩运非法出版物，与各单位联发文件并明确了各部门的职责，未发现有此类贩运；六是配合相关部门开展相关的整治。与州工商、州公安、州广电、州教委等部门联合开展“虚假违法广告”、“境外卫星电视传播秩序”、“教育收费”等专项检查。

4、做好奥运会期间的整治。一是建立了24小时值班制度和“零报告”制度和奥运期间的应急预案，明确值班人员、时间，并要求当值人员24小时开机保持通讯畅通；二是做好“迎接奥运.维护社会稳定”的专项行动全面清查出版物市场；三是组织开展奥运会前30天出版物市场集中清查行动；四是开展了加强奥运会后出版物市场监管工作。据统计，奥运会期间的整治共出动1584人次，车辆辆，检查经营场所6636家，收缴非法出版物12120本（盘），其中非法音像制品10042盘，非法书刊2078本，查处案件21起，受理举报5起，办结案件5起，取缔非法游商6个。

一年来，我局新闻出版管理工作，在克服人手少，经费不足的情况下，踏实地开展各项工作，取得了一些成绩，但也清醒地看到市场中仍存在一些问题：一是兜售非法出版物的游商屡禁不止，这些人都是今天一个地方明天一个地方的摆摊，查处工作难开展；二是印刷企业超范围经营现象时有发生；三是执法力量薄弱，缺少必要的人员和经费。

二、20__年工作思路

1、继续加强内部管理。进一步规范内部管理程序，明确岗位职责，明确内部分工，完善内部管理制度，以制度建设促进依法行政水平的提高。

2、认真抓好市场监管。继续加大对出版物市场、印刷企业的管理力度，查处违法经营行为，维护市场秩序，创新工作思路。

3、优化市场布局和结构。在国家法律法规允许的范围内，放手放开，优化结构，服务基层，为民办事，扶优扶强项目，大力扶持社会资本投资印刷企业，提升印刷企业的竞争力。

4、继续做好农家书屋的相关工作，力争举办一期管理员的培训。

5、抓好查办大案要案工作，加大对非法经营活动的刑事打击力度，根据群众举报和案件办理中获得的线索，追根溯源，顺藤摸瓜，配合有关部门打掉从事走私、翻印、制作、贩运、销售等非法经营活动的犯罪团伙，端掉其窝点，铲除严重破坏出版市场经营秩序的根源。

6、抓好精品出版印刷工作。认真把关内部出版物的印制，争取印制能获奖的内部刊物；大力支持__州团结报社印刷厂、民族出版社印刷厂印制正规出版物工作，争取获省上的印制奖项。

完整版人事管理制度篇6

摘要文化体制背景下诞生的文化类企业集团，集团的财务管理理论研究尚未达到系统化。但是，作为现代化企业制度下的出版类企业集团财务管理，始终贯穿于企业的经济活动中。本文基于我国出版类企业集团财务管理的现状探究，分析其中存在的问题以及产生的原因，并就如何提升企业集团财务管理质量提出有关的建议与对策。

关键词出版类集团财务管理现状对策

随着市场经济的不断发展和我国文化体制改革的不断深入，出版类企业集团进入了完全市场化经营与运作的阶段，出版类企业集团间的竞争势必会越来越激烈，这就迫使出版类企业集团必须寻找一种有效的财务管理模式来应对当前的变革，从而有效提升其自身的市场竞争能力。

一、当前出版类集团企业财务管理中的薄弱环节

1.出版类企业集团现行财务制度不够完善

当前，我国出版类企业集团财务工作开展的前提即为明晰的产权关系，但由于当前业内企业所处的特殊背景，大部分企业的产权关系其实并没有随着企业的转制得到很好的理顺。例如，按照现行企业会计准则的要求，企业所开展的财务管理活动应以权责发生制为基础，出版类企业长期所依据的收付实现制会计基础已不适合当前的需要，必须予以彻底的转变。再如，会计制度的转变必然会导致会计环境的变化，在此环境下与之相关的内部控制制度、预算管理制度等也应做出相应的调整，以适应企业转制的需要。

2.出版类企业集团财务监管力度不强

目前，我国出版类企业集团建立起的管理机制存在合理性，但在国内文化体制改革得到实质性推进的过程中，出版类集团在机制改革方面也产生了极为严重的问题，比如说出版类集团实行的事中控制过于形式化，造成了企业内部效益的下降和资产的流失，又比如出版类集团实行的事后控制缺乏相应的事前以及事中监管，导致事后控制缺乏力度。从出版类集团财务管理的现有情况看，出版类集团财务监管方面的不利性因素存在如下方面:一方面集团财务管理机制的设计缺乏机构保障，不利于集团对成员单位实施财务监管，另一方面集团内部财务管理容易产生利益主体倾斜，不利于出版类集团利益的目标实现，此外，出版类集团财务管理上下层关系不够合理，不利于对财务成员的有效监管。

3.出版类企业集团预算体系不够健全

不健全的预算体系造成集团企业资源浪费，文化体制改革下，企业集团财务预算依据自身的发展战略，提出企业集团的年度发展总目标，并将各项指标分解为具体的目标。但是，现有的出版类企业预算管理体系仍是以编制为主，执行为辅，与全面预算管理体系目标的实现还有较大差距。当前，大多数业内企业在预算编制过程中仍无法有效落实集团经营计划和财务目标，更谈不上对子公司的分项预算和总预算，导致预算管理的资源分配存在随意性大的弊端，其预算编制与执行尚存在较大差距。

4.出版类集团成本费用控制水平较低

改制前，有些出版单位对成本费用缺乏实质性控制。常常根据以前年度数据计算出本期成本结转率，然后根据这个结转率对成本进行结转，必要时人为调整结转率，这种方式使成本结转缺乏准确性，容易发生人为调节利润的现象。开源与节流是提升企业自身经济效益的重要手段，有关成本费用的管理与控制对于出版类企业的发展具有十分重要的作用。加强成本费用的管理，对于提升出版类集团企业的资本积累以及经济效益，都具有很强的促进作用，但是，过于压低成本与费用，一定程度上就会影响到企业产品的质量以及员工工作的积极性，最终这种不良的影响也就体现在集团的整体利益管理上。

上述我国出版集团在财务管理上存在的问题，目前可能还没有明显的暴露出来。这是因为，现阶段出版领域尚未完全放开，出版集团还能获得一部分的相对垄断利润，但随着国家文化体制改革的纵向深入，在市场经济优胜劣汰的法则下，出版类企业集团势必需要积极探索，建立健全财务管理制度，通过各种方法和手段解决财务管理中存在的突出问题。

二、完善我国出版类集团企业财务管理的有效策略

1.积极完善企业财务管理制度

当前，国内各出版企业应以企业价值最大化为目标，通过制定统一的财务管理制度来规范所属不同部门的财务行为，利用统一的财务报表计量体系及其方法，控制资金流向，避免各部门间财务账目的条块分割，以达到控制企业财务风险、支持主业发展、提高资金运营效率、降低财务费用等目的。例如，出版企业集团应摒弃传统的事业单位财务报表体系，建立以资产负债表、利润表、现金流量表以及会计报表附注为主的新财务报表体系，并以权责发生制为基础，依据新企业会计准则对下属单位报表体系进行有效合并，从而可为企业决策层提供更为真实、公允、可靠的会计信息。再如，企业还应适时加强资金集中管理，规模较大、下属单位较多的出版企业集团可筹划成立资金结算中心，通过该中心对企业资金进行统一调度、归集、拨付与使用，从而实现对企业资金的全面监控，有效防止因资金分散、过度沉淀现象所导致的资金利用效率低下的难题。最后，在市场化下经营的出版企业应加强对风险的防范，积极完善企业内部控制制度，从成本控制、发行销售、资金管理、资产管理等多个领域，对影响出版企业发展的重要方面进行全面的风险评估，并采用定量与定性相结合的方法，对识别的风险进行分析，并及时制定应对措施。

2.推行出版集团全面预算管理

现代企业制度下，企业管理应重视预算管理，尤其要推行全面预算管理，这对出版类企业集团来讲同样重要。在既定经营目标与程序之下，出版类企业集团应合理规划和反映企业未来销售、生产、成本以及现金收支等各个方面的活动，并要以货币为计量单位，对出版集团企业总体计划的数量加以表征。具体而言，出版类企业集团展开全面预算过程中，应重点做好经营预算、专门决策预算以及财务预算三个部分，其中要在集团组织结构上设置层次较多的管理部门，权衡集团整体目标与成员单位个体利益之间的差异性，并以预算计划进行协调。同时，在预算编制阶段可采取由下而上的方式，充分调动集团成员单位的积极性；在预算执行阶段，应强化集团内部各单位的协调配合，增强集团凝聚力和协调性，推行预算控制手册，将预算责任落实到人，并制定科学、合理的预算调控措施，及时调整预算偏差；在预算考核阶段，企业应将绩效评价与之充分结合，通过绩效评价来形成对预算管理的有力支持，以起到合理激励或以儆效尤的作用。

3.加强出版类集团的财务监管

财务总监制，是目前公认的较为有效的集团企业财务管理监管模式。1987年，深圳市在全国最早成立的国有资产经营公司深圳市投资管理公司率先采用了该制度；经过数年实践，以产权为纽带的财务总监制度，既不干预企业正常经营，符合《公司法》及企业经营自的要求，又能有效的行使出资人权利，对国有资产进行监控，防止国有资产流失，是确保国有资产经营安全增值的一项科学制度。从理论上说，财务总监应对公司董事会和总经理负责，保证企业财务会计活动健康运行，并在董事会和总经理的领导下，总管企业整体的会计、报表、预算工作。从监管职责来看，财务总监主要负责建立科学、系统、符合企业实际的财务核算体系和财务监控体系，制定公司资金运营计划，统领公司整体预、决算工作，筹集公司运营所需资金，审批公司重大资金流向，主持对重大投资项目和经营活动的风险评估、指导、跟踪和财务风险控制，参与公司重要事项的分析和决策，为企业的生产经营、业务发展及对外投资等事项提供财务方面的分析和决策依据。目前，各出版企业集团亟需引进财务总监制，以加强对公司财务管理的监督。

4.有效提升成本费用控制水平

当前，出版企业成本费用控制应突出以下方面：第一，采购成本控制；由于采购费用约占销售收入的40％～60％，因此加强出版采购成本管理具有重要意义；首先，实行招标采购，使供应商在公正、公开的原则下进行选择；其次，采用定向采购的方式，选择综合方面最佳的供应商，并与其长期合作；最后，签订适时采购合同，以减少库存，稳定供应渠道。第二，印刷成本控制；首先，重视新出版物的出版设计，确定开发新出版物需与落实其出版开发成本同时进行，并制定目标成本；其次，改善出版技术，采用现代化的技术装备及流程，降低管理层面的成本。第三，售后服务成本控制；首先，注意出版市场相关信息收集，通过搜集读者和客户反馈信息以制定相应措施，提升客户群满意度；其次，对客户和读者进行回访和满意度调查，以客户的需求价值为基础，能保证客户满意的最小值在其成本之上，并对回访和调查结果进行汇总与分析。

三、结语

随着文化体制的改革，更为复杂与激烈的市场环境对于出版类企业集团的发展提出了更高的要求。财务管理作为集团管理、发展的核心环节，更要基于市场发展的需求构建适于集团发展的财务管理体制。要构建完善的财务管理模式与制度，最关键的是基于企业集团自身发展实际，结合我国市场发展环境，理顺集团母、子公司之间的关系，在不断提升财务管理人员综合素质的基础上，建立起适应文化体制改革要求，能够满足集团自身需要的财务管理体制。

参考文献：