能源危机的应对之策篇1

关键词：政府危机管理；公共政策；制度

春节前，一场近半个世纪以来罕见的冰雪灾害袭击了我国中南部地区，不仅给中国经济社会造成了巨大损失，也暴露出政府部门在危机管理中存在的问题，考验了中国政府处理危机的执政能力。政府作为公共事务管理者，如何科学有效地进行危机管理，制定相应的公共政策，已直接关系到政府的威望和效率，也影响着国家的稳定和发展。

一、政府危机管理与公共政策概述

（一）政府危机管理。“政府危机管理是指在政府管理国家事务中，针对突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大影响的事件，组织相关力量在监测、预警、干预或控制以及消解危机性事件的生成、演进与影响的过程中所采取的一系列方法和措施。”[1]危机管理不仅强调对危机反应的管理，还包括对事前预防和事后恢复的管理。它是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，是针对潜在的或当前的危机，在发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消除危机。

（二）公共政策。公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会的政治、经济和文化目标，所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、措施、办法、条例等的总称。公共政策是目的性很强的活动，它是为解决某一具体政策问题而制定的，必须付诸实施。

（三）政府危机管理与公共政策。公共政策制定是政策决策者以一定的理论原理和价值观念为指导，对已确认的政策问题进行科学策划、统筹安排、做出对策，使其转化为行为规范的过程。政府危机管理是针对突发事件的管理，它可以及时有效地处理危机，恢复社会稳定。在政府危机管理中，政府可以通过提高公共政策制定的科学性及其良好绩效，不断提高政府管理水平，有效处理危机。

二、当前我国政府危机管理存在的问题

早在2003年SARS之后，中国就在加速突发公共事件应急机制建设，各级政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案。2007年11月1日，国家突发事件应对法正式实施，明确我国要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。但这次雪灾所暴露出的问题表明，目前我国的应急体制并不乐观，在面对复合性突发事件时政府的危机管理能力还有待进一步提高。

（一）政府危机管理机制不完善

政府危机管理机制包括预警预防、应急反应、评估恢复三个阶段的机制，其中预警机制和快速反应机制是两项最基本的制度。目前，我国没有建立专门的预警机制和预测机制，不能将危机的前期控制过程纳入各级政府长远的战略目标、规划与日常管理中，危机的信息预警能力不足，以致政府处理危机事件时比较被动。另外，对危机事件的快速反应机制也不能完全适应危机管理的要求，主要表现为应急反应迟缓，跨部门协调动员机制不顺畅。在各级政府之间应急管理职责的划分、应急响应过程中条块部门的衔接配合等方面，还缺乏统一明确的界定、尚未完全形成职责明确、规范有序的分级响应体制。

（二）政府危机管理机构不健全

我国现有的政府危机管理系统主要依赖于各级政府的现行行政机构，危机爆发时，一般是针对特定危机，由中央政府或省级政府、有关部门设立临时机构。这种临时性机构不能对危机准确预测和预警，加之缺乏政府危机管理专业人员以及缺乏对危机事件的处理经验，严重影响了危机的处理效率。此次发生在南方各省的自然灾害表明，我国现行的以部门为龙头的突发事件应对组织机制存在很大问题，各级政府下属的应急办公室只是一种协调性机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作的能力。在应对突发事件时，还存在以部门职能为中心的部门主义倾向，缺少单一的应急指挥组织管理系统。

（三）应急预案缺乏情报学支撑

应急预案应该是情报学基础上的研究成果。应急体系的建立和运作，可以视为一个复杂的信息系统和情报分析系统，缺乏情报学基础就会导致信息不畅，难以作出科学的决策。此次雪灾也暴露出在处理公共危机时信息不畅，部门和地方应急机制不够协调、部门与部门之间缺乏有效沟通的问题。1月25日京珠高速公路之所以出现严重大堵车，与各方通车信息混乱有关，致使许多不知情的车辆进入湖南后无法出去。

（四）政府和公众危机意识淡薄

长期以来，人们的安全观一直固守传统的国防和外交安全，而忽略了经济、生态、信息、文化和公众安全等方面的安全问题。政府部门对全社会防范风险和应急管理处置的教育、培训和演练工作不够，社会危机意识、风险防范意识、自救互救知识和能力、主动参与程度都十分薄弱。早在全国降雪的初期，1月份时，有些地方还在赞叹瑞雪兆丰年，没能对大雪成灾有预期，更没有将雪灾与全国春运结合在一起全盘考虑，加之五个关于自然灾害救助的国家应急专项预案中，并不包括雪灾，所以导致了这一复杂性的全国性灾难。

（五）政府危机管理投入不足

由于我国政府在危机管理中缺乏危机意识，没有对危机的来临做好科研、组织、人力、物力、信息等各方面的准备，在公共管理服务方面的投入严重不足，特别是应对危机事件的公共财政支出存在许多问题，导致在危机出现时，各级政府不得不临时集中各类资源，临时研究。

三、我国政府危机管理中的公共政策制定

在一个国家的社会生活中，危机不可能绝对避免，但却可以管理控制，以减少危机的发生数量，把危机带来的损失降到最低。现阶段，我国正处于危机多发期，政府要加强危机管理就必须对其全过程实施控制管理，在危机预警预防阶段、应急反应阶段、评估恢复阶段分别采取相应措施，健全各方面的制度和机制，努力构建全方位的危机管理系统。

（一）预警预防阶段

从危机管理的目的和效果来看，危机预防比危机处理更重要。加强危机的预警和预防，就能最大限度的减少和避免危机的发生，并预见可能发生的危机，采取有效的应对措施。

1.建立危机预警机制和应急救治机制。各级政府必须将危机管理寓于日常的制度建设和管理之中，建立完善的符合本地实际的危机预警机制，明确各部门的工作职责，建立快捷、通畅、及时、准确的沟通渠道，树立正确的危机意识，未雨绸缪，防患于未然。

2.建立统一的危机处理指挥机构和协调机制。我国目前正在推进的“大部委制改革”的思路，很适合改革现行突发事件应对组织体制的要求。可考虑设立集中统一管理突发事件应对工作的具有大部委性质的“应急管理委员会”（或者“应急部”），设立常设性、专门性的危机预警部门，对危机事件进行正确的认识和把握，制定长期危机管理计划，加强各级政府、各部门之间的协调能力。

3.建立危机管理教育、培训系统。政府、学者、科研部门应通力合作，加强对政府危机管理的研究，为危机管理提供理论基础和依据。要加强对政府官员的危机教育和危机处理培训以演练，增强干部危机管理的能力。此外，政府还应通过社区、学校等机构加强对公众的反危机宣传和训练，普及有关危机知识，提高民众应对危机的能力。

4.加大政府危机管理的投入力度。各级政府应该根据公共风险来决定财政支出，合理地调整公共财政支出范围，专款专用，确保应对复杂危机事件的正常运转。

（二）应急反应阶段

危机出现后，政府运用所有资源开展危机救治，及时启动应急预案，采取有效措施，遏制危机的发展和升级，迅速解决危机，恢复社会的正常秩序。

1.迅速启动应急反应机制。政府应依据相关法律规定，采取多方面非常态管理措施，积极查找危机产生的根源，加大政府干预的力度，制定和执行带有强制性的政策，及时化解危机。“在社会面临危机的时候，由政府出面的有效组织、协调和调控是迅速控制危机，将危机损失降到最低程度的最重要保证。”

2.及时公正地信息。正确引导媒体进行公正的报道，将危机事件所涉及的公共信息及时、全面、准确地向公众披露，避免社会的恐慌，稳定公众的信心。要建立公共危机沟通机制，建立新闻发言人制度，通过召开例行的新闻会，公布信息，提高政府工作透明度，满足公众的知情权，并告知公众在危机事件中的注意事项。

3.加强政府与社会的合作。整合各类社会资源，发挥非政府组织和公众的参与作用。在危机处理的过程中，社会公众参与、尤其是非政府组织充当志愿者参与，将对危机事件应急救助起到重要作用。

（三）评估恢复阶段

危机消除后，各级政府应认真分析危机产生的原因，及时总结经验，吸取教训，并科学地评估各种应对危机的预案和危机处理措施，不断加以改进和完善。

1.重塑政府形象。当人们度过危机后，政府应做好危机后的沟通工作，向公众承诺今后的措施，表达政府的诚意，安抚公众的恐慌心理，恢复公众对政府的信心。

2.强化责任追究。在应对重大突发性危机事件中，各级政府要建立政府官员承担与职权相应的政治责任、行政责任制度。当政府公务人员不能履行或背弃责任时，必须受到相应的行政惩处。

3.建立评估机制。政府应聘请有关方面的专家和学者组成危机评估小组，进行有关方面的技术鉴定、事故分析和财产损失等方面的评估工作。对危机处理全过程工作进行评估，总结经验教训，分析存在问题，提出解决方法，为以后危机管理做好充分的准备。

总之，面对错综复杂、难以避免的各种突发危机事件，作为承担公共事务管理者和公共安全责任者角色的各级政府，必须制定出最有效的公共政策，以最快的速度、尽最大的努力化解各种危机，保障国家、社会和公众的安全。

参考文献

[1]张维平.关于政府公共危机管理[J].电子科技大学学报：社科版，2006，(4).

[2]刘刚.危机管理[M].北京:中国经济出版社，2004:84.

[3]林爽.我国政府危机管理存在的问题及其对策[J].哈尔滨学院学报，2007，(8).

[4]鄢龙珠.完善我国政府危机管理体系的几点思考[J].福州党校学报，2005，(6).

能源危机的应对之策篇2

企业危机概念是指任何使企业在生产、运营、销售、财务、形象等一个或多个方面受到沉重打击的事件C1]。2010年以来企业危机不断出现，其中影响较大的包括：霸王洗发水致癌事件、丰田汽车“召回门”事件、肯德基“秒杀门”事件、富士康的员工连续跳楼事件等等，著名企业危机现象一波未平一波又起。在网络环境下．企业危机出现如下特征：

1．1爆发突然

表现在企业危机爆发的具体时间、实际规模、具体态势、影响深度、影响范围、持续时间等，都是始料未及的。如2008年爆发的金融危机，危机爆发之前全球经济形势良好，在危机来临之前几乎没有一点征兆，危机规模、态势、影响、持续时间都存在不确定性．这种突然爆发性，使金融企业带来的损失极大。

1．2快速传播

这个特点源于：首先．危机信息传播源多元化。企业危机的原始信息源，除了企业本身之外，现场目击者、相关社会组织、社会闲杂人员、官方机构等等都有可能。企业危机信息的受众通过热线、BBS、短信、E—mail、聊天室等自发地参与讨论和传播，又会挖掘出新的信息。形成二次危机信息源。原始信息源与二次性信息源不分你我，杂合交汇，使企业作为危机事件被大大的传播。其次，危机传播信息内容复杂化。在主流媒体和短信、电子邮件、聊天室等非主流渠道“热播”的企业危机信息，众口不一，内容真假难辨。企业危机信息在形式上呈现多媒体复合形态，图表、动画兼有，声情、文字并茂，极具渗透力。这些信息又几乎都在全球化、实时化背景下，自发、免费、开放地制造、复制、存储和传播，企业难以监控其滋生与蔓延。最终导致危机信息全球快速传播。

1．3破坏性大

由于危机常具有“出其不意，攻其不备”的特点，不论什么性质和规模的企业危机．都必然不同程度地给企业造成破坏、混乱和恐慌，而且由于决策的时间推迟以及掌握信息限制，往往会导致决策失误，从而带来无法估量的损失

1．4因素复杂

网络下企业危机容易受经济、政治因素影响。经济影响有宏观的经济发展缓慢、停滞或衰退．经济结构严重失调，这些由经济制度、经济体制、经济政策等因素造成。微观经济因素多指企业经营出现问题．指企业在生产经营活动中发生的销售危机、财务危机、信誉危机、安全危机、人事危机、技术危机、质量危机、生产危机等，经济因素是导致企业危机的最主要因素。政治因素一般涉及到政体、国体以及政府合法性、国家等领域。政治性因素影响到企业危机主要包括战争、革命、、武装冲突、大规模的政治变革、政府重要政策变迁、大规模恐怖主义活动、民族分裂主义活动以及其他政治骚乱等这类危机源于人们所持信仰、价值观之间的冲突。以及人们对于现行社会行为规则和体制的认同危机，及各种心理等。导致社会不安、社会骚乱、罢工、游行示威、小规模的恐怖主义行动等这些因素影响企业发展。这些复杂因素导致企业危机．企业危机出现后很多经济和政治问题交织在一起，使企业危机进一步加剧。

2竞争情报与企业危机管理的关系

企业危机管理就是企业管理者为应付危机情况所进行的所有活动，目标是使企业恢复到危机前、正常的经营状态l2]。危机管理具有不确定性特征，管理对象的不确定性、危机预测的不确定性、危机预控的不确定性、危机处理计划的不确定性等，正是这些不确定性因素的存在，加剧了危机管理决策难度。对企业竞争情报的依赖。企业危机管理需要竞争情报．因为竞争情报存在自身优势，能够为管理者提供情报支持，有利于企业危机更快、更好的解决。竞争情报与企业危机管理之间具有强相关性。竞争情报关注的是与企业竞争相关的所有信息．指及时、准确、详尽的收集竞争对手、竞争环境及企业内部的情报，并对这些情报进行分析、评价和综合而形成具有对抗性的有价值的情报，将其转变有利于本企业的情报优势。可见，竞争情报通过对与企业竞争有关的各要素和事件的状态、变化及其相互关系的数据或情报进行全面监测和分析．可以向企业管理者描绘出一个全面、动态的竞争环境全貌，使企业准确估计自身的竞争力和内外部环境中所蕴藏的各种机会与威胁，从而制定及实施正确的发展规划，维护并持续提升企业竞争力。竞争情报对于企业危机管理者来说，无疑是一把利剑。首先，通过识别风险，以使危机消灭在危机出现之前；当危机出现时，同样能为影响严重受损的企业提供强有力的情报支持。可见，竞争情报是企业危机管理中必备的工具，事实多次证明竞争情报在为企业监测和预警危机、提升危机管理能力方面有着特别优势，开展竞争情报工作、完善竞争情报机制及部署竞争情报系统对企业危机管理有着十分重要的意义。

3竞争情报在企业危机管理中应用的优势企业竞争情报部门作为企业的情报收集、交互的平台，主要目的就是收集与企业有关的信息到企业竞争情报中心，然后对各种信息进行加工分析处理。平时是为企业发展创造有利的外部环境．危机出现后则为企业提供特别的情报服务。

3．1快速而广泛的情报搜集能力网络竞争情报特点就是传播速度快，因而提高情报收集分析效率，及时为危机预警显得异常重要。企业情报中心可利用先进的情报技术对企业网络情报进行不问断的监控，这些技术包括：自动检索技术，快速、智能分类技术；并利用各种数据库和企业信息管理系统快速收集企业情报。

3．2专业的情报分析能力情报的搜集与分析是竞争情报的两大主要工作，其中情报搜集是基础，情报分析是核心。由于竞争情报的理论方法体系已经发展得相当成熟．如SWOT分析方法、数据挖掘技术、层次分析法、定比超标方法等。相应的多种竞争情报软件也在众多企业都有应用，大大提升了企业的情报分析能力：在危机时刻强大情报分析能力。能够为企业扭转局面发挥情报优势。

4竞争情报在企业危机管理中的应用企业危机可分为危机前、危机中与危机后3个阶段，竞争情报在不同阶段有不同应用。

4．1危机前管理——预警与预控

企业危机发生前的管理涉及到预警和预控两个主要方面。预警是企业建立危机预警系统，通过系统扫描企业外部环境和内部环境，对危机的征兆情报进行捕获、分析、识别和判断的连续过程。危机预警过程，也不可避免面对各种环境噪声。有时要排除公众和企业投资者的干扰，危机预警产生3种不同的结果：危机消除、危机准备、危机应对。危机预警情报的及时性和准确性是危机管理有效进行的基础。企业捕获危机征兆情报后．须及时进行多维度分析。如情报来源、种类、强度、频度等，一旦危机征兆情报超过一定临界值．转化为危机情报．则危机生命周期进入下一阶段。因此，这个阶段企业情报部门需要进行危机评估和等级临界值的确定。危机预控阶段管理概括为培养员工危机意识．普及危机管理知识的阶段。包括危机确认、管理目标、管理原则、组织机构、人员配备、资源保障、心理恢复、运作流程、具体应对措施等方面的计划和预案．且因地制宜、量力而行地进行培训和演习，采取预控策略，尽最大可能避免危机爆发或者减少危机爆发后危害程度。危机意识培养重在树立预防为主的危机管理理念。情报活动涉及危机管理理念的语法描述和语义解释．以革新员工原有的知识结构，建立新的危机管理知识结构，帮助员工获取语用信息，危机前管理计划的一个重要组成部分是确定企业危机管理组织机制，涉及危机管理反应和应对阶段、恢复和补救阶段的组织机构和人员问题。实践证明，层次合理、权责分明、沟通顺畅、保障有力的危机管理团队可以有效控制危机蔓延和扩散。

4．2危机中管理——反应与应对

在危机前预警和预控阶段．危机情报表征是一种潜在危机。倘若危机爆发，潜在危机成为现实危机，危机情报形态显性化。此时，虽然预警和预控阶段的危机预案在总体的种类和数量上占有一定优势，但是在具体特定危机上却有可能存在不足。原因是实际发生的危机与预案设想的危机并非完全一致。倘若危机一旦爆发，企业危机管理涉及的情报活动包括如下内容：

(1)锁定对象和目标，确认爆发具体危机的性质和状态情报。启动预案。按需划分时区并设置情报采集周期，力图掌握危机机理情报．以便评估危机对企业长期和短期的危害。

(2)评估企业各部门存在薄弱环节，把解决预案和实际状态掌握薄弱环节进行情报对比，衡量各部门资源和能力，快速做到以盈补缺；细化各控制流程的绩效标准，核实所需各种资源成本和预期绩效的情报，评估所有资源的可获得性以及资源替代性。

(3)根据危机事实损失以及危机演化过程撰写损失报告，预估下一段时间各控制危机的最高、最低及最可能达到的水准．以及战术层和战略层可能实现的最高目标、最低目标和最可能目标。评估危机持续时间。

(4)根据预案和实际情况对比，从成本、经济效益、社会效益等方面综合评估各种方案优缺点。发挥情报效用，选择满意的方案，如中止策略和隔离策略，并加以实施，开展富有成效的危机沟通。

(5)监督和评估实施方案执行，根据反馈情报继续执行方案或调整方案。危机中阶段的情报管理，必须高度关注“速度”和应对“峰值”能力问题。这里的“速度”是指企业在纷繁复杂的危机情境中，从捕获情报到利用情报采取行动时间。由于危机预警和预控阶段指定方案和计划的依据情报预测。而危机反应和应对阶段面对的是现实情报。两者的差异必然导致实际实施预案时会出现偏差，影响应对效果。因此，企业危机管理人员应具备情报研究和分析能力，及时比较两类情报差异，适时修改具体策略和措施，以保障危机管理应对健康、有序进行。

能源危机的应对之策篇3

一、我国危机管理面临全方位的理念转型

（一）从“救火”式应对，转型为全过程的危机管理

传统上，人们把危机管理的重点放在危机后的处理，是“救火”式的应对，是“应急式”的危机管理。从20世纪80年代之后，人们普遍认识到：危机的发生和发展有其生命的周期，危机管理也是一个系统的过程和循环。这将传统的“救火”式应急管理，提升为全过程的危机管理。全过程的危机管理包括四个基本的阶段。一是疏缓。包括消除或者减少灾难出现的机会或者影响的一切活动。其基本出发点在于，一个社会即使不能预防灾难，也可以通过各种努力减少灾难的损失。二是准备。指做出计划，以确定在危机出现的时候如何有效的应对危机。它包括危机管理规划、危机训练、危机管理资源准备和储备等。三是回应。指危机出现以后，政府向危机的受害者通过危机援助，通过各种反危机的措施，控制和降低危机的损害；四是恢复。指通过各种措施，恢复正常的社会运作和秩序。危机管理的全过程管理，是将四个基本阶段视为相互联系和不断循环的周期，做好全程的管理。

（二）从单一危机处理，转型为全危机的标准化管理

全危机的标准化管理核心在于针对各种危机开发标准化的通用应对方案，以求利用有限的资源在最短的时限内达到最佳的效果。这包括了制定统一的战略、统一的政策、统一的危机管理计划、统一的组织安排、统一的资源支持系统等等。

（三）从部门的危机管理，转型为整合的危机管理

危机管理是政府的职责，各级政府和各危机部门在应急管理中扮演着十分重要的角色。

全面整合的政府危机管理体系，是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效的预防、回应、化解和消弭各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产安全，实现社会的正常运转和可持续发展。

（四）从局部的危机响应，转型为发展途径的危机管理

发展途径的危机管理所重视的是整个社会的危机管理能力的建设和发展。发展途径的危机管理的关键在于从人类和持续发展的角度理解和进行危机的管理。人类社会必须重新思考自己发展的方式、行为的方式，谋求人与自然的和谐；需要重新思考个体、群体、社会、国家之间的相互关系，通过政治、经济、文化的改革建立一个健康的社会。我们要通过改革不断致力于实现善政和善治，不仅仅要考虑现世代的发展和公平，更要考虑后世代的发展和公平。

（五）从具体的危机应对，转型为全面风险的危机管理

当代危机管理的一个重要趋向在于从已爆发危机的应对转向全面风险的危机管理，这是一种防范于未然的管理意识。危机管理的风险管理是把风险的管理与政府政策管理、计划和项目管理、资源管理，与政府日常的公共管理的方方面面有机地整合在一起。

全面风险的危机管理的基本出发点在于：政府只有在政策、规划、资源的管理方面有效地实施了全面的风险管理，才能有效地预防、疏缓和降低危机所带来的损失。全面风险的应急管理包括：建立风险管理的能动环境；确认主要的风险；分析和评价风险；确认风险管理的能力和资源；发展有效的方法以降低风险；设计和建立有效的管理制度进行风险的管理和控制。

二、我国危机管理亟待系统化的能力建设

（一）政治承诺、政治领导与政治支持的能力

从全面整合的危机管理理念出发，有效地预防、准备、回应和化解危机，保障人民的生命、财产安全，使人民免于危机的侵害和恐惧，保障社会的秩序和正常运转乃是政府的基本职能，也是政府的基本政治责任之一。政治承诺、政治领导与政治支持的能力是政府危机管理的基本能力。

政治领导者和高层公共管理者应该有强烈的危机意识、忧患意识，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。我国的领导者应该创造一种危机管理的文化和环境；应该积极地支持各种危机管理的计划和项目，并确立优先发展的次序。在危机爆发时，领导者应该做出快速准确的决断，透过政治动员的力量，整合和调动各种资源回应危机，从而加强与人民的沟通，获取民众的信赖，展现公信力。

（二）制定战略、政策和规划的能力

尽管人们不能消除危机，但可以尽可能防止危机的扩大和恶化。我们要把危机管理的策略有机地整合到国家可持续发展的战略之中，要在各种政策的制定中把危机风险的认定和评估作为一个重要的方面和环节加以考虑，以防患于未然。我国应考虑制定危机管理的战略和政策，阐明国家危机管理的目标和基本的政策选择。危机管理的政策要涉及危机的评价、危机的预防、危机的准备、危机的回应、危机后的恢复和重建等各个方面。

（三）建立健全组织体系和机构的能力

借鉴国际和其它国家危机管理的经验，考虑到具体国情，有必要进一步强化中央政府高层的危机管理的领导、指挥和协调机构。其主要职能在于：制定危机管理的战略、政策和规划；进行危机信息管理；进行危机风险的评估；在非危机时期，负责危机的预防和预警工作；在危机发生期间，负责领导与协调工作；负责危机管理的监督管理工作；对政府管理者和社会公众进行危机管理的教育和培训等。要进一步明确中央各部委、地方各级人民政府危机管理的职能、职责和责任。要明确不同政府机构在承担某些特定危机管理的职能和职责，形成统一领导，分工协调的应急管理体制。

（四）制定和完善法律、法规和规章体系的能力

我国已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律和法规。但是，从整体上来看，法律法规体系尚不完整。最核心的问题在于，我国宪法没有关于危机状态或者紧急状态的规定，也没有明确的授权政府紧急管理权。为了使政府危机管理法制化，要提高制定并完善危机管理法律、法规和规章体系的能力。要加紧涉及危机管理的立法，制定、完善管理和应对各种各样的危机或者紧急突发事件的专门的法律、法规。

（五）全方位资源支持的能力

我国应尽快建立健全现代化的危机管理资源支持系统，包括：危机管理的信息系统和知识系统；危机管理的人力资源系统和教育与培训系统；危机管理的财政资源系统；危机管理的物质资源系统；危机管理的政策资源系统等等。该危机管理资源支持系统要能够妥善统筹上述资源的生产、分配、共享，以及资源的有效配置和使用。

（六）绩效管理的能力

绩效管理的能力在很大程度上决定了危机管理的成效。正如联合国所强调的，我国政府应设立危机管理的绩效指标，突出五项特征：一是明确性（对能力进行明确的目标设定和任务设计），二是可衡量性（界定度量能力的客观标准），三是能够实现（在政府能力的范围内能够实现），四是相关性（能够满足各种相关危机和灾变管理的要求），五是时限性（把时间的限制作为重要的能力标准）。在建设应急管理绩效指标同时，要以绩效管理为推进平台，包括绩效的衡量、绩效的监控、以及持续不断的绩效改进等；确保将绩效管理作为危机管理的基础。

（七）建立健全信息系统和决策支持系统的能力

应尽快建立健全统一、标准化的危机管理信息系统。一方面用于在恰当的时间、通过恰当的渠道、将恰当的信息传递到恰当的危机管理人员；另一方面，在信息系统的基础上，尽快形成符合现状、基于经验教训、集成专家意见的决策支持系统，实现信息高效传递、决策科学有效的格局。

（八）有效的沟通能力

及时有效地信息沟通，即使不能防止危机的发生，也可以控制危机及其影响。我国应尽快建立健全危机沟通机制，规范内部的危机沟通（政府部门之间的沟通）制度和外部的危机沟通（政府针对媒体、社会、受害者等的沟通）制度，达到及时有效、透明通畅、有针对性、有公信力的沟通效果。

（九）教育和培训的能力

危机管理的能力，取决于多种因素。政府官员和公共管理者危机管理的意识、知识、能力，以及整个社会公民的危机意识、应对危机的知识和能力无疑是一个重要的因素。危机管理的教育和训练能力，是政府危机管理系统的一个不可缺少的组成部分。我国应尽快基于应急管理的知识平台，形成经验共享、教训共识、知识传播、沟通学习的机制，组建学习型的危机管理部门，倡导积极学习危机知识的社会氛围。

（十）多边合作与国际合作的能力

在全球化的时代，一个国家或者地区出现的危机，不可避免的会产生国际化的影响。危机管理问题一直是国际社会、国际组织和地区组织十分关注的一个问题。包括联合国多个部门和其他国际组织均在积极介入国际和地区性的应急管理。在此情况下，我国政府有责任与国际组织在危机管理方面扩展合作，拓展多边合作与国际合作的能力。要积极争取国际性的组织和地区性的组织在资金、人员、技术、教育和培训以及道义上的支持，同时加强与国际组织的全方位沟通。

能源危机的应对之策篇4

2016年3月1日，俄罗斯总理梅德韦杰夫签署2016年社会经济稳定发展行动计划，即反危机计划，也被称为经济反危机计划2.0版。俄罗斯政府试图用一整套宏观政策举措来扭转经济颓势，阻止经济下滑。2014年底，在西方制裁、油价下跌和卢布贬值的冲击下，俄罗斯经济逐渐滑入危机的险滩迷雾之中。从2015年初开始，俄联邦政府为了阻止经济下滑和实现经济稳定，连出大招。2015年1月27日正式推出经济反危机计划1.0版。一年多来，这些政策措施的效果如何？新的反危机计划剑指何方？俄罗斯政府的反危机之帆能否助力经济航船驶出迷雾险滩？经济的危机迷局

俄罗斯是一个独特的国家，2014年经济总量达到1.86万亿美元，人均GDP达12937美元，用世界银行2008年的标准衡量，已经是一个高收入国家。从自然条件看，俄罗斯的国土面积达1709.82万平方公里，人口1.43亿，是世界上唯一一个几乎所有资源都能够自给自足的国家。从社会条件看，俄罗斯近300年来的文明发展成就独树一帜，为人类文明发展做出了重要的科技文化贡献。同时，由于大部分国土位于北纬50度?80度的北温带以北地区，又塑造了俄罗斯人独特的民族性格和社会特征。这样一个国家，其经济危机也带有鲜明的个性特征。

2015年的经济危机是俄罗斯市场化转型后的第四次经济危机。但这次危机的根源和特征与之前的三次危机相比大不相同。

1992年?1996年，俄罗斯经历了市场化转型后的第一次严重经济危机。从根源上看，这次危机属于转型性经济危机。由于计划经济的生产网络被快速摧毁，新的生产能力又无法迅速建立起来，导致俄罗斯经济总量四年内减少了47%，用经济崩溃来形容这次经济危机也毫不夸张。但俄罗斯却并没有因此发生大面积的饥荒和饿死人的事件。事后总结原因，人们认为是俄罗斯的自然和社会特征帮了这个国家的忙。一方面，寒冷严酷的自然条件塑造了俄罗斯人的坚韧，另一方面，广袤的国土面积和丰富的自然资源又为俄罗斯提供了无可比拟的战略性腾挪空间。也许正因为有这样的条件，俄罗斯人才可以用休克疗法来进行转型改革。

1998年和2008年的经济危机，在严格意义上都只能算作金融危机，都是由于脆弱的金融系统受到外部冲击而引发的。其中，1998年的危机是债务兑付危机，导致当年经济下降5.3%，但1999年经济增速就反弹到6.4%。2008年的危机则是由于非债务累积和兑付危机引发，由于危机发生在年底，因此当年经济增速几乎没有受到大的影响，不过滞后影响却导致2009年经济极速下降7.8%。局部性质的危机，对整体经济冲击的幅度很大，程度却不深，所以，2010年俄罗斯经济增速又迅速恢复到5.4%。这两次危机的金融和债务根源使得俄罗斯政府在财政货币政策方面变得极为谨慎，控制财政赤字和控制通货膨胀在整个宏观经济政策目标中一直处于优先地位。

俄罗斯2015年经济增长为-3.7%，仅仅略好于巴西的-3.8%，滑入危机通道。从直接原因看，2015年的这次经济危机毫无疑问与西方制裁、油价下跌和卢布剧烈贬值有关。但分析深层次原因，可以发现，这次危机首先是结构性危机，其次才是外源性危机。最后需要澄清的是，这次危机既不是卢布货币危机，也不是金融危机。至于财政问题，也远远达不到危机的程度，最多可以说是财政困难。

之所以说是结构性危机，是因为俄罗斯从2000年?2014年的经济增长中，石油天然气等能源部门的贡献和占比越来越大。2010年?2014年石油天然气部门产出占GDP的比重稳定在30%左右，贡献财政收入的50%左右，贡献总出口的70%左右。制造业部门的萎缩和第三产业中非生产业的膨胀，都使得经济增长越来越依赖能源原材料部门的产出增长和出口增长。同时，大量石油美元流入又大幅度推高了国民经济中其他产业的要素价格，降低了非原料部门的国际竞争力。到2013年，能源部门在GDP增长中的贡献率达到历史顶峰，再也无法通过自身的扩张为经济增长做出更大的贡献。结果，当石油天然气和其他大宗商品价格下跌时，经济总量急剧萎缩就成了不可避免的结局。因此，2015年俄罗斯经济危机在根源上是结构性危机。2012年之后的GDP增速变化证明了这一点。由于能源部门无法继续保持高增长率，经济增速从2013年开始以每年大约2%的速度递减，即使没有2014年下半年的经济制裁和油价下跌等外部冲击，俄罗斯2015年的GDP增速也应该下降到-2%左右。因此，外源性冲击是导致经济危机的直接原因，却不是根本性原因。

尽管俄罗斯经济处于危机之中，但还远远谈不上经济崩溃，而且离经济危机引发社会动荡还很远。之所以这样讲，是因为可能导致经济崩溃和社会动荡的两个关键性事件并没有发生。一个是大规模的支付危机和金融系统崩溃，另一个是财政破产。首先，1998年和2008年金融危机之后，俄罗斯中央银行一方面执行审慎的货币政策，致力于控制通货膨胀和经济中的投机因素，另一方面不断加大金融监管和金融系统改革力度。对于从事高风险和违规业务的商业银行和非银行金融机构进行严厉打击，仅在2015年就吊销了94家从事高风险和不合规业务的银行营业许可。目前金融系统的风险控制与之前的两次危机时期相比不可同日而语。其次，俄罗斯联邦政府一直执行平衡财政政策，严格控制债务和财政赤字规模。2015年底，俄罗斯债务总规模只有5135亿美元，占GDP的比重不到30%，其中债务仅仅307亿美元，相当于GDP的2.48%，相比美国的104.9%、日本的245.9%、巴西的69.9%、乌克兰的94.4%可以说微不足道。更具短期风险的财政赤字规模，俄罗斯也控制在很低的水平上，2015年第四季度甚至实现了财政盈余，全年财政赤字占GDP的2.6%，低于许多欧元区国家的水平。由于石油收入减少，加上反危机的需要，2016年俄罗斯联邦财政压力上升。为了控制预算赤字规模，俄罗斯暂时冻结了养老金随通胀率上浮的政策，压缩了社会领域支持规模，俄罗斯居民实际收入也由于通货膨胀和经济衰退减少了5%，但俄罗斯的自然资源结构、收入结构和保障结构都得到保障，暂时的财政困难还不足以引发社会动荡。

特别需要强调的是，一些国内学者和媒体谈到俄罗斯经济规模的变化时，往往习惯用美元现值进行衡量。这涉及俄罗斯GDP总量美元标价的内部财富效应和外部财富效应。就像我们习惯用人民币衡量中国的财富总量一样，俄罗斯人更习惯用卢布衡量国家和个人的财富总量。由于卢布贬值，美元标价的俄罗斯GDP总量和人均量急剧缩水，但俄罗斯人享受的可支配财富在效用和使用价值上并没有什么变化。挣卢布、花卢布，在俄罗斯购买消费品的普通居民对于卢布是否贬值并不敏感。当然，卢布贬值会使海外度假的成本大幅增加，进口产品消费也变得更加昂贵，但恰恰是这部分消费的需求价格弹性和替代效应是最大的，卢布贬值引发俄罗斯居民的消费支出转换效应，更多的消费留在国内，支持了俄罗斯国内产业的成长。反危机政策的重心、方向和效果

俄罗斯政府2015年1月27日的反危机计划1.0版――《关于保障经济可持续发展和社会稳定的优先措施》，共分四大类60项措施。其中，第一大类的33项政策措施旨在“保稳定、促增长”。主要立足于财政和货币政策干预，防止金融系统风险上升，通过财政补贴、再融资和债务重组的方式，降低和消除支付风险，并通过对重要领域融资，稳定经济形势，力保经济增长。这33项政策举措中，除了第20项“以财政补贴和信贷优惠鼓励高科技产品出口”和第29项“以税收优惠鼓励劳动雇佣”是安排在当年2月、4月和8月份执行外，其余31项措施全部要求在当年3月份之前落实。从时间安排和政策内容看，这些政策措施是基于2014年下半年日益严峻的经济形势做出的针对性安排。

第二大类18项政策措施属于“关键经济领域支持计划”。主要集中于投资激励，重点是农业与农产品加工、加工工业、进口替代、住房供水燃气基础设施、机械制造、运输设备制造、创新工业园区、高技术产品出口等项目的财政和金融支持。这18项举措大部分要求在当年3月份之前启动，并贯穿2015年全年。第三大类8项举措旨在“保障社会稳定、改善就业结构”。政策举措集中于民生项目和引导就业。第四大类1项举措是加强经济与社会形势监测，为政策实施提供信息反馈。

为了落实上述反危机措施，俄联邦政府责成财政部和相关部门为落实该计划制定财政预算和筹集财政资源，2015年3月16日，俄罗斯国家杜马表决通过《2015年联邦预算和2016年?2017年预算规划》，标志着反危机1.0版的资金、实施主体和政策对象全部确定，正式进入实施阶段。根据俄罗斯国家杜马预算监督委员会的评估，到2015年底，85%的反危机政策措施得到落实。就效果而言，评估报告认为，关键领域的支持政策效果差强人意，经济稳定政策仍存在诸多不足。

在总结2015年反危机政策效果及经验、评估基本经济形势的基础上，2016年3月1日，俄罗斯政府推出反危机计划2.0版――《俄联邦政府2016年保障社会经济稳定发展计划》。该计划的政策举措包括两大类120项。其中，第一大类属于“保障社会经济稳定发展的紧急措施”，分别包括就业与社会保障（11项）、支持关键经济领域发展（25项）、支持非原料部门出口（8项）和支持中小企业发展（4项）。第二大类属于“保障社会经济持续稳定发展的结构性措施”，分别包括通过改善投资环境为投资创造条件（24项）、促进中小企业发展（32项）和推动区域经济平衡发展（16项）。在2016年的反危机计划中，不仅具体措施数量翻番，而且明显加大了结构调整和进口替代的政策力度。

俄罗斯的经济反危机计划从2015年的1.0版本到2016年的2.0版本，在结构上大幅度降低了应激性的政策举措，增加了结构性举措，甚至在第一大类的紧急措施中，都贯穿着结构改革的主线，农业、加工业、机械设备制造、运输设备制造、高科技产品出口、中小企业发展等方面的政策举措更加集中、力度更大。这些方面的变化体现了俄罗斯反危机政策措施的基本指向，那就是通过结构调整和关键领域支持计划，使俄罗斯经济向摆脱能源依赖、进口替代再工业化和创新发展的方向发展。

到目前为止，这些反危机举措的结构效应还不明显，但经济稳定效应已经初步显现，经济触底的迹象明显。与2014年相比，2015年全年GDP同比增长-3.7%，但环比数据显示，2015年8月已经是经济衰退的最低谷，9月?12月份经济衰退的势头得到遏制，甚至在10月份出现了环比正增长的情况。在经历了卢布贬值冲击之后，通货膨胀率已经从2015年12月份的同比12.9%下降到2016年2月份的8.1%。与此同时，在俄罗斯经济的微观层面，企业盈利水平大幅度提高，尤其是加工工业、农业、运输业、批发零售和生活服务业，全年利润增长率达到20%?50%之间。

需要指出的是，这些反危机措施的核心精神体现了梅德韦杰夫关于俄罗斯经济现代化的一贯主张，财政和金融支持对象基本没有涉及军工和其他垄断部门。这增加了反危机措施被强力部门阻挠的风险。在2016年3月份举行的克拉斯诺亚尔斯克经济论坛上，俄罗斯经济发展部副部长明确指出，强力部门的反对可能导致反危机计划的夭折。既得利益集团是否配合，决定着反危机计划的前途命运。反危机政策的核心逻辑及长期影响

到目前为止，由于经济危机条件下的经济结构转换效应仍不显著，俄罗斯经济形势变化仍然与国际市场油价波动高度相关。在俄罗斯政府的经济增长和预算编制预测方案中，石油价格仍然是关键变量，寄希望于石油价格返回50美元一桶水平的上方，仍是各方期望的最便捷的危机解决方案。但显而易见的是，没有经济结构的根本性调整，继续依赖能源的俄罗斯经济将无法从根本上克服基础脆弱和抗风险能力差的弱点。

实际上，如果把俄罗斯的反危机政策进行系统梳理，就会发现，尽管政策的着力点和基本举措中充斥着财政补贴、税收激励和财政投入等手段，但政策逻辑的核心却是以货币政策为核心的反危机措施。归纳来看，2015年的60项举措和2016年的120项举措，其核心是以下六个方面的内容：（1）实行完全自由浮动的汇率制度，卢布汇率由市场决定，俄央行不再动用外汇储备干预汇率。（2）货币政策盯住通货膨胀目标区间，以稳定物价和推动经济结构转型为主线贯彻执行各项政策，反对用货币政策刺激经济发展。俄罗斯关键利率从2015年8月开始一直保持在11%的水平，2016年3月18日的央行工作会议再次决定维持关键利率水平不变，通过公开市场操作等手段为银行体系提供流动性。（3）加强金融系统监管，防范金融风险发生。2015年，俄罗斯中央银行撤销了94家违规从事高风险业务或资本充足率不达标的商业银行的经营许可证。向高债务杠杆商业银行和企业提供资金支持，防止银行或企业倒闭产生连锁反应。（4）削减财政支出，平衡财政预算，限制财政赤字规模。俄罗斯2016年预算支出规模比上年削减大约10%，力图控制财政赤字GDP占比的上升。（5）落实进口替代政策，通过刺激和扩大国内生产满足由于卢布贬值进口下降而出现的供给缺口。（6）对具有战略意义的制造业企业提供投资支持，推动进口替代过程中技术创新的发展。

能源危机的应对之策篇5

危机缩减，即将危机所带来的冲击力和影响力缩减到最小，这是危机管理的核心内容，强调通过有效的管理手段规避和消解风险带来的破坏力。危机预备，是对危机进行的有效防范，通过制定完善的危机预警系统，强化应对危机的模拟训练和演习，不断提升组织及成员的危机管理能力。危机反应，指当危机发生时，危机管理者做出何种反应来应对危机，其关键是对时间、信息与资源的整合，最大限度地减少危机带来的负面影响。危机恢复，即在突发事件得以控制和妥善处置后，及时检讨和总结经验教训，并通过实施有效的方法保障组织平稳、重塑组织形象。

二、理论借鉴与策略选择

危机管理4R理论为应对高校突发事件提供了一个动态管理模式。任何突发事件的应急处置都需要根据突发事件的生命周期或者危机周期进行阶段性的分析与策略选择。

(一)缩减策略:ABC减缓法则

ABC表示远离(Away)———更好(Better)———相容(Compatible)”。该法则认为理想的危机管理策略应该有如下三个步骤或选择:远离风险或威胁根源;比要求的做得更好，以抵制风险或威胁根源;与那些最能抵制或减轻风险的设计模式相容。首先，要厘清远离风险与主动作为的思想误区。辅导员对高校突发事件的概念、内涵和外延要有一个基本的了解，并结合工作实际，做好风险评估与管理，排查可能存在的安全隐患和威胁根源，即辅导员应对高校突发事件有主动作为的意识，从被动防范应对到主动排查避险。风险排查与确认可以采取头脑风暴、数据分析及现场调查等策略，对风险或威胁根源进行统计分类，力求较为全面地掌握相关隐患，为危机管理打好基础。其次，要实现从求稳”到创稳”的观念蜕变。安全稳定的底线意识目前已深入辅导员的思想认识，然而，由于安全稳定工作在很大程度上无法量化考核，规模不同的学院发生的突发事件可能有所区别。一旦出现突发事件，即使日常工作扎实到位，责难声也在所难免。因此，若要完善危机防范工作，辅导员不仅应该有主动作为的意识，而且应该有开拓进取的工作精神与状态。实施相容策略”，寻找与险情的起因和环境相容的方法，以降低突发事件带来的危害与冲击。相容策略讲究的是因势利导”，而非围追阻截”。

(二)预备策略:预警与模拟演习

在实施危机缩减之后，若仍有危机发生的征兆，则需立即采取危机预备的相关策略。建立预警系统。对辅导员而言，此处的预警系统有别于安全保卫部门的消防预警等技防”系统，应该侧重于建立渠道通畅的人防”预警系统。如，充分发动党员、学生干部、宿舍长等人员的作用，在班级、学生组织、学生楼栋之间建立信息联络制度，形成学习与生活交织的信息预警网络，动态观察可能存在的安全隐患，建立周报制。辅导员的沟通策略要适应当前大学生的思想特点与行为习惯，通过新媒体等平台，采用图文并茂的漫画、微电影等载体做好沟通引导。模拟演习。当前各高校均建立了相应的突发事件应急预案，并在新生军训期间开展安全主题教育和消防演练等，但目前大学生，对于各类突发事件应急处置的基本流程、险情发生时的逃生避险方法等仍显陌生。对此，辅导员应通过主题班会、团日活动、社团活动等第二课堂”平台和载体，积极组织学生开展相关知识学习与模拟演练。

(三)反应策略:危机慎思

突发事件发生之后可能存在两种状况:其一，信息不明，时间紧迫;其二，已确定某些物资或人员处于危机之中，需要立即进入危机反应阶段。危机慎思向管理者提供了一种可供选择的危机应变管理方法，这种方法有助于管理者注意到危机情境中的各种因素。首先，要获得更充分的时间。这可以从两个方面做起，一是更好地部署，二是尽快到达现场。更好地部署主要指突发事件发生之后，辅导员立即启动应急预案，包括应变的先后顺序、所需执行任务的分类、各种辅助物资的储备策略等。尽快到达现场是辅导员应对突发事件的重要举措。当然，赶赴现场前要思考如何进入危机中最脆弱的地域，或对应急救援等工作最有帮助的焦点”地区，同时在行进路线、交通工具选择、现场保护、秩序疏导等方面均要有所谋断。其次，要获得更多信息。提高危机反应绩效的保障就在于获得更多更详实的信息，否则突发事件应急管理将无从谈起。具体而言，获得更多信息可以采取的两个基本策略是分解－真空策略和实情调查策略。分解－真空策略，即将汇总信息分解消化，重点关注、甄别突发事件利益攸关者的信息，同时使得这些信息陷入”一个校勘和评估的真空容器中。此类策略有助于提高信息的准确性。如处理学生打架斗殴事件时，辅导员应有意识地找当事人分别谈话，尽量避免当事人同时在场，若出现各执一词需要当面对质时，也可考虑在双方当事人之间放置屏风等隔离物，确保当事人发表意见可以较为平和。实情调查策略。这是对分解－真空策略的深化，向当事人及旁观者进一步了解信息。辅导员可以采取格式化提问的方法开展调查，即在实情调查前应该有一个提问提纲或具体的题目，做到有的放矢。最后，应尽可能降低损失。此处主要涉及物资的节约问题。一是应该保护受到危机威胁的资源，如在火灾中应及时做好物资转移并考虑存储物资的新场所。二是要保护好用于支援或消除危机影响的物资。三是要做好物资的合理配置。

(四)恢复策略:PICPIC恢复策略

突发事件得以控制后，危机管理者就要开始考虑危机恢复工作，尽快地将组织的人、财、物恢复到正常的状态。对此，罗伯特•希斯提出了PICPIC恢复策略。即计划(planning)、信息(Information)、核心(Core)、人(Peo-ple)、整合(Integration)、持续性(Continuity)。应对高校突发事件应避免碎片化。与危机管理的前三个阶段一样，恢复管理阶段同样有赖于计划的制定。因此，辅导员应该增强制定恢复计划的意识与能力，并保持与相关学生、家长的沟通、互动，必要时做好回访、记录等善后工作。应对高校突发事件应避免信息孤岛”。信息管理对于突发事件平息后的恢复管理十分重要，恢复管理的信息要及时反馈给危机遭受者，特别是在24－72小时内。若危机遭受者未在此黄金时间”内得到有效的信息回应，将加剧紧张、沮丧和挫败感。因此，在突发事件得到基本控制后，辅导员要将恢复信息及时反馈给学生。应对高校突发事件应避免结果导向。即消减或平息突发事件影响不应是最终的结果，实现组织危机前的工作常态才是核心所在，应坚持问题导向，以解决危机管理者和遭受者的实际困难为出发点和落脚点。核心作业是指维持组织或团队运作的最必要的那些活动。一方面，辅导员应尽量调整工作状态，从危机反应的紧张状态中调试回来;另一方面，辅导员要创设良好的学习环境，使危机遭受者尽快适应后危机”阶段，如采取开展朋辈活动、将危机遭受者安排至办公室勤工助学以方便观察等办法进行帮扶。应对高校突发事件应避免个体标鉴化。无论是反应还是恢复，必然涉及人的管理。此处要特别注意的是对人”的范围界定，除了危机当事人，还应包括现场的旁观者、危机发生后信息的接收者乃至社会公众等。如学生自残、自杀等非正常伤亡事件，对目击者、舍友、同窗、在校生乃至社会公众均会产生一定的心理冲击，甚至会发生连锁反应。因此，辅导员在处理此类事件中要特别注意对人”的管理，要确保信息通畅，但不宜对相关学生过分关心，避免贴标签”，要营造一种危机前的常态。应对高校突发事件应避免条块分割。整合的目的在于将恢复阶段的信息交流与资源配置进行有效整合，形成合力。辅导员不能仅依靠自身的力量和资源，而应充分调动其他力量，共同致力于危机恢复管理，同时应借助传播渠道(报纸、电视、广播、网络及新媒体等)使人们了解和交流信息，如可以依托辅导员协会，通过险情回顾、案例分析、经验交流等平台进行信息共享与集思广益。应对高校突发事件应避免间断性。无论是计划制定、信息管理、核心作业恢复、人的管理还是资源整合都应该是连续的。当危机遭受者相信危机管理者是在努力地恢复危机前的状况，他们就会感知并更加努力地保持这种持续感。因此，辅导员要努力帮助遭受危机影响的学生融入集体中，形成归属感，避免险情或者危机的再次发生。

三、现实困境

辅导员应努力构建一种全程化的、动态的危机管理模式，积极整合各方资源，妥善应对突发事件。然而，现实中却依旧存在诸多困难。

(一)高校管理机制

高校条块分割的运行机制影响缩减管理。当前高校行政化色彩浓厚，内部运行机制条块分割明显，应急协调不力，无法形成良性互动的多主体应急决策组织，资源整合和快速反应能力有待加强。一旦发生公共危机事件，学校则无法在最短的时间内有效集合各方力量，进而最大限度地降低突发事件带来的冲击力和影响力。高校预警体系不完善影响预备管理。对于突发事件应急处置，重救轻防”的思想仍然普遍存在于各高校当中。高校风险管理”的意识依旧淡薄，在安全稳定评估指标、预警体系建设、应急演练等方面流于表面，应急预案的可操作性和有效性堪忧。高校危机应对网络松散影响反应管理。高校危机应对网络包括组织网络、信息网络、社会资源网络等，当危机发生后，如何有效地整合、动员各应对网络的功能是管理成败的关键，而其中以信息网络尤为重要。当前各高校仍存在大事化小，小事化了”的处事原则与内紧外松”的宣传策略和公关方式。这些传统理念和方式显然不适应当今新媒体时代的发展，不仅无法有效控制态势，反而会造成更为恶劣的社会影响。高校危机管理法律框架脆弱影响恢复管理。当前困扰高校管理者的是，当发生突发事件特别是涉及学生非正常死亡事件时，学校往往要承担本不应承担的相关法律责任与社会压力。并且，这些个案往往会成为今后比照的案例，造成学校在提供所谓人文关怀方面的投入力度日趋保守，此种无法可依的窘境对高校应对突发事件、开展恢复管理造成了较大影响。

(二)辅导员队伍建设

能源危机的应对之策篇6

1、公共部门人力资源的危机管理问题研究的重要性

人力资源管理在我国发展虽已逐渐成熟,但研究主要集中于企业人力资源管理方面,对于公共部门人力资源管理的研究虽然也有较深入的成果,但并不多,尤其是公共部门人力资源危机管理方面,尚未有成体系的研究和论述出现。公共部门是为民众和国家服务的部门,能否有效地为社会经济发展和人民生活水平提高服务,是评价政府绩效的基本价值,而实现此基本价值的关键在于能否管理好构成公共部门职能单位的千千万万个公务人员,在公共部门人力资源危机频发的当下,建立好一套完整的公共部门人力资源危机预警和应对系统十分必要。

2、公共部门的人力资源危机的表现和产生的原因

公共部门的人力资源危机在我国突出的表现为离职危机、品德危机、行政能力危机、信任危机、角色认同危机,这些方面的人力资源危机都已有了较为严重的表现;另外在效率、成本、选任、激励等方面,也存在着潜在的危机。公共部门的人力资源危机产生的原因主要是人力资源管理体制不合理。相对于私营部门,公共部门人力资源管理的模式还比较落后,基础还比较薄弱。企业是市场经济的主体,为了在市场上生存甚至实现可持续发展,必须将人力资源的发展提升到战略的高度,因而企业是最早将现代的人力资源管理方式加以运用的组织,他们制定人力资源战略时所依据的平台较高。相比之下,大部分公共部门的人力资源管理工作还处于传统的人事管理阶段,人力资源基础工作较为薄弱,难以有效发挥人力资源对公共组织目标实现的战略支持作用。

3、公共部门人力资源危机应对策略

3.1危机中止和隔离策略。由于人力资源危机的发生往往具有“涟漪效应”,如果不及时加以控制和制止,人力资源危机的影响范围将不断扩大,近些年来欧洲国家政府官员集体辞职现象的发生就是一个很好的佐证。因此,必须在危机发生之初,就尽快采取有效措施,进行人力资源危机的终止和隔离。人力资源危机终止是指将显性的人力资源危机如辞职、罢工或安全危机等进行及时终止,如调换领导、设立专项小组现场阻止事态进一步恶化;人力资源隔离策略是指将人力资源危机的影响范围控制在最小范围内,遏制其向其他部门机关蔓延,将危机人员隔离,降低危机损失。

3.2危机公关策略。人力资源危机公关策略,就是利用危机产生的时机,合理有效的解决危机,并进行宣传,正面烘托组织形象,达到危机公关的效果。这是一种化“危”为“机”的重要策略,是也公共组织部门常用的策略,例如,在惩治贪污腐败人员时,进行公开审理,请大众监督,一方面起到了重建民众对政府部门信任的作用,一方面对公共组织内部人员起到震慑和督促作用,有利于促进公共部门人力资源管理的监督和自我监督。