城市规划的基本原理篇1

1以人为本设计理念在城乡规划中的价值以及要求

1.1以人为本设计理念在城乡规划中应用价值

①在城市规划设计中坚持“以人为本”基本原则，能够将现代正确的发展理念融入到城乡建设过程中，并且在城乡发展过程中能够有效去除出现的弊病问题，促进城乡的良好的状态下稳步发展；②在城乡规划设计过程中遵循“以人为本”设计理念，能够在一定程度上增强城乡建设的实效性以及合理性，对于建立包容性的城乡发展模式具有非常重要的作用。

1.2在城乡规划设计过程中坚持以人为本设计理念内在要求

城乡规划设计是现代城市建设发展中最基础的条件。由于在城乡建设过程中涉及到多个方面的内容，包括政治、经济以及文化等等。因此，在进行城乡规划设计过程中在注重城乡经济发展的基础上，必须要建立“以人为本”设计理念，为人们的生存以及发展创造出良好的环境。下面我们将从四个方面对城市规划设计坚持以人为本发展理念的内在要求进行阐述：（1）坚持发展与公平共享的发展原则。“以人为本”发展理念不仅是中国共产党的执政理念以及根本宗旨所在，而且也是我们国家科学发展观的核心内容。在城乡规划设计过程中坚持“以人为本”发展理念是确保城乡建设以及规划合理性的根本保障。在城乡建设规划过程中，必须要对人口流动问题进行合理引导，重点推动农村转为市民化，从而才能在一定程度上实现城镇常住人口全覆盖，使得城乡居民能够共享城镇化建设成果。（2）坚持就业优先以及产业支撑发展原则。“以人为本”在城乡规划设计过程中需要坚持“四化同步”基本原则。所谓的“四化同步”主要指的是工业化、农业现代化、信息化以及城镇化。在产业结构支撑的作用下，推动工业化以及城镇化发展的进程，实现信息有效的交流与互动，同时也能在一定程度上促进农业现代化与城镇化能够协调发展。除此之外，合理的发展服务业也能为城镇就业以及创业提供更加广阔的发展空间；农业现代化作为粮食储备以及农产品供给的核心内容所在，因此，在城乡发展规划过程中必须要采取合理的措施弥补农业现代化与服务业出现的短板问题。（3）坚持协调有序与因地制宜，发展原则。在城乡规划设计过程中若想能够有效地体现以人为本基本原则，在城乡建设过程中，必须要以当地的实际情况为主要的出发点，并且对各地区的发展基础和潜力以及资源与环境承载能力等因素进行综合考虑，优化城乡建设规模结构。从目前城乡发展状况上看，大多数城乡存在着人口大规模向大城市集中现象的出现，导致城乡发展不均衡发展问题，由此导致政治与生态、社会以及经济问题越来越严重，对此相关城乡发展规划设计人员必须要给予足够的重视。（4）集约高效、承载力强。城乡规划建设实质上主要解决环境与资源问题，并且城乡规划建设也是现代生态文明建设主要载体。环境保护以及资源节约作为我们国家城乡规划的主要内容，在进行城乡建设过程中必须要与城乡资源变化情况以及人口增长趋势进行有机结合，将精神文明建设融入到城乡规划设计中，使得城乡建设能够走向集约高效健康发展之路。

2城乡规划设计与建设体现以人为本的有效机制

2.1城镇化与工业化良性互动

从目前我们国家城镇化发展现状，并且借鉴其他国家先进的发展经验得出，在坚持“以人为本”城乡发展理念过程中必须要坚持以工业化为主要的发展动力，使得城镇化与工业化相互制约以及相互促进的发展关系。同时在城镇化发展必须要以充足的产业结构为主要的支撑，并且优化产业结构配置，从而才能在一定程度上促进城镇能够在健康的模式下发展。

2.2城镇化与信息化进行有机结合

随着科技的发展，我们国家各行各业逐步进入信息化发展模式，在城乡规划设计过程中坚持信息化发展原则，符合市场经济发展的要求。信息化不仅能够提升城市规划设计质量，而且还能在一定程度上提成城乡建设的功能。除此之外，在城乡发展过程中融入信息化的发展理念，能够有效的推动网络城市、数字城市以及智慧城市建设步伐，在引进清洁型以及技术密集型工业的同时，推动城镇化发展进程。

2.3城乡统筹发展机制

规划与设计在城乡规划建设过程中坚持“以人为本”发展理念，必须要在城乡统筹发展机制完善的基础上，对城乡发展过程中各要素相互关系进行充分考虑。同时在城乡经济发展过程中，必须要加强城乡之间的互动以及交流，优化城乡各资源配置，降低城乡生产成本，并且政府相关部门也要充分的发挥出自身的职能作用，促进农村向城镇化发展转变的进程，带动农村经济发展，缩小城市与农村的经济发展差距。

2.4生态文明与城镇化融入发展机制

所谓的生态文明与城镇化融入发展机制实质上是在城乡规划设计过程中有效的处理好人与自然、人与子孙后代的可持续发展关系。具体可以从三个方面做起：①在城乡发展的的价值理念上，必须要遵从自然发展规律，构建出合理的城乡生态文明建设，提高广大城乡居民生态环保意识；②从社会实践角度讲，在进行城乡生态文明建设过程中，必须要对生态资源进行有效的开发与利用，促进自然生态环境能够可持续发展；③在时间维度上，城镇化与生态文明作为动态历史发展进程，在城乡规划过程中必须要以长远的角度为主要的出发点，促进生态文明建设以及城乡发展能够协调发展。在城镇发展过程中融入生态文明的发展理念是不断认识、不断实践以及不断解决矛盾的一个发展过程，由于外部环境的不断变化会发生复杂性、多样化的城市发展矛盾，因此，在城市规划中要用历史发展的眼光充分的认识城镇发展的内涵所在。

3结语

综上所述，在城乡规划设计过程中有效的融入“以人为本”的基本原则，其能够在一定程度上缩小城乡经济发展差距的同时，还能促进人与自然生态环境和平共处，起到环境保护的目的。因此，在进行城乡建设过程中，相关规划设计人员必须以当地的实际情况为主要的出发点，融入科学合理的设计规划理念，促进城乡建设能够可持续发展。

作者:万韬

参考文献

[1]商丽娜.乡村景观在城乡规划设计中的意义[J].现代园艺，2016（08）：74.

[2]缪恺.基于生态理念的城乡规划设计分析[J].建材与装饰，2016（11）：117~118.

[3]谢小舟.漫谈土地规划设计与城乡综合改造[J].科学中国人，2016（12）：210.

城市规划的基本原理篇2

综合说明书作为规划文本内容延伸、拓展的补充部分，其科学的规划分析和研究方法对开展城市雕塑规划和执行规划建设管理任务提供了强有力的辅助功能。在维护城市精神风貌、弘扬优秀历史文化、突出鲜明地域特色的同时，确保城市雕塑科学合理布局、协调周边环境、强化创意设计、重视文化生长性和环境融入性，重视生态环保和高新技术的发展，坚持可持续发展原则，为城市雕塑工作的顺利进行提供生动丰富的参考和科学决策指导。因此综合说明书在城市雕塑规划建设管理中具有重要的作用，是对规划文本的辅助和补充。

城市雕塑规划综合说明书的前期研究是针对城市雕塑艺术本义、城市性质和特色、历史文化、精神价值、现代精神文明等重要方面，在严格遵循城市总体规划和积极配合各专项规划的同时，为城市雕塑规划提供丰富多彩的内容和体裁，为科学布局、规划、决策提供有效有力的前期基础资料和技术指导。一座城市的历史文化能促使城市自身特色的形成，城市特色是城市地域风情和城市精神内涵的总称，也是体现城市精神价值的重要方面。随着经济的快速发展，城市化进程的加快，城市雕塑规划这一专项规划已成为城市总体规划中不可缺少的一部分，因而需要更高的决策指导建设方案。综合说明书正是对城市雕塑规划文本最好的解释和深度研究配合。而其前期研究是综合说明书的重要组成部分，不可或缺。

城市雕塑规划说明书的前期研究共分五章，分别从城市雕塑研究、规划总则、城市现状分析、城市总体规划设计研究以及城市雕塑空间形态研究等方面进行解析和阐述。

第一章的城市雕塑研究从理论上重新对城市雕塑概念进行科学与规范的阐述，包含着作者在长期的实践指导下对书本知识的梳理与再认识。内容包括城市雕塑的定义、城市雕塑的作用、城市雕塑的特点、城市雕塑的分类、城市雕塑与环境的关系、城市雕塑与文化建设的关系、城市雕塑与城市经济的关系、城市经营理念与公共艺术规划的意义、城市雕塑规划理念等部分，使规划建设及相关管理人员等对城市雕塑有一个系统全面的了解和掌握，明晰了雕塑艺术本义和城市雕塑的关系、架上雕塑和城市雕塑的交际和并际关系以及市民、城市雕塑与雕塑家之间的主客体关系。其中城市雕塑的作用，概括为历史承载作用、文化宣扬作用、教育感化作用、社会纪念作用、美化装饰作用、特色标志作用。城市雕塑的特点则从环境性、社会性、持久性、公众性的四个方面进行解析。城市雕塑的分类方式有按展现题材分类、按体现方式分类、按艺术方法分类、按构造材质分类、按运用区域分类、按功能效用分类、按时间概念分类、按环境空间分类。并系统介绍了雕塑的传统材料和现代新兴材料以及雕塑的色彩和声光电等综合应用。强调了城市雕塑对提升城市形象与城市品牌战略、梳理城市文脉，激活城市文化资本、创造城市本质的当代典范的重要意义。从而更加准确地弘扬城市精神文化，创造富有城市生命力的雕塑精品。

第二章的总则是对项目进行宏观总体分析和控制，涵盖了项目概况、规划目的、规划依据、规划基本内容、规划指导思想、规划目标、规划原则及规则中应避免的问题和如何提高城市雕塑的社会价值和经济价值等基本内容和衍生性思考。项目概况中要考虑到项目背景、自然条件和内容界定三方面。规划基本内容中重点要掌握城市雕塑的地位和作用、规划内容、规划深度、规划范围、规划期限等几大重点。严格明确规划目的、规划目标和规划原则这三大主要结构，科学梳理规划的基本内容，强调规划依据的科学性，提升规划指导思想。另外，要运用科学系统的研究方法从经济的角度提出更有效地发掘城市雕塑的经济价值，主要从优化城市雕塑的经济价值结构和重视城市雕塑的经济增值性两点出发。

说明书的第三章是对城市雕塑现状的分析。其中包括城市雕塑历史沿革、基本状况、现状分布、现状评价等，从总体上掌握城市及城市雕塑的概况、城市雕塑的题材、城市雕塑的数量与形式、城市雕塑的材质和色彩、城市雕塑的高度和体量、城市雕塑与音乐、水景、灯光及动感因素的结合。从城市雕塑与周边环境、城市雕塑的管理等细节方面考虑，分析城市雕塑目前存在的问题与不足。通过市民调查表来收集市民的意见，倡导公众参与，集思广益，掌握第一手资料。充分考虑到城市精神的主体能动性，使城市雕塑能够成为整个城市精神与文化的主要载体之一。

第四章的城市总体规划设计研究明确说明了城市雕塑规划是城市总体规划中的专项规划，所以城市雕塑规划必须严格遵循城市总体规划，积极参照各相关专项规划如绿地系统规划、历史文化和旧城保护规划、道路交通规划等，重要节点和公共活动中心等城市设计在充分的调查分析之后进行规划与研究。优秀城市雕塑的产生须有良好的城市基础条件如道路、广场、绿地、公园、山体、河流、湖泊等。如何融入到城市空间，城市结构这个大框架基质非常重要，尤其作为城市精神的实体代表――城市雕塑，这一上层建筑形态是建立在城市这个社会群体经济基础之上的。这些结构空间对于城市雕塑规划是一个重要的技术问题。只有系统地掌握城市总体规划等相关基础骨架资料，才能科学地制定出比较完善的雕塑规划。

城市规划的基本原理篇3

公示原则（物权法第六条及第二章）指将不动产物权设定、变更、转让和消灭等变动的事实通过一定的公示方法向社会公开和进行登记、第三人能够查阅登记资料，动产物权的设立和转让应当依照法律规定交付，除有相反证据证明的以外，记载于不动产登记簿上的人是该不动产的权利人，动产的占有人是该动产的权利人。物权法的公示原则蕴涵着公信原则，公示以后，人们对于通过公示显示的权利状况产生了一种信赖，对这种信赖力的保护就是公信原则。

根据物权法第二条第二款，为了让权利人充分行使物权，任何单位和个人对权利人的物权负有不作为的义务，不作为，即不打扰、不干预、不妨害。根据物权法第四条，权利人享有的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵害。

物权法公示公信原则和上述规定比之行政许可法第八条、第六十九条所确定的信赖保护原则，更强化了对权利人权利的保护。所谓信赖保护原则，是指对行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。该原则主要表现在遵守法律不溯及既往原则、明确撤销行政行为的限制。该原则的核心思想是维护法律秩序的安定性，保护社会成员的正当权益。该原则要求行政机关保护相对人对行政机关法律行为效力的信赖，从而应当维持自身行为的稳定性。尽管有时维持自身行为的稳定性有影响公共利益的可能，亦应顾及当事人的利益；在必须改变或撤销有关行政行为时，应当给予当事人一定的补偿。为了维护公众利益对行政行为的信赖，即使是违法许可，不论是由于许可持有人还是行政机关的过错引起，撤销该许可可能对公共利益造成重大损害的，行政许可法第六十九第三款规定该许可不予撤销。在现代法治社会，行政机关与社会成员之间已不再是纯粹的命令与服从关系，而是一种相互需要与相互依赖关系----诸多行政任务的实现都需要社会成员的鼎力支持，社会成员也将国家（行政机关）视为自身谋求生存与发展的工具。这样，信赖关系不仅仅在私人生活领域具有重要地位，在国家的公共生活中同样扮演着重要的角色。物权法和行政许可法的立法表明，公信和权利保护原则无论在私法抑或在行政法领域均被引入并确立起来。而国务院《全面推进依法行政实施纲要》除了对行政机关提出合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一等要求外，还提出要“诚实守信”。

公示公信的原则及信赖保护原则写入法律，其对城市规划管理部门的意义在于，实施行政许可必须讲诚信谨慎、尊重权利人已取得的权利，不轻易撤销、变更使行政相对人取得某种利益和权利并已经生效的行政决定，对于行政相对人对行政权力的正当、合理的信赖及已取得的权利尤其是物权应予尊重和保护，如为实现行政目的，确需改变行政决定，而造成社会公众的信赖和已取得的权利受损的，则应做好付出相应代价的准备及承担相应的义务。

二、物权法平等保护国家、集体、私人物权的原则要求制定和实施城市规划时应对各类主体的利益给予同等的保护

平等保护原则，是物权法最重要的原则，物权法第四条规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。这一法条体现了同等保护的原则。

现行《中华人民共和国城市规划法》第一条规定：“为了确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理地制定城市规划和进行城市建设，适应社会主义现代化建设的需要，制定本法。”第五条规定：“城市规划必须符合我国国情，正确处理近期建设和远景发展的关系。”、“在城市规划区内进行建设，必须坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针。”第十条规定：“任何单位和个人都有遵守城市规划的义务……”第三十四条规定：“任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。”从这些法条可反映现行城市规划法立法原则是以国家为本位，城市规划法中的一些规定，是计划经济思维的产物，是与高度集中的公有制模式相对应的。

现行城市规划法自1990年施行以来，对于城市建设和规划发挥了重要的作用。但是毋容讳言，当年城市规划法起草、审定、颁布时，其状况为，在实行土地公有制的前提下，国家对土地资源几乎完全垄断、土地流通被限制、土地市场不存在或很不发达、土地使用主要通过计划手段解决。而现在的情况已与当年迥异，土地权利已作为特殊商品进入了市场、土地权利制度已经初步建立，宪法对土地制度和私权保护的修正性规定和房地产管理法等一系列涉及土地空间资源和权利制度的法律法规先后出台、土地管理法已经修订，土地所有权与使用权相分离和以城镇国有土地使用权出让、转让为核心的新的土地权利体制基本确定；与土地有关的权力“寻租”行为、“圈地运动”及土地使用失控的情况时常出现、由房地产开发所引发的争议和由土地权利制度的变化及土地权利制度的不健全所引发的问题大量涌现；土地权利结构发生了很大的变化，土地已由单纯的“公有公用”转为“公有私用”，由“不可流转物”变为“可流转物”；房地产市场早已形成并迅速发展，土地资源的配置已经主要不是沿用计划的手段而是通过市场；大量的土地权利已经分配到了组织和个人，土地利益格局已经多元化、个体化；在城市建设主体和利益主体不再只是国家一个，而是主体多元化的时候，保护自然环境、维护生态平衡、保证可持续发展、体现公平等等已成为城市规划要更加关注的课题，城市规划摇身一变已成为配置土地空间资源、面对各种权益诉求、协调各方利益关系、时常不可避免地要触及组织和自然人个体的土地房屋等财产关系的公共政策或工具。在新的条件下，1990年施行的城市规划法已显然出现诸多不适应之处。有关方面已提出城市规划法的修改。我国物权概念和物权体系的产生和发展实际上是围绕土地权利展开的，而城市规划法是与土地空间资源配置相关的法律，随着物权观念的确立、物权法的出台和物权概念的被法律认可，不免触发起人们对现行城市规划法立法原则的重新审视。

同等承认和保护一切合法的财产权益的物权法立法原则是与市场经济相适应的，同样，在对待个体利益和公共利益的关系问题上，城市规划法律法规的立法原则，也应有本质性的转变，即应个体利益和公共利益同等保护。城市政府通常被认为

是公共利益的维护者，而城市规划是维护公共利益的手段。而什么是公共利益，刚刚通过的物权法仍然没有解决这一问题，但是，物权法的同等保护原则，为处理个体利益和公共利益的关系提供了思路。首先，根据宪法，公共利益与个体利益在法律地位上应该是平等的，无论利益主体是谁，其在法律许可范围内的利益追求行为都应受到法律的保护。其次，公共利益不等同于国家本位的利益，也不是社会个体利益的简单叠加。公共利益应该包含个体利益，要实现公共利益必须尊重和重视个体利益（当然亦要控制在法律许可范围外的个体行为）。再者，作为维护公共利益的行政权和个体维护自身利益的私权，都需要激励与制约，否则不受限制的行政权和私权都可能被滥用。

综上，制定和实施城市规划，除了要保障城市土地空间资源的分配效率外，同时应该关注对社会各类主体的合法财产权益的保护。在规划管理中应改变对无视个体权利或予以压制的做法，在公共利益与保障主体的确定上，建立政府与个体之间双向的制约机制，明确双方的权利、义务以及法定责任，才能适应市场经济的发展的需要，以及体现建设“和谐社会”的根本宗旨，这样城市规划在面对各种利益诉求时，才能成为协调社会不同利益、实现各方利益最大化目标的手段。

基于以上认识，我局正在开展的《__市城市规划条例》修订草案的起草工作，正视修订《规划条例》的背景乃至整个__城市规划工作所面临的背景，除了充分认识到__市经济和社会发展正在经历战略转型、城市规划面临更高的要求这一因素外，还认识到政府不再是单纯的利益分配者，而是利益协调者和仲裁者，认识到城市规划不再是实现某些政策目标的技术工具、而逐步成为协调和实现社会公共利益的公共政策，政府通过城市规划管理、干预城市建设和空间发展，所受到的约束越来越多、越来越严格，必须得到法律的明确授权、并且严格按照法律规定的程序，认识到土地使用权和房屋所有权及其各项衍生权利的权利人抗衡政府城市规划管理和干预的依据越来越充足、能力越来越强。据此，形成了《规划条例》修订工作的总体思路：贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，为建设和谐__和效益__服务；对__经济和社会发展的战略转型作出准确和恰当的反应，承担起城市规划的历史责任，充分体现市委、市政府对城市规划的定位；提供健康、可持续发展的制度框架和制度工具，充分体现城市规划作为公共政策的属性，政府可据以管理城市建设和空间发展，协调相关的利益关系，社会各界可据以比较准确地预期政府的行为，并主张和保护自身的合法权益；把保护权利、程序公正、有限政府、有效政府、责任政府、公开政府、服务型政府等先进理念注入城市规划，为建设社会主义政治文明作出贡献，确定《规划条例》的立法宗旨为统筹土地和空间资源的开发利用，促进城市经济、社会和环境的和谐发展，确定了“城市规划行政和城市建设应维护社会公共利益，体现社会公正，鼓励和保障社会公众的广泛参与，保证全体市民公平地享受城市建设和发展的成果”和“城市规划行政和城市建设应落实科学发展观，遵循可持续发展的原则，遵循集约利用土地、节约资源的原则，遵循保护自然和历史文化遗产的原则”等基本原则。三、物权法的物权法定原则促进城市规划管理依法行政

物权法定的原则与城市规划行政管理中对自由裁量权限应予羁束的观念。物权法第五条确定了物权法定原则。物权法定，指的是能设立哪些种类的物权，只能由法律规定，当事人之间不能创立；设立物权的方式以及物权的具体内容，一般也只能由法律规定，当事人之间的约定和法律规定不一致时不发生效力。这也是物权和债权的重大区别。合同是两个人之间的协议，对合同内容如何约定原则上由当事人决定。而物权调整的权利人和义务人之间的关系，义务人有成千上万，物权内容不能由权利人一个人说了算，也不能由一个权利人和几个义务人说了算，对一个权利人和成千上万义务人之间的规范只能由法律规定。物权法定的核心是指权利的范围由法律明文规定。

城市规划管理是一个拥有行政权力作为行政主体的行政机关对成千上万的管理相对人，在城市规划管理过程中，拥有行政权力的行政主体处于有利地位，其相当于权利人，而不拥有行政权力并接受管理的成千上万的管理相对人相当于义务人。同样道理，在行政权力运行过程中，其权利应由法律规定和羁束，即物权法定作为物权法立法的重要原则之一，其原理也应成为实现城市规划管理依法行政的法理要求。

规划实施当中的许多问题可以说是由于规划管理许可、审批中自由裁量权限过大引起的。自由裁量权过大不但会导致行政管理权的滥用，也违背了物权法的一项基本原则——物权法定。如果完全遵循物权法定的原则，城市规划管理的依据应是非常详尽、明确和法定化，应该实行通则式的管理模式。但是由于城市是一个动态的系统，规划管理客体的复杂性决定了完全通则式的模式也是行不通的。所以问题的关键是如何限定自由裁量权的大小，从而基本满足“物权法定”的原则。为此，我局在限制、规范自由裁量权的行使方面作过很多尝试。例如，关于规划的制定，所有的规划都要经过法定程序，包括草案公开、征求意见；强调生效的规划是行政许可的依据；在规划的实施方面，我局制定了行政许可实施办法，清理和重新确定非行政许可事项；另外，最近出台的行政工作手册，亦在公开化、程序化的基础上，尽可能地增加城市规划管理和作出具体行政行为的羁束性依据，限定自由量裁权的范围、幅度、方式、途径等，这样，也是在某种意义上满足物权法定原则的要求。

四、物权法的基本经济制度与社会主义市场经济原则以及对土地公有制的明确是城市政府主导城市更新、制订和实施城市规划的制度保障

物权法第三条规定，国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。物权法第五章明确土地属于国家和集体所有。物权法第四十七条规定，城市的土地，属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。

土地上的用益物权包括：土地使用权、农村土地承包经营权、宅基地使用权、地役权等。我国现行土地权利体系在社会主义公有制的基础上，将土地权利分为所有权和使用权两部分，其中，土地所有权归国家所有，不进入市场，仅由土地使用权充当市场交易的权利载体，土地使用者仅获得土地占有权、使用权和部分收益权、部分处分权等，而国家或集体保留了对土地的最终处分权。根据物权法、土地管理法、城市房地产管理法，房屋仅指在土地上的建筑物部分，不包括其占有的土地，城镇房屋占用的土地属于国家所有，农村宅基地属于农民集体所有。私人可以对房屋享有所有权，对该房屋占用的土地只能依法享有建设用地使用权或者宅基地使用权。基于土地国家所有或集体所有，我国实行对土地资源的统一规划、合理利用，既维护使用人的合法权益，满足使用人生产或生活的土地需求，又维护土地的社会主义公有制，保证国家综合利用土地的方针得到贯彻执行，同时，还反映保护自然环境、维护生态平衡等客观要求。物权法明确土地属于国家和集体所有或土地所有权不属于私人，无疑为城市政府主导城市更新、制订和实施城市规划的提供了根本的制度保障。

城市规划的基本原理篇4

【关键词】：十三五；城市规划；城市规划环评；供给侧结构性改革；发展方向

近日，环境保护部印发了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》的通知，提出深入开展城市、新区等规划环评，起到对城市发展优布局、控规模、调结构、促转型中的作用。住房城乡建设部印发了《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，提出我国城镇化和城市建设要开展生态修复、城市修补，切实改善人居环境，补足城市短板。

城市规划是解决城市问题的关键环节，而城市规划环评工作可以为规划编制和审批决策提供重要依据。故对城市规划与规划环评发展方向进行研究是非常必要和重要的。

1、城市规划、城市规划环评概述

1.1城市规划

城市规划是指对城市未来、城市布局、城市综合安排、城市各项建筑综合部署、城市管理和城市运行等进行整体性规划和设计的过程，其目的是为城市建设及发展提供依据，推动我国整体的城市化发展及社会经济发展[1]。

1.2城市规划环评

规划环评评价原理在于以规划区环境质量现状调查为前提，以环境保护相关法律、法规和标准为依据，以城市规划方案中的环境影响为评价对象，最后找出影响城市环境的影响因素，并根据这些因素找到并解决城市规划中的问题，促进城市及社会经济的健康可持续发展。

2、城市规划与规划环评发展现状及问题

第一，评价类型偏向于反映型，即只对规划完成的成果进行评价，导致评价结果不能反应城市规划中的问题，加之规划环评技术人员没有与规划人员一起规划，也没有到现场进行实地勘察，致使规划环评技术人员难以了解问题发生的原因，最终难以分析和提出有效的补救措施。第二，不完善的规划环评的理论体系和方法体系，难以保证规划环评时间的充足和结果的准确性。完整的规划环评理论体系和方法体系一般包括多方面内容，但实际环评中技术人员只做到了环境保护要求及建议、管理依据，导致评价结果很难令人信服。第三，不完善的规划环评自身制度，导致有效环评监督机制难以建立健全[1]。

3、城市规划与规划环评的发展方向

3.1基于城市发展目标及运行过程实现城市规划和规划环评的融合

第一，在未来的城市规划过程中，必须保证城市规划目标与规划环评目标的一致性，以促进和实现城市健康发展和可持续发展；第二，城市规划过程中必须实现其过程与规划环评过程的同步，以保证规划环评技术人员能够及时及时找到并解决城市规划方案中的问题；第三，城市规划与规划环评都要遵守生态原则和可持续发展原则，以降低城市规划方案的修改率[2]。

3.2通过总体性的规划环评来保证城市规划的合理性和有效性进行

第一，规划环评要根据城市发展的总体目标、城市规划的总体内容及城市规划总体布局等，进行总体性城市环境影响评价，以保证城市规划方案的合理性实施；第二，规划环评要以城市整体规划中的问题及不利因素为评价的主要内容，以找出问题并解决，进而保证城市规划方案的有效实施。

3.3通过循环经济理念和原则的确立来实现循环经济指标体系的建立

第一，相关工作人员要基于理解循环经济是一种生态经济的理论基础上，将机械论规律作为社会经济活动的指导理论，以促进经济协调发展和人与自然的和谐相处；第二，要基于可再生资源重要性理论，以实现城市建设及发展中自然资源的高效利用；第三，基于人与自然和谐发展和健康可持续发展原则，建立可以反映城市生态环境、循环经济运作的生态环境评价指标体系和循环经济指标体系。

3.4通过城市规划环评划定城市规划“三线一单”指导城市发展

3.4.1“三线一单”概述

“三线一单”包括生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，具体理解如下：

第一，生态保护红线：是生态环境安全底线，被纳入区域禁止进行工业化和城镇化开发，必须实行强制性严格保护的区域，是生态空间管控的重要内容。

第二，环境质量底线：是保障人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的粮食、维护人类生存基本环境质量需求的安全线，是提出区域污染物排放总量管控要求的基础。

第三，自然资源利用上线：是城市发展所需能源、水、土地等资源消耗不得突破的“天花板”。

第四，环境准入负面清单：是基于生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，以清单方式列出的禁止、限制、允许等差别化环境准入标准和要求[2]。

3.4.2空间管控中“三线一单”的落实

第一，基于改善环境质量的战略目标，从保障城市发展区域生态安全、维护生态系统完整性的角度，识别并确定城市发展需要严格保护的生态空间，明确工业化、城镇化禁止、限制和允许进入的空间单元，提出应重点保护的生态空间清单，作为城市空间开发的底线。第二，落实《大气污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》等空间管制原则和措施。

3.4.3总量管控中“三线一单”的落实

第一，根据国家、地方环境质量改善目标及相关行业污染控制要求，结合现状环境污染特征和突出环境问题，确定纳入排放总量管控的主要污染物。第二，基于污染贡献和减排潜力，识别和筛选总量管控的城市区域，以重点单元排放贡献、污染贡献为基本分配原则，分配城市各区域污染物最大允许排放量。第三，当城市所在区域环境目标、水文、气象条件等发生重大变化时，应动态调整污染物总量管控要求，不断完善相关总量管控要求[1-2]。

3.4.4准入管控中“三线一单”的落实

第一，在满足城市发展空间管控和总量管控的前提下，考虑城市“生产空间”、“生活空间”“生态空间”的差异化、产业基础和资源禀赋，依据技术经济水平及潜力，论证各区域环境经济合理性，提出制定区域行业环境准入负面清单的否定性指标并确定其限值。

第二，协调环境准入负面清单与产业准入负面清单及各类产业指导目录的关系，研究差别化环境准入的对策和机制。

结语

综上所述，城市划实质上是对城市规模、城市发展方向、城市结构布局等规划的过程，城市的发展与区域生态环境必须相协调，城市规划必须强化环境保护规划，开展城市规划环评工作明确的“三线一单”，是推动城市供给侧结构性改革，提升城市治理能力的重要手段。

城市规划的基本原理篇5

【关键词】城市总体规划；编制；要求；问题；措施

一、城市总体规划的要求

1.1坚持因地制宜

城市总体规划根据城市的实际情况，科学的制定规划目标，对一些重大问题，要实行综合调研和讨论。由于我国国情特殊，在城市规划建设中存在资源占用大，能源消耗多，浪费现象比较严重。因此，我国的城市规划应将树立节约、集约的原则作为制定规划的中心，形成合理的城市功能和城市布局结构，并不断提高城市发展将来会出现的矛盾的预见性，及时缓解矛盾，从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。

1.2要突出经济发展，兼顾环境效益

在城市的规划管理过程中，首先要处理好经济发展与环境保护之间的矛盾，不仅要注重生态保护，防止污染公害，加强城市绿化和美化市容市貌，保卫城市的自然、历史文化遗产，保护城市的地方特色和民俗文化，还要实现城市的现代化发展，建设出一个现代化的、高科技的城市。建设中，应清晰的认识到，城市建设不应以经济效益为全部目标，还要看到污染环境、破坏生态的代价，要保证城市、环境的协调、共同发展。

1.3提高公众的参与度

城市总体规划的内容和结果直接体现公众的利益。（1）城市规划必须满足公众的物质、精神生活需求，必须是大多数人的价值观体现。（2）城市规划必须对一些资源，尤其是稀缺资源进行合理的分配，如果没有城市居民的参与，以政府意志为代表的规划可能会有不公平的个人观念存在，很容易导致片面和短期行为。（3）城市的未来发展中，公众是最有发言权的。因为，他们在城市中生活的时间很长，有的甚至世代居住在那里，对整个生态环境和历史文化足迹有详细的了解，知道该地区的实际情况，可以为城市的未来发展提供更好的建议，规划的实施与管理有赖于公众的监督。

二、城市总体规划编制的问题

2.1总体规划编制前期的问题

总体规划编制应全面分析评价现行城市总体规划的执行情况，要建立在对现行总体规划实施情况、存在问题进行全面分析和评价的基础上，当前许多城市的总体规划编制中此项工作都流于形式，基本上都是领导的主观意识起决定性作用。

2.2城市总体规划环境影响评价缺失的问题

城市总体规划的环境影响评价作为预防和减轻规划实施后可能造成不利环境影响的有效工具，不但可以起到保护环境的作用，而且作为规划的一部分，对规划起着至关重要的制约作用，能够保证规划更加科学、合理、有效，但这项内容在许多城市的总体规划中基本不受重视或缺失。

2.3总体规划编制过于频繁的问题

许多城市的领导者为了政绩和眼前利益，不顾及长远利益，经常出现城市一换届，书记、市长就急于编制城市总体规划，出现了一届政府一张规划的现象，给城市的长远发展埋下了隐患。有些城市甚至出现了连续十多年都没有法定规划的现象，严重影响了城市建设的正常进行.

2.4城市定位的问题

据有关资料显示：在全国总共661个大中小城市中，有100多个城市提出要建国际化的大都市或国际化城市，有30多个城市要建CBD。在全球化的时代，一座城市要取得国际的认可，就要有自己的特色城市文化、特色的城市风貌、特色的城市产业，以特取胜，而不是盲目地拔高城市的定位。

2.5城市人口规模的问题

随着城市化建设的推进，要准确预测城市未来的人口规模是极其困难的，但是由于我国的土地资源有限，国家的土地调控政策需要根据城市人口规模对用地进行审批，所以这种扩大人口规模的冲动就越来越强了，这既有客观的体制策动，又有主观的盲目性。

三、城市总体规划编制问题的解决措施

3.1充分准备规划编制前期的工作

其包括规划确定的发展目标的实现情况；规划确定的城市发展方向和布局的落实情况；城市人口规划规模的控制结果；城市建设用地规划规模控制情况；现状存量土地的数量、分布情况；规划实施管理存在的问题及其原因等等，确定对现行规划编制的必要性，以及编制工作的基本思路、目标和重点，切实防止盲目性。

3.2加强城市总体规划的环境影响评价

城市总体规划环评是崭新的环保课题，它有许多新的理念，与建设项目环评存在较大差异。城市总体规划环评不仅要考虑传统的水、气、声、渣的影响，而且更要考虑区域内的其他因素，如生态、景观、交通、社会经济、土地利用率的合理性等。因此，环境适宜性分析、规划目标合理性分析、规划布局合理性分析、规划方案协调性分析、环境保护目标可达性分析等具有鲜明特色的专章应成为城市总体规划环评不可缺少的内容。

3.3加强对本地区资源环境承载能力的分析

应根据资源和生态环境的承载能力，研究合理的城市人口和建设用地规模；从落实最严格的土地管理制度和耕地保护政策的要求出发，研究和探索以内涵挖潜为主、促进集约和节约用地的具体措施；按照切实加强区域和城乡统筹协调发展的要求，对城乡建设用地现状进行分析，把城镇建设用地的增加和农村建设用地的减少挂起钩来，以尽量减少新增城市建设用地。

3.4强调规划的强制性内容

强制内容是规划的底线，禁止开发的地区、风景名胜区、湿地、水源保护地、地质灾害带等都应该作为禁止和限制开发区域一定要严格划定，重要的基础设施用地一定要预留出来，明确文化遗产和自然遗产保护的界线，生态治理的目标和防灾工程。强制性内容是城市总体规划的底线。

3.5加强部门合作

规划编制内容涉及城市的各个方面，铁路、交通、能源、社会各项公共设施、军事机关等等部门，在规划的讨论、编制过程中，一定要广泛地征求这些部门的意见，只有征求了他们的意见，规划才更具可操作性，才能在建设和谐社会中发挥更大的作用。

3.6坚持可持续发展战略

坚持可持续发展战略出发，按照坚持建设节约型城市的原则，切实转变城市发展建设的模式，实现资源依赖、简单外延的粗放型发展的节约资源、强调内涵的集约型发展转变的要求，对未来城市的发展目标进行综合论证，并作为城市总体规划编制的基础。

四、结束语

城市总体规划是城市建设和管理的基本依据。城市总体规划是一个研究和确定城市的性质、发展目标、发展规模以及城市形态，统筹安排城市建设用地布局、功能分区，规范城市综合交通体系、水域及绿地系统，提出环境保护目标及重要设施，合理配置城市各项基础设施等项内容的综合性规划。

参考文献：

[1]周跃武.当前城市规划体系存在的缺陷及对策[J].建筑与文化，2012（06）

城市规划的基本原理篇6

关键词：城市规划设计；建筑体系；创新构建

前言：随着现代化发展，人们的关注点从注重生活必需物转移到了着重对精神层面的设计理念。同样，城市结构的升级也意味着城市规划设计的大变革，城市规划设计工作者必须结合城市发展的新形势，制定城市社会发展目标，统筹城镇县各体系的发展途径，合理地运用新生技术及现有资源进行创新设计，借以突出各具风格的城市特色，体现不同地域的特有文化特点，最终展现城市规划设计的实际价值。

一、城市规划发展及发展中存在的不足

当前，我国城市建设以极快速度发展前进，在不断为我国经济建设注入新活力的同时，不同层面的矛盾纠纷也逐渐呈现，造成了经济效益和社会效益的损失，影响了城市的可持续发展。城市规划建设中的发展问题主要表现在以下几个方面：

1.1、城市的毒瘤“城中村”，即为了适应城市的高速发展，将农民的土地征用，将他们缩小居住在原来的村庄，游离在城市规划管理之外，脏乱差人龙混杂，与城市格格不入，大大破坏了城市的形象和发展。加上实行市场经济、住房体制改革、允许土地拍卖等制度漏各种腐败现象滋生，利益勾结，使正常的土地规划无法合理实现。

1.2、盲目追求洋化或套用大城市发展规模，城市规模设计没有按照自身发展特点，盲目追求国际化，高楼大厦，中心商务区，高层建筑。盲目地拔高地区定位，使得本土特色流失，并且这种不合理的发展模式对盲目发展的小城镇造成一定的经济负担。

1.3、城市建设局面混乱，没有统筹全面规模，详细性规划，及其他专业知识的覆盖率均不大，因此缺乏有力地指导与政策，如：各大城市排水设施不完善，排水效率极低，严重时城市交通系统瘫痪，小雨成湖，大雨成海。地下管路建设无规划，有需求便无节制地挖通，注重短期利益，无长远目光。

1.4、各城市古旧建筑保护不力，为个人利益审批建筑规划，拆除古建筑，破坏了当地的生态资源，也有为了促进旅游效益，拆毁新建建筑模拟建造古着建筑，与城市相邻区域的现代化建筑显得格格不入，城市的整体观感混乱。

因此，衡量城市标准设计要以先进的目光，自然生态的视角和以人为本的发展观念，错误的模式只会诱导各种为了私人利益破坏城市规模设计的行为，根据城市规划发展中存在的不足提出以下思路及目标。

二、新思路，新目标及解决途径

针对不同的发展误区，究其本因，城市规划若仅仅限于理想模式的探讨，必然还会发生一些换汤不换药的发展障碍。城市规模设计与发展需要注重实际，从我国的特有国情出发，及时调整思路，加强实践理论的研究，合理解决城市发展中存在的问题。而注重于规划需解决的重点问题，调整路线，要做到以下步骤：

2.1、正确定位城市标准，结合城市特有的发展新形势与规律，制定城市发展目标，规划出全面的未来城市的布局格式，并结合好各个专业知识，调整城市用地的结构布局，交通基础设施以及突况的后备机能，做到能确保城市的高效运转，以保障经济稳定，各行业协调发展

2.2、建立健全完善的规模体系，加强规划的前线工作，投入较大比例的人力与物力，积极展开各种针对性的课题研究，以科学的态度认识到城市发展建设中存在的不足，才有可能引导出完善的城市规模设计方案，后期需要各行专业人才的协调互助，统筹全方位发展目标及趋势，结合数据建立城市规模设计的蓝图。

2.3、合理的指导思想，要重视对现场勘测及实验数据的分析，应用宏观及微观结合的现代科技，对基础设施状况进行客观评估，以此奠定扎实的观测基础并以城市规划科学为主体，生态学，经济学，社会学为辅导思想，进行综合论证，以具体思想进行指引和改造。

2.4、以严谨的态度，以人为本的科学发展观念，细致地进行定量分析，从不同情况着手，实现城市规模合理化的建设方案，建立核心的共享机构体系，从理论到实际纵观分析，尽心为城市规模建设的设计设定好管理机制。

“城市规划中规划研究是基础，规划技术是保证，规划实施是关键。”牢牢把握好城市规划的空间与尺度，以研究，技术，实施的三方逐步结合，逐步推进，进行的统筹规划才能做到协调统一，达到社会效益、经济效益、环境效益的综合统一。

三、城市规模设计的原则性

宏观分析城市建设中的障碍，统筹好各方面的专业规划，发展趋势及新建目标。规划建设需要的三大原则：人性化原则，生态化原则，科学化原则，通过探究三大原则的实践性和必要性，突出城市规模平台设计与构建探究的意义。

3.1空间设计感成为了城市人性化的重要展现，随着时代的发展，居住模式发生了极大的变化，空间的改变也引发了情感的变化，从热情互助到人情冷淡交流匮乏，强烈对比出规模合理化带来的作用，只要将尺度掌握好，便有合适的心里暗示效果，从环境里潜移默化，提高文明行为，使设计效果得到最大展示。

3.2城市更新要坚持生态化原则，追求自然和谐的可持续发展目标，坚持以人为本思想理念，合理地配置自然资源，在这一进程中，既要保留住城市特有的文化性和历史感，即保留古旧遗迹，也要结合时展需求，以客观的角度，合理运用现代技术，才能提高城市的丰富性和延展性，建设一个生态型的城市。

3.3城市规模设计中通过建筑的构建设计可以体现许多物理学方面的应用知识，如附加筋的使用，钢柱支撑点等，科学化的城市规模建设提高了资源的配置率，以力学的特点进行使用建设改造，在最大限度下提高了资源的使用效益。合理配置资源是科学化规模建设中的一大要点，分析数据，全面结合实践行为，做到科学发展建设，使城市规划建设平台更富科学性。

结语：

根据资料记载：“城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。”实际上，城市规划与更新的目的，不单单是安排好城市的基本设施，重要的在于实现社会与经济和谐统一，着重对不同专业人才的培养，加强信息管理，实现城市规划平台的构建，整合，共享，达到人文为主，设计共享的理念。通过对城市规划设计的问题推出及探讨也体现出城市规划建设不仅是一门科学、更是一种艺术。

参考文献：

[1]王菁.浅析城市规划设计中的可持续发展[J].今日科苑.2010（24）

[2]张建.关于现代城市规划设计的几点思考[J].科技创新导报.2011（24）

[3]李汶浔，陈萍文.城市规划与可持续发展的关系探析[J].山西建筑.2011（08）