节约集约用地评价报告范文篇1

第一条为了规范上市公司证券发行行为，保护投资者的合法权益和社会公共利益，根据《证券法》、《公司法》制定本办法。

第二条上市公司申请在境内发行证券，适用本办法。

本办法所称证券，指下列证券品种：

（一）股票；

（二）可转换公司债券；

（三）中国证券监督管理委员会（以下简称“中国证监会”）认可的其他品种。

第三条上市公司发行证券，可以向不特定对象公开发行，也可以向特定对象非公开发行。

第四条上市公司发行证券，必须真实、准确、完整、及时、公平地披露或者提供信息，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。

第五条中国证监会对上市公司证券发行的核准，不表明其对该证券的投资价值或者投资者的收益作出实质性判断或者保证。因上市公司经营与收益的变化引致的投资风险，由认购证券的投资者自行负责。

第二章公开发行证券的条件

第一节一般规定

第六条上市公司的组织机构健全、运行良好，符合下列规定：

（一）公司章程合法有效，股东大会、董事会、监事会和独立董事制度健全，能够依法有效履行职责；

（二）公司内部控制制度健全，能够有效保证公司运行的效率、合法合规性和财务报告的可靠性；内部控制制度的完整性、合理性、有效性不存在重大缺陷；

（三）现任董事、监事和高级管理人员具备任职资格，能够忠实和勤勉地履行职务，不存在违反公司法第一百四十八条、第一百四十九条规定的行为，且最近三十六个月内未受到过中国证监会的行政处罚、最近十二个月内未受到过证券交易所的公开谴责；

（四）上市公司与控股股东或实际控制人的人员、资产、财务分开，机构、业务独立，能够自主经营管理；

（五）最近十二个月内不存在违规对外提供担保的行为。

第七条上市公司的盈利能力具有可持续性，符合下列规定：

（一）最近三个会计年度连续盈利。扣除非经常性损益后的净利润与扣除前的净利润相比，以低者作为计算依据；

（二）业务和盈利来源相对稳定，不存在严重依赖于控股股东、实际控制人的情形；

（三）现有主营业务或投资方向能够可持续发展，经营模式和投资计划稳健，主要产品或服务的市场前景良好，行业经营环境和市场需求不存在现实或可预见的重大不利变化；

（四）高级管理人员和核心技术人员稳定，最近十二个月内未发生重大不利变化；

（五）公司重要资产、核心技术或其他重大权益的取得合法，能够持续使用，不存在现实或可预见的重大不利变化；

（六）不存在可能严重影响公司持续经营的担保、诉讼、仲裁或其他重大事项；

（七）最近二十四个月内曾公开发行证券的，不存在发行当年营业利润比上年下降百分之五十以上的情形。

第八条上市公司的财务状况良好，符合下列规定：

（一）会计基础工作规范，严格遵循国家统一会计制度的规定；

（二）最近三年及一期财务报表未被注册会计师出具保留意见、否定意见或无法表示意见的审计报告；被注册会计师出具带强调事项段的无保留意见审计报告的，所涉及的事项对发行人无重大不利影响或者在发行前重大不利影响已经消除；

（三）资产质量良好。不良资产不足以对公司财务状况造成重大不利影响；

（四）经营成果真实，现金流量正常。营业收入和成本费用的确认严格遵循国家有关企业会计准则的规定，最近三年资产减值准备计提充分合理，不存在操纵经营业绩的情形；

（五）最近三年以现金或股票方式累计分配的利润不少于最近三年实现的年均可分配利润的百分之二十。

第九条上市公司最近三十六个月内财务会计文件无虚假记载，且不存在下列重大违法行为：

（一）违反证券法律、行政法规或规章，受到中国证监会的行政处罚，或者受到刑事处罚；

（二）违反工商、税收、土地、环保、海关法律、行政法规或规章，受到行政处罚且情节严重，或者受到刑事处罚；

（三）违反国家其他法律、行政法规且情节严重的行为。

第十条上市公司募集资金的数额和使用应当符合下列规定：

（一）募集资金数额不超过项目需要量；

（二）募集资金用途符合国家产业政策和有关环境保护、土地管理等法律和行政法规的规定；

（三）除金融类企业外，本次募集资金使用项目不得为持有交易性金融资产和可供出售的金融资产、借予他人、委托理财等财务性投资，不得直接或间接投资于以买卖有价证券为主要业务的公司。

（四）投资项目实施后，不会与控股股东或实际控制人产生同业竞争或影响公司生产经营的独立性；

（五）建立募集资金专项存储制度，募集资金必须存放于公司董事会决定的专项账户。

第十一条上市公司存在下列情形之一的，不得公开发行证券：

（一）本次发行申请文件有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏；

（二）擅自改变前次公开发行证券募集资金的用途而未作纠正；

（三）上市公司最近十二个月内受到过证券交易所的公开谴责；

（四）上市公司及其控股股东或实际控制人最近十二个月内存在未履行向投资者作出的公开承诺的行为；

（五）上市公司或其现任董事、高级管理人员因涉嫌犯罪被司法机关立案侦查或涉嫌违法违规被中国证监会立案调查；

（六）严重损害投资者的合法权益和社会公共利益的其他情形。

第二节发行股票

第十二条向原股东配售股份（简称“配股”），除符合本章第一节规定外，还应当符合下列规定：

(一)拟配售股份数量不超过本次配售股份前股本总额的百分之三十；

(二)控股股东应当在股东大会召开前公开承诺认配股份的数量；

（三）采用证券法规定的代销方式发行。

控股股东不履行认配股份的承诺，或者代销期限届满，原股东认购股票的数量未达到拟配售数量百分之七十的，发行人应当按照发行价并加算银行同期存款利息返还已经认购的股东。

第十三条向不特定对象公开募集股份（简称“增发”），除符合本章第一节规定外，还应当符合下列规定：

（一）最近三个会计年度加权平均净资产收益率平均不低于百分之六。扣除非经常性损益后的净利润与扣除前的净利润相比，以低者作为加权平均净资产收益率的计算依据；

（二）除金融类企业外，最近一期末不存在持有金额较大的交易性金融资产和可供出售的金融资产、借予他人款项、委托理财等财务性投资的情形；

（三）发行价格应不低于公告招股意向书前二十个交易日公司股票均价或前一个交易日的均价。

第三节发行可转换公司债券

第十四条公开发行可转换公司债券的公司，除应当符合本章第一节规定外，还应当符合下列规定：

（一）最近三个会计年度加权平均净资产收益率平均不低于百分之六。扣除非经常性损益后的净利润与扣除前的净利润相比，以低者作为加权平均净资产收益率的计算依据；

（二）本次发行后累计公司债券余额不超过最近一期末净资产额的百分之四十；

（三）最近三个会计年度实现的年均可分配利润不少于公司债券一年的利息。

前款所称可转换公司债券，是指发行公司依法发行、在一定期间内依据约定的条件可以转换成股份的公司债券。

第十五条可转换公司债券的期限最短为一年，最长为六年。

第十六条可转换公司债券每张面值一百元。

可转换公司债券的利率由发行公司与主承销商协商确定，但必须符合国家的有关规定。

第十七条公开发行可转换公司债券，应当委托具有资格的资信评级机构进行信用评级和跟踪评级。

资信评级机构每年至少公告一次跟踪评级报告。

第十八条上市公司应当在可转换公司债券期满后五个工作日内办理完毕偿还债券余额本息的事项。

第十九条公开发行可转换公司债券，应当约定保护债券持有人权利的办法，以及债券持有人会议的权利、程序和决议生效条件。

存在下列事项之一的，应当召开债券持有人会议：

（一）拟变更募集说明书的约定；

（二）发行人不能按期支付本息；

（三）发行人减资、合并、分立、解散或者申请破产；

（四）保证人或者担保物发生重大变化；

（五）其他影响债券持有人重大权益的事项。

第二十条公开发行可转换公司债券，应当提供担保，但最近一期末经审计的净资产不低于人民币十五亿元的公司除外。

提供担保的，应当为全额担保，担保范围包括债券的本金及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。

以保证方式提供担保的，应当为连带责任担保，且保证人最近一期经审计的净资产额应不低于其累计对外担保的金额。证券公司或上市公司不得作为发行可转债的担保人，但上市商业银行除外。

设定抵押或质押的，抵押或质押财产的估值应不低于担保金额。估值应经有资格的资产评估机构评估。

第二十一条可转换公司债券自发行结束之日起六个月后方可转换为公司股票，转股期限由公司根据可转换公司债券的存续期限及公司财务状况确定。

债券持有人对转换股票或者不转换股票有选择权，并于转股的次日成为发行公司的股东。

第二十二条转股价格应不低于募集说明书公告日前二十个交易日该公司股票交易均价和前一交易日的均价。

前款所称转股价格，是指募集说明书事先约定的可转换公司债券转换为每股股份所支付的价格。

第二十三条募集说明书可以约定赎回条款，规定上市公司可按事先约定的条件和价格赎回尚未转股的可转换公司债券。

第二十四条募集说明书可以约定回售条款，规定债券持有人可按事先约定的条件和价格将所持债券回售给上市公司。

募集说明书应当约定，上市公司改变公告的募集资金用途的，赋予债券持有人一次回售的权利。

第二十五条募集说明书应当约定转股价格调整的原则及方式。发行可转换公司债券后，因配股、增发、送股、派息、分立及其他原因引起上市公司股份变动的，应当同时调整转股价格。

第二十六条募集说明书约定转股价格向下修正条款的，应当同时约定：

（一）转股价格修正方案须提交公司股东大会表决，且须经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上同意。股东大会进行表决时，持有公司可转换债券的股东应当回避；

（二）修正后的转股价格不低于前项规定的股东大会召开日前二十个交易日该公司股票交易均价和前一交易日的均价。

第二十七条上市公司可以公开发行认股权和债券分离交易的可转换公司债券（简称“分离交易的可转换公司债券”）。

发行分离交易的可转换公司债券，除符合本章第一节规定外，还应当符合下列规定：

（一）公司最近一期末经审计的净资产不低于人民币十五亿元；

（二）最近三个会计年度实现的年均可分配利润不少于公司债券一年的利息；

（三）最近三个会计年度经营活动产生的现金流量净额平均不少于公司债券一年的利息，符合本办法第十四条第（一）项规定的公司除外；

（四）本次发行后累计公司债券余额不超过最近一期末净资产额的百分之四十，预计所附认股权全部行权后募集的资金总量不超过拟发行公司债券金额。

第二十八条分离交易的可转换公司债券应当申请在上市公司股票上市的证券交易所上市交易。

分离交易的可转换公司债券中的公司债券和认股权分别符合证券交易所上市条件的，应当分别上市交易。

第二十九条分离交易的可转换公司债券的期限最短为一年。

债券的面值、利率、信用评级、偿还本息、债权保护适用本办法第十六条至第十九条的规定。

第三十条发行分离交易的可转换公司债券，发行人提供担保的，适用本办法第二十条第二款至第四款的规定。

第三十一条认股权证上市交易的，认股权证约定的要素应当包括行权价格、存续期间、行权期间或行权日、行权比例。

第三十二条认股权证的行权价格应不低于公告募集说明书日前二十个交易日公司股票均价和前一个交易日的均价。

第三十三条认股权证的存续期间不超过公司债券的期限，自发行结束之日起不少于六个月。

募集说明书公告的权证存续期限不得调整。

第三十四条认股权证自发行结束至少已满六个月起方可行权，行权期间为存续期限届满前的一段期间，或者是存续期限内的特定交易日。

第三十五条分离交易的可转换公司债券募集说明书应当约定，上市公司改变公告的募集资金用途的，赋予债券持有人一次回售的权利。

第三章非公开发行股票的条件

第三十六条本办法规定的非公开发行股票，是指上市公司采用非公开方式，向特定对象发行股票的行为。

第三十七条非公开发行股票的特定对象应当符合下列规定：

（一）特定对象符合股东大会决议规定的条件；

（二）发行对象不超过十名。

发行对象为境外战略投资者的，应当经国务院相关部门事先批准。

第三十八条上市公司非公开发行股票，应当符合下列规定：

（一）发行价格不低于定价基准日前二十个交易日公司股票均价的百分之九十；

（二）本次发行的股份自发行结束之日起，十二个月内不得转让；控股股东、实际控制人及其控制的企业认购的股份，三十六个月内不得转让；

（三）募集资金使用符合本办法第十条的规定；

（四）本次发行将导致上市公司控制权发生变化的，还应当符合中国证监会的其他规定。

第三十九条上市公司存在下列情形之一的，不得非公开发行股票：

（一）本次发行申请文件有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏；

（二）上市公司的权益被控股股东或实际控制人严重损害且尚未消除；

（三）上市公司及其附属公司违规对外提供担保且尚未解除；

（四）现任董事、高级管理人员最近三十六个月内受到过中国证监会的行政处罚，或者最近十二个月内受到过证券交易所公开谴责；

（五）上市公司或其现任董事、高级管理人员因涉嫌犯罪正被司法机关立案侦查或涉嫌违法违规正被中国证监会立案调查；

（六）最近一年及一期财务报表被注册会计师出具保留意见、否定意见或无法表示意见的审计报告。保留意见、否定意见或无法表示意见所涉及事项的重大影响已经消除或者本次发行涉及重大重组的除外；

（七）严重损害投资者合法权益和社会公共利益的其他情形。

第四章发行程序

第四十条上市公司申请发行证券，董事会应当依法就下列事项作出决议，并提请股东大会批准：

（一）本次证券发行的方案；

（二）本次募集资金使用的可行性报告；

（三）前次募集资金使用的报告；

（四）其他必须明确的事项。

第四十一条股东大会就发行股票作出的决定，至少应当包括下列事项：

（一）本次发行证券的种类和数量；

（二）发行方式、发行对象及向原股东配售的安排；

（三）定价方式或价格区间；

（四）募集资金用途；

（五）决议的有效期；

（六）对董事会办理本次发行具体事宜的授权；

（七）其他必须明确的事项。

第四十二条股东大会就发行可转换公司债券作出的决定，至少应当包括下列事项：

（一）本办法第四十一条规定的事项；

（二）债券利率；

（三）债券期限；

（四）担保事项；

（五）回售条款；

（六）还本付息的期限和方式；

（七）转股期；

（八）转股价格的确定和修正。

第四十三条股东大会就发行分离交易的可转换公司债券作出的决定，至少应当包括下列事项：

（一）本办法第四十一条、第四十二条第（二）项至第（六）项规定的事项；

（二）认股权证的行权价格；

（三）认股权证的存续期限；

（四）认股权证的行权期间或行权日。

第四十四条股东大会就发行证券事项作出决议，必须经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过。向本公司特定的股东及其关联人发行证券的，股东大会就发行方案进行表决时，关联股东应当回避。

上市公司就发行证券事项召开股东大会，应当提供网络或者其他方式为股东参加股东大会提供便利。

第四十五条上市公司申请公开发行证券或者非公开发行新股，应当由保荐人保荐，并向中国证监会申报。

保荐人应当按照中国证监会的有关规定编制和报送发行申请文件。

第四十六条中国证监会依照下列程序审核发行证券的申请：

（一）收到申请文件后，五个工作日内决定是否受理；

（二）中国证监会受理后，对申请文件进行初审；

（三）发行审核委员会审核申请文件；

（四）中国证监会作出核准或者不予核准的决定。

第四十七条自中国证监会核准发行之日起，上市公司应在六个月内发行证券；超过六个月未发行的，核准文件失效，须重新经中国证监会核准后方可发行。

第四十八条上市公司发行证券前发生重大事项的，应暂缓发行，并及时报告中国证监会。该事项对本次发行条件构成重大影响的，发行证券的申请应重新经过中国证监会核准。

第四十九条上市公司发行证券，应当由证券公司承销；非公开发行股票，发行对象均属于原前十名股东的，可以由上市公司自行销售。

第五十条证券发行申请未获核准的上市公司，自中国证监会作出不予核准的决定之日起六个月后，可再次提出证券发行申请。

第五章信息披露

第五十一条上市公司发行证券，应当按照中国证监会规定的程序、内容和格式，编制公开募集证券说明书或者其他信息披露文件，依法履行信息披露义务。

第五十二条上市公司应当保证投资者及时、充分、公平地获得法定披露的信息，信息披露文件使用的文字应当简洁、平实、易懂。

中国证监会规定的内容是信息披露的最低要求，凡对投资者投资决策有重大影响的信息，上市公司均应充分披露。

第五十三条证券发行议案经董事会表决通过后，应当在二个工作日内报告证券交易所，公告召开股东大会的通知。

使用募集资金收购资产或者股权的，应当在公告召开股东大会通知的同时，披露该资产或者股权的基本情况、交易价格、定价依据以及是否与公司股东或其他关联人存在利害关系。

第五十四条股东大会通过本次发行议案之日起两个工作日内，上市公司应当公布股东大会决议。

第五十五条上市公司收到中国证监会关于本次发行申请的下列决定后，应当在次一工作日予以公告：

（一）不予受理或者终止审查；

（二）不予核准或者予以核准。

上市公司决定撤回证券发行申请的，应当在撤回申请文件的次一工作日予以公告。

第五十六条上市公司全体董事、监事、高级管理人员应当在公开募集证券说明书上签字，保证不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并声明承担个别和连带的法律责任。

第五十七条保荐机构及保荐代表人应当对公开募集证券说明书的内容进行尽职调查并签字，确认不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并声明承担相应的法律责任。

第五十八条为证券发行出具专项文件的注册会计师、资产评估人员、资信评级人员、律师及其所在机构，应当按照本行业公认的业务标准和道德规范出具文件，并声明对所出具文件的真实性、准确性和完整性承担责任。

第五十九条公开募集证券说明书所引用的审计报告、盈利预测审核报告、资产评估报告、资信评级报告，应当由有资格的证券服务机构出具，并由至少二名有从业资格的人员签署。

公开募集证券说明书所引用的法律意见书，应当由律师事务所出具，并由至少二名经办律师签署。

第六十条公开募集证券说明书自最后签署之日起六个月内有效。

公开募集证券说明书不得使用超过有效期的资产评估报告或者资信评级报告。

第六十一条上市公司在公开发行证券前的二至五个工作日内，应当将经中国证监会核准的募集说明书摘要或者募集意向书摘要刊登在至少一种中国证监会指定的报刊，同时将其全文刊登在中国证监会指定的互联网网站，置备于中国证监会指定的场所，供公众查阅。

第六十二条上市公司在非公开发行新股后，应当将发行情况报告书刊登在至少一种中国证监会指定的报刊，同时将其刊登在中国证监会指定的互联网网站，置备于中国证监会指定的场所，供公众查阅。

第六十三条上市公司可以将公开募集证券说明书全文或摘要、发行情况公告书刊登于其他网站和报刊，但不得早于按照第六十一条、第六十二条规定披露信息的时间。

第六章监管和处罚

第六十四条上市公司违反本办法规定，中国证监会可以责令整改；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以采取监管谈话、认定为不适当人选等行政监管措施，记入诚信档案并公布。

第六十五条上市公司及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员违反法律、行政法规或本办法规定，依法应予行政处罚的，依照有关规定进行处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，追究其刑事责任。

第六十六条上市公司提供的申请文件中有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏的，中国证监会可作出终止审查决定，并在三十六个月内不再受理该公司的公开发行证券申请。

第六十七条上市公司披露盈利预测的，利润实现数如未达到盈利预测的百分之八十，除因不可抗力外，其法定代表人、盈利预测审核报告签字注册会计师应当在股东大会及中国证监会指定报刊上公开作出解释并道歉；中国证监会可以对法定代表人处以警告。

利润实现数未达到盈利预测的百分之五十的，除因不可抗力外，中国证监会在三十六个月内不受理该公司的公开发行证券申请。

第六十八条上市公司违反本办法第十条第（三）项和第（四）项规定的，中国证监会可以责令改正，并在三十六个月内不受理该公司的公开发行证券申请。

第六十九条为证券发行出具审计报告、法律意见、资产评估报告、资信评级报告及其他专项文件的证券服务机构和人员，在其出具的专项文件中存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏的，除承担证券法规定的法律责任外，中国证监会十二个月内不接受相关机构出具的证券发行专项文件，三十六个月内不接受相关人员出具的证券发行专项文件。

第七十条承销机构在承销非公开发行的新股时，将新股配售给不符合本办法第三十七条规定的对象的，中国证监会可以责令改正，并在三十六个月内不接受其参与证券承销。

第七十一条上市公司在非公开发行新股时，违反本办法第四十九条规定的，中国证监会可以责令改正，并在三十六个月内不受理该公司的公开发行证券申请。

第七十二条本办法规定的特定对象违反规定，擅自转让限售期限未满的股票的，中国证监会可以责令改正，情节严重的，十二个月内不得作为特定对象认购证券。

第七十三条上市公司和保荐机构、承销商向参与认购的投资者提供财务资助或补偿的，中国证监会可以责令改正；情节严重的，处以警告、罚款。

第七章附则

节约集约用地评价报告范文篇2

文章标题：年度述职报告(计划部)

各位领导、同志们：

首先，我诚挚的感谢公司领导在20xx年给我的关怀和帮助。对计划投资部五位同仁一年来给我的理解、支持和宽容表示深深的敬意。

二OO三年，是汉江公司立足喜河之年，开拓蜀河之年，也是志在汉江、发展壮大的一年。在公司领导“抓大事、抓关键、抓落实”的理念指引下，计划投资部贯彻“流域、梯级、滚动、综合”的开发方针，走“市场化、科学化、国际化”之路，按照集团公司的统一部署，以全新的理念，全新的方法和全新的管理，克服“非典”对工作的影响，千方百计促使喜河项目可研报告和开工报告的批复，克服重重困难推进蜀河电站前期工作，拼搏进取，扎实工作，取得令人瞩目的成绩。

一、催批喜河可研报告努力实现6月开工

20xx年公司成立以来，公司领导以超常规的思路推动喜河水电站的前期工作和蜀河电站的开发。因种种原因，喜河项目可研报告20xx年9月报到国家计委，一直到去年底还没有完成会签，投资司明确告诉我们，这个项目指标不太好，暂时不能批。怎么办，面对国家项目审批最高机关的态度，困难和压力是可想而知的。我们知道，喜河项目是公司的立足项目，是公司发展的基础，是公司全体员工的命运和未来所在。我们没有灰心丧气，而是知难而上。按照公司领导的统一部署，首先狠抓设计的龙头作用，发挥设计院在人才上的优势，把新技术、新工艺、新材料应用到工程设计之中，优化设计，降低工程造价；其次充分考虑省政府优惠政策的支持对工程积极作用；我们委托北京国电公司重新编制了可行性研究报告（经济评价）的补充报告，并得到了水规总院领导的支持和及时评审。喜河工程审定的总投资由13.78亿元下降到12亿元，上网电价由0.361元/千瓦时下降为0.258元/千瓦时。2月19日，水规总院印发了《关于喜河水电站可行性研究阶段经济评价补充报告的评审意见》；2月25日，国家开发银行给喜河项目出具了5亿元人民贷款承诺；2月28日，喜河水电站可行性研究报告批复文件完成司局会签；5月13日，国务院办公会议通过了喜河项目可研报告。

3月5日，集团公司与周总签定了《前期工作责任书》，责任书要求喜河水电站务必于上半年实现开工。5月下旬，可研报告批复文件下发，集团公司领导下达死命令，一定要拿到国家发改委的开工批复文件，确保上半年实现开工。我们明白，开工报告的批复，是重点工程能否开工的关键所在。此时，正是“非典”肆虐祖国大地的时候，从归整资料到编写开工报告；从呈报集团公司到呈报省计委；从西安出发到北京，夜以继日，分秒必争。当开工报告呈报到国家发改委时，获悉集团公司翟总决定亲往工地，参加开工仪式，更使公司员工上下深受鼓舞，信心倍增，斗志昂扬。6月20日，谢崇文在国家发改委门前等候近7个小时，真是工夫不负有心人，终于得到了开工批复文件，圆满地完成了公司领导交给我们的光荣任务。至此，喜河工程各种程序批复文件完全具备，6月26日，集团公司和省政府成功地举办了开工仪式，喜河水电站成为集团公司成立以来的第一个开工项目。

二、按照省长办公会议纪要精神，抓优惠政策的落实.

20xx年11月9日，陕西省副省长贾治邦召开省长办公会第30次会议，提出省上将给8000万元的优惠政策，推动汉江梯级开发。为此，我们在公司的部署下，将优惠政策落实作为部门的工作难点。我们通过密切联系省计委、安康市计委，采取多汇报、多请示，争取优惠政策。代省长贾治邦在第18次省长办公会议上作出重大决定，喜河水电站工程水库移民搬迁中汉江公司只需出资9000万元，其余约9748万元由地方政府筹措解决。20xx年3月2日，喜河水电站水库淹没移民安置任务及投资包干协议在北京签字，集团公司翟总经理和贾省长参加了签字仪式，这充分体现了政府对汉江梯级开发的支持，体现了集团公司对汉江梯级开发带动陕南经济发展的决心，同时为我公司的发展壮大带来了难得的机遇。

三、顺应电力体制改革，及时和集团公司建立业务联系

在喜河水电站前期工程的紧张施工之时，我公司迎来了电力深化改革，中国大唐集团公司于20xx年元月20日24时，正式接受了发电公司等单位。尽快确定汉江公司的归属问题，落实工程建设资金，确保喜河项目20xx年正式开工，继续作好蜀河、旬阳水电站前期工作，已是迫在眉睫。元月25日，周总亲自到集团公司汇报工作。2月11日，我部主动向集团公司发展计划部呈报了《关于陕西汉江喜河水电站工程有关问题的请示》；2月14日，集团公司印发了第一个主送汉江公司的文件《关于陕西汉江喜河水电站有关问题的意见》，文中明确表示“集团公司将开发汉江流域，投资建设喜河电站及梯级电站”。这是集团公司对我公司成立以来所做工作的充分肯定，是集团公司对开发汉江梯级电站的宣言，是集团公司正式接受汉江公司的重大决策，这一文件的下发有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。计划投资部成为我公司最早和集团公司建立业务对口联系的部门。

四、以造价控制为核心，加快喜河工程建设进度

1、招标管理

按照《中国大唐集团公司工程招标管理办法》和工程部5月26日下发的《关于规范喜河水电站招投标管理程序的通知》精神，喜河项目的主体工程和安全观测的施工单位，主机设备、金属结构制造、主材等物资的供货商，都是通过公开招标方式确定的。从“国家电力信息网”上招标公告、发售招标文件开始，到成立评标委员会、编制评标办法、举行公开开标仪式、组织评标工作、编写评标报告、提出合同谈判顺序的的整个过程，都作到了“公平、公开、公正”，截止年底，招投标的投诉率为“0”，受到了集团公司工程部和公司领导的好评。喜河工程的招标工作管理有序，进展良好，做到了可控、再控。

2、造价控制的现状

为了降低工程造价，充分发挥集团公司的整体优势，我公司委托中国水利电力物资有限公司对喜河工程的设备采购进行招标，排除了20xx年以来主机设备和钢材价格上涨因素的影响，已签定的采购合同价格全部低于概算数值。例如网上金属结构设备制造招标公告后，有20个制造厂商投标，竞争非常激烈，目前谈判工作已经结束，合同价格为7409万元，低于概算数值249万元；水轮发电机组及其附属设备的合同价格为12650万元/三台套，低于概算数值1254万元；

喜河的施工辅助工程已基本结束，概算数值为13729万元，实际完成投资为12189万元，低于概算1603万元，为今后工程建设管理的造价控制创造了较好的条件。

3、造价控制的难点

喜河工程可研概算是按照20xx年上半年价格水平编制的。经初步调查，与批准概算相比，机电设备价格上涨约10,钢材上涨约39.5，油料上涨约15。依据设计用量测算，上述三项将物资采购将增加投资约2084.46万元。

另外，按照设计和招标文件给定的参考工程量，虽然已签定的建筑承包合同总价低于概算数值，但基本上都是单价合同。因厂房和大坝部分还没有完全开挖，地质构造的不可预见性依然存在，工程量增加导致突破合同总价是有可能的。

五、顺应市场供需形势变化，及时调整建设管理模式

20xx年10月21日，喜河水电站工程总承包（EPC）合同正式签字。进入到20xx年以后，国内机电设备和建筑材料价格上涨加速，物资采购的风险增大。北京国电公司第一次总承包喜河枢纽这么大的工程项目，承担风险的能力有限。

20xx年5月，北京国电公司提出将总承包范围内的物资采购工作移交给汉江公司，为此双方签署备忘录，总承包的内涵开始发生改变。8月12日和9月1日，北京国电公司分别给我公司发函，提出建设管理模式的调整问题。

随着施工辅助工程的陆续结束和主体工程的逐步展开，从今年6月份开始，按照公司领导的要求，我们及时和浙江阳光律师事务所进行信息沟通，依靠他们的法律服务，按照可控、再控的思路，对自己的工程负责，对集团公司负责。20xx年11月1日，现场的建设管理工作转化为以汉江公司力量为主。12月5日，我公司与中国水利水电工程咨询北京公司签定了“喜河水电站建设监理合同”。汉江公司成功地实现了喜河工程的建设管理模式完善。

六、投资完成情况（截止20xx年12月底）

截至20xx年12月30日，喜河水电站投资完成14843万元，是年度投资调整计划15371万元的97，投资完成情况良好。

喜河工程的主要工程形象进度如下：

施工辅助工程完成；

11月16日一期围堰合龙；

12月24日浇筑主厂房第一罐混凝土；

12月22至24日召开了第一次水轮发电机组及其附属设备设计联络会；

全年完成土石方开挖87万m3，土石方填筑57万m3，浇筑混凝土12719m3，钢筋制安1070t；

七、蜀河水电站的前期工作。

按照流域公司的特点，根据公司领导提出“建设一个电站，筹备一个电站，储备一个电站”的思路，我部积极向集团公司申请开展蜀河前期工作。3月5日，集团公司正式印发文件，委托我公司开展蜀河水电站前期工作。西北勘测设计研究院进行了“溢流式”厂房的实验研究。将蜀河水电站枢纽布置，由“河床式厂房”改为“厂顶溢流”，仅主体工程就节约投资5.47亿元,上网电价下降到0.255元/千瓦时。4月26日，完成预可报告的审查意见；8月27日，项目建议书呈报集团公司；12月5日，环境影响评价大纲通过审查；12月25日，水库淹没实物调查外业工作结束；12月26日，集团公司大唐集团计[20xx]442号文件《关于下达集团公司直接投资项目前期工作费计划的通知》印发，安排蜀河水电站工程项目前期工作费用821万元；12月30日，省环保局陕环函[20xx]359号文件《关于蜀河水电站工程环境影响评价标准批复的函》印发。目前，蜀河项目可行性研究报告编制已近尾声，为完成20xx年立项和前期工程进点创造了条件。

八、对04年的工作的建议：

1、部分员工的人事问题的解决，给大家创造了更好的自我展示和发展机遇，同时也给思想政治工作带来了新的课题，如何调动每个员工的主观能动性，消除员工之间的误会和障碍，团结一心为公司的发展着想，是非常值得认真研究的。

2、鉴于汉江梯级水电站规划已编制10余年，许多指标均发生了较大变化。如喜河水电站装机180MW，原总投资约18亿元，现工程总投资仅为12亿元；蜀河水电站装机270MW，原静态投资为21亿元，枢纽布置由“河床式厂房”改为“厂顶溢流”，工程静态投资下降为15.8亿元。可见，两个工程的投资下降幅度均超过20。为此，建议重新编制汉江梯级水电站规划。

3、公司要实现可持续发展，就要按照集团公司的发展战略，开拓公司的投资职能，以创造集团公司的经济效益为出发点，把创业思路调整到“大唐有汉江，汉江为大唐”上来发展研究外延性业务，做到开发水电，又不局限于水电。通过综合开发，真正的把我们的公司做强、做大。

节约集约用地评价报告范文篇3

3000点上逃顶的股东哪家强？非中信证券第一大股东莫属。

2015年1月13日～16日，中信证券第一大股东中国中信股份公司（以下简称“中信股份”）巨额减持套现约114亿元。

其减持时点可谓精准。1月16日，中信证券因融资融券违规被证监会点名处罚。

1月17日，中信证券研报指出券商股估值过高，评级为“中性”；1月19日，券商板块领衔跌停，为A股暴跌“贡献”不少。

一系列事件将人们的目光聚焦在中信证券身上，中信证券第一大股东的减持是偶然还是有意为之？其减持是否为了套取现金参与H股定向增发？在其减持后，公司研究所了券商高估的报告，这是否在为其减持开脱？《投资者报》记者于2015年1月22日就上述问题致函中信证券，就大众最关心的股东减持原因等问题予以采访，但截至发稿时，仍未得到回复。

第一大股东“精准”减持惹争议

1月16日，证监会对部分融资融券业务存在问题的证券公司进行处罚，中信证券被暂停新开融资融券信用账户三个月。就在中信证券受到处罚前的四天内，公司第一大股东中信股份通过上交所集中竞价交易系统减持公司股份合计3.5亿股，占公司总股本的3.16%。其中，1月13日减持4500万股、1月14日减持4300万股、1月15日减持2.1亿股、1月16日减持5100万股。

有媒体质疑，中信证券作为被处罚方，有条件比市场提前获知被处罚的信息，股东在公司两融业务被罚消息公布前抛售股票的做法，可能涉嫌内幕交易。

针对市场质疑，中信证券于1月20日作出公开说明：首先，1月16日17时，公司通过网络报道才获悉受到处罚，相关报道是基于证监会例行会的公开消息，事先公司并不知情且未收到任何处罚通知。其次，大股东中信股份表示此次减持中信证券股份的行为是正常的经营决策行为；而关于中信证券融资融券业务受到处罚的情况，中信股份也是于1月16日收市后从公开渠道知悉，事先并不知情。

对于公司公告中提及的“正常的经营决策行为”，一般而言，在临近年底时，股东们减持股票套现可以扮靓其财务报表。以南京高科为例，公司公告显示，2014年12月5日及12月8日，公司通过二级市场累计减持中信证券456万股，该交易产生的净利润约6900万元，超过公司2013年度经审计净利润的10%。但是中信股份对中信证券的减持发生在1月份，无法对2014年度投资收益产生影响。

不过，大股东在减持套现后中信证券就被处罚，减持时间如此巧合，受到市场怀疑是难免的。

另据《投资者报》统计，在3000点以上逃顶的公司中，被减持市值排名前10的公司中，券商股占据六席，中信证券被减持额高居首位。

被疑减持意在定增港股

沪港通开通后，恒生AH股溢价指数大幅上涨，A股相对于H股溢价越来越高。中信证券1月22日A股价格为28元，而H股的价格为25港元左右（约20元人民币），A股较H股溢价四成。这种现象给同时在内地和香港上市的大股东带来了机会：抛售A股，定增H股，在保持持股数量不变的同时还能套现巨额现金。

此次大股东减持时间正值中信证券H股拟增发融资期间，所以一些投资者怀疑中信股份抛A股意在定增港股，赚取巨额差价。

中信证券于2014年12月28日公告称，公司拟新增发行H股15亿股，所募资金在扣除发行费用后将全部用于补充公司资本金。如果中信股份减持A股的目的是定增同样数量的H股，中信股份可以在保持持股股数不变的情况下，赚取H股低于A股产生的差价。按1月22日H股收盘价25港元（人民币20元）计算，中信股份减持的3.5亿股，若在H股市场通过定向增发拿回来，则只需要70亿元。中信股份持有的股份不变，继续保持第一大股东地位，却趁机赚了约40亿元的差价。

中信研究所为减持找理由

1月17日，中信证券研究所在其题为《估值已处高位，政策信号将冲击股价》的研究报告中指出，去年11月以来券商行业累计上涨127%，目前行业平均市净率3.4倍，大券商市净率2.65倍，估值已处高位，政策信号预计将冲击股价，建议短期获利了结，观望市场后续趋势，下调行业评级至“中性”，下调所有个股评级至“持有”。

两个事件并不是同一部门所为，减持是大股东中信股份的行为，研究报告是中信证券研究所的行为，但二者都属于中信集团。所以此份研究报告似乎在“解释”大股东的卖出行为，减持是因为券商股估值偏高。

节约集约用地评价报告范文1篇4

孔铭：东方锆业公告称，澳洲控股子公司铭瑞锆业有限公司MindarieC矿体《环境保护和复垦方案》政府审批工作已经全部完成，铭瑞锆业可以根据自身生产条件筹备情况启动矿区运营。明达里矿体开采经营后，产出锆矿优先为公司提供下游产品生产所需的原材料锆英砂，预计将可为公司节约部分采购成本，原材料供应的质量和交货期可以得到保证。另外，铭瑞锆业开始投产经营后，销售其他产品钛铁矿、金红石、独居石等也将为公司带来投资收益。

司尔特5月2日公告，宣城市宣州区马尾山硫铁矿第一阶段勘探工作获得超预期结果。在今年2月公布的2011年年报中，司尔特披露马尾山硫铁矿资源储量167.18万吨，平均品位17.1%。短短两个多月时间过后，马尾山硫铁矿资源储量有了明显提升，硫铁矿石总量上升至307.68万吨。公司称，2月23日马尾山硫铁矿采矿许可证已变更至公司名下，采矿许可证范围内的矿体情况已基本探明，将进行矿山建设，该矿所产硫铁矿公司自用，其他伴生矿产品经选矿后外售。该矿山建设完成后可年产硫铁矿约10万至20万吨，司尔特每年生产用硫铁矿约30万至40万吨，购买硫铁矿的成本为600元/吨，而自产的硫铁矿成本为300元/吨，以此估算，该矿的硫铁矿每年就能使公司节省6000万元成本并增厚业绩，而其他伴生矿产品还可产生效益。

科学城5月3日公告拟以现金及发行股份的方式收购玉龙矿业69.47%股权。根据评估报告，截至2011年12月31日拟购买资产的净资产评估价值为约22.93亿元。玉龙矿业目前所拥有的西乌珠穆沁旗花敖包特银铅矿为银多金属矿，矿石中含有银、铅、锌三个金属元素。地质品位高于国家标准工业品位所规定标准。2010年及2011年，玉龙矿业分别实现了2.4亿元和4.32亿元的净利润，同时经审核的玉龙矿业2012年预测净利润金额为2.72亿元。对于目前主营业务为餐饮酒店的科学城来说，将玉龙矿业收入囊中无疑是一桩大喜事，股价会有正面反应。

闽东电力5月3日披露，拟与福建省第四地质大队共同出资设立宁德环三矿业有限公司。其中，闽东电力以现金认缴注册资本2100万元，占注册资本70%；福建地质四队主要以3个金矿、一个钼矿的探矿权项目作价入股。

靖远煤电公告，公司拟以16.36元/股的发行价格向靖煤集团非公开发行股份1.81亿股普通股股票，收购靖煤集团持有四座矿山、煤炭辅助生产单位的相关经营性资产及负债，以及勘察公司、洁能公司、晶虹公司100%股权。此次权益变动之后，靖煤集团持有靖远煤电73.80%的股权。靖煤集团不再持有煤炭生产经营类业务及资产，从而避免了同业竞争。

五则涉矿公告里，司尔特和科学城对业绩的影响较为明显，可重点关注。

节约集约用地评价报告范文

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段。为了加强组织领导，做好全市规划修编工作，市政府决定，成立市土地利用总体规则修编工作领导小组。各县(区)人民政府要进一步提高对开展规划修编前期工作重要性的认识。将规划修编前期工作纳入政府重要议事日程，切实加强领导，大力支持县(区)国土资源局认真做好规划实施评价、基础调查。资料搜集、课题研究以及土地利用重大项目和政策建议的论证等规划修编前期工作。各有关部门要各负其责，密切配合，及时解决规划修编中的重大问题，重视土地利用规划与城市规划、农业区划等专业规划、“十一五”规划的衔接与协调，为规划修编打下坚实的基础，提高规划的科学性和可操作性。

二、研究解决土地利用中的重大问题，完成规划修编前期工作报告

各县(区)政府和市、县(区)国土资源部门，要从节约和集约用地、严格保护耕地的根本指导方针出发，根据各县(区)实际和土地利用中存在的突出问题，有针对性地开展土地利用中重大问题的政策研究工作。

(一)研究提出规划修编中加强耕地和基本农田保护的目标及政策建议。按照严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量并重的原则，围绕现有基本农田数量不减少、质量不降低的目标，从以下几方面提出建议和措施：分析规划期内耕地和基本农田变化情况和原因，提出分类、分区域处理意见；在各项非农业建设尽最少占或不占耕地的前提下，预测占用耕地的数量，研究提出控制占用耕地的措施；合理确定生态退耕、农业结构调整的规划标准，提出生态退耕和耕地保有量的规划目标建议；围绕增加有效耕地面积，提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的措施。

(二)研究提出利用规划修编调控各业、各类用地的目标及政策建议。按照以内涵挖潜为主，提高和促进节约集约利用土地水平的原则，围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从规模、结构和时序等方面提出建议和措施：分析各业、各类用地的集约用地潜力，从投资强度、建筑容积、环保措施等方面研究建立建设用地集约利用的规划指标体系，提出盘活存量用地的措施；根据经济社会发展要求，分析集约用地水平提高的长期变化趋势，预测各业、各类用地的合理需求，提出统筹安排存量和增量用地的措施。

(三)研究提出规划修编时调控城乡建设用地的目标及政策建议。按照统筹安排优化城乡用地结构和布局的原则，从严格控制城乡建设用地规模和优化结构、布局的目标方面，提出建议和措施：按照居住向城镇化集中，农业产业化、工业化发展方向和进程，分析经济社会发展条件和资源环境容量，预测城乡建设用地总规模和不同类型、层次的城镇、村建设用地规模；研究提出优化城乡用地结构的措施：按照城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。

(四)研究提出区域土地利用中规划调控指标、目标及政策建议。以统筹安排各类、各区域用地为原则，促进区域合理分工协作和协调发展为目标，提出与区域经济、产业和人口发展战略相适应的调控措施和政策建议，重点是：提出落实国家重大区域发展战略的土地利用调控指标和措施；分析行政区域内不同区域的观有开发密度、功能定位和发展方向，提出分区的土地利用调控指标及管制措施；分析区域基础设施合理的发展规模、布局和用地规模，提出防止重复建设的规划调控目标及措施。

(五)研究提出统筹环境保护和生态建设的规划调控指标和政策建议．按照保护和改善生态环境的原则，围绕保障土地资源可持续利用的目标，研究提出协调土地利用与生态环境建设调控措施。重点是：深入分析资源供给、环境容量等限制因素，研究土地利用方式，空间布局对生态环境的影响，提出环境友好型上地利用模式；研究提出有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施。

(六)研究提出保障规划实施的政策、制度、机制和办法。按照加强土地用途管制的要求、研究土地使用规划、计划在用地规模、结构、布局和时序上进一步发挥调控和引导作用的保障措施。提出确保土地利用规划有效实施的制度和措施。重点是：研究提出促进规划法律法规配套衔接的建议，建立完善规划实施监督机制和考核体系；研究完善土地规划许可制度和规划实施激励机制，提出促进规划目标落实的法律、经济、行政等综合措施；结合规划管理信息化建设，研究建立规划实施的动态监测、评价和管理的保障体系。

通过对规划修编中土地利用重大问题的研究，进一步完善规划修编的基本原则，制订落实基本原则的规划标准和规划修编目标，从政策、制度、技术等方面提出政策建议，为指导市、县(区)级规划修编提供科学依据，坚决防止借规划修编名义随意扩大建设用地规模。

三、采取措施，确保规划修编工作依法有序推进

规划修编是贯彻落实科学发展观，加强土地管理，充分发挥土地宏观调控作用的一项重要举措。做好规划修编前期工作是规划修编的重要保障，各县(区)要采取切实有效的措施，精心组织安排，依法有序地推进各项工作。

(一)做好现行规划实施评价工作。通过对规划实施情况的系统计价，认真做到“四查清、四对照”，即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量的处理情况，与违法用地的处理要求对照检查。严格核定规划修编的各项基础数据、图件等资料。

(二)改进工作方式。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排规划修编各项工作，切实提高规划工作水平。要广泛征求有关方面专家的咨询论证意见，增强规划修编的公开性和透明度。

(三)规范工作程序。要严格执行规划修编条件和程序，各县(区)规划修编前期工作报告报市国土资源局集中统一认定，市级规划实施评价和基础研究工作报告报省国土资源厅认定。认定工作结束后，方可开展规划修编工作。各级规划大纲通过规划审批机关的同级国土资源管理部门组织的专家评审后，才能进行规划成果编制。

节约集约用地评价报告范文篇6

近年来，随着大家的法律意识增强，建筑施工企业越来越注重合同管理。对建筑施工企业来说，工程合同管理包括合同评审、合同履约、事后合同评价，在合同履约过程中又会出现合同变更、合同风险和合同索赔等。结合工作实际，本人就施工项目合同管理方面的做法谈几点看法。

一、合同的评审、交底

工程中标后在签订合同前，组织生产、技术、质量、安全、财务、材料、劳资等人员对合同的内容进行详细的评审，主要评审内容是：审查合同主体是否合法、审查合同内容是否合法，有无违背国家相关法律、法规等方面的内容、审查合同的文字是否规范、合同是否满足招标文件的要求，是否和招标文件内容相一致。

在实际工程施工中，常常对合同交底重视不够，会忽视这项工作，合同订立了，没有进行合同交底，项目相关人员完全不了解合同的具体内容，造成合同签订和合同履行脱节。在合同签订后，公司合同管理人员、项目经理向项目各级管理人员就合同内容及存在风险和需要特别注意的地方作一详细的解释和说明，讨论分析，并对合同责任进行分解。合同交底的目的就是让大家了解合同，提前掌握合同的结算方式、套用相关定额、付款方式、合同价款的确定，材料差价的调整，合同外工程的结算方式、合同工期、质量目标等内容，按合同要求施工，采取相应的措施，实现合同目标。交底要有会议记录和参会人员的签字。

二、合同履约过程管理

合同履约过程管理，在合同履约过程中会出现合同变更、合同风险和合同索赔等。施工方在合同履约过程中对变更管理不重视，不注重资料收及索赔时效的限制要求，往往索赔结果不理想。做为施工方主要做好以下几方面的工作：

1、注重合同管理文档资料的收集与整理：设置专人负责收集各类原始资料，项目与发包人、监理单位的各类函件应登记，并由发包人、监理单位书面签收确认后，存留好。如发包人、监理单位拒不签收，项目可用特快专递方式送达给对方。

2、工程量变更索赔：发生工程量设计变更时均需甲方以书面形式告知后，施工方方可组织施工，施工方无权擅自对原设计方案进行变更。如擅自进行变更，甲方有权对设计变更调整的工程量不予认可。所以一定要向甲方索要书面的设计变更通知书。

3、遇有合同约定的设计变更，材料费上涨等合同价款调整情形，项目经理应该根据合同示范文本第31.2条的规定在收到书面设计变更通知后14日内及时向甲方或监理单位提交变更合同价款报告，如甲方或监理单位14天内不予确认，则视为同意该项调整。但如果施工方未在规定的时间内书面通知对方，那么对方就有权不进行调整。

4、工程预付款，当发包人未按约定的时间和金额支付时，施工方要在预付时间到期后10内向甲方发出要求预付的通知，并要求甲方或监理单位书面签收，如甲方收到通知后仍不按要求预付，施工方有权在发出通知14天后停止施工，并由甲方承担违约责任，且工期顺延。

5、在工程施工过程中，施工方必须按施工合同约定的时间及时向甲方或监理提交已完工程量的报告并要求甲方以书面形式签收。如果甲方在收到此报告后14天内仍未予以确认或审核，从第15天起，施工方所提交的已完工程量的报告视为确认，作为工程价款支付的依据。如我方没有向对方提交已完工程量报告并要求其签字，施工方就没有依据要求对方支付工程进度款，也无法追究对方的违约责任。在甲方未按期支付工程进度款时，施工方还应及时向甲方发出催款通知，甲方在收到催款通知后仍不能按要求付款，可与我方签订延期付款协议，经我方同意后方可延期付款。如甲方未按合同约定支付进度款，双方未达成延期付款协议，导致工程无法进行，施工方同样没有依据要求对方支付进度款，也无法追究甲方的违约责任。

6、工期。在施工过程中，常因自然灾害或甲方等原因发生延误工期的情形，承包人应在合同约定的工期延误情况发生后14天内，就延误的工期以书面形式向甲方打报告，甲方收到报告后14天内予以确认逾期不确认也不提出修改意见，视为此报告已生效，工期同意顺延。

7、工程完工后具备竣工验收条件，施工方应及时向甲方提交竣工验收报告，并要求甲方书面签收，甲方也应在收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。如甲方在收到报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，则视为竣工验收，以承包人提出竣工验收报告之日为竣工日期。

8、工程竣工后，应及时在合同约定的期限内向甲方递交竣工结算报告及完整的结算资料，并由甲方书面签收。如果合同专用条款中没有明确规定竣工结算报告提交时间及审核时间，施工方就要执行合同专用条款中33.1条规定，即在施工方提交竣工验收报告的同时，向甲方提交竣工结算报告及完整的结算资料。而甲方应在以下规定时限进行核对审查，并提出审查意见。即500万以下的工程从接到竣工验收报告和完整的竣工结算资料之日起20天内，500-2000万元的工程为30天内，2000-5000万的工程为45天，5000万以上为60天。如甲方在上述期限内对上述报告及资料没有提出任何意见，则视为认可。如果施工方没有在提交竣工验收报告的同时提交完整的工程结算资料或没按双方允定的时间提交，经甲方催要后14天内仍没有提供或没有明确答复，甲方有权根据自身的资料进行审查。

三、在合同签订过程中如何避免风险

1、合同签订前应审查对方营业执照、资质、资信情况，防止合同主体不合法，导致合同无效。

2、合同签订应采用国家示范文本，如对方不采用示范文本或自拟合同文本，施工方在审查合同时首先要与示范文本的条款进行比较，重点审查合同中有关开工、竣工、签证、结算、价款支付、违约责任等条款内容，尽量避免该类条款中出现含混疏漏或约定不清的内容。

节约集约用地评价报告范文

一、土地利用总体规划评估的思路

市级土地利用总体规划以2005年为规划基期年，以2010年为近期目标年，2022年为规划目标年，规划期限为2006年至2022年，但由于规划数据库建库基础数据采用2009年第二次全国土地调查数据，各类土地开发利用与管理活动均以规划数据库作为实施依据，因此，土地利用总体规划评估以土地规划数据库为基础，采用空间数据与属性数据分析相结合、定性和定量分析相结合的方法，对规划重大背景变化、土地利用现状及变化情况、规划修改、预审及报批等实施情况、重点项目实施情况、建设用地节约集约利用执行情况、规划保障措施落实情况、规划实施前景进行评估。通过全方位评估规划的实施成效及问题，形成评估结论，为下一步开展规划修改提供理论依据。

二、汕尾市土地利用总体规划评估实证研究

随着《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发〔2011〕41号）的下发，汕尾市被确定为国土资源部土地规划定期评估和适时修改试点，率先开展规划评估修改相关工作，本文结合深圳市、汕尾市两市共同建设深汕特别合作区的重大背景变化，以及经济社会发展形势对建设用地的需求，以汕尾市行政辖区范围内的全部土地为评估范围，以2010～2011年为评估期限评估汕尾市土地利用总体规划，文中数据全部采用汕尾市国土资源局网上公告的数据。

（一）区域概况与规划编制情况

汕尾市位于广东省东南沿海地区，北纬20°27′～23°28′和东经114°54′～116°13′之间，东邻揭阳市，与惠来县交界；西连惠州市，与惠东县接壤；北接河源市，和紫金县相连；南濒南海，与香港隔海相望。汕尾市现辖汕尾市城区、海丰县（含合作区）、陆河县、红海湾经济开发区、星都经济开发区、华侨管理区、代管陆丰市，土地总面积约4862平方公里，总人口约330多万人。

汕尾市土地利用总体规划于2008年开始编制，2011年1月14日经广东省人民政府批准实施。规划期限为2006年至2022年。土地利用基础数据采用2005年汕尾市土地变更调查数据，规划底图及规划数据库建库基础数据采用2009年第二次全国土地调查数据。

（二）规划重大背景变化

为进一步贯彻落实科学发展观，规划批准实施后，深圳市和汕尾市共同建设深汕特别合作区，位于汕尾市海丰县鹅埠镇、小漠镇、赤石镇和鲘门镇，既是创新区域合作模式、促进区域协调发展的重要举措，又是落实《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中联动融合，构建区域协调发展新格局”战略的具体体现。深汕特别合作区的建设，将改变汕尾市产业发展格局，对建设用地的需求将大大增加。

（三）规划实施情况

1.土地利用现状及变化情况

汕尾市2009年农用地面积约为4126平方公里，占土地总面积的84.85%，建设用地面积约为409平方公里，占土地总面积的8.42%，未利用地面积约为327平方公里，占土地总面积的6.73%。

汕尾市2011年农用地面积约为4129平方公里（其中耕地保有量面积约为1078平方公里），占土地总面积的84.94%，建设用地面积约为414平方公里，占土地总面积的8.50%，未利用地面积约为319平方公里，占土地总面积的6.56%。

由上述可知，2010～2011年间，全市的土地利用结构发生了变化，其中农用地增加了3平方公里，建设用地增加了5平方公里，其他土地减少了8平方公里，社会经济快速增长，建设用地需求不断增加。

2.规划修改、预审及报批等实施情况

统计汕尾市规划修改、预审和报批用地情况，截止2011年底，汕尾市行政辖区内没有开展规划修改和用地预审项目，用地报批均在规划建设用地范围内，实施情况良好。

3.重点项目实施情况

规划实施期间，汕尾市严格按照现行规划加快推进能源、交通、水利和工业等重点建设项目的实施和建设，促进区域投资发展条件的提升和经济社会发展总量的增长。由于近年广东省推进粤东地区快速发展政策，加快珠江三角洲的产业和劳动力转移，汕尾市经济社会发展速度加快，特别是交通能源项目、深汕特别合作区及各类开发区的建设，建设用地需求非常大，今后几年建设用地供需矛盾将更为突出。

4.建设用地节约集约利用执行情况

根据汕尾市土地利用情况，参照《建设用地节约集约利用评价规程（TDT1018～2008）》及国土资源节约集约模范县考核工作相关指标，结合土地节约集约利用的内涵，从建设用地利用程度、建设用地投入强度、建设用地利用效益三个方面选取建设用地节约集约评价指标，构建评价指标体系如下表所示。

通过汕尾市2011年与目标年2022年各项集约利用评价指标的对比，汕尾市建设用地节约集约利用水平有一定提升空间，全市建设用地利用强度较高，达到了规划2022年的节约集约利用目标；建设用地投入强度远低于规划到2022年的节约集约利用目标；建设用地利用效益对比规划到2022年的目标仍有较大的差距。

5.规划保障措施落实情况

在汕尾市土地利用总体规划实施期间，进一步增强了土地规划的整体控制作用，健全完善了规划实施管理机制，但还需进一步加强措施，例如推动土地整治专项规划的编制与实施，建立土地规划定期评估修改机制等。

（四）规划实施前景分析

1.约束性指标执行情况

汕尾市土地利用总体规划中2022年全市建设用地目标为554平方公里，耕地保有量目标为1008平方公里，基本农田目标为878平方公里。汕尾市2011年建设用地面积约为414平方公里，耕地保有量面积约为1078平方公里，基本农田未被建设项目占用，对比2022年目标，全市建设用地不突破目标，耕地保有量和基本农田均实施良好。

2.规划建设用地剩余空间分析

根据汕尾市土地利用总体规划安排的新增建设用地规模减去已使用规划建设用地规模，以及考虑到汕尾市各个县区经济社会发展对建设用地的需求，得出汕尾市可调整至深汕特别合作区的规划建设用地剩余空间有5平方公里，规划城乡建设用地剩余空间有3平方公里，全部在汕尾市城区，其他县市区剩余空间仅能满足各自辖区内的用地需求。

（五）规划修改的必要性

经评估，在深汕合作区及广东省支持粤东西北地级市城区扩容提质的背景下，汕尾市经济社会将迎来快速发展的机遇，城乡格局将面临重大调整，结合汕尾市发展战略变化、基本农田布局制约城乡发展、城乡用地发展方向变化、中心城区内部分区域功能定位变化、重点项目与重大工程变化等五方面因素，修改汕尾市土地利用总体规划具有必要性和紧迫性。

（六）评估结论

规划实施以来，强化了土地用途管制制度、优化了土地利用结构和布局、规范了土地开发秩序、提高了地方依规划管地、依规划用地”的意识，在落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度、保障重点建设项目民生工程用地需求、保护和改善土地生态环境等方面起到重要作用。由于深汕特别合作区是土地利用总体规划基本编制完成后才提出建设的，规划未预见到深汕特别合作区建设对全市城乡发展布局的影响，需要对汕尾市域内的建设用地规模、布局、建设用地扩展边界和部分基本农田、耕地保有量布局进行调整修改。

三、结语

目前全国各地级市、县已开展土地利用总体规划评估修改工作，随着《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知》（国土资厅发〔2013〕25号）的下发，省国土资源厅也陆续出台《广东省土地利用总体规划评估修订工作方案》、《土地利用总体规划评估修订技术指南》（征求意见稿）等相关技术文件，其评估思路和技术方法越来越完善，在实践中仍有很多值得研究的地方。本次研究成果以市级土地利用总体规划评估为重点，为目前开展土地利用总体规划评估修订提供新的方法与模式参考。

参考文献：

杨旺彬.市级土地利用总体规划实施中心城区用地布局评估研究——以崇左市为例.大众科技.2014（16）.

刘慧颖.县级土地利用总体规划实施评估研究——以鄂尔多斯市东胜区为例.西部资源.2013（01）.

汕尾市人民政府.广东省汕尾市土地利用总体规划（2006～2022年）评估报告（听证简本）.2012.

节约集约用地评价报告范文篇8

(一)节约型社会的内涵节约型社会是指在社会生产、流通、消费的各个领域，通过采取综合性措施，提高资源利用效率。以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展的经济形态。此处，“节约”有两层涵义：一是杜绝浪费，即要求在经济运行中减少对资源消耗的浪费；二是在生产消费过程中，用尽可能少的资源、能源，创造相同的、甚至更多的财富。

在节约型社会视角下，社会资源配置中起主导作用的政府本身成本问题广受关注。我国也将“整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平”作为建设服务型政府的重要内容。政府及其行政机关运行过程中发生的行政成本，既包括经济意义上的“有形成本”，也包括信誉层面的“无形成本”。“有形成本”包括政府及其行政机关为自身运转而发生的各项经济消费，以及其为社会或公民提供各项公共产品而支付的费用；“无形成本”则是政府机关及其工作人员因决策或日常行为不当而发生的信誉资源流失。这两项成本之和，即为政府产出公共产品的总成本或总支出。但在没有成本核算机制约束的情况下，各级政府出现经费失控，直至导致行政成本畸高，投入产出率畸低。尤其是某些地方政府对自身所需经费没有计划和预算，加上机构臃肿、人浮于事，使得行政机关经费大量超支。而某些政府领导出于打造自身政绩的需要，热衷于投资一些展示其政绩和形象却伤众害民的腐败工程，不仅直接损失了大量公共财政资金，更使得政府自身的信誉遭遇空前危机。因此，加强政府成本核算，建立政府成本会计，不仅有助于缓解我国长期存在的公共资源浪费现状，对建设服务型政府具有积极的现实意义，而且对我国目前的政府会计改革具有重要推动作用。

(二)政府成本会计研究的目的长期以来，政府活动通常“只算政治账而不算经济账”。打造节约型社会应首先从政府自身做起，这就对政府本身运作提出了新的要求。因此，政府成本问题已经引起社会的广泛关注，与此相适应，政府成本会计成为政府控制成本的强有力工具。成本会计系统可以为政府活动、项目完成提供成本数据和报告信息，通过成本动因实施控制来抑制无效率的政府行为。

第一，政府成本会计为政府绩效管理提供信息支持。建设节约型社会应首先打造节约型政府，建设节约型政府就必须加强政府绩效管理。“绩效=产出，投入”，政府会计作为公共管理重要的微观信息系统，应当为政府绩效管理提供所需的信息支持。但政府会计只能为绩效管理投入面服务，难以反映政府产出，一定程度上掩盖了政府铺张浪费甚至损公肥私等现象。不管是作为委托人的社会公众，还是作为受托人的各级政府和政府公职人员，都越来越关注政府的绩效。委托人和受托人对公共资金使用绩效的关注，使政府绩效评价成为公共受托责任的核心。为了评估政府绩效，需要制定相应的业绩指标，而这些指标就涉及成本的计量。在对政府预算作绩效评价时，更为重视成本问题，即在预期带来同等效益的前提下考虑所需要的成本。

第二，政府成本会计是政府制定公共产品或服务价格的需要。鉴于政府活动的非营利性质，对于那些收取费用的公共产品或服务按照成本补偿或部分成本补偿的原则来定价，可以避免乱收费。所以，政府成本会计是制定公共产品或服务价格并合理收费的主要依据。

第三，进行政府成本会计研究是推进政府会计改革的需要。传统以现金制为确认基础的政府会计无法全面确认政府资产与负债，也没有进行成本费用核算，不能反映政府耗费资源的情况，不利于提高政府财务管理效率。进行以应计制为基础的政府成本会计改革，可以加强对政府资产的管理和监督，建立有效的政府财务报告制度，这正是政府会计改革着力推行的重点。

二、国外政府成本会计研究概况

(一)美国联邦会计准则咨询委员会FASAB要求所有联邦实体收集全成本信息1993年9月，美国国家绩效考查报告(NPR)明确要求联邦会计准则咨询委员会针对所有联邦政府活动一套成本会计准则，以确定联邦政府活动的成本计算方法，旨在计量和评价相关产出、服务和项目的绩效和成果(FASAB，1997)。1995年7月FASAB了联邦财务会计准则公告第4号――《联邦政府管理成本概念与准则》要求所有联邦实体收集全成本信息，公告阐明。制定管理成本会计准则的目的是提供联邦政府项目、活动和产出的完全成本的可靠和及时信息(FASAB，1995)。

(二)英国政府逐步采纳以成本为基础的预算在新公共管理运动发源地――英国，“创造资金的价值”观念贯穿于政府管理全过程。根据“创造资金的价值”的要求英国政府逐步采纳了以成本为基础的预算，这进一步推动了政府成本会计系统的建立与发展。

(三)加拿大政府指南促进推行成本会计面临着财政压力，加拿大政府提出“伸展纳税人钱”。其中政府成本会计被认为是“伸展纳税人钱”改革的重要基础。为此，加拿大了《加拿大政府产出成本计量指南》(1989)与《伸展纳税人钱：服务提供之成本计量指南》(1995)两份重要指南，详细地解释了成本计量流程和如何实施成本会计。

(四)新西兰政府制定法规要求确定政府产出成本为了应对财政危机，新西兰政府采纳了完全应计制会计作为公共部门财务管理的基础，并发展政府成本会计作为公共部门财务管理的重要工具。新西兰政府规定，当政府产品或服务提供给可辨明的消费者时，应当采取成本回收或收费的政策，这就要求首先要确定所有政府产出的成本。为此，新西兰制定并颁布《新西兰改进产出成本计量：指南与范例》(1994)，其中提出了概念层面的成本分配流程。

(五)法国政府建立政府成本会计系统法国是世界上第一个旗帜鲜明地宣布建立“三足鼎立”政府会计模式的国家。2001年8月法国通过一项关于政府会计改革的新法案。根据该法案法国中央政府建立起包括成本会计系统的三套会计系统。其中成本会计系统采用项目预算，对每一项目进行严格的成本控制和绩效评价。法国中央政府会计改革中既保留了传统预算会计系统，继续发挥现金制的长处，又在财务会计系统中补充应计制信息，弥补了单纯现金制的不足。这一重大改革已从2006年开始实施。

(六)IFAC为各国发展政府成本会计提供帮助国际会计师联合会(IFAC)所属的公共部门委员会(PSC)也非常重视政府成本会计发展，于2000年发表了第12号研究公告《成本会计政府观》，试图为各国发展、实施政府成本会计提供有益帮助。该委员会认为尽管政府目标由政治过程决定，成本会计只是一系列用于实现政府目标工具中的一个，甚至一些情况下成本会计并非核心因素。但是政府成本会计可以提供重要信息以帮助更好地实现政府目标。IFAC在《政府成本会计透视》中指出，成本会计的实施可以逐步深入，不必一步到位，即使是在现金制会计的环境下也可以

采用。

三、政府成本会计的研究内容

(一)政府成本会计体系的构建政府成本会计目标是政府成本会计体系的最高层次，构成政府成本会计的理论基石。政府成本会计目标多元，包括具体目标和终极目标。具体目标包括提供信息的对象，提供信息的内容以及提供信息的方式；终极目标是为政府绩效评价服务，反映政府公共受托责任的履行情况。政府成本会计对象是政府部门或单位以及这些单位或部门所从事的公共管理、公共服务的活动或项目，政府成本会计对象体现了政府成本会计目标的具体要求；政府成本会计信息的服务对象不同，所需求的会计信息也不同。服务对象的层次越高，所需求的成本会计信息越具综合性、全面性，反之亦然。可靠和及时的成本信息有助于政府绩效评价，从而避免浪费和低效；对政府成本进行合理地确认与计量是实施政府成本会计的前提，政府成本会计的计量属性应实行以实际成本为主、公允价值为辅；政府成本计算过程包括成本归集和成本分配两个方面，成本归集是以系统方式收集成本数据的过程，归集的成本通常按资源类型分类。成本分配是将归集的成本分配到报告期间和成本对象的过程。

节约集约用地评价报告范文篇9

要进一步加强与发改委等主管部门的沟通联系，全面了解本县（区）年扩内需项目用地的立项及资金投入情况，并在研究分析年土地利用计划执行情况，扩内需项目实际用地情况基础上，结合批而未用土地的清查处理工作，按照“统筹安排、优先保障、调整结构、有保有压”的原则，立足当地，着眼全局，在全力保障公路、铁路、机场等重大基础设施项目用地，重点保障经济适用房、廉租房建设，棚户区改造、农村危房改造等民生工程项目用地，优先保障符合国家产业政策、科技含量高、投资效益好、对地方经济发展具有辐射带动作用的自主创新及灾后重建项目用地的基础上，科学分析预测本地区年扩内需项目用地需求，形成预测分析报告（包括电子版），于月15日前上报市局双保行动领导小组办公室。

二、建立完善相关工作制度

要根据本县（区）双保行动开展和扩内需土地政策执行情况，围绕建设用地“批、供、用、补、查”等环节，认真查找当前工作中存在的问题和不足，按照“立足实际、查漏补缺、规范管理、推动工作”的要求，根据省上制定下发的“三个意见、一个办法”，结合本地实际，依法制定的土地审批、土地供应效率、土地集约节约利用、集体建设用地流转、工业用地地价调整、土地征收相关制度、耕地占补平衡、执法监管等方面的政策性和制度性成果，于月15日前（包括电子版）上报市局双保行动领导小组办公室。

三、完成双保行动成效评估

做好成效评估工作。根据省、市双保行动实施方案的要求，重点围绕：1、服务扩大内需保增长政策是否执行到位；2、对列入省级的扩大内需项目用地服务保障是否到位；3、扩内需保增长项目用地中规划、计划执行及依法审批是否到位；4、新增建设项目占用耕地的落实先补后占及政策挂钩是否到位；5、对新发现违法违规用地问题是否依法处理到位；6、土地执法监管长效机制是否建立到位；7、执行扩内需保增长政策中遇到的困难及问题；8、扩内需保增长项目用地的政策性和制度性建议等八个方面全面做好双保行动成效评估。评估报告于月15日前上报市局双保行动领导小组办公室。

节约集约用地评价报告范文篇10

摘要财务报告在公司治理中起到至关重要的作用，本文主要从公司内外治理两个视角具体阐述了财务报告在公司治理中的作用，希望对企业的可持续发展有参考和借鉴意义。

关键词财务报告公司治理作用思考

公司治理包括内外两种治理机制和方式。其中外部治理包括外部股东或债权人监督、产品市场竞争，公司控制权市场以及投资者保护法等方面。而内部治理则主要是指经理层激励计划、董事会监督、内部劳动力市场三个方面。

一、财务报告在企业外部治理机制中的作用

如何发挥财务报告在企业外部治理机制中的作用是企业关注的焦点。一是要发挥财务报告在债权人治理中的作用，由于债权人和债务人所处的位置不同，必然存在着信息和利益的不对称和不一致的情况。因此，如何平衡债权人和债务人之间的利益，很大程度上取决于财务报告所提供会计信息的真实程度和可靠程度。一方面，要理清财务报告在固定利率债务合约中的角色定位，和传统的债务合约不同，企业外部治理的债务合约与企业的财务报告休戚相关。为了防止经理人利用职权发生显性和隐性的合约变更条款，如债权人不按照合约的规定根据企业的经营业绩不善提前收回贷款，企业需要及时更新财务报告信息，从而有效地反映除财务指标，更好地为公司治理提供真实可行的决策依据，如企业的盈利指标等。另一方面要通过企业财务报告来反映企业业绩定价债务合约的履行情况，随着时代的发展，固定的债务合约在一定程度上已经不适应企业和市场的发展，因此根据业绩来确定债务合约利率成为企业采用的较为常见的方式，根据业绩财务指标的变化来确定利率的变化有利于协调公司债权人和借款企业之间的利益关系，有利于改善和稳定债权人和借款企业的长期借贷关系，也可以公开反映债务人的信用价值，而这些的前提是财务报告指标信息的真实性和准确性，更加在一定程度上突出了财务报告在债务合约中的作用。二是要加强财务报告对企业外部投资者监督机制的影响。当前我国企业普遍存在着股权分散的问题，如何将分散的中小股东的利益实现最优化的配置，从而获得最大的收益，我国目前企业普遍的做法是引入外部投资者监督机制。常见的做法一种是接管市场治理机制，这是利用资本市场中“看不见的手”的作用的自我调节的一种方式，利用市场的竞争性从而有效反馈企业的经营业绩，尤其对于上市企业的股票市价影响较大，当企业的经营业绩不佳，经理人的表现低劣都会通过股票显现出来，当企业的财务报告信息越趋于真实和充分，股票市价也就更接近公司的真实价值，也在客观程度上越能客观公正地反映出经理人的管理和经营能力，反过来企业财务报告的质量高低以及透明度也从反面验证了财务报告在接管市场机制中的重要作用。另外一种方式则是经理人市场治理机制，它是将经理人作为一种特殊的人力资本纳入到市场机制中去评估，通过其在位期间的知识、经验、忠诚度以及经营业绩等指标来反映企业的财务状况、经营成果、现金流动等等财务信息，真实、可靠的财务信息可以公正、客观地评价经理人的经营能力和人力资本价值，相反不完整、虚假的财务信息会扭曲对经理人的人力资本的估价。三是要发挥财务报告在产品市场竞争中的作用。通过财务报告的分析可以清晰地了解到产品的盈利状况和在市场的销售情况，这样就可以更加有针对性的对产品进行市场细分，主推明星市场产品，更有利于企业经济效益的提高。四是要增强财务报告在公司控制权市场以及投资者保护法中的作用。合理利用财务报告的数据可以有效分析企业在市场中的运行情况，更可以为优化决策提供参考资料，当财务报告的数据越趋近与真实，所作出的决策质量也就越高。

二、财务报告在企业内部治理机制中的作用

财务报告不仅对企业外部治理有重要作用，对企业内部治理同样关键。首先体现在管理层的报酬方面。目前我国企业在管理层报酬方面主要的评价指标有经济价值指标，股票、分红等，另一个指标是指财务指标，销售收入、利润额度等等。其次，要重视财务报告在董事会职能中发挥的作用。董事会的重要职能体现在监督和决策两个方面，但是无论是监督还是决策都需要可靠真实的信息作为前提和基础，其中财务报告是企业信息系统中最主要和最直接的渠道和显性指标，只有全面掌握企业的生产经营和财务信息，才能做到对股东的负责和诚信，有效提高董事会的决策效率和监控能力。此外，财务报告对企业内部治理的作用还体现在降本增效方面，要实现企业内部劳动力的最优化配置，通过财务报告的分析，可以明确看出各部门所产生的效益以及在管理方式上存在的问题，进而改革和控制可控成本。并在此基础上创新资产管理方式，通过统筹规划、设计、建设、生产、设备采购、物资管理等各环节，降低资产全寿命周期成本、提高资产使用效率，实现物资流、信息流、价值流有效合一的集约化管理模式，有效提升风险防范能力。要建立财务稽核组织机构，依托信息化平台，形成全面预算、会计核算、财务稽核与岗位监督共同作用的“财务监管网络”，规范风险环节业务流程，促进企业依法经营、依法理财。通过这些方式都有效地降低了企业发展的风险，客观上调动了内部劳动力的积极性和主动性，实现了资源效益的最大化配置。

三、结语

综上所述，我们可以看出，企业的财务报告从内外两方面影响这企业的整体治理效果。一方面财务报告生成的会计信息系统本身就是企业治理结构的一个重要组成系统，可以通过会计控制有效地影响董事会的监督职能的履行情况，另一方面，其所提供的会计信息被广泛地应用于众多其他治理机制，决定着企业内、外激励机制的正常运行。因此，只有提高财务报告的质量水平，才能有效实现企业的合理化治理，实现资源配置的最优化和效益的最大化。

参考文献：

节约集约用地评价报告范文1篇11

【关键词】财务报告;投资性房地产;评估实务

随着《国际财务报告准则(国际会计准则)》在世界范围内的应用,公允价值计量及其他非历史成本的会计计量模式被越来越多地使用。我国新的《企业会计准则》也引入了公允价值的概念和计量,因此,我国评估服务领域中新增了一项业务内容,即以财务报告为目的的评估。

一、以财务报告为目的的评估及其作用

(一)以财务报告为目的的评估的定义

以财务报告为目的的评估,是指注册资产评估师基于企业会计准则或相关会计核算、披露要求,运用评估技术,对财务报告中各类资产和负债的公允价值或特定价值进行分析、估算,并发表专业意见的行为和过程。由此可知,以财务报告为目的的评估是为会计的计量、核算及披露提供专业意见。评估对象是财务报告中各类资产和负债,如资产减值、投资性房地产、金融工具等涉及会计核算事项的资产,以及非同一控制下的企业合并中取得的被购买方的可辨认资产、负债及或有负债等。价值类型是公允价值或特定价值,它对评估技术(评估方法)具有一定的约束。评估技术(评估方法)是确定资产评估值的具体手段与途径,它既受估价标准的制约,又要根据实际可用资料和评估对象的具体情况来选择。

由于以财务报告为目的的评估是基于企业会计准则或相关会计核算、披露的要求,因此,在遵循评估准则的基础上,还要参照相关会计准则的规定,以满足财务报告披露的要求。

(二)以财务报告为目的的评估的作用

对于财务报告中各类资产和负债的公允价值或特定价值的计量,国际上较通行的做法是由评估专业人士为公允价值的确定提供专业意见,保障会计信息的客观和独立,其作用具体体现在以下三个方面。

1.评估技术能够满足会计计量专业上的需求。新会计准则体系引入公允价值计量以后,一些资产或负债并无活跃的市场,会计人员无法观察到这种由市场机制决定的金额,从而不能直接用市场价格来对公允价值进行计量,一些无形资产、投资性房地产和金融工具公允价值的确定需要运用很强的专业性理论和评估技术,而外部的专业评估机构能够运用评估技术,为会计公允价值计量提供专业支持。

2.评估专业行为能够为会计计量的客观性奠定基础。资产评估是一种专业行为,是建立在专业技术知识和经验基础上的一种专业判断。会计信息的这种客观性要求,能够通过评估过程中严格遵循相关的方法和程序取得充分的依据。

3.评估的独立地位能够强化公允价值的公正性。独立性是资产评估的基本特征,在市场经济条件下,由专业化的资产评估机构依据相关评估法规、准则、规范和行业惯例,提供现时的价值尺度,对于政府监管部门、会计信息使用方和社会公众是一种具有较强公信力的信息服务,有利于形成公正的会计信息,特别是关于公允价值的信息。

二、以财务报告为目的的评估适用范围和特点

(一)以财务报告为目的的评估的规范体系

与传统资产评估业务相比,以财务报告为目的的评估业务涉及的评估对象更加多元化并且更加复杂。一般意义上,以财务报告为目的的评估业务涉及的评估对象不仅有各类单项资产、负债,也有资产组或资产组组合(对资产组或资产组组合的分析应当符合会计准则的要求)。表1为一般常见的以财务报告为目的的评估所涉及的评估对象。

(二)以财务报告为目的的评估的特点

以财务报告为目的的评估相对于其他评估业务,具有以下特点:

1.以财务报告为目的的评估是为会计计量提供服务,会计计量模式、会计核算方法、会计披露要求影响了评估对象、价值类型的确定及评估方法的选择。注册资产评估师应当理解会计计量模式的概念,知晓企业合并、资产减值、投资性房地产、金融工具等会计核算方法,根据会计准则的要求,合理确定评估对象,选择与会计计量模式相符的价值类型和评估方法,更有效地服务于会计计量的特定要求。

2.以财务报告为目的的评估业务具有多样性、复杂性。以财务报告为目的的评估涉及企业合并、资产减值、投资性房地产、金融工具、股份支付等多项会计核算业务,每项会计核算业务不同,其所对应的评估对象、价值类型、评估方法均不同。比如固定资产,为资产减值事项提供评估服务时,所涉及的会计计量模式是可回收金额,对应的价值类型为公允价值减去处置费用的净额和资产预计未来现金流量的现值;为企业合并事项提供评估服务时,所涉及的会计计量模式是公允价值,对应的价值类型是市场价值。

3.以财务报告为目的的评估所采用评估方法的多样性。根据评估对象的特点和应用条件,可以采用现金流量折现法、增量收益折现法、节省许可费折现法、多期超额收益法等对无形资产进行评估,也可以采用以现值为基础的远期定价和互换模型、期权定价模型等对金融工具进行评估,这些评估方法结合了以财务报告为目的的评估需要,借鉴了国际上目前常用的评估方法。

三、以财务报告为目的的评估在投资性房地产评估中的应用

(一)投资性房地产与公允价值计量

投资性房地产是指为赚取租金或资本增值,或两者兼有而所持有的房产。投资性房地产应当能够单独计量和出售,主要包括已出租的土地使用权、持有并准备增值后转让的土地使用权和已出租的建筑物。

《企业会计准则第3号――投资性房地产》的规定,企业应当在资产负债表日采用成本模式对投资性房地产进行后续计量;但是,在有确凿证据表明投资性房地产的公允价值能够持续可靠取得的情况下,可以对投资性房地产采用公允价值模式进行后续计量。采用公允价值模式计量的,应当同时满足下列条件:投资性房地产所在地有活跃的房地产交易市场;企业能够从房地产交易市场上取得同类或类似房地产的市场价格及其他相关信息,从而对投资性房地产的公允价值做出合理的估计。

(二)投资性房地产评估中的评估对象

投资性房地产的具体范围包括:

1.已出租的土地使用权和已出租的建筑物,是指以经营租赁方式出租的土地使用权和建筑物。其中,用于出租的土地使用权是指企业通过出让或转让方式取得的土地使用权;用于出租的建筑物是指企业拥有产权的建筑物。

2.持有并准备增值后转让的土地使用权,是指企业取得的、准备增值后转让的土地使用权。按照国家有关规定认定的闲置土地,不属于持有并准备增值后转让的土地使用权。

3.某项房地产,部分用于赚取租金或资本增值、部分用于生产商品、提供劳务或经营管理,能够单独计量和出售的、用于赚取租金或资本增值的部分,应当确认为投资性房地产;不能够单独计量和出售的、用于赚取租金或资本增值的部分,不确认为投资性房地产。

4.企业将建筑物出租,按租赁协议向承租人提供的相关辅助服务在整个协议中不重大的,如企业将办公楼出租并向承租人提供保安、维修等辅助服务,应当将该建筑物确认为投资性房地产。

根据《企业会计准则第3号――投资性房地产》的规定,自用房地产和作为存货的房地产不属于投资性房地产的范畴。

自用房地产是指为生产商品、提供劳务或者经营管理而持有的房地产。自用房地产的特征在于服务于企业自身的生产经营活动,其价值将随着房地产的使用而逐渐转移到企业的产品或服务中去,通过销售商品或者提供服务为企业带来经济利益,在产生现金流量的过程中与企业持有的其他资产密切相关。例如,企业出租给本企业职工居住的宿舍,虽然也收取租金,但间接为企业自身的生产经营服务,因此具有自用房地产的性质。又如,企业拥有并自行经营的旅馆饭店,经营者在提供住宿服务的同时,还提供餐饮娱乐等服务,其经营目的主要是通过向客户提供服务取得服务收入,因此,企业自行经营的旅馆饭店是企业的经营场所,应当属于自用房地产。

作为存货的房地产通常是指房地产开发企业在正常经营过程中销售的或为销售而正在开发的商品房和土地。这部分房地产属于房地产开发企业的存货,其生产、销售构成企业的主营业务活动,产生的现金流也与企业的其他资产密切相关。因此,具有存货性质的房地产不属于投资性房地产。从事房地产经营开发的企业依法取得的、用于开发后出售的土地使用权属于房地产开发企业的存货,即使房地产开发企业决定待增值后再转让其开发的土地,也不得将其确认为投资性房地产。

在评估实务中,存在某项房地产部分自用或者作为存货出售、部分用于专区租金或资本增值的情形。如果某项投资性房地产不同用途的部分能够单独计量和出售的,应当分别确认为固定资产、无形资产、存货和投资性房地产。例如,甲房地产开发商建造了一栋商住两用楼盘,一层出租给一家大型超市,其余楼层均为普通住宅,在这种情况下,如果一层商铺能够单独计量和出售,应当确认为甲企业的投资性房地产,其余楼层为甲企业存货,即开发产品。

需要注意的是,投资性房地产通常附带有租约,业主在拥有房地产的同时也拥有该租约的未来收益,因而在进行评估的时侯,评估对象应为附带有租约的房地产。

(三)投资性房地产评估的收益乘数法及评估参数

在实务中,投资性房地产可采用市场比较法、直接资本化法、收益乘数法、现金流折现法和租期及回收金额折现法。

收益乘数法是房地产的价格除以某种年收益所得的倍数,即收益乘数=价格/年收益

利用收益乘数将年收益转换为价值的直接资本化法公式为:房地产价值=年收益×收益乘数

比较常见的收益乘数有毛租金乘数、潜在毛收入乘数、有效毛收入乘数和净收益乘数。相应地,收益乘数法有毛租金乘数法、潜在毛收入乘数法、有效毛收入乘数法和净收益乘数法。

1.当采用月租金来求取估价对象的价值时,应采用通过价格除以月租金求得毛租金乘数;当采用年租金来求取估价对象的价值时,应采用通过价格除以年租金求得毛租金乘数。

2.潜在毛收入是假定房地产在充分利用、无空置(即100%出租)情况下的收入,包括了除租金以外的收入。与毛租金乘数法相比,潜在毛收入乘数法相对全面一些,它考虑了房地产租金以外的收入,但同样没有考虑房地产空置率和运营费用的差异。

3.有效毛收入是由潜在毛收入扣除空置率和收租损失等以后的收入。

4.净收益又称净营运收益,是由有效毛收入扣除相关税费、运营费用后得到的净营运收益归属于房地产的收人。运营费用是指维持房地产正常使用或营业所必须的费用。净收益乘数通常能够提供更可靠的价值计算。由于净收益乘数与前文所属的资本化率互为倒数,通常很少直接采用净收益乘数法的形式,而采用资本化率将净收益转换为价值的形式。

(四)投资性房地产评估案例分析

以下用一个案例来说明实务中评估投资性房地产通常所采用的收益乘数法。

1.基本情况。某房地产开发公司,拟于2008年底于中国内地A股市场首发上市。该公司拥有的房地产中,有一项房地产项目根据《企业会计准则第3号――投资性房地产》可以确认为投资性房地产。公司管理层选择公允价值模式对该类投资性房地产进行后续计量。

该投资性房地产位于广东省S市中心城区的某购物广场,建成于2007年3月。该购物中心为地上2层,建筑面积共16000平方米,目前大部分已出租。根据会计准则,需在2007年12月31日确认房地产的公允价值。

2.评估对象分析。管理层委托了某评估机构根据会计准则的要求评估该投资性房地产于2007年12月31日的公允价值。评估师根据与管理层签订的业务约定书,在2008年×月5日到×月8日对该房地产进行了现场勘察,并收集了房地产权属证书,房地产租赁合同等信息;同时还对同一商圈的房地产出租情况,租金水平进行了市场调查。

根据管理层提供的资料,评估师了解到管理层委托某著名中介机构代为招租,并提供房地产管理服务。目前:

第一层4000平方米和第二层6000平方米出租给某家电连锁超市,租金为80元/月・平方米,从2009年开始租金每年增长3%,租期为10年,租金按季支付,装修免租期为5个月,假设租期开始日为2007年7月1日。

除租给某家电连锁超市外,其余的6000平方米分割为50平方米到300平方米不等的单元出租给小商户。第一层其他4000平方米基准日时点已出租2000平方米,平均月租金200元/月・平方米,从2009年开始租金每年增长8%,租期为5年,租金按季支付,装修免租期为3个月,假设租期开始日为2007年10月1日。

第二层剩余的2000平方米的基准日时点已出租1000平方米,出租部分平均月租金150元/月・平方米,从2009年开始租金每年增长8%,租期为5年,租金按季支付,装修免租期为3个月,假设租期开始日为2007年10月1日。

各商户按20元/月・平方米缴纳房地产管理费,由各商户每月直接支付给房地产管理公司。除非特别说明,案例中所有租金为不含房地产管理等杂费的税前租金。

3.市场信息收集。评估师根据委估房地产的租赁情况,对周边房地产的市场租金售价进行了调查,同时也从公司的数据库中获得了部分市场租金售价信息。评估师根据委估房地产的特征,选取了5项房地产进行了租金售价信息调查,调查结果如下:(1)大面积租赁案例。收集到有三项房地产有部分面积租赁给大中型超市或家电连锁店:第一项房地产于2007年10月15日第一个租期为5年的租约到期,以月租金100元/月・平方米续租,租赁面积为10000平方米;第二项于2007年6月建成并开始招租,以月租金75元/月・平方米租赁给一大型超市,租赁面积共15000平方米;第三项于2005年签订了8年期的租约,每年租金增长2%,2007年的续租租金为96元/月・平方米。(2)小面积租赁案例。收集到大量的租赁案例,底层商铺的租金范围为160元/月・平方米-300元/月・平方米,二层租金范围为120元/月・平方米-240元/月・平方米,租期大多数为3-5年,年租金增长率为4%-10%。

4.评估方法的选取。根据《企业会计准则第3号――投资性房地产》第十条规定“采用公允价值模式计量的,应当同时满足下列条件:投资性房地产所在地有活跃的房地产交易市场;企业能够从房地产交易市场上取得同类或类似房地产的市场价格及其他相关信息,从而对投资性房地产的公允价值作出合理的估计”。

由于该准则并没有对活跃的房地产交易市场进行详细描述,因此参考国际会计准则的要求,对应该投资性房地产交易市场为带租约出售的房地产交易市场和房地产租赁市场。由于S市目前带租约出售的房地产项目较少,尤其是大面积租赁租约的房地产项目几乎没有成交案例;而类似商业房地产租赁市场非常活跃,因此考虑采用收益法来评估该房地产于2007年12月31日的公允价值。

5.评估参数的确定。(1)房地产客观市场租金确定。1)大面积租赁单元。根据市场信息的收集,了解到第二项以大面积租赁的房地产与委估房地产类似,处于招租阶段,目前以较低于市场租金的价格出租,以该房地产作为确定委估房地产的市场客观租金的案例不太合适。因此,选取第一项和第三项房地产作为可比案例,以该两项的租金为基础,在分析租约条款、区位因素和个别因素的基础上,根据评估师的现场勘察和经验判断,对上述因素进行相应的调整。确定客观市场租金为110元/月・平方米。2)小面积租赁单元。与大面积租赁单元一致,从市场调查信息中选取合适的可比案例,确定地上1层的客观市场租金为250元/月・平方米,地上2层的客观市场租金为190元/月・平方米。(2)空置与收租损失的确定。根据市场调查,同类房地产目前市场平均空置率为7%,根据历史信息,市场平均空置率为5%-12%。因此,取市场平均空置率为8%。同时考虑2%的收租损失,确定空置与收租损失比率为10%。(注:为简便起见,假设自2008年12月31日起至现有租约到期日,该房地产小面积单元出租率一直保持在95%以上。同时假设在空置与收租损失比率为10%中已考虑了承租人流动的因素。(3)税费的确定。根据税法规定,房产税适用税率为12%,营业税及附加适用税率为5.5%。(4)成本费用的确定。1)管理费用。根据历史财务信息和评估师的经验判断,假设该房地产的管理费为年租金的3%。2)重置提拨款。根据评估师的经验判断,假设该房地产的重置提拨款为年租金的2%,主要用于重大机电设施的大修或重置。3)市场推广费。根据市场调查信息和评估师的经验判断,假设市场推广费(含中介费)为年租金的5%。(5)折现率的确定。根据2007年的无风险利率水平,通过风险因素分析,采用风险累加法确定租期内与净营运收益对应的要求回报率(或称折现率)为10%,并确定用于对租期外净营运收益进行资本化的要求回报率(或称资本化率)为7%。(6)收益年限的确定。根据房地产权证,该房地产土地使用权终止日期为2045年12月30日。因此,剩余收益年限确定为38年。此处假设不考虑土地使用权终止日时点建筑物的残值。

6.评定估算过程简单示例(见表2,表3)。

综上所述,以财务报告为目的的投资性房地产评估是为会计的计量、核算及披露提供专业意见。评估对象是财务报告中各类投资性房地产,如已出租的土地使用权和已出租的建筑物、持有并准备增值后转让的土地使用权、某项房地产,部分用于赚取租金或资本增值、部分用于生产商品、提供劳务或经营管理,能够单独计量和出售的、用于赚取租金或资本增值的部分、企业将建筑物出租,按租赁协议向承租人提供的相关辅助服务在整个协议中不重大等确认为投资性房地产。价值类型是公允价值或特定价值,它对房地产评估方法具有一定的约束。评估方法是确定投资性房地产评估值的具体手段与途径,它既受估价标准的制约,又要根据实际可用资料和评估对象的具体情况来选择。

【参考文献】

[1]资产评估[M].经济科学出版社,2009.

节约集约用地评价报告范文篇12

一、提高认识，加强对惩防体系和党风廉政建设工作的领导

我们高度重视惩防体系和党风廉政建设工作，将此项工作纳入重要议事日程，成立了主任负总责、党支部书记具体负责、各科室负责人为成员的惩防体系建设暨党风廉政建设工作领导小组。同时，严格实行党风廉政建设责任制，明确了中心党支部和领导班子成员各自的工作职责，做到一级抓一级，层层抓落实。

二、强化教育，打牢拒腐防变的思想根基

坚持从思想教育入手，在党员干部中深入开展党风廉政教育、理想信念教育、思想道德等教育，增强党员干部思想“免疫力”，做到警钟长鸣、防患于未然。

（一）坚持集中学习制度。党风关系着民风，优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，党风廉政建设是积极推动各项建设事业健康发展的重要保证。中心行政及党支部从讲学习、讲政治、讲正气的高度，从提高认识和深入学习入手，重视并加强党风廉政建设。利用每周一例会、党支部会,及时传达学习上级关于党风廉政建设会议、文件精神，集中学习了党的十七届五中全会、十七届中央纪委第五次全会、市委六届七次全会精神，学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等重要文件，全面把握“8项禁止”和“52个不准”的基本要求，努力提高党员干部遵章守纪、廉洁自律的自觉性。

（二）组织开展纪念建党89周年活动，增强党员干部理想信念。以建党89周年为契机，积极开展“创先争优”和“挂、包、帮”等系列活动，引导党员干部进一步坚定政治信仰，进一步认清肩负的历史使命。一是开展学习《》、重温入党誓词活动。并就优秀共产党员标准以及如何发挥党员先锋模范作用、出色完成各项工作任务进行讨论，使广大党员牢固树立了宗旨意识、永葆先进性的意识。二是开展领导干部上党课活动。要求党员干部增强责任心，工作讲质量、讲效率；增强纪律性，业务注意保密、廉洁严格自律，干事创业，力争上游。三是组织参观什邡市马祖村灾后重建现场活动。通过近距离感受到我市灾后重建的伟大成果，党员干部表示要铭记党恩，奋发图强，再立新功。四是开展慰问帮扶活动。先后6次到中江、什邡结对帮扶的贫困户家中进行送温暖活动，支持什邡市蓥华镇高桥村村道建设。

三、加强廉政风险防控管理，自觉接受各方面监督

（一）开展廉政风险防控管理工作。认真查找了包括制作招标采购文件、报名供应商的资格预审、开评标组织、定点合同审核、投标/履约保证金的清退、采购预算金额、已报名的潜在投标人信息和业务档案的保密等在内的具体政府采购业务上的廉政风险防控管理风险点，对查找出的风险点，根据可能对社会造成的危害、可能给国家集体造成的损失、可能利用职权谋取私利及举报发生频率等指标，将风险划分为三个风险等级,其中a级风险点1个，b级风险点4个，c级风险点1个。并通过内部评、班子审等方法，分析诱发风险的因素，出台相应的防范措施,如创新保证金管理方式，首次开通网上银行，避免了多次往返银行的繁杂程序，确保了资金安全和保证金的准确、及时清退。

（二）健全各项监督机制。一是实行政府信息公开制度。坚持把政府信息公开工作作为加强党风廉政建设，规范行业作风，促进依法规范、公开透明办事，密切党群、干群关系的重要举措来抓。1-11月，政务信息和业务信息公开条数近350条。二是实行内部牵制制度。在__市政府采购管理系统上运行业务流程。进一步明确岗位职责，建立健全项目负责、供应商资格审查、招标文件互审会审、开标与评标组织相分离、保证金管理等各项内部控制制度，做到既分工协作，又相互牵制。三是实行首问责任制。文明礼貌办公，热情优质服务，尽量提供方便，杜绝“门难进、脸难看、事难办”，未出现一起拖延缓办现象。四是实行限时办结制。对每一种采购方式都制作了详细的流程图,明确了办理时间，并尽量简化采购程序，缩短采购周期，不断提高办事效率和服务水平。五是自觉接受监督。重要采购项目事前以报告表的形式告知财政、监察部门，招标采购中邀请财政等监管部门进行现场监督，事后及时将招标情况报财政局监管科备案，“五十百千”绿化工程等重大项目邀请公证处进行公证。

四、加强制度化、规范化建设，实现有章可循

以廉政建设、优质服务为重点，进一步完善内部制度，规范招标文件，严格开评标组织，加强供应商投标、履约行为管理等，切实做到政府采购全方位的规范。

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、精雕细琢标书模板。为了堵塞在实践中发现的漏洞，以省标书模板为依据，在原有招标采购文件样本的基础上，我们细致修改完善，形成了各种采购方式、多种评比办法的标书模板。一是规范投标文件编制。分为目录及投标函、报价、技术、售后、商务等几部分，供应商按统一格式有序制作投标文件，既方便供应商，也方便专家评标。同时，在投标人须知中对各项投标注意事项予以明示、提醒，减少供应商的贻误。二是明确专业设备采购同一品牌视为一家。针对专业设备（医疗设备等）的特殊性，为避免围标，在招标文件中明确所投品牌为同一品牌的视为一家，多家参与以符合招标文件要求的最低价为有效投标人。三是对价格的有效控制提出多条措施。要求厂家或供应商提供同规格同型号合同，并且价格等实质性内容不能遮盖，约束了供应商虚高报价的情况。约定报价不得高于市场平均价或恶意低于成本价，必要时查看进货发票。在部分询价项目中设计成本费用利润报价明细表，让成本透明化，使恶意报价现象得到遏制。四是要求提供与采购参数相对应的彩页资料、检验检测报告等。有效避免了供应商虚假或避实就虚的参数描述，更有利于专家评标。五是对流标项目严格要求。规定凡流标项目重新组织采购，如招投标方案未作实质性调整，则供应商报价不允许高于上次报价，避免围标、抬标。六是规范替代品的提供。在合同样式中明确，中标后投标有效期满履约，如确遇产品停产或升级换代（提供厂家证明），采购方与供应商可协商并报告监管和采购机构，方可提供品质、性能相当的替代品。七是增加补救程序。在招标采购文件中明确，事后发现核实供应商报价不真实、资格性符合性审查有遗漏的，市政府采购监督管理部门对整个采购的组织工作有纠错的权利，以此来避免广州格力事件发生相关部门却被动甚至无措。八是规范资质、资料的提供。如法定代表人授权书要求法定代表人既签字又盖私章，使借牌围标者增加了难度。九是明确投标纪律。在投标函中明确了供应商违规违纪的投标行为情形以及处理措施，使遵守政府采购法律法规的声明、承诺更加具体和有针对性；对中标后无故弃标、不严格履约的行为或用户不满意评价的，也载明了拒绝其下次投标或投标扣分等处理措施。2、加强专家和评标组织工作。一是配合财政部门加强专家队伍建设，扩充专家库，配合省财政厅开展培训，并严格按规定抽取。二是进一步修改完善评委打分表格，要求指明正负偏离及加减分理由，列出加减分分值，规范了专家、评委的自由裁量权，使评标更具公信力。三是进一步完善评标现场管理。在评标工作手册中明确评标注意事项、打分样式和评标现场纪律，提出了回避、保密、公正独立、评审复核等要求，开评标现场还将进行录音摄像监控。采购单位代表凭单位授权介绍函入场，采购中心业务人员在开评标议程完成后退场，评委通讯工具由工作人员统一保管。四是实行采购结果确认。采购结束后，制作__市政府采购中标/成交结果表，由采购人对结果予以确认，再按规定公示后发出中标/成交通知书。

3、创新性地实行实地调查。针对一些特殊项目，在招标采购文件中明确约定标后实地调查核实的环节，作为企业实力、产品质量等的复核依据，这对供应商的虚假应标会起到震慑作用。如在作为市区民生工程的旌南小区电梯项目采购中，为保证质量，由招标采购单位、监督部门、专业机构代表组成核实小组，前往生产厂家实地调查核实拟中标人通力电梯品牌投标资料的真实性、有效性，切实为工程质量负起采购环节的责任。再如某密集架项目询价采购，成都九龙柜业以最低价成为拟成交人，但在随后的设备、工序等内容的实地调查中，发现该公司投标文件载明的主要设备与实际不相符，其拟成交资格被取消。

4、完善业务工作和采购方式运行规程。对《市政府采购中心业务工作规程》、《市政府采购中心采购方式运行规程》再次进行修订，使采购衔接、标书编制、信息、开评标组织、合同签定、质疑投诉处理等各环节程序清楚，责任明晰；使公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、追加等各种采购方式的运行更具操作性、规范性。积极实行预公告征求意见、单一来源采购公示，广泛征求潜在供应商的意见建议，尽量排除采购人排他性、倾向性条件，确保公开、公平、公正采购。标书均由项目组人员修改、领导审改后，送采购单位确认。重要项目标书报财政审定。对涉及变更采购方式的项目，做到严格把关、及时报批。

5、精心编制《__市政府采购政策文件汇编》。该《汇编》囊括近年来国家、省、市各级制定的政府采购法律法规和下发的文件，以及市政府采购中心的工作制度等，现已向相关单位发放400余册，便于采购人了解掌握政府采购的有关规定，便于各方面对政府采购工作的监督，增强了工作的透明度。同时，较具指导性的工作指南——《__市政府集中采购工作手册》也即将付印。

6、规范定点采购。一是加强日常管理出台了定点采购日常管理办法，实行报表不及时、报价高于市场价“两不审”，开展了二次询价，建立定点资格进入退出机制，纠正了供应商虚报价格和售后服务不到位的行为。二是加强20__-20__年度定点采购的组织。将商家履约满意度列入评分考核项目，避免只定不管。对产品的优惠率做出具体要求，如在低于市场平均价的前提下，约定it类产品不高于其价的5%，无价的不高于进货价10%，遏制了供应商提高市场媒体价、虚报优惠率的情况。

7、规范供应商投标、履约行为。严格开标时间，做到迟到投标不接受、准时开标不延误；对发现供应商串标、围标行为及时进行处理；对项目实行跟踪制度，在验收结算书上明确列出项目完成质量、履约满意度等栏目，由采购人进行填写，如实反映供应商的履约情况。对项目履约服务差的供应商按规定给予不退还履约保证金等处理。