科技创新的重要方向篇1

政府的作用除了通过制度安排创造有利于创新的政策环境，为产业经济的发展开辟道路之外，还在于对科技创新的各种资源进行有效合理的配置。许多国家都制定了高技术研究和产业化开发的税收减免制度和信贷优惠政策，以刺激高新技术产业的发展。在高科技产业化发展势头最劲的美国，政府已经在着手改革现行联邦规章制度，力求在环境、公众健康与安全、消费者权益保护等方面最大限度地养活高新技术企业的负担。同时，美国人正在以企业家精神改革政府运作模式，简化工作程序和不必要的规章制度，以鼓励各种满足公众和商业需求的高新技术开发和产业化发展。政府的后一个作用旨在明确不同的科技创新主体所获得的资源分布及侧重承担的创新任务，使科技创新活动既全面完整又重心明确。这充分体现出政府在科技创新战略中的用心所在。

我国政府在科技创新中的作用

1引导作用

科技创新是在经济的发展中得以兴起和发达的我国目前经济发展倡导的可持续发展模式。要可持续，不仅需要增长点，这个在科技创新过程可以解决，还要考虑其与资源之间的关系。经济的发展离不开资源成本，尤其是自然资源，特别是那些不可再生的自然资源的使用，直接影响着我们生存的环境。如何整合科技与自然环境之间的关系，是政府要着力发展的科技创新战略，面临市场失灵与政府失灵的各种实际，政府如何摆正并引导与企业之间的关系，从而最大限度地提供科技创新机制建设与环境建设，是政府引导作用的关键点之一。在科技创新发展的过程中，受各种客观因素的影响，导致我国科技创新发展不可避免地带有发展中国家经济对发达国家特有的“依附性”面对科学技术引进过程中的资本陷阱与科技创新陷阱等问题，政府的引导作用更加突显。受市场经济的影响，我国的科技创新的引用、模仿与学习是需要过程和时间的，而如果科技创新过程不能及时赶上经济发展的步伐，就会陷入技术引进的误区和恶性循环中，致使科技创新过程被动且受限，自主性差、依赖性强。因此，政府必须从宏观上对这种不良发展态势及时的预测、防范、控制，并通过适当的政策和法律的引导使科技创新朝向有利方面推进，保证经济发展不偏离轨道。

2支持作用

我国政府对科技创新活动的支持作用体现为其积极提供各种科技创新资源，为科技创新提供良好的外部环境，包括加强国家创新体系建设、完善科技评价和奖励制度。以香港政府对科技创新的支持为例，香港政府的研发开支比例从2005年的44％到2008年的48％不断的增大。分析香港政府创新资金的投放情况可以发现，其投入去向主要是创新应用研究。为推动工业界的科技发展，用2．5亿设立香港工业科技中心，注资2．7亿和7．5亿设立工业支持基金和应用研究基金；拨款50亿，设立创新及科技基金，以资助中小型企业的科技创新和应用研究；从1998年起10年内投资20亿，成立专注“中游”研究的应用科技研究院。同时对于资助资金的管理，香港政府有其独特的企业化管理方式，保证各项资金能有效运作，并及时到达所需企业，发挥资金的最大效用，给企业的创新带来实际的帮助。②可见，香港政府的支持对科技创新的发展进到了很大的促进和推动作用。

3推动作用

政府对科技创新的推动作用除了对市场经济过程中科技创新方向上的指引，以及各种资金、税收等政策的支持外，还体现为将科技创新上升为新的高度，使其与社会文化、政治、教育等因素结合起来，使人们对科技创新的认识形成一种习惯，从而建立一种科技创新的文明。一旦这种文明由政府导向发展为社会自发导向，我们的科技创新也就向前推进了一大步。不仅在一定意义上摆脱了市场失灵、政府失灵等风险，而且会朝人类真正的需求寻求科技创新的正能量。政府在推进科技创新发展的同时，需要着重考虑两项内容：①政府应该不断推出大型的科技发展计划，促进政府、企业、大学等系统要素之间的良性互动。日本之所以在战后很短的时间里取得了经济与科技发展的骄人成绩，最重要的原因之一是日本政府十分重视“产、官、学”协作。美国联邦政府也十分重视各实体之间的互动；②提高科技原始创新能力。在科技创新活动中，提高原始创新能力意义重大。一方面其可以减少科学技术引进过程中对发达国家的依附性，更多实现科技创新自主发展。另一方面，可以将原始创新与民族产业创新结合起来，以实现民族产业的创新发展，同时提高我国的民族创新文明建设。

发挥我国政府在科技创新中作用的举措

1整合科技创新的价值观

我国政府加强科技创新价值观的建设至关重要，尤其是科技创新理念的输入。其实，真正成熟的科技创新环境中，也许并不是所有人都可能成为科技创新的主体或者参与者，但所有人一定都有科技创新的理念，并对其有较为深入的认识。尽管不同的群体对科技创新理念受用和认知的点不同，致使科技创新的理解存在一定的差异，但总体上应该趋于一致。这种一致性需要政府在宏观上给予调整和控制。换句话说，政府有责任使公民对科技创新理念有较为科学并正向的认知，并能真正地带入到日常生活中去，从而引导主流的科技创新价值观的走向。对科技创新理念的认识和积累仅仅是科技创新价值观的一部分，仅仅这些还远远不够。相对于那些发达国家而言，我们的科技创新价值观更为欠缺的是国家人文力量在科技创新中的注入。只有将地域性人文力量渗透到科技创新理念中，才能进一步发展科技创新文明。

2优化科技创新的政策环境

资金方面。近几年，我国科技创新活动中研究与试验发展的经费支出呈逐年递增之势，而且基本上每年政府在科技创新上的投入经费是比较均衡的，增加的比例也没有过大的浮动，走势平稳。可见，我国政府对科技创新的重视和支持已渐化成为一种常态。资金方面的另一个问题是管理问题。每年国家都会拿出固定的经费鼓励科技创新，设立很多奖项、各种基金和计划帮助企业等技术主体创新等。政府对资金的管理要注意的问题是对特定用途的资金管理上要保证公平透明。对资金申请使用的主体要经过严格的评审程序，在信息全面、公开透明、真实可靠等条件下提高资金的使用效率。

知识产权方面。知识产权制度是维护市场经济公平有序竞争的有效机制，它赋予创新者对其创新成果的一定时期的排他的占有权，能较好地克服科技创新的外部性，维护创新者的利益，是激励企业科技创新的强有力的基本法律制度。因此，为培育企业科技创新主体，政府的重要工作是应加大知识产权的保护力度，鼓励、支持有关单位和科技人员通过申请专利、注册商标等方式依法获取知识产权。

法律方面。我国在科技创新方面已经制定的法律包括《科学技术进步法》、《专利法》、《商标法》、《著作权法》等，但还不够完善，有些法律法规滞后于科技的发展，有的领域存在法律空白点。因此，要建设创新型国家，就应进一步加强科技创新法律制定和完善。借鉴发达国家创新方面的法律，我国政府应该构建健全的法律体系，健全的法律体系分3个层次：第一层是基础性立法、包括宪法、科技一般立法、知识产权保护立法、发明奖励立法等；第二层是高科技领域直接相关立法，随着新技术革命不断深入，国家应该制订与原子能、计算机、生物工程方面的立法；第三层是与高科技领域相关的立法，如税法、合同法等。

3促进科技创新的效益循环

科技含量的分布。在我国，科技成果的占有率普遍集中于政府的科研机构和各高校的学术机构，尤其是战略意义重大的高科技成果和民生方面的科技创新，基本上由政府和大学充当创新主体的角色。而相对于企业自主地科技创新活动，在我国还相对较为落后。而在发达国家，中小企业的科技创新自主性及成果是受到特殊保护的，其专门有一套相对完善的保护措施。企业是市场的主体，对于科技创新活动而言，最基本、最原始、最真实有效的创新需求信息直接来源于企业，因此加强企业的自主创新并加强企业创新中高科技成果的研发含量是促进科技创新发展的有效方式之一。

科技创新评价体系。对于科技创新成果要进行一定的技术评估，以区分其科技含量的高低及创新成分的多少。在评价体系中，首先要搭建有效地信息交流平台。通过平台公布的信息，组织不同的主体对科技创新活动的评价进行分类，并给出评价标准、评价基点、评价结果。从而使产品创新的评价机制更加公平合理。此外，对科技创新产品可以实行资格认证制度。对于符合一定技术标准和创新要求且通过资质审核的科技创新产品的销售和使用应该给予适当的政策支持。

4明晰我国本土科技创新的重点

在科技创新过程中，政府应该关心和保护对民族科技创新成果的开发和应用。民族产业的科技创新活动的优势在于：①民族产业的科技创新战略有利于民族文化与社会主义精神文明建设，有特定的受益群体；②民族产业的科技创新活动比较容易集中、形成专门的民族产业链；③民族产业创新战略是国家软实力构建的重要组成，意义重大、不可或缺；第四，民族产业创新活动可以减少科技创新活动对发达国家技术创新的“依附性”，提升我国科技发展的原始创新能力。因此，加大对民族产品的科技创新并加强其科技成果的转化是我国政府在科技创新过程中的本土化需要。此外，对于其他特殊行业的科技创新活动，根据不同时期的不同需求，政府在提供的政策环境方面可以适当的给予照顾和调整，以实现特殊局部利益的优先性。当然，这种优先性要与国家整体利益与长期利益保持一致。

5构建科技产业化发展战略

促进科技创新成果转化，尤其是高科技成果的转化。纵观我国科技创新的发展史，可以发现尽管我国科技创新方面的成果也很显著，但从国家科技创新奖项的分布来看，高科技创新的成果并不突出，相比发达国家，存在的差距仍就非常明显。这也是为什么我国科技创新活动始终不能迈入发达行列的关键原因之一。因此，加强高科技创新成果的开发和应用是政府着力追赶地重点。此外，从国外经验得知，美国等发达国家的高科技主要集中在国防军事领域，而对于目前主流的发展趋势而言，这种科技资源的布局并不能很好地适应经济发展的需要。因此，高科技成果向“民生”领域的应用与转化使得我国科技创新战略更为科学合理，同时也加强了科技创新成果的实用性，具有更为广泛的潜在的社会价值。

科技创新的重要方向篇2

下面，我代表省委常委会向全会作报告。

一、充分认识实施创新驱动发展战略的重大意义

创新驱动是人类文明进步的不竭动力，是推进现代化建设的战略抉择，也是浙江按照“五位一体”总布局推进经济社会全面协调可持续发展的关键之举。党的十明确提出，要“实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。今年在多种场合反复强调实施创新驱动发展战略的重要性。他在看望出席全国政协十二届一次会议委员并参加讨论时强调，实施创新驱动发展战略，是立足全局、面向未来的重大战略，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。他在参加上海代表团审议时又强调，要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量。最近，在参加“五四”青年节同各界优秀青年代表座谈时再次强调，创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最深沉的民族禀赋，正所谓“苟日新，日日新，又日新”。党的十和关于创新驱动发展的一系列新思想新要求，为我们在新的历史条件下实施创新驱动发展战略、建设创新型省份指明了方向。我们要认真学习领会、全面贯彻落实。

进入新世纪以来，我省始终坚持把科技创新摆在重要战略位置，部署不断深入，实践持续推进。2003年，省委十一届四次全会提出“八八战略”时，就把科教人才工作作为重要组成部分，强调积极推进科教兴省、人才强省。2006年，全省自主创新大会首次提出2022年建成创新型省份的战略目标。2012年，省第十三次党代会明确了强化创新引领，加快建设科教人才强省的总体思路；之后省委十三届二次全会把科技创新与改革开放作为现代化浙江建设的两大动力。经过这些年持之以恒的推进和落实，全省创新基础得到加强，创新环境不断优化，创新资源加快集聚，创新能力持续提升，科技综合实力和竞争力迈上新台阶，在促进经济社会发展中发挥了重要支撑作用。

但总体上看，我省科技创新能力还不强，是转型中的瓶颈、发展中的短板。特别是科技与经济“两张皮”现象依然存在，科技创新“四不”问题比较突出。一是科技投入产出不匹配。主要表现为“一快两慢”、“一多两少”，即科技投入增长快，全社会劳动生产率和企业利润率提高相对较慢；实用性“小改进”多，发明专利和重大创新产品少。这种状况难以支撑我省高新技术产业和战略性新兴产业的加快发展，难以支撑主导产业高度化和大品牌成长。二是产学研用结合不紧密。主要表现为“两个不适应”，一方面企业实力和创新能力不够强，难以适应创新主角定位；另一方面产学研没能真正形成“利益共同体”，高校和科研机构的研发难以适应企业需求。三是评价考核科技成果的标准不科学。主要表现为评价考核侧重于课题经费数、论文数、专利数和获奖数，对成果转化为现实生产力体现不够。四是科技创新的体制机制不适应。前面所述的投入产出、产学研用、评价考核等问题归结起来，都可以从体制机制方面找到根源。比如，鼓励创新创业和保护知识产权的制度环境亟待优化，创新平台内不同行政主体间统筹管理不到位、评价考核机制不完善问题比较突出，科技经费和项目管理办法不够完善，创新人才考核评价、职称评聘、收入分配制度导向仍有偏差等。上述这些问题，严重制约着创新活力的激发，制约着创新能力的提升，制约着科技与经济的有效对接。着力解决这些问题，创新驱动发展才能落地生根、开花结果，转型升级之路才能越走越宽阔。

省委提出全面实施创新驱动发展战略，是在深刻领会党的十和一系列重要讲话精神基础上，把握新阶段新形势，顺势应时作出的重大战略决策。创新驱动发展中的“创新”，广义上说贯穿于经济强省、文化强省、科教人才强省和法治浙江、平安浙江、生态浙江建设，涵盖理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、管理创新以及其他各方面创新，其中科技创新处于重要地位，负有推进浙江经济转型升级和联动其他方面创新的使命。这一创新的实质是充分发挥科技第一生产力和创新第一驱动力作用，以科技创新的新成果拓展转变发展方式、提高社会生产力的新空间，以科技创新的新突破实现经济社会发展的新跨越。各级党委、政府和领导干部一定要提高认识，加深理解，切实把思想和行动统一到省委的这一重大决策部署上来。

第一，全面实施创新驱动发展战略，是深入实施“八八战略”的内在要求和最新实践。当前和今后一个时期，浙江推进现代化建设，最重要的是紧紧围绕“五位一体”总布局，深入实施“八八战略”，做好创新发展这篇文章。“八八战略”内涵丰富，包含了对科教人才工作的明确要求。面对宏观环境的深刻变化，深入实施“八八战略”，要求我们以战略思维和世界眼光，不断认识和把握自身优势，着眼未来开拓创新，努力把潜在优势转化为现实生产力。差距就是潜力，问题就是导向。只有切实解决科技创新“四不”问题，在创新驱动发展上真正迈出实质性步伐，才能构筑发展新优势、创造发展新成就。

第二，全面实施创新驱动发展战略，是干好“一三五”、实现“四翻番”的根本之策。浙江要迈向现代化，关键要实现科技现代化和人的现代化。干好“一三五”、实现“四翻番”，必须以科技创新为强大支撑。无论是欧美现代化强国，还是韩国等新兴现代化国家，全面提升国民素质、不遗余力推进科技创新是他们成功的要诀。历史是现实的镜子。我们只有认真学习借鉴历史上转型升级的经验，把创新驱动作为面向未来的重大战略，咬住不放、长期坚持，依靠科技创新培育新产业、创造新需求，依靠科技创新形成新增长点、增强发展后劲，才能在干好“一三五”、实现“四翻番”的现代化征程上阔步前行。

第三，全面实施创新驱动发展战略，是破解发展深层次矛盾和问题、打造浙江经济“升级版”的必由之路。当前，浙江正处于由要素驱动向创新驱动转变的关键时期，经济增长过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的问题尚未根本解决。这就造成了我们目前“几千万劳动力挤在产业低端”、“几亿件衬衫换来一架空客飞机”的状况。而市场结构、产业结构、经济结构和劳动力素质结构等问题，无不与科技创新能力、人才队伍水平密切相关。“自古华山一条路”。只有大幅度提升科技创新能力，才能真正破解这些发展难题，牢牢把握转型升级主动权，完成浙江经济从粗放到集约的蜕变。

第四，全面实施创新驱动发展战略，是抢抓新一轮科技革命和产业革命机遇、增强综合竞争力的关键所在。当今世界，迎来创新密集时代，新一轮科技革命正在兴起，科技创新出现新态势，技术融合呈现新特征，制造方式发生新变化，产业发展孕育新形态。世界一些国家纷纷调整科技部署和产业方向，加大信息、生物、数字制造、绿色能源等领域的创新投入，抢占未来发展制高点。国家对创新驱动发展已作出新部署，明确目标，完善政策，深化改革，力求在创新型国家建设上取得重大突破。兄弟省区市加大科技投入，加快培育高新技术产业和战略性新兴产业，创新驱动发展的势头强劲。这既为我们带来前所未有的机遇，也提出前所未有的挑战。我们只有更加自觉地把握机遇、应对挑战，更加主动地跟上科技创新步伐，才能在激烈的区域竞争和市场竞争中占据先机，在创新型国家建设中发挥更为重要的作用。

总之，无创新则无出路。我们一定要从全局和战略高度，充分认识创新驱动发展的重大现实意义和深远历史意义，坚定不移把创新驱动发展摆在核心战略位置，坚持不懈推进科技进步与创新，努力开创浙江现代化建设新局面。

二、坚持以解放思想引领创新驱动发展

解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是改革开放和社会主义现代化建设的活力源泉。浙江30多年的改革开放史，就是一部生动鲜活的思想解放史。浙江之所以能在改革开放中先发先行、成就辉煌，正是因为我们始终坚持实践标准和“三个有利于”标准，率先冲破姓“资”姓“社”的思想束缚，率先确立社会主义市场经济的新观念，率先推进市场取向改革，掀起“千家万户办企业、千山万水闯市场”的创业浪潮，形成小商品大市场、小企业大协作、小资本大集聚的特色优势，走出了一条具有浙江特点的富民强省之路。

时代在变化，实践在发展，解放思想永无止境。现在，浙江再次来到一个新的重要关口，面临着从要素驱动向创新驱动转变、从全面建成小康社会向实现现代化迈进的两大历史性任务。如果说，过去的解放思想重点是解决“要不要发展”、“搞不搞市场”问题，那么现在的解放思想重点是解决“怎样发展”和“如何创新”问题。我们一定要坚持从实际出发、从人民利益出发，进一步解放思想，坚决破除一切束缚创新的思想观念桎梏和体制机制障碍，最大限度解放和发展科技第一生产力，以思想的大解放，推进各项事业的大发展。

1坚决破除精神懈怠倾向，大力弘扬敢为人先、敢闯敢干的创新创业精神。创新驱动发展，有没有“精、气、神”至关重要。浙江人向来不乏创新创业的意识和勇气，我们最可宝贵的财富就是广大干部群众和企业家在改革开放实践中造就的自强不息、坚韧不拔、敢为人先、敢闯敢干的创新创业精神。现在，我省的经济发展了、物质富裕了，这种最可宝贵的精神财富却在流逝。一些党员干部和企业家为过去的成绩而自满，为当下的困难所吓阻，或多或少出现精神懈怠、贪图安逸的现象。有的党员干部不思进取，满足于得过且过，缺乏斗志和激情，缺乏干劲和闯劲；面对困难和问题，更是畏首畏尾，能推则推，不敢担当，不敢负责。有的企业家小富即安，惧创新、怕风险，满足于小打小闹，有的总想赚快钱，炒地、炒矿、炒股、炒钱，进而炒蒜、炒姜、炒豆，得什么炒什么，失去了当初创业的义无反顾，抛弃了引以为豪的“四千精神”，消磨了披荆斩棘的勇气和斗志。功崇惟志，业广惟勤。业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随。我们必须秉承和弘扬以创业创新为核心的浙江精神，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，努力消除求稳守摊、消极畏难思想，工作落实少讲“why”多说“do”，克难攻坚多讲“how”少说“no”，以昂扬向上的精神风貌融入创新驱动发展的时代洪流。

2坚决破除唯GDP观念，牢固树立创新发展、绿色发展、可持续发展理念。理念决定思路，思路决定出路。能否破除唯GDP观念、确立新的价值取向，决定浙江能否转入创新驱动轨道，关乎长远发展，关系百姓福祉。推进现代化建设，说到底是为了提高人民生活质量。这当中，增长速度很重要，没有一定的速度就难以实现“四翻番”目标，但速度不是越快越好，关键在于增强创新能力、提高质量效益和保护生态环境，否则即使速度上去了也难以为继。目前我们的发展阶段、发展条件和发展环境都发生重大变化，继续追求过快的增长速度，违背经济规律，会加剧已有矛盾、带来诸多风险，造成极大的过剩产能、极大的污染排放和一系列破坏性结果。特别是只有GDP增速高，但收入增长不同步，群众根本感受不到、也不关心、更不会支持这样的发展。如果出个“二选一”的命题，一个是发展方式不变，短期表面繁荣，长期难以为继，另一个是创新驱动发展，速度放缓一些，注重质量效益，我想应当选择后者。对此，有的同志仍然心存疑虑，担心放弃旧产业、旧模式，速度会下来，位置会后移，面子上过不去。我们决不能怕自己的坛坛罐罐被打烂，更不能去计较那一城一池的得失，要有功成不必在我、功过留与后人说的胸襟和气度。在促发展的同时，不断提高质量效益，努力给自然留下更多空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。今后，我们工作指导思想、业绩考核都不能再以GDP挂帅，必须按照科学发展要求，着力增强创新驱动发展新动力，把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来。

3坚决破除传统路径依赖惯性，积极探索创新驱动、转型发展新路。路径依赖是一种自然的惯性力量。但不顾发展阶段和环境条件变化，固守传统发展路径，无异于楚人的刻舟求剑。浙江在过去的发展实践中，创造了不少好做法好经验。但我们不能为这些既有优势、经验和路径所束缚，要根据新形势新变化来重新审视，顺应规律，开辟新路。

一是破除低成本扩张的路径依赖，加快向以质取胜转变。低成本低价格竞争一直是浙江企业和产品开拓市场的利器。但它也是把“双刃剑”，在带来快速发展的同时，使我们陷入过度依赖低廉劳动力等要素资源的陷阱，给浙江城市建设、民生改善和生态环境造成了巨大压力。随着市场竞争加剧和资源要素价格不断上升，这种低成本扩张路径已难以为继。我们必须痛定思痛，痛下决心，更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新来实现发展，努力推动浙江从“打工乐土”到“创新天堂”的转变。

二是破除传统市场的路径依赖，加快向网上网下市场融合创新转变。闯天下、拓市场是浙江人的“看家本领”，哪里有市场，哪里就有浙江人。同时，我们还创办了很多实体市场，数量和规模在全国都遥遥领先。但随着互联网技术的推广应用和电子商务的迅猛发展，整个世界和中国的市场格局正在发生翻天覆地的变化。互联网让企业与消费者无缝对接成为可能，把分布于城市、乡村各角落的消费需求都用一张网收集起来，形成巨大的消费增量。应当看到，实体市场转型升级和传统市场营销模式，既面临网上市场的激烈竞争，也遇到网上网下融合发展、互促共荣的难得机遇。我们要充分发挥市场之长和电商优势，大力推进电子商务与实体市场互动发展，推进浙江产品网上销售，再造浙江市场新优势。

三是破除县域经济的路径依赖，加快向城市经济、都市圈经济转变。县域经济是浙江的发展特色，是区域经济增长的重要基础。但随着发展阶段和竞争格局变化，县域经济以县级行政区划为依托的局限性越来越明显，城市功能和资源配置力不强，集聚高端要素难度更大，区域间分工协作体系难以形成，特色也要与时俱进，推进县域经济“蜕变”势在必行。都市圈和中心城市，在现代经济中具有举足轻重的作用，是经济社会发展的引擎。从发达国家看，都市圈是发展的主要形态。美国离开了纽约、芝加哥、洛杉矶都市圈，法国离开了巴黎都市圈，英国离开了伦敦都市圈，日本离开了东京都市圈，就不成其为发达国家。中心城市实际上是一个区域经济的增长极，与县域经济相比，在资本、技术、人才、信息、基础设施、市场容量等各个方面都拥有更多优势，易于产生集聚规模效应，提高经济整体效率。尤其是创意经济、创新经济兴起和繁荣于城市，更有赖于城市的集聚和服务功能。随着我省基础设施改善和交通发展，县域间、城市间时空距离不断缩小，统筹规划、融合发展成为现实选择。我们要把握趋势、顺应规律，勇于超越自我，敢于突破眼前利益和局部利益困扰，从实际出发扎实推进县域经济向更高层次迈进，加快新型城市经济和都市圈经济发展，力争在创新发展中再创佳绩。

4坚决破除体制机制障碍，建立健全鼓励创新、宽容失败的制度。邓小平同志曾指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”这句话深刻揭示了制度的极端重要性。我们现在讲创新驱动发展，讲解放思想，归根结底要解决制度问题。好的制度促进创新，坏的制度阻碍创新。我们要深入研究和破解创新驱动发展中的体制，比如审批制度、投融资机制、绩效评价等，最核心的是要解决鼓励创新、宽容失败的制度建设问题。无论是安徽凤阳小岗村的包产到户，还是温州的个私经济发展，如果没有小平同志的“允许大胆地闯、大胆地试”，没有“三个有利于”的标准，后果是难以想象的。要为改革创新提供强有力的制度保障，特别是要不断完善干部选拔任用机制和激励机制，坚持看主流、看大局，鼓励干事的，宽容失败的，充分激发社会各方面的改革创新活力和勇气。

总之，世界是运动的，万物是变化的。变，是唯一的不变。这就决定了解放思想不能一劳永逸。我们只有着眼于不断变化的实践，正确认识自己，把握变化趋势，冲破传统习惯的桎梏，冲破思维定势的局限，冲破僵化观念的束缚，才能以思想新境界推动发展新实践，在汹涌澎湃的全球化创新浪潮中立于不败之地。

三、牢牢把握创新驱动发展的主攻方向

提交这次全会讨论审议的省委《决定》稿，全面系统地阐述了我省实施创新驱动发展战略的总体要求、目标任务和工作举措。其核心内容有三个方面：

一是牢牢把握深入贯彻落实党的十精神这一主题。《决定》稿强调，要深入贯彻落实党的十精神，按照省第十三次党代会总体部署，进一步解放思想，破除陈旧理念和体制机制障碍，紧紧抓住科技与经济紧密结合这一核心问题，更加注重创新实效评价导向，更加注重教育、科技、人才协调发展，更加注重发挥市场导向、企业主体和政府引导作用，更加注重大产业引领、大平台集聚、大企业带动、大项目支撑。

二是突出强调创新发展目标与“一三五、四翻番”同向同行。《决定》稿提出，到2022年跨入创新型省份行列，基本形成创新驱动发展格局。根据支撑“一三五、四翻番”目标的需要，提出实现“八倍增”、力促“两提高”的创新驱动发展目标，并提出“一三五”分阶段具体目标。

三是明确提出“七个坚持、七个着力”的工作重点。具体包括：坚持以优化产业结构为主攻方向，着力打造浙江经济“升级版”；坚持以企业为主体，着力推进产学研协同创新；坚持以市场为导向，着力从需求端推动科技成果产业化；坚持以创新平台为载体，着力拓展转型升级和创新发展空间；坚持以人才为根本，着力加强创新团队和创新人才队伍建设；坚持以深化改革开放促创新，着力激发创新活力和提升创新效率；坚持以优化环境为保障，着力形成党委领导、政府引导、各方参与、社会协同的创新驱动发展格局。

这次会上，请大家对《决定》稿进行认真讨论，提出意见建议，使之更加完善。这里，我着重强调五点意见：

1紧扣科技与经济紧密结合问题，重点在更好发挥科技支撑作用上求突破。科技与经济“两张皮”问题是长期困扰我们的一大难题。解决这一难题，最重要的是把实施创新驱动发展战略与贯彻落实省委、省政府一系列重大决策部署有机结合起来，与干好“一三五”、实现“四翻番”有机结合起来，将科技创新贯穿到现代化建设的各个领域和各项工作之中。要紧紧围绕“四大国家战略举措”，充分发挥科技创新的引领作用，推进海洋科技创新、服务业创新和金融创新，努力打造新的经济增长极。要紧紧围绕“四大建设”，加快青山湖科技城、未来科技城等创新平台建设，进一步加大整合力度，明确发展定位，理顺管理体制，积极创建国家自主创新示范区和部级高新区，推动高新园区和产业集聚区融合发展。要紧紧围绕结构调整和转型升级，大规模推进“机器换人”，加快传统产业改造升级，促进高新技术产业和战略性新兴产业跨越发展，大力培育文化创意产业，打造浙江经济“升级版”。要紧紧围绕“四化同步”发展，加强新型城市化、农业现代化和民生领域科技创新。切实抓好国家创新型城市试点工作，推动一批城市率先实现创新驱动发展。加快实施农业现代化“三年行动计划”，扎实推进农业“两区”建设，推进科技入户、知识下乡、人才进村，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入新的动力。

2紧扣科技投入产出问题，重点在提高科技创新绩效上求突破。资金和人才是科技创新的两大要素。科技创新绩效如何，关键要看资金产出效率和人才产出效率。要在进一步完善财政科技投入稳定增长机制的同时，更加注重优化财政科技投入结构，变“撒芝麻盐”为“点式发球”，进一步聚焦重大项目和关键技术，增强财政投入“四两拨千斤”的效用，带动民间投资和社会各界科技投入加快增长。要坚持有所为有所不为，把有限资金用在“刀刃”上，推动优势资源向重点产业、重点企业和重点项目集聚，形成一批重大创新成果和产品。要在大力培养引进高层次人才的同时，更加注重创新团队建设，更加注重激发创新人才的积极性、创造性，真正发挥科技人才在创新中的核心要素作用。加快建设一批高层次人才发展平台，建设好院士专家工作站、人才驿站，为创新人才提供大显身手的舞台。优化人才创新环境，改善项目扶持方式，排除外部因素干扰，让科技人才回归科研、安心科研，着力提升科研和创新水平。切实提高人才政策的针对性和有效性，以“适用”论英雄，不拘一格降人才，鼓励企业引进人才、留住人才、用好人才。要积极打造一批国内有影响的高职院校和技工学校，大力培养适用的高技能人才，为产业创新、工艺创新和产品创新提供支撑。

3紧扣产学研用结合问题，重点在推进企业主导的协同创新上求突破。要坚持“产”为主导、“学”和“研”为基础、“用”为目的，积极探索浙江特色的企业出题、政府立题、协同解题的产学研合作创新之路。要着力促进创新要素向企业集聚，切实做到制定激励政策以企业为中心，推进协同创新以企业为主导，吸引各类人才以企业为磁场，建立研发机构以企业为主体。要突出企业技术创新主体地位，积极实施“十百千万”创新型企业培育工程和企业家创新素质培训工程，推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。坚持“两手抓”，一手抓大企业培育，另一手抓中小企业活力。要采取“一企一策”，鼓励大企业做强做大，民营、国有、外资多路并举，加快高层次企业研发中心建设，形成一批能够引领创新的领军大企业和部级高新技术企业。以创业促创新，掀起创新创业新高潮，加快形成数以万计的科技型中小企业群体。要以国家实施“2011计划”为契机，鼓励和推动高校、科研院所与企业形成创新利益共同体，建立各方优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的协同创新机制，联合共建研发机构、产业技术创新联盟，联合承担重大攻关项目和产业化项目。鼓励高校、科研院所贴近企业需求搞研发，坚持和完善科技特派员制度，进一步推动科研人员深入企业、深入农村，更好地为科技创新、成果转化提供服务和支撑。

4紧扣科技成果考核评价问题，重点在推动科技成果转化上求突破。科技创新的最终目的是转化为现实的生产力。广大科技人员的创新劳动果实也只有用于生产、变成产品、被市场所接受，才能实现其经济价值、社会价值和人生价值。要以转化实绩论英雄，重点构建面向应用需求的科技成果考核评价制度，完善科技成果知识产权归属和利益分享机制，鼓励更多科技人员直面经济发展主战场，潜心研究，强化应用，对产业发展和经济转型升级做出实质性贡献。要着力从需求端推动科技成果产业化，强化对企业创新产品推广应用和市场拓展的扶持，大力提高本省自主创新产品应用比重，以市场引领创新，以应用促进发展。要加快建立展示、交易、共享、服务、交流五位一体的科技大市场，进一步完善科技成果竞价（拍卖）机制，完善科技服务体系，促进国内外科技成果到浙江交易、转化。

5紧扣科技体制机制问题，重点在激发创新活力上求突破。科技要创新，改革须先行。当前科技创新中存在的诸多矛盾和问题，主要根源在于改革不到位、体制不完善。要认真贯彻中央《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，深入推进科技体制改革，既充分发挥市场配置资源的基础性作用，又注重发挥政府的引导作用，加快构建充满活力、富有效率、有利于科技创新的体制机制。要深化行政审批制度改革，开辟科技型和创新型创业的“绿色通道”，降低创新人才创业门槛，让有创意、能创新的科技人才低成本进入市场。要支持科技人员离岗、高校全日制学生休学创业，鼓励浙商回归创办科技型企业和创新型企业，积极吸引海外高层次人才来浙落户创业。要强化以适应社会需要为检验标准的理念，大力推动高等教育朝着社会需要、市场需求方向改革，深入实施“高水平大学建设工程”，大力支持全国性重点学科建设，不断优化学科专业设置，提高学科与产业、专业与就业的契合度。要扎实推进科技与金融紧密结合，充分发挥民资充裕的优势，鼓励发展天使投资、创业投资、风险投资，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。要坚持激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，加快建立健全知识产权保护机制，完善诚信体系，净化市场环境，努力把我省建成为知识产权创造、运用、保护和管理走在前列的省份。要鼓励企业“引进来、走出去”，更好利用国内外创新资源，特别是通过各种方式到海外设立、兼并和收购研发机构，加强技术引进、消化、吸收再创新。要大力引进大院名校共建创新载体，支持中国科学院宁波材料所、浙江清华长三角研究院、浙江大学国际校区等创新载体的建设和发展，充分发挥其承接大院名校科技人才优势、服务我省经济社会发展的作用。

四、努力把全社会智慧和力量凝聚到创新驱动发展上来

实现“八倍增”、力促“两提高”，到2022年跨入创新型省份行列，是一项极为艰巨的任务，是时代赋予我们的历史使命，需要全省上下的共同努力。我们一定要做好打攻坚战的思想准备，凝聚力量，聚焦政策，形成合力，扎扎实实推进创新驱动发展，把创新型省份建设各项任务落到实处。

1加强组织领导。各级党委、政府要高度重视科技创新，坚持“一把手”抓“第一生产力”，切实做到认识到位、责任到位、措施到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。抓科技创新乃至其他方面重要工作，各级人大和政协责无旁贷。人大和政协工作与党政领导班子工作从职能上讲有所不同，但绝不能认为人大、政协就是“二线”工作。实际上人大、政协与党政班子一样，同样处于“一线”，有时还要上“火线”。党委、政府的中心工作，也是人大、政协的分内工作。只有形成“一盘棋”，拧成一股劲，各项工作才能落到实处。特别是从浙江实际看，许多在人大、政协工作的同志，曾经主政一个地方或坐镇一个部门，具有丰富的领导工作经历、深厚的“一线”工作经验。必须充分调动和发挥各套班子成员的积极性，共同抓好中心工作。为此，省委决定，最近省人大常委会、省政协的领导同志将与省委、省政府领导同志一起，组成若干督导组，深入基层开展督促检查，推动“三改一拆”等重点工作的贯彻落实。这次会议之所以请县以上人大、政协的领导同志来听会，目的也在于此。希望全省各级人大、政协的同志自觉认清“一线”的位置，把自己摆到“一线”，精神上保持“一线”的状态，工作上保持“一线”的作为，实践中发挥“一线”的作用，在围绕中心、服务大局中，作出应有的贡献。要坚持目标导向和绩效导向，加强科技进步与人才工作目标责任制考核，推动创新任务落实；加强产业集聚区等园区绩效考核，实施动态管理、动态调整。要抓好统筹协调，优化资源要素配置，提升服务保障水平，切实解决创新驱动发展中出现的新情况、新问题。要强化政策引导，全面落实好国家和省有关扶持政策，研究制定实施细则和配套政策。要加快政府职能转变，积极探索科技管理和服务新途径、新方法，不断提高行政效能和服务效率。各级领导干部要带头学科学、用科学，坚持用科技知识和创新理念指导发展，不断提高领导创新发展的能力。在重大决策中要听取专家意见、做好科学论证，使决策更加符合创新发展的实践。

科技创新的重要方向篇3

[论文摘要]阐述了科技管理创新对高校技术创新的促进作用，围绕建立产学研结合的良性机制，为技术创新提供组织保障及营造良好环境，推动高校技术创新工作的不断发展，提出了高校实行科技管理创新的主要对策。

技术创新体系是与技术创新活动的创新资源配置和各类管理活动相关的各种机构相互作用而形成的、推动技术创新活动顺利实现的组织系统和关系网络，以及保证系统有效运行的制度和机制。技术创新体系包括管理创新体系，技术创新离不开管理创新。

高校技术创新工作在国家科技创新体系中占有重要地位，建立高校和企业长期、稳定的合作关系，是建设创新型国家的客观需要，是企业自主创新、不断提高核心竞争力的客观需要，也是高校不断提高科技创新和服务社会能力、促进科技创新与人才培养紧密结合的客观需要。而科技管理工作的好坏直接影响高校技术创新的发展。高校科技事业发展的实践充分证明，技术创新工作要上台阶，不仅要靠高水平的科技管理，更要坚持科技管理的不断创新。

一、科技管理创新对高校科技工作的促进作用

1．科技管理创新能集成科技资源

科技资源，是高校科技工作发展的必备条件，它包括科技的人力资源、财力资源、物力资源和信息资源。科技管理创新，最根本的是体制的创新。体制是资源配置的根本保障。随着科技国际化趋势的加强，我国高校的科技管理体制也进行了不断完善或创新，新的科技管理体制以国际科技发展为背景，逐步解决计划经济体制下科技资源配置存在的问题，以市场机制作为配置科技资源的主要手段，通过科技政策调控，促进科技与经济的一体化，“依靠产、学、研三方面的密切配合，加速科技资源的有效流动，进行科技资源的优化重组”。并通过优胜劣汰，形成科技资源竞争性的互补关系，使科技资源“以最合理的结构形式结合在一起，形成一个由适宜要素组成的相互优势互补、匹配的有机体”，实现其最大限度的集成。

2科技管理创新能为科技工作提供组织保障

科技资源分布呈多极化，科技队伍分布呈国际化，科技投入呈多元化，如何高效地利用科技资源，整合科技力量，解决科技投入等问题，是科技发展的要求，也是科技管理创新要解决的问题。我国高校的科技管理，一直以来都是实行高度集中型的管理体制。由于它与当时实行的计划经济体制相适应，对科技的发展也起到了一些促进作用。但随着经济体制的改革，传统的科技管理结构僵化，科研、开发与生产脱节以及不能充分调动老师、科研人员积极性等弊端日益显露，影响着科技的创新发展。近年来，我国高校的科技管理创新，以促进科技的发展为宗旨，通过解决制约科技发展的问题，为科技创新提供了组织保障，通过科技管理制度抑制科技发展本身的失衡，促进科技步人可持续发展的良性循环。

3．科技管理创新能为科技工作营造良好环境

科技创新，离不开创新的环境。因为“科学技术研究的对象是自然，科学技术研究本身却是社会活动。从事科学技术活动的主体是社会的人，他们的活动在特定社会环境中进行”。可以说，科技研究的良好环境，是科技创新最重要的外部条件。科技管理创新以服从和服务科技创新为目的，因此，为科技创新营造良好环境，也应是科技管理创新的重要组成部分。

二、高校实行科技管理创新的主要对策

1．努力探索产学研结合的良性机制。高校是我国培养高层次创新人才的主要基地，是我国基础研究和高技术领域原始性创新的主力军之一，是解决国民经济重大科技问题、实现技术转移、成果转化的生力军。实践证明，高校与企业开展多种多样的产学研合作对双方都是十分必要和有益的。它不仅是双方优势资源的互补，而且在一些重要的技术领域有了稳定的研究队伍，有了更多创新知识的来源，提升了自主创新的能力，同时也为国民经济发展做出了重大贡献。例如中国石化总公司和一批重点高校建立跨部门、跨行业的联合研究所，经过20年发展成绩显著；华东理工大学与兖矿集团开展联合技术研发，开发出具有自主知识产权的煤炭高效、清洁利用技术，打破了国外对大型煤气化技术的垄断；东北大学和上海宝钢采取了“年会制”的合作模式，将合作制度化、长期化，确保了双方的利益；清华大学和同方威视创新了技术成果转移模式，不但为企业创造了利润，也给学校带来了更多的研究经费。随着高校和企业在科技创新方面合作的深入，还会创新出更多更好的模式，取得更大的成绩。

2．管理观念创新，高校要进一步提高对科研工作特别是科技创新的认识，创新观念为制度创新奠定基础提供动力。学校和教师都要充分认识到科技创新是高校发展的重要基础，是培养人才特别是创新人才的根本手段，也是提高教师队伍素质和水平的重要途径；要充分认识创新在科研工作中的核心地位，牢固树立科学研究的本质是创新、创造的观念；要充分认识科研在学科建设中的基础性作用，牢固树立以科研为先导抓学科建设的观念。还要牢固树立竞争激励、资源共享、联合攻关的观念；树立产学研合作的观念；树立以人为本的观念；强化学术民主意识，树立学术权力主导学术活动的观念。尤其要强化科技创新需要制度创新来保障和推动的观念，积极推动体制和机制创新。

3．以人为本，建立有利于创新人才脱颖而出的选人用人机制。科研工作关键在人才，科技创新的关键在具有创新能力的人才。人才的作用比资金、设备和其他工作条件都重要。因此，深化改革、创新机制，首先就要创新选人用人机制，必须以人为本，建立起有利于人才脱颖而出的用人机制；必须从整体上达到尊重知识、尊重人才的要求，而其核心就是选贤任能的聘任制。这种聘任制应该是彻底做到评聘分开、科学设岗、按岗位聘人、按岗位职责考核、按岗位付酬，真正的聘任选拔优秀人才，鼓励优秀人才各尽其责、尽其所能。其次，要通过真正实施合同制，把选人用人的视野和范围扩大到全社会、直至要面向世界选聘人才，形成一种良性的人才流动机制，不断提高教师队伍的素质和水平。第三，分配政策和人事管理政策要向人才倾斜，通过利益导向鼓励创新和人才上进。第四，要重视人才环境、软件建设，不仅在政策上而且在学术环境、校园文化和生活、工作条件上都要鼓励人才拔尖，积极扶持优秀创新人才，推动科技创新。从总体上形成一种鼓励学术上水平、科研出成果、人才有成就的运行机制。另外，学校还要通过青年科技人才计划、人才引进计划等补充措施和办法来吸引、培养和扶持新生力量，有了人才科技创新就会长足进步。

4．改革管理制度，创新竞争激励机制和约束机制。建立合理有效的竞争激励机制和约束机制是深化科技改革的重点。创新制度，首先要确立市场竞争机制在高校科研中的地位，通过公平竞争的激励机制来促进高校科技竞争力的提高。科研是讲实力、讲水平的，因此，高校的科技工作首先要有竞争，学校间的竞争、学科间的竞争、课题组之间的竞争、人才之间的竞争，包括对项目、对经费的竞争，也包括对岗位、对成果的竞争。但我们的政策和管理措施一定要保证这种竞争是公平合理的，这样才会形成一种良性的机制。还有十分重要的一条是利益导向机制。在分配制度中要向科研、向科技创新倾斜，要加大对科技成果和创新人才的奖励力度，通过技术人股、技术有偿转让、职务技术奖励、科技奖励等办法调动广大科技人员的积极性和创新热情，推动科技创新。其次，约束机制的重心则是考核评估，尤其是通过定性和定量结合，建立起科学合理的科研工作和学术贡献评价体系和办法法；建立客观、全面、公正、科学的科技水平和科技实力评价指标体系和方法，并把评价考核与奖惩、晋级岗位聘任结合起来，以约束形成激励，促进科技创新，鼓励多出人才、多出成果

科技创新的重要方向篇4

TheNationalScienceandTechnologySystemReformPolicyComparisonandItsRevelationfortheZhejiang

SuQiao-qin，ZhouXiao-fu

（TaizhouInstitueofSci.&Tech.，NanjingUniversityofScienceandTechnology，Taizhou，225300，China；TheStateAdministrationofTaxationCadreInstitute，Yangzhou，225000，China）

Abstract：Intoday'sworld，scienceandtechnologyplaysaveryimportantsupportingandleadingrole.Chinahaspaidmoreandmoreattentiontoscienceandtechnologyandhasbecomeacountryoftheimportantinfluencepowerandinnovationpowerofscienceandtechnology.In2014，themaindirectionofthescienceandtechnologysystemreformisstandardizationandscientization.Ourcountrywillentera"newnormal"inthemanagementofscienceandtechnology.In2015，thestateissuedthe"PlanfortheImplementationofDeepeningtheScienceandTechnologySystemReform".ThisarticlemainlysumsupthescienceandtechnologysystemreformexperienceofmajorprovincesandcitiesinChinaandputsforwardsomesuggestionsforthescienceandtechnologysystemreformofZhejiangprovince.

Keywords：SystemofScienceandTechnology；Policy；Innovation

一、全国科技体制改革政策总体状况

十八大以来，科技体制改革率先步入“深水区”，国务院出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》等政策，在科技计划、科技专项、科技宏观管理、科技评价、科技成果转化等方面迈出新步伐。十八大以来的科技体制改革是从科技管理向科技治理的转变，从关注“科研”转向强调“创新”，从注重“管理”转向完善“治理”。在实施创新驱动战略背景下，科技创新治理体系和治理能力将成为我国推进治理能力现代化的重要组成部分。

二、兄弟省市科技体制改革政策对比分析

十八大以来，各省市根据地区发展战略和科技发展的规律推进了科技体制改革，包括科技管理体制、企业和高校的技术创新机制、科技服务体系、科技成果转移转化、科技人才政策等内容。

（一）科技管理体制改革

各省市积极推进行政审批制度改革，政府不再直接管理项目，从分钱分物的具体事项中解脱出来，提高了宏观管理的水平。

1.科技项目管理

科技项目管理是科技体制改革的突破口。（1）简政放权。广东省制定科技创新权责清单，坚持权力清单做“减法”、服务清单做“加法”。（2）部门间协同。江苏省建立重大科技项目的会商机制，打破了资源的条块分割。（3）市场导向。安徽省明确由市场决定政府科技项目的规划和立项，杜绝‘拉郎配’。（5）加强监督。广东省实施科研项目全程痕迹管理和签字背书制度，山西省探索了网络和视频评审，完善了科技项目管理的法人责任制。

2.科技经费改革

兵马未动，粮草先行，科技经费改革是科技体制改革的先行旗。（1）科技经费的预算管理。安徽省整合优化了各类科技专项资金。（2）科技项目成本的补偿机制。江苏省建立了间接费用的补偿渠道，符合了科学研究的成本规律。（3）优化科技经费自主使用权。北京市允许项目单位从项目经费中列支厂房、设备及相关费用。

3.评价和奖励

科技评价和奖励是科技活动的风向标，各省制定了激励约束并重的评价奖励制度。（1）分类评价。基础研究成果采用同行评议机制（湖北和山西），应用型成果分为“应用研究由用户和专家评价”和“产业化开发由市场和用户评价”（山西）。（2）刚性标准。济南市将评审指标全部改为刚性标准，把政府的自由裁量权减为零。（3）大数据平台。中关村以“首都科技大数据平台”为基础，建立了第三方评价体系，政府、企业、科研机构都可以依靠平台对项目指数、法人指数、人才指数做出评价。

（二）企业技术创新机制

1.税收优惠政策

地方政府的税收政策空间有限，但影响突出。（1）税收返还政策。南京市规定：新创业的科技创业型企业所缴纳企业所得税新增部分的地方留成部分，3年内由财政扶持该企业专项用于加大研发投入。（2）民办科研机构的税收优惠政策。广东省给予民办科研机构按照广东《关于民间组织税收征管及票据管理有关问题的通知》享受优惠。（3）鼓励高科技企业上市的税收优惠政策。广东省对企业改制上市过程中发生的补税、资产重组确权税费、工商登记等费用依法给予优惠。（4）科研院所科研成果转化的个人所得税政策。湖北省在科研院所成果采用股份形式转化过程中涉及个人所得税的征税环节等方面实施了有益的突破和尝试，明确高校院所对在成果转化过程中取得创办企业或投入受让企业的股份和出资比例时暂不征税，而在转让其股权、出资比例和获得分红时征收个人所得税。（5）科技服务业的营业税。吉林省和厦门市对从事技术服务业务取得的收入，免征营业税。（6）对创投企业的税收优惠。吉林省对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业的，给予税收优惠。（7）研发费用税前扣除。深圳龙岗区通过“合并研发项目、明确提前加计扣除、从单独建账转向单独归集”等改革加大了税前扣除的力度。

2.财政补助政策

地方政府在补助政策方面拥有自主权，各省市的改革主要表现为机理、方式、工具的变化。（1）合同化管理。各省市普遍通过合同管理促进财政补助契约化。（2）竞争性分配。广东、浙江、江苏、湖北等省份率先探索科技经费的竞争性分配，通过招投标的机制分配财政资金。（3）杠杆性支持。各省市的财政部门普遍采用贷款贴息、担保、风险补偿等扶持方式发挥财政资金的杠杆作用。（4）事后补助，上海采用了“跟投”和事后补贴的方式。

3.政府采购政策

政府采购政策可以为企业科技创新提供市场需求。（1）公共采购预算。广东省要求各级财政部门在预算中体现政府对自主创新产品的支持。（2）“首购制度”和“首购补偿”制度。广东省建立了“政府首购”和“订购”制度。南京建立了“首购首用”风险补偿机制。

4.企业研发机构政策

加强企业研发机构的建设，可以促进各类创新要素向企业集聚。（1）根据企业类型建立企业研发机构。江苏省针对企业特点建立了重点实验室和院士工作站两大体系。（2）行业研发中心。广东省推动组建了一批行业技术研发中心，打造面向整个行业的技术支持平台。（3）利用民间组织的力量，江苏省成立了企业研发机构促进会。

（三）高校与研究院所

1.职务发明政策

合理的职务发明政策可以促进职务发明人与单位之间的激励兼容。山东、北京、天津、上海、江苏对高校院所科技成果处置权提出具体年限，职务发明成果在规定年限内未实施转化则可由成果完成人获得成果转化处置权；各地区还鼓励高校科技人员以其专利入股。

2.协同创新政策

“协同创新”就是要解决“孤岛”现象，促进科技创新共同体的产生。从实践来看，协调创新政策的载体日益多元化，既包括产学研链条载体、科研院所合作平台载体，还出现了城市群载体。城市之间积极组建跨区域的创新联盟，完善政策互动、资源共享、市场开放等机制。

（四）社会化网络化科技服务体系

一个完整的区域创新体系，离不开科技服务机构，社会化网络化是科技服务机构适应科技活动发展的新趋势。

1.接力式孵化体系

各省市的科技园区出台了接力式孵化政策，积极打造以“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”为主要形式的接力式孵化体系。

2.综合化金融集成商

各地积极推进科技金融模式的创新。苏州探索了“银行+政府+担保+保险+创投+科技服务中介”的“苏州模式”，最大限度的解决信息不对称、主体分散等问题，银行从“单一债权供给者”转向“综合化金融集成商”。

3.科技中介社会化

科技中介有助于降低科技创新的成本，各省市在推动科技中介发展方面积累了有益的经验，积极推进科技中介的独立法人经营（成都）、促进科技中介市场的重组（广东）、从政府资助转向政府购买科技中介服务（上海）、区别对待公益性中介和企业性中介（厦门）。

（五）科技成果转移转化

科技成果转移转化是科技创新活动的最后一公里。除了设立技术转化扶持资金以外，各地主要通过技术市场和技术转移集团政策促进科技成果的转移转化。

1.技术市场

市场是科技成果转移转化的前提。（1）培育供需市场。例如，广东省定期企业技术需求目录和高等学校和科研机构科技成果转化目录。（2）明确交易规则。青岛市制定了科技成果挂牌交易规则，明确了技术供给方、需求方和科技中介三方的责任和义务。

2.技术转移集团政策

成都市依照现代企业制度和专业化、市场化运营要求设立了成都技术转移集团。成都技术转移集团是一个非盈利性企业组织，业务模式是“公共技术平台+投融资服务+综合服务”。

（六）科技人才政策

在科技人才政策方面，兄弟省市通过离岗创业和在职创业、人才引进等政策激励了科技工作者的创新活动。

1.离岗创业和在职创业

（1）离岗创业。各省市鼓励科技人员离岗创办科技型企业，保留其原有的身份和职称，档案工资正常晋升。（2）在职创业。南京市、成都市、山西省均鼓励高校、科研院所科技人员在职创业，其收入归个人所有。安徽省在高等学校设立科技创业岗，北京市在高等学校新设科技成果转化岗位，确立了科技人员体制内创业的“合法性”。

2.人才引进政策

大城市虽然控制人口，但绝不限制科技人才。（1）按照比较优势及时调整政策。随着周边城市的发展，上海市不断调整本市的人才引进政策。（2）人才引进渠道市场化。苏州市提出依赖于人力市场引进科技创新人才。（3）强调以用为本。江苏、广东等地区都通过引进人才支持本地区重点发展的高科技产业。

三、兄弟省市科技体制改革政策对浙江的启示

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实系列重要讲话精神，主动适应经济发展“新常态”，更大力度实施创新驱动发展战略，以增强自主创新能力为根本，以深化科技体制改革为动力，加快构建企业为主体、产业为方向、人才为支撑、制度为保障的创新驱动发展新路径，努力形成“大众创业、万众创新”的良好氛围，为转变经济发展方式提供有力科技支撑，显著提升经济整体实力和综合竞争力。

（一）创新绩效为导向，推动科技项目管理体制改革

一是推进政府职能转变，加大简政放权力度。规范“权力清单”的适用领域，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加强战略规划、政策、监督、评价、综合平衡等职能，做好营造环境、引导方向、提供服务等工作。建立创新驱动发展高层战略决策和咨询机制，强化科技行政管理部门的宏观管理和统筹协调职能。加快科技云平台建设，实现全省科技大数据互联互通和科技计划项目、经费使用的全流程、痕迹化管理，确保财政科研经费使用绩效。

二是加强科研项目和资金配置的统筹协调。研究探索打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，健全部门间科技投入、资源配置和重大项目等重点工作会商机制。探索建立由第三方机构管理财政科技项目和经费的新体制。完善科研项目资金管理，建立省级科技经费监管服务中心，试行科技专项资金预决算公开，建立科研项目间接成本补偿机制，对产业技术类项目探索实行后补助支持方式，完善科研信用管理。实行创新调查和科技报告制度，建立衔接国家、全省统一的科技管理信息系统和科研项目数据库。大力推进项目评审、人才评价、机构评估“三评”改革，进一步强化科技创新的市场化导向。

（二）以企业为主体，提升自主创新能力

一是坚持企业在创新中的主体地位。尊重企业家的创新需求，建立服务企业家的联络沟通机制，形成政府创新决策的企业家咨询制度，引导其把握创新方向、集聚创新人才、加大创新投入。大力地促进各项创新的政策向企业“叠加”、各类创新的资源向企业汇聚、各类创新的人才向企业流动，使企业可以真正成为研发投入、技术创新决策、科研组织和成果转化应用的主体。大力地培育科技型的中小微企业，鼓励科技人员领办和参与创办科技型的中小微企业，创业资本投资到高新技术成果转化及产业化，民间资本投资到新兴产业，海外高层次的人才携科技成果回国进行创业，并购海外的研发机构和企业以及引进并消化高新技术等“科技五创业”。引导高新技术企业进一步完善创新体系和股权结构，大力培育创新型的领军企业，推进海内外并购和重组，在更大范围内集聚创新要素。重点关注高端装备制造、信息经济、大健康、节能环保等产业领域的创新型的大企业，加大力度培育一批总部型企业、区域品牌企业、绿色安全制造企业、协同制造的龙头企业、上市型科技企业。[1]

二是大力引进和集聚创新资源。大力培育引进新型创新载体，认真总结推广省校合作模式和中科院宁波材料所、清华长三院的发展的经验，继续深化与北京大学、清华大学、香港科技大学、香港大学、中科院、国防科技大学、工程院等知名高校院所的科技合作，大力支持高等院校与企业共建、高等院校与政府共建新型创新载体，促进高层次创新人才和先进技术成果向我省集聚。提升科技创新的国际化水平，贯彻“一带一路”战略，坚持高水平的“引进来”和大规模地“走出去”，加强与重点合作的国家的交流，纵深推进国际科技合作，在重点领域联合实施科技合作的项目。继续大力培育国际技术转移的机构，鼓励企业“引进来、走出去”，通过各种各样的方式到海外设立、兼并和收购研发机构，购买国外专利、专有技术，引进和利用海外高层次人才等，进一步加强技术引进、消化、吸收和再创新。[1]扩大政府专项资金和基金使用范围，允许项目承担单位列支人才、技术引进以及“走出去”建立研发机构、开展跨国合作研发的费用。改革科研人员因公出入境管理，对参与国际科技创新合作的人员简化程序，放宽出境审批、公示、时限的限制。

三是切实加强协同创新。把加强协同创新作为实现创新资源与生产要素有效聚合、解决“技术孤岛”问题的根本举措，围绕产业链部署创新链，充分调动各个方面积极性，切实发挥企业主体作用、高校院所主力军作用和政府部门的协同引导作用。继续深入开展“三位一体”产业综合试点。鼓励高校博士等技术创新团队到重点企业研究院工作。加强省级重点企业研究院的合同化管理和绩效评价，严格标准、择优支持，提升重点企业研究院创新能力与做强产业链的突破能力。启动开展“555公众创业创新服务行动”，推行“创新服务券”等购买公共服务方式，充分发挥重点实验室、工程技术研究中心、企业研究院和科技创新服务平台的人才和资源优势，在开放共享中提升全社会创新水平。

（三）以市场需求为导向，深化科技成果转化体制改革

大力推进技术成果商品化、技术成果配置市场化、技术市场运营平台公司化、技术中介机构企业化、技术创新收入分配“人本化”为主的改革。加快建设展示、交易、共享、服务、交流五位一体的浙江科技大市场，认真总结推广海宁科技要素市场化配置、平湖科技创新支撑产业结构调整、磐安科技大市场等一批改革试点经验，按照“统分结合、各具特色”的要求，推进市县大市场改革试点工作。大力推进“网上与网下”、“线上与线下”相结合，努力地建设“科技成果银行”和“永不落幕的成果交易会”。继续办好春秋两季的科技成果竞价拍卖活动，做好已拍卖成果落地转化的跟踪服务，促进科技成果的资本化和产业化。大力培育发展技术中介服务机构和技术经纪人，加快完善科技成果的交易服务体系。[2]

（四）以支持“大众创业、万众创新”为目标，推进创新服务平台建设

一是完善支持创新创业的财税扶持政策。（1）财政政策。优化财政投入方向，加强对前沿技术研发的支持，重点加大对公共研发平台的投入，加大对创新产品的政府采购力度，在政府出资的重大工程项目和服务以及国有企业的采购清单中，须有5%以上的额度面向科技型中小企业招标，50万以下的政府采购合同优先考虑小微企业，并给予价格优惠。（2）税收政策。建立健全激励创新的“普惠制”财税政策，从适用对象、适用事项、适用条件、适用程序、适用时间等方面完善税收优惠政策，进一步落实研究开发费用税前加计扣除等税收优惠政策，取消指南的范围限制，改进企业研发费用计核方法，简化科技企业的认定办法。

二是推进创新服务平台建设。发展众创空间要充分地发挥创业投资机构、行业领军企业、社会组织等社会力量的支撑作用，充分地尊重创业者群体的需求，释放创新创业政策集成和“互联互通”的系统有效性。有效的利用大学科技园和高校、国家高新区、科研院所的有利条件，利用政策工具，鼓励仪器设备资源共享，构建便利化、低成本、开放式、全要素的服务模式，优化和完善现有创业服务机构的运营机制和服务业态，[3]加快基金小镇、互联网创业小镇、云计算小镇、梦想小镇、创客小镇等平台和创业社区、创业一条街建设，形成开放式创业创新生态系统。

（五）以营造鼓励创新的良好氛围为保障，深化知识产权管理制度改革

坚持以创造运用促保护，加大知识产权的执法力度，大力地实施知识产权战略，让侵权者付出沉重的代价，让创新者利益得到有效的保护。加快专利交易服务体系建设，促进科技成果产权化、知识产权产业化。加快修订《浙江省专利保护条例》，推广新昌行政、司法、企业“三位一体”的知识产权保护模式，深入开展知识产权托管工作，加快知识产权维权中心建设，完善专利保护司法与行政诉调对接机制，多措并举严厉打击各种侵权行为。继续开展电子商务领域专利保护专项行动，实行重点企业知识产权保护联系制度，积极开展专利导航工作，为我省产业和行业发展提供精准服务。完善技术要素参与股权和受益分配的政策，引导企业建立知识产权的创造和开放体系，提升知识产权创造和应用能力。

科技创新的重要方向篇5

Abstract:TheoutlineofScienceandTechnologyDevelopmentPlanningformid-longtermfrom2006to2022ofChinawasenactedbytheStateCouncilinFebruary,2006,whichisthepolicyofscienceandtechnologyformulatedbycentralgovernmentinthenewsituationaccordingtoourpresentnationalconditions,inwhichthedevelopmentofscienceandtechnologywasplannedagain,newdevelopmentdirectionandvaluetendencyofcontemporarysciencepolicyinChinawasalsoreflected.

关键词：科学技术科技政策价值取向

Keywords:ScienceandtechnologyPolicyofScienceandtechnology;Valuetendency

作者简介：郑建华（1983.2），女，重庆人，重庆大学贸易与行政学院马克思主义哲学专业2009级研究生，研究方向：马克思主义伦理学

在科技政策制定过程中，科技价值观在其中起着重要的导向作用。什么样的科技价值观就会导致制定什么样的科技政策。研究我国当前科技政策，探析其中主要的价值取向，对于推进我国科技创新和发展，增强我国综合实力，促进科技政策发展，具有重要的指导意义。2006年，国务院了《2006-2022年国家中长期科学和技术发展规划纲要》,这是我国在步入新世纪和新阶段党中央对科学技术发展进行的一次全面而系统的规划，也是在社会主义市场经济条件下制定的第一个中长期科技发展规划，对未来15年我国的科技发展作出了总体部署。《纲要》指出，今后15年，科技工作的指导方针是：自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来。《纲要》的，赋予了科技政策新的价值观和价值取向。

一、科技政策的和谐价值取向

科技政策是一个国家或政府诸多政策中的分支，与公共政策共同构成了和谐社会发展的一个重要组成部分，关系到公众利益和社会的和谐稳定。一部科技政策规章或法规的颁布，将会影响到整个科技事业乃至社会的发展方向。正确处理好科技政策与社会、经济等各方面的关系，对于构建和谐社会和促进经济持续发展意义重大。

第一，科技政策的制定要处理好科技与经济的关系。科技政策在其发展的初期往往与经济政策是分不开的，处于互相联系和互相包容的状态。随着科技发展的不断进步，政府有必要对科技活动进行独立的政策性控制，形成了科技活动的基础。目前，科技政策与经济政策仍然是无法完全分开的。经济是一个国家的支柱和根本，我们大力发展经济就是为了实现社会主义建设。一个国家其他方面做得再好，如果经济跟不上去，那么其他方面发展得再好也是落后的。我国现在正处在经济建设的发展阶段，政治、文化、科技都还比较落后，科技政策要围绕经济建设这个中心来展开。在考虑到科技政策制定的同时，也要兼顾到其对经济政策的影响。可以说，科技政策的制定与出台，最终仍要达到促进国民经济增长的目的。

第二，科技与人和自然、社会的发展之间的联系越来越密切，这就存在许多自身发展问题和大量需要协调的问题。当今世界，每个国家，甚至每个地区的科技基础、自然环境、经济建构都有所区别，只有根据自身的实际需要和特殊情况出发制定科技政策，才能达到科技和社会的和谐发展。科学技术的发展既受制于自然环境、经济基础、社会等外部因素，又反作用于这些条件，而“科学技术是第一生产力”功能的发挥和实现，有赖于社会整体系统各个要素的相互配合和相互协调。无论是科学技术的发生和发展，还是科技成果的转化，都离不开经济、社会之间的和谐发展。因此，在制定科技政策时，应当从我国的国情出发，制定符合经济、社会发展的科技政策,引领科技快速发展和经济水平的快速增长。

二、科技政策以人为本的价值取向

“以人为本”的价值取向是市场经济制度下的科技政策所具有的价值指向性。科技政策的价值取向的根据在于“科技负载价值”。普南特指出：“每一个事实都有价值负载，而我们的每一个价值也都负载事实。”①科技政策也是如此。科技政策的核心价值取向在于科技发展及其成果转化应当体现“以人文本的”核心思想，将科技发展置于社会经济、生态环境以及公众利益的背景下加以考虑，从而体现科技发展对于公众福祉的终极关怀。也就是说，科技政策的制定要从人、社会、人类的角度出发，将人类的发展和利益放在首位，不能与社会和人类发展背道而驰。

“以人为本”的科技政策应当把“人”放在首位，它的涵义主要涵盖了两个方面：一方面，要重视科技研究者这个主体因素，因为他们是科技发展的主体，科技发展和对政策的调控要依赖科技研究者，要加强科技政策制定主体的科技意识培养；另一方面，要将“人”的因素贯穿于整个科技发展之中，更要使科技成果体现对人类利益的关怀。科技政策选择的根本是“以人为本”，也就是科技发展必须为了人，科技发展又必须依靠人，因为“人”是社会的根基，离开了人，一切都是不实现的。“以人为本”就是要把人的利益放在最前面，一切的发展都要为了人，实现人的价值。

党中央提出“以人为本”的新的科技发展观，是对新时期科技发展做出新的规划。“不仅要突出科技创新人才在科技发展中的核心作用，而且还要突出科技创新及其科技成果是为人类发展服务，努力提高人民物质文化水平的重要手段，突出十几亿中国人民是科技创新和科技成果的受益者的主体地位，不断强化对人民的人力资本、知识资本，不断扩大和提高人民利用知识资本发展的能力，努力提高人民物质文化生活水平，努力提高人民健康生活水平。这里尤其强调科技创新以人为本的新科技思想，可看作新的科技发展观的核心理论。”②科技要以人为本，不但要注重制度创新、理念创新，还要注重对引进技术的消化和吸收，这也是对科技成果的创新。同时，“科技以人为本”也要加强对科技人才的大力培养。目前，人才的培养对我国现代科技发展来说是一个迫在眉睫的任务，也是一个长期的过程。科技的发展要依赖人才的竞争。新时期的科技工作，要尊重知识、尊重人才，树立以人为本、以人为中心的理念。

三、科技政策的目标价值取向：自主创新和建设创新型国家

《纲要》指出，今后15年科技工作的指导方针之一就是自主创新。自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。自主创新，就是自己做主，不受其他人的干扰。自主创新不是排外，也不是一切只靠自己的创新，而是在吸收、借鉴基础上的创新。自主创新是科技发展的核心，创新是科技发展的灵魂，是提高国际竞争力的法宝，更应是科技政策制定的题中之意。自主创新是科技政策的灵魂，如果没有自主创新，那么科技政策不可能得到深远和长久的发展。

首先，要加强原始创新，这是未来我国科技发展的必然道路选择。当今世界知识竞争激烈，科学技术日新月异，科技的发展决定了一个国家的综合实力。从建国初期至今，我国在科学领域涌现了大批的优秀学者，取得了一系列的科技成就，比如“两弹一星”、“神舟五号”飞天等等重大科技成果，更加奠定了我国的科技基础。但是与发达国家相比，我们的科技实力还远远处于落后状态，特别是在某些前沿领域和尖端科技方面。因此，科技创新既要有自己的东西，也要去学习别人优秀的东西。我国自古是一个文化大国，有着优秀的文化底蕴，随着科学技术的不断发展，科技传统得到传承，我们有足够的信心可以做好原始创新，使科技水平得以加强，使公众从科技成果中受益，为建设创新型国家提供良好的科技环境。

其次，提出加强集成创新，明确了我国科技政策的发展战略和方向。科学的本质是创新，创新是一个国家和民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，一个没有创新灵魂的国家和民族，一定会被世界潮流所淘汰。作为社会主义大国，在市场经济体制下，我们更应在科技方面积极创新，自己掌握自己的命运。中华民族历来都是富有创造精神的民族，曾经创造了许多领先世界的科技成就。但是，由于种种历史的原因，中国的科技始终缺乏自主性和创造性，在很多领域特别是前沿科技领域上还依赖于其他强国，这势必对我国的科技发展产生不良影响。因此，加强集成创新、自主创新是从我国的基本国情出发，从现实的科技环境出发制定出的科学的科技发展观。

最后，要加强引进消化吸收和再创新，只有这样才能有效地学习其它国家的先进科技成果。改革开放以来，我国在努力提升自身科技水平的同时，也积极引进、消化和吸收其他国家的优秀科技成果。在改革开放时期，邓小平多次强调要认真学习国外的先进科学技术，把别人的成果拿来提升我们自己的科技水平。他说：“以世界上先进的科学技术成果作为我们发展的起点。”③科技创新不是一朝一夕的事情，更不是某一产业、某一地区的事情。相反，科技创新是一个持续不断的过程，它贯穿于整个国民经济、文化、教育等等的综合性发展之中，同时也会促进它们的发展。如果一个国家不坚持创新，就无法推进社会的进程，整个社会就会落后。邓小平同志指出：“我们不仅因为今天科学落后，需要努力向国外学习，即使我们的科学技术赶上了世界先进水平，也还要学习人家的长处。”④只有不断学习，才能不断创新，把别人的先进技术引进过来，学习其中的长处，才有利于提高我国的科技水平。就整个世界范围来看，我国的科技水平还是落后的，特别是在一些尖端领域。正是因为我国科技水平的滞后性，决定了科技创新的长期性和紧迫性。在一个薄弱的基础之上，科技创新和技术水平的提高更不是一朝一夕的事情，这是整个中华民族长期伟大而艰巨的任务。只有独立自主、自力更生的创新，才能掌握最大的主动权。

综上所述，“和谐科技”、“以人为本”、“科技创新”是我国当代科技政策的主要价值取向。这是科学的科技发展观，也是对马克思主义科技观内涵的丰富和发展。科技和谐发展是社会和谐发展的重要环节，科技创新是建设和谐社会的主要推动力，科技“以人为本”体现了科技成果为全民服务的科技理念，这三个方面构建了科技政策的负载价值及当代科技价值观。我国的科技政策是一个从科技发展历程和现状出发，从历史中总结经验，不断创新的过程，中国的科学技术在世界的科学技术史上曾经一度辉煌，但由于近代历史体制等原因，中国现代的科技水平总体上落后于发达国家。面对科技事业的日新月异和新的国际环境，为增强发展中国当代科学技术，提升整体科技水平，我们应该珍惜目前这良好的经济文化基础和社会人文环境，抓住这个机遇，制定出适合我国的科技政策，促进我国科技事业的蓬勃发展。

参考文献：

[1]普南特.理性、真理与历史.辽宁教育出版社，[M]1998.第248页

[2].在中国创新大会上的讲话.人民日报.2005-09-08（2）.

[3]邓小平.邓小平文选：第2卷[M]北京：人民出版社，1994.第129页

科技创新的重要方向篇6

关键词：创新政策；政策体系；十三五

中图文献号：G322.0文献编码：ADOI：10.3969/j.issn1003-8256.2015.01.001

1创新驱动的政策体系：理论框架

创新政策是经济、科技、教育等政策的综合体。从技术创新的过程看，十三五创新政策将着重技术创新的两头，即基础研究和创新成果的产业化、市场化。综合分析我国创新驱动的主要困境，关键在于以创业为基础的需求政策、以核心科技为重点的供给政策、以协同创新为核心的连接面政策。

Rothwell与Zegveld将一般性的创新政策进行了归纳，如图1示，创新政策可以被分为三类，而这种分类方法被广泛引用，成为一种经典的理论研究思路。

图1创新政策工具

从创新过程看，供给面政策、需求面政策和环境面政策都会对创新过程的各个环节产生影响。

1.1需求方导向的政策工具

需求面政策工具指政府通过采购与贸易管制等做法减少市场的不确定性，积极开拓并稳定新技术应用的市场，从而拉动技术创新和新产品开发。十三五我国在此方面的重点是进一步发挥市场的优势，特别是企业家对创新的独立判断，由企业决定技术创新的成果采纳，进一步减少政府的不当干预。随着国际科技、经济竞争的加强，技术创新成果只有当其实现产业化甚至规模经济时，才表现为推动经济发展的主导源泉。因此创新成果的产业化及规模生产与经营阶段也必须进一步加以重视。因此，需求面的政策应是十三五驱动创新的政策关键：着重培育企业自主创新能力，以创业促进创新资源的整合，应予以重点关注。

1.2供给方导向的政策工具

供给面政策工具是指政府通过人才、信息、技术、资金等的支援直接扩大技术的供给，改善技术创新相关要素的供给状况，从而推动技术创新和新产品开发。十三五我国创新发展的关键是进一步推进原始创新、积累核心技术。基础研究是人类文明进步的动力，是科技与经济发展的源泉和后盾，是新技术、新发明的先导，也是培养和造就科技人才的摇篮。经济和社会的持续高速发展对基础研究提出了越来越高的要求，许多科学问题都迫切需要通过基础研究从深层次上探求解决办法。基础研究的重大突破，往往会引发经济和社会的重大变革。其中，自主引领是国家创新战略的核心，积极推动源自基础研究和科技前沿的原始性的自主创新，是十三五的供给面政策的核心。

1.3环境方导向的政策工具

环境面亦可称连接面，其政策工具指政府通过财务金融、租税制度、法规管制等政策影响技术发展的环境因素，为产业界进行技术创新提供有利的政策环境，间接推动技术创新和新产品开发。十三五我国创新发展的关键是营造创新成果整合的大平台。

继续加强产学研的开放与协同创新，有利于提升创新能力、打破创新资源孤立配置，实现核心技术的突破、国家创新系统中资源的高效配置，提高科技创新在经济增长中的贡献率，破解我国当前遇到的创新困境，成为创新驱动的连接面政策的重点。

2驱动创新的核心的需求政策：持续提升企业科技创新能力，大力弘扬创业环境，是十三五科技创新的工作重心

大众创新、万众创业是新时期科技创新的新范式。微创新主要是一些技术和商业化的小改进，它可能带来巨大的变化。自组织创新一般需要自组织的管理模式，很关键的一点是要更多地开放，特别是产业的一些空间要向微创新开放。即过去我们主要是突出了国有大型科研机构、国有企业的创新，现在要逐步转向关注民间、个人等草根组织的创新，包括鼓励来自非研发的创新。特别需要让广大人民群众参与创新过程，这既包括用户创新，也包括劳动者的创新。创新从专家学者向劳动者转型非常重要，因此劳动人民参与创新，是实现创新型国家的基础。实现这个转变，我国的国家创新体系中应纳入个人或民间创新体系，积极鼓励全社会所有人为创新型国家的建设添砖加瓦。

市场是创新的主导核心机制。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用；要强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力；要发展技术市场，健全技术转移机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。让市场真正成为科技创新要素流动的决定力量。必须做好以下几方面工作。

第一，进一步发挥大企业的创新骨干作用。大企业是技术创新的骨干力量，具有更强的对技术、人才、资本、商业模式等创新资源的整合能力。大企业不仅要成为本行业的创新骨干，更要能牵头带领中小企业一起干，做好领头羊，以此带动形成创新集群。央企和大型国有企业不仅要关注新技术的发展，更要为国家工业安全、信息安全乃至国家经济安全、军事安全做出更大的贡献。增强企业的核心竞争力和控制力是企业自主创新发展的重点。为此，围绕创新能力建设，一方面要抓创新资源整合，更要关注企业的核心能力建设。突出技术性、前沿性的研究。推动技术创新由跟踪式向自主式转变，提升原始创新能力。加大投入力度，按主题，成体系梳理关键技术，重点布局基础性、前沿性以及边缘性、渗透性比较强的技术，保持较高的科技投入力度，不断优化科技投入的方向。

第二，以创业促进创新，激发中小企业创新活力。创业是打造市场主体的行动，创新创业更是打造能够响应和引领变革的主体的行动。从历史经验看，微软、谷歌、华为、阿里巴巴等今日创新巨头都是从初创企业成长起来的。要“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，关键在于通过创业促进市场主体的繁荣。

美国、以色列等十分重视发挥中小企业在创新方面的作用。因此要进一步加强对中小企业的创新支持。营造公平竞争的市场环境，大力支持中小微企业的创新活动，以企业需求为导向，构建公共创新服务平台，为中小微企业提供技术创新服务；要积极落实鼓励企业创新的优惠政策，进一步强化企业研发费加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策落实，提高对企业技术创新投入的回报，引导形成公平、普惠的政策环境。

第三，积极探索激励利于创新的技术交易市场。在深化科技体制改革大环境的背景下，要积极探索在科技成果的展示对接、技术评估、技术交易、要素配置等各环节释放市场潜能，探索科技成果转化服务商业模式的形成。促进科技成果资本化产业化。加快科技体制改革的步伐，完善产学研协同创新机制，构建有利于创新资源流动、高端人才聚集、科技成果转化的政策措施，为产学研协同创新提供良好的体制机制保障。

3驱动创新的供给核心政策：强化核心技术、重投基础研究，实现全面创新是十三五科技创新的战略重点

重新认识和提升自主创新的重要性是我国未来科技创新的关键。过去三十多年，模仿创新是我国科技创新战略的重要途径，通过引进国外先进的生产制造经验以及合作进行产品开发，我国创新能力有了明显提升，然而产业核心技术的引进与合作已然越来越困难，必须对创新的体制机制进行调整与重构。随着美国政府实施“制造回归”战略以及国外发达国家对我国先进技术的封锁限制，对实现全面技术追赶战略和推动产业经济的可持续发展带来挑战和危机。尽管中国处于全球科技资源获取和技术引进的优良机遇，但核心技术不能自动获得，产业核心技术需要长期的积累才能产生。因此，鼓励大学、科研院所、骨干企业从事前瞻、核心、关键技术的开发具有重大的战略意义。我国创新型国家建设的唯一没有实现的目标是产业核心技术的开发与产业化，将技术对外依存度控制在20%-30%以下，是十三五科技创新的重要指标。中共中央、国务院2012年9月印发的《关于深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的意见》中提出，到2022年我国要建成中国特色的国家创新体系：原始创新能力明显提高，集成创新、引进消化吸收再创新能力大幅增强，关键领域科学研究实现原创性重大突破，战略性高技术领域技术研发实现跨越式发展，若干领域创新成果进入世界前列。这意味着必须通过实施全面技术追赶和局部技术赶超的创新战略，保护和放大过去几十年积累的创新成果，并在局部相对优势区域取得重大突破，这是提升我国自主创新能力的重要举措和关键路径。

加强科技前沿和基础研究是实现自主原始创新的根本。其中，科学作为技术的前端基础，要进一步获得重视，进一步提高基础研究在研发投入中的比例，是科技投入结构优化的关键。围绕加强自然科学和人文学科的基础研究以发展原始创新能力，迎接“以科学为基础的创新”的挑战，也必须继续加大教育投入，加强数学、自然科学、工程科学与人文社会学科的发展和融合，更好地实现原始创新。工程技术是中国独有的优势，我国在工程技术方面已经取得了突破性的进展，需要进一步持续投入，不断发挥其优势。要进一步重视拔尖创新人才的培养，特别是世界级科学家、工程技术人才的培养，以稳定经费投入、具有国际竞争力的工资待遇和宽松的研究环境，形成一支高素质的从事基础研究、前沿科技的队伍。

走中国特色科技创新道路是实现创新型国家建设的关键。我国科技创新事业的发展，特别是在科技发展的结构布局、战略重点和政策举措等方面，既要顺应世界科技发展的潮流，遵循科技规律，又要紧密结合国情和国家战略需求，选择顺应时代要求、符合我国实际的发展道路，即走出一条具有中国特色的自主创新道路。走中国特色自主创新道路，核心是要坚持全面创新为基础的自主创新，不仅强调知识创新和技术创新，而且也强调需与科学发现和技术发展相匹配的服务创新、组织创新和机制创新，增强全员创新、全时空的发展力度。加强战略研究、深化科技创新、提升商业创新力度，是加速创新与发展的关键。

4创新驱动的连接面政策的核心是协同创新

协同创新、聚合发展也是新时期科技创新的重要范式。新形势下促进协同创新，设计协同创新体系，应重点做好以下几方面工作。

第一，要强化国家科研能力，面向科技前沿。国家科研能力是指以学科前沿问题和经济社会发展中的重大理论与实践问题为中心，具有公共科技特性的基础研究能力、产业共性技术研发能力和工程技术研究能力。中国现有的研究机构存在规模小、重复建设、与企业功能趋同等弱点，不能很好地为企业提供有效的技术支持，有的反而无谓地耗费了珍贵的科技资源。在进行未来的科技体制改革的过程中，要创建能够支撑各个产业发展的产业研究院所，为产业技术的重大攻关提供稳定的保障。在此基础上，应集中资源在高校和科研院所中着力打造一批具有世界领先水平的大规模的国家实验室，从事基础性、长远性和前瞻性、公益性的基础研究和科技前沿工作。

第二，要促进产学研组织研发与创新资源优化协调。相对于开放式创新，协同创新是一项更为复杂的创新组织方式，其关键是形成以大学、企业、研究机构为核心要素，以政府、金融机构、中介组织、创新平台、非营利性组织等为辅助要素的多元主体协同互动的网络创新模式，通过知识创造主体和技术创新主体间的深入合作和资源整合，产生1+1+1>3的非线性效用。美国的“硅谷”把创新型企业、研究型大学、研究机构、行业协会、服务型企业等紧密连在一起，演化出扁平化和自治型的“联合创新网络”。我国的TD-SCDMA产业化专项的成功，也是源于官、产、学、研之间的高度协同创新。在科技经济全球化的环境下，实现以开放、合作、共享的创新模式，被实践证明是有效提高创新效率的重要途径。充分调动企业、大学、科研机构等各类创新主体的积极性和创造性，跨学科、跨部门、跨行业组织实施深度合作和开放创新，对于加快不同领域、不同行业以及创新链各环节之间的技术融合与扩散，显得更为重要。因此，协同创新是企业、政府、知识生产机构（大学、研究机构）、中介机构和用户等为了实现重大科技创新而开展的大跨度整合的创新组织模式。

实施协同创新要注重科技创新治理体系的构建。结合国家治理能力和治理现代化的要求，未来科技体制改革的主要工作就要建立与发展具有公共科技性质的研发机构、协同创新的开放式合作创新组织体系，而这些新型的研发与创新组织体系，包括国家公共科研机构和面向协同创新的产学研合作组织，建立由各大部委领导、科技专家、企业家、投资家、管理学家、经济学家等参与的决策委员会制度、强化实现科技与经济、科技与教育、科技与社会进步等的更有效的结合。

参考文献：

[1]Rothwell，R&Zegveld，W.Reindustrializationandtechnology[M]..LongmanGroupLimited，1985.