土地节约集约利用调研报告范文篇1

为进一步贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），切实加强开发区用地管理、促进开发区节约集约用地并为开发区扩区升级提供科学依据，部决定开展开发区土地集约利用评价工作。现将有关事项通知如下：

一、评价对象及范围

评价对象为全国各级各类开发区（包括部级和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区和海关特殊监管区域等，旅游度假区除外）。评价范围为经开发区审核公告的开发区四至范围内的全部土地。

二、组织实施

各省（区、市）国土资源行政主管部门负责对本行政区域内的各级各类开发区土地集约利用评价工作的组织实施、检查指导和审核验收。开发区所在市、县国土资源行政主管部门具体负责开发区土地集约利用评价的资料收集、审核、测算和分析，并可根据需要委托有条件的技术单位承担具体工作。省（区、市）及市、县国土资源行政主管部门要积极协调有关部门落实开发区集约利用评价工作经费。

三、技术要求

开发区土地集约利用评价工作要严格按《开发区土地集约利用评价规程》（试行）（详见附件）的要求执行。中国土地勘测规划院为技术指导单位，各省（区、市）国土资源行政主管部门也要确定相应的技术指导单位承担开发区土地集约利用评价技术指导工作。

四、工作要求

各省（区、市）要抓紧组织开展开发区土地集约利用评价工作，部级开发区评价结果经省（区、市）国土资源行政主管部门审核后于2008年底报部。省级开发区土地集约利用评价工作应于2009年6月底前完成。

五、评价成果应用与更新

各级各类开发区扩区、升级的用地审核必须以土地集约利用评价结果为依据。部级开发区土地集约利用评价结果经部审核后，统一向社会公示，并作为部级开发区扩区审核依据。省级开发区评价结果，由各省（区、市）国土资源行政主管部门进行审核和公示，并作为省级开发区扩区和升级审核的依据。市、县国土资源行政主管部门应依据评价结果研究确定推进开发区土地集约利用的方向和政策措施。经评价符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的部级开发区，由相关省（区、市）优先安排年度建设用地计划指标。

开发区土地集约利用评价成果原则上每两年更新一次。

土地节约集约利用调研报告范文1篇2

关键词：城乡建设用地；节约；集约；路径选择

中图分类号：TU984文献标识码：A

前言：实行和强化节约和集约用地政策，是由我国基本的土地国情和严峻的土地利用现实所决定的。《中国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中强调要落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。国务院和国土资源部出台的多个文件均明确提出要强化节约和集约利用土地。事实上，当前耕地资源过度占用开发，城市无序扩张发展，工业园区遍地开花，土地利用方式粗放、利用水平低下，已经对生态环境、粮食安全和宏观经济平稳运行等关系国计民生的重要领域产生了诸多不利的影响，在一定程度上制约了经济社会健康协调发展。及时提出促进城乡建设用地节约集约利用战略和策略，改善土地资源过度消耗局面，调整用地结构，提高土地利用综合绩效，对促进经济、社会和环境协调发展无疑具有重要而深远的意义。

1.促进我国城乡建设用地节约集约利用的现实背景

1.1.我国可持续发展面临日益加剧的资源和环境压力

党的十六大报告指出我国将走新型工业化和城市化道路，并指出新型工业化道路是一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的道路。迄今为止，人类在经济发展过程中经历了三种模式：第一种是传统模式，即“资源-产品-废弃物-的单向线性过程，其典型特征是高投入、高消耗、高排放，不协调、难循环和低效率；第二种是过程末端治理模式，即我们常说的/先污染，后治理增长方式，其无法实现经济效益、社会效益和生态效益的统一；第三种是循环经济模式，即资源-产品-废弃物-再生资源-的闭环反馈式循环过程。经济发展的历史教训、现实资源约束条件和可持续发展要求告诉我们，走第三条道路，即资源节约型环境友好型的循环经济发展模式是必由之路。在土地利用方面，这样一条新型工业化城市化道路意味着必然要求要减少土地资源的浪费和低效率使用，实现土地资源的节约和集约利用。

1.3.我国城乡建设用地节约集约利用形势刻不容缓

2城乡建设用地节约集约利用的内涵分析

在选择合适的城乡建设用地节约集约利用路径前，充分了解和把握现阶段城乡建设用地节约集约的内涵是很有必要的。从政府管理层面来看，节约集约用地主要包括以下三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地的结构和布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。[1]

3.我国城乡建设用地节约集约利用路径选择的战略和策略

3.1.全面了解全国及各级行政辖区范围内的土地利用现状，把握促进城乡建设用地节约集约利用的

战略重点

不论是站在中央政府宏观管理的高度还是从各级地方政府的管理视角出发，全面了解全国及地方政府行政辖区范围内城乡建设用地利用现状、结构和主要特点，并通过深入研究分析把握促进城乡建设节约集约利用的战略重点、难点和盲点，都是十分必要的。虽然中央所需要了解和掌握的内容较为宏观，而各级地方政府由于是各项上位政策的执行者及具体实施办法的制订者，需要了解和掌握的更为详尽和具体。但总体上，这项工作有利于明确当前和今后促进全国或各级政府辖区范围内城乡建设用地节约集约利用的努力方向和着力点，从而能有的放矢地制定正确的促进城乡建设用地节约集约利用的政策和各项具体措施。因此目前需要进一步加大土地资源利用情况调查力度，完善土地节约集约利用评价机制，查清目前建设用地利用的现状，把握下一步开展促进城乡建设用地节约集约利用的工作重点。[2]3.2.坚持走合理布局的城市化发展道路

从前面提供的数据，我们可以分析得出，在我国建设用地整体利用水平还较低下情况下，城市建设用地节约集约利用程度远远高于村镇建设用地的节约集约利用水平，城市单位土地面积上产生的经济效益远远高于村镇建设用地。可以肯定，继续推进城市化发展道路是促进土地节约集约利用的重要战略措施，但要把握的是，这种城市化道路是建立在城市合理布局基础上的城市化道路，即不能一味为了追求发展而盲目扩张城市，无止境地追求城市的规模，而是要从全国、区域和省域范围的高度分类制订正确的城市化发展战略，合理规划布局能有力带动区域经济发展的城市带、城市群和各类城市，通过合理的城市地域空间布局，避免走盲目外延扩张型城市发展道路，从而能从区域空间战略的高度促进提高土地节约集约利用水平。

3.3.促进现有城镇和农村建设用地互动配置

现阶段，我国城市化继续加速发展的趋势不可逆转，城市化率以每年1%左右的速度在提高，即意味着每年新增将近1300万农村人口进入城市居住生活，但现状是农村建设用地的规模并未随着这部分人口进城而减少，反而有扩大蔓延的趋势，这就造成了目前农村建设用地的严重浪费和不集约利用。一方面城市化进程在加快，而另一方面不改变目前城乡建设用地总量的六分之五是分散在农村的非农建设用地的局面，要真正实现城乡建设用地节约集约利用便不具有任何现实的说服力。因此，采取各种策略和措施不断促进现有城镇和农村建设用地互动配置，改变目前城镇和农村建设用地配比严重失调的格局，是未来相当长时期促进城乡建设用地节约集约利用的重点工作。具体可结合社会主义新农村建设，采取适当撤村并点，开展村庄土地整理，促进向中心村和中心镇聚集，做好村镇规划，鼓励农民盖楼房，实行农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩等措施。另一个关键工作就是还要因地制宜地发展各类乡镇产业。[3]

土地节约集约利用调研报告范文篇3

土地拍卖底价成交

事前被房地产专家称为“绝版地块”“顶级地块”的南京河西南部的一住宅开发用地创下“史上最短”土地拍卖会。这场媒体云集的土地拍卖会究竟开了多久，成为各媒体报道的大字标题：五分钟的土地拍卖会，三分钟，有的干脆说就一分钟。

主持人在拍卖会上四顾无人报名竞拍，只好上台宣布：“截至目前，绿博园地块只有五矿地产参拍，底价成交；南部地块无人报名，流拍！”拍卖前有媒体透露将有香港新鸿基、深国投、北京银信投资等资金实力雄厚的企业参与竞拍。

与此同时，这一幕北京、上海、厦门等城市土地拍卖会上纷纷上演。位于深圳宝安区和龙岗区的五块出让土地中，仅有龙岗区宝荷路与沙荷路交叉口南侧的一地块被深振业在无人竞拍的情况下以6.9亿元的价格获得，其余四块流拍；厦门：在继上次9块地块集体流拍之后进行了第二次拍卖，10块地块又有4块流拍，成功交易的思明区黄金地段地块与年前相同地块比，价格被腰斩；广州：即使有恒大41亿元拿下天河区地王的刺激，广州市场还是一次又一次出现土地流拍的消息，推出12块地块，仅7家单位竞价，最终两块流拍、5块以底价成交。常州：常州共推出了9块土地，其中2块流拍，6块以底价中标；成都：成都推出总面积约258亩的3块地块，全部流拍。北京：因投标公司未达3家，北京朝阳区清河营村一地块流拍。去年同期，在这里竞卖土地是完全另一番景象，几十轮的轮流举牌，不断在欢呼声中把土地价格推向云端。

天价或将告一段落

土地“流拍”，即土地拍卖不成交。表面上看，屡创“地王”天价的土地市场之所以频遭流拍厄运，是因为房地产开发商受楼市寒流影响，对后市预期不明而按兵不动。有关人士也从深层次上看到，土地频遭流拍为“土地财政”敲响了警钟，房价走向令人担心。

“政策调控的影响力是很大的，虽然房地产市场目前的波动还不是十分明显，但是，土地拍卖要想再创‘天价’，我估计是比较困难的。在相当长的一段时期内，各地房地产的‘天价’记录或将会告一段落。”某房地产开发公司的孙经理分析说。

房地产降温的因素是多方面的。今年1月3日，《国务院关于促进节约集约用地的通知》印发，《通知》规定，按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准；充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率；充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制；强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用；加强监督检查，全面落实节约集约用地责任。

住房和城乡建设部有关负责人表示，房地产市场秩序也将开始专项整治：狠抓违法违规案件查处。针对房地产领域违法违规、权钱交易比较集中的领域和环节，认真梳理投诉举报线索，并联合纪检、监察、检察等相关部门，加大对重大案件线索的排查和处理力度。对情节严重、涉及环节较多的重大案件，特别是利用审批权和执法权进行索贿受贿的，要挂牌督办，限期查结，坚决予以查处；抓紧完善政策制度建设。

开发商静待风暴平息

在政策和资金压迫下，这一游戏规则下的土地市场终现瓶颈。

随着开发商疯狂拿地后陷入资金困境，以土地出让金为主要收入来源的地方政府，也面临进退两难境地。如今，在信贷紧缩、房地产价格和成交量双双下跌的市场环境下，一些豪赌未成的开发商陷入资金困境；少数套得土地红利的开发商也迫于形势，收紧阵线。“在此情形下，少数资金充裕的开发商也不会轻易参与招拍挂，转而以股权收购的方式低价取得一些土地。”一位开发商表示。

土地节约集约利用调研报告范文篇4

今天，我们在此召开**国土资源系统学习实践科学发展观活动总结大会，对我局为期4个多月的学习实践活动进行认真的总结回顾。在省厅和市委市政府的正确领导下，在市委学习实践科学发展观领导小组和第四指导检查组指导帮助下，全系统坚持以“全面深化改革创新，科学管理国土资源”为主题，以解放思想为先导，以解决问题为主线，以群众期盼为动力，科学筹划，周密部署，力求规定动作到位，自选动作创新，顺利完成了学习实践活动各项任务。下面，我从三个方面对局开展学习实践活动的情况进行总结。

一、坚持“四个贯穿”，学习实践活动推进扎实有序

根据市委统一部署，局学习实践科学发展观活动于2008年12月中上旬启动，于2009年4月中下旬结束，历时4个月。系统局机关、直属事业单位和**、**、**、新区分局在内共5个党委、1个党总支、45个党支部和部分非党员同志全程参加了教育活动，离退休党员也以学习讨论和听取意见的形式参加活动。在整个学习实践活动期间，我们努力坚持做到将领导带头贯穿始终、将理论学习贯穿始终、将解放思想贯穿始终、将群众参与贯穿始终，不折不扣地落实学习实践活动各项要求。

(一)高度重视，统筹安排各项活动。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，全系统上下非常重视这一难得的机遇，以高度的责任感和奋发有为的精神状态积极投入学习实践活动之中。一是领导带头推进。市委发出学习实践活动动员后，局于第一时间召开党委会，深入学习领会省、市委领导讲话精神，结合系统实际确定活动主题，成立以局主要领导为组长、领导班子成员为组员的活动领导小组，并设立办公室，具体谋划筹划学习实践活动。各分局和直属事业单位也都相应成立机构，组织领导本单位学习实践活动。系统各级领导班子成员带头深入工作联系点指导工作，带头开展学习调研，带头查找和解决问题，带头制定和落实整改措施，为推动学习实践活动顺利完成提供有力保证。二是层层尽责落实。在整个活动期间，局党委共召开4次党委会，1次党委民主生活会，积极部署推进学习实践活动相关事宜。各支部按照党委要求，认真落实方案，规范集中学习和讨论交流，认真组织参加改革开放30周年大型图片展、知识竞赛、专题辅导报告会和分析检查报告评议等活动。学习实践活动职能部门努力发挥作用，力求做到上情下达、统筹谋划、创新实践，积极协调运转各项工作，有力促进学习实践活动深入进行。三是目标任务明确。明确活动目标任务，牢牢把握领导干部这个重点，要求深刻理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，牢固树立科学发展、和谐发展的思想观念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，不断增强改革创新、锐意进取的信心和能力，不断增强党委领导班子的凝聚力和领导力。对于普通党员干部，要求自觉落实科学发展观的要求，努力加强职业道德建设，坚持把学习实践活动与业务工作、行风建设结合起来，充分发挥自身表率作用，不断提高能力素质。

(二)深入践行，扎实开展学习调研。面对**“人多地少”的市情和新形势下国土资源管理工作面临的新情况、新问题，局党委领导班子成员不等不靠，主动出击，深入一线开展专题调研，努力寻求化解矛盾问题的思路对策。一是认真学习。局先后组织党委中心组学习、领导干部报告会、学习讨论交流会和座谈会等15场次，认真学习党的十七大报告、十七届三中全会和中央、省、市委领导讲话精神和学习实践活动相关理论书籍。在此基础上，还邀请清华大学、南京大学、江南大学和市委党校的专家教授，就科学发展理论、宏观经济形势和社会行政管理等知识，举办辅导会8场次，其中1次为全系统120名副科以上领导干部集中三天时间在市委党校脱产学习。整个活动期间，全系统撰写心得体会共1200余篇。二是准确选题。围绕着活动中心主题，局党委和各分局党委认真遴选调研课题，经过反复斟酌，最后审定“用科学发展观论**土地利用与管理”等21个事关**国土资源管理长远发展、科学发展的调研课题，组成一个主次分明、重点突出、脉络清晰的专题调研体系，引导推进全系统学习调研工作。三是狠抓落实。局领导班子成员分头带队深入宜兴市农村、蠡园经济开发区和一些外资企业等处，实地考查农村建设发展、“三创载体”用地与转让管理、服务企业用地需求等课题，积累了丰富的第一手资料。局有关领导带领耕保处合力攻关，上报市委的关于农村住宅置换和推进万顷良田建设的调研论文，被纳入全市学习调研成果汇编。各分局也就确定的调研课题，分别深入街道乡镇、田间地头开展调研，保质保量地完成了任务。局专门召开党委会，组织党委委员就各自开展的调研课题进行交流探讨；在第一阶段结束的转段会议上，**、**、**、新区分局的主要领导就各自调研课题和情况作了交流发言。

(三)认真剖析，仔细分析查摆问题。局党委认真做好分析检查的每一个环节，确保找准问题议透对策，明确努力方向。一是精心召开党委民主生活会。党委领导班子成员认真学习了市委相关文件和领导讲话精神，对照国土资源系统行风政风评议和全市市级机关作风与效能社会评议情况进行了反思，相互之间深入开展谈心交心，并认真撰写了党委民主生活会发言材料。民主生活会上，局主要领导带头率先展开批评与自我批评，带头检查班子和个人存在的不足，努力查找深层次的主客观原因；班子其他成员也开诚布公，畅所欲言。经过思想交锋，党委班子统一了思想，认清了对照科学发展观要求，系统在耕地和基本农田保护、土地利用总体规划、节约集约用地、国土资源管理综合水平、队伍素质等五个方面的问题矛盾。二是合力形成党委分析检查报告。局主要领导亲自参与指导分析检查报告的撰写工作，以突出检查分析问题、理清科学发展思路为重点，以贯彻落实科学发展观为主线，总结吸收学习调研的新成果新经验，将领导班子贯彻落实科学发展观形成的共识、取得的成效和存在的问题及原因剖析、主要解决举措等内容进行有机融合，及时形成一份有较高质量的党委班子分析检查报告。三是广泛组织开展社会评议活动。分析检查报告初稿形成后，局召开党委中心组会议专题审议，经过局机关副科以上领导干部充分讨论，完成第一次修改。在此基础上，局还组织召开由9位局机关党支部书记和22名局机关普通工作人员代表参加的座谈会，听取评议意见。据统计，市局、分局两级共向省厅、市委市政府（区委区政府）有关领导及相关职能部门、人大代表、政协代表、部分市级以上老同志和基层群众等发出500余封征求意见函，进一步充实和完善党委分析检查报告。

(四)优化方案，扎实推进整改工作。今年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对国际经济危机的巨大冲击，我们用实际行动积极维护中央和省、市委提出保增长、保民生、保稳定的战略决策。一方面制定务实措施。围绕查摆明确的差距和问题，局党委在系统内外广泛征集意见和建议，及时总结吸收工作实践中的新成果新经验，区分轻重缓急，列出在今后一段时间经过努力可以建立的27项制度和机制，确定了一整套能够看得见、摸得着、办得到，实实在在的受群众欢迎的实际举措。另外，积极开展满意度测评，在系统上下和市委市政府相关职能部门、人大代表、政协代表及社会群众开展了学习实践活动满意度测评，进一步听取意见，制定和完善整改措施。另一方面，落实责任机制。为了保证整改举措得到贯彻落实，根据领导干部分工和部门职能权属，结合整改方案的实际，局建立了一套以党委领导班子成员为领导责任人、各部门负责人为主要责任人、相关在岗在职工作人员为第一责任人的职责清楚、上下响应、左右衔接的配套责任机制，做到奖罚分明，确保各项整改举措落到实处。

二、围绕“三项要求”，学习实践活动取得明显成效

“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”是这次学习实践科学发展观活动的总的要求，我们坚持以新理论引导观念更新、以新政策引导思路创新、以新知识引导技能翻新、以新制度引导实践出新，始终把学习实践活动与每个同志的思想实际、工作实际紧密结合起来，对全市国土资源工作上水平、上台阶起到了很好的促进作用。具体而言取得了以下六个方面的成效。

（一）发展理念取得新跃升。这次学习实践活动我们把理论引导与解放思想有机结合起来，把着力点放在更新观念、创新思路上。一是在把握形势任务中创新发展理念。通过召开系统中层干部学习会和党委中心组理论学习，系统学习十七大、十七届三中全会等一系列党的方针政策，把握当前世界金融危机对我国经济社会发展带来的深刻影响，增强自觉运用科学观指导国土资源工作的自觉性。学习活动期间，局出台了《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神进一步加强农村土地管理工作的意见》、《适应新形势下国家宏观调控政策为**经济社会又好又快发展提供保障》和报请市委市政府转发的《关于切实提高土地利用效率的对策措施》等政策措施，集中体现了全系统在适应形势任务变化过程中的理念创新。二是在剖析实际工作中创新发展理念。通过对系统各项工作存在问题的系统梳理，提出了制定完善土地规划引导控制、节约集约用地和土地市场建设等“八项机制”的工作要求，局党委委员分别牵头，形成了一批调研成果。《关于优化企业土地抵押登记服务的通知》、《关于切实加强对重大项目用地服务保障和严格监管的意见》、《**市国土资源执法监察和工作约谈制度》、《**市国土资源执法重点镇（街道）管理制度》等一批政策措施就是思路创新带来的工作创新。

（二）保障发展推出新举措。这次学习实践活动我们把提高服务保障能力作为国土资源部门重点任务，积极主动地为**经济社会发展提供服务保障。一是主动清理。对2001年以来项目用地情况组织清理，摸清存量建设用地底数，对低效利用土地进行分类处理，制定盘活利用方案，挖掘土地利用潜力。二是主动对接。主动与市重点办对接，对全市扩内需、保增长的重点项目用地情况提前进行摸底，提前了解用地需求，提前做好用地报批服务，确保重点工程项目及时办理用地手续，按时开工组织建设。三是主动扶持。对企业土地抵押登记按原标准的50%收费，最高每宗土地收费不超过2000元，同时，暂停征收企业土地抵押交易服务费，帮助企业积极应对当前国际国内经济金融形势，切实减轻企业融资负担。四是主动争取。联合相关部门，积极采取项目打包、附属设施捆绑等方法，加大超亿美元项目和独立选址项目的向上争取的力度，目前已筛选出向上争取项目55个。五是主动规范。严格落实节约集约用地的相关规定，对项目用地严格把关，实行全程跟踪，开发区集约用地评估工作扎实推进。

（三）耕地保护实现新突破。保护耕地是国土资源部门落实科学发展观的主要任务，学习实践活动期间，耕地保护工作有了新突破。一是“万顷良田建设工程”有力推进。报请市政府下发了《全市“万顷良田建设工程”工作方案》，明确提出每年建成高标准农田5万亩，新增耕地3000亩；报请市政府下发了《**市市区农村住宅置换安置房实施意见（试行）的通知》，明确农村宅基地置换安置房的具体办法，为“万顷良田建设工程”顺利实施提供了政策保障；4月13日市委、市政府在江阴专门召开了“万顷良田建设工程”现场推进会，标志着“万顷良田建设工程”在全市全面推开实施，耕地资源将得到更好地保护，农村土地利用将更加富有效率，农村群众将得到更多实惠。二是新一轮土地利用总体规划修编进展顺利。经过前期精心准备和科学论证，市级大纲已完成初稿，全市169.32万亩基本农田划入禁止开发区域将得到严格保护。三是耕地保护责任落实更加严格。各级政府耕地保护的意识明显增强，土地巡查、督查的执法力度加大，破坏和滥占耕地等违法违规用地行为的预防预警机制初步建立。另外与省地调院联合对全市耕地现有状况进行

“健康检查”，作出了耕地质量地球化学评价，为改善和提高耕地质量提供了依据。

（四）基础业务跨上新台阶。学习实践科学发展观活动给国土资源基础业务建设带来新的变化，一是土地管理信息化水平明显提高。二次调查成果在土地利用总体规划修编以及建设用地、土地开发复垦、土地执法监察等日常国土资源管理中的应用更加广泛，信息化平台开发更趋合理，“数字国土”、“金土工程”建设得到进一步加强，土地调查信息系统软件得到优化，系统内信息资源共享程度有所提高。二是精细化管理水平明显提高。积极推行无纸化办公，创建节约型机关，每个部门、每个具体岗位担负的职责、内容、办事程序等进一步规范，工作流程得到细化，配置趋于科学，分工更加合理，部门间的协调配合更加顺畅。三是依法行政水平明显提高。行政审批程序更加优化，土地执法检查更加到位，矿山宕口整治运作更加规范，政府信息公开制度落实更加严格，部门的执行力和公信力得到增强。

（五）效能建设带来新活力。学习实践科学发展观活动给国土资源作风效能建设带来了新的活力，部门形象得到了改善和提升。一是文明创建活动蓬勃开展。以文明行业、文明窗口、人民满意国土所为载体的各种文明创建活动深入扎实，今年又有7个基层国土资源所被评为省优秀国土资源所，新区学习型机关建设、**周末课堂等一批有特色的做法得到《中国国土资源报》的宣传和肯定。二是服务发展服务社会服务群众举措更加务实。土地发证半小时办结制实施范围进一步拓展，“四走进”服务活动开展经常，发证中心加快发证速度，两次深入居民区现场办证，社会反响强烈深受群众欢迎，利用处主动上门为用地单位提供用地咨询服务，建立市属重点企业项目用地报批情况周报制度，得到用地单位好评，系统公布的服务发展服务社会服务群众十件实事各部门真狠抓落实。三是政风行风监督渠道进一步畅通。与媒体互动更加密切，国土资源重点工作宣传力度加大；政策法规咨询宣传渠道畅通，网上回复及时；行风监督员作用发挥较好，意见征询和反馈形成制度，系统作风效能媒体监督、群众监督、内部监督的大格局基本形成。

（六）班子队伍呈现新气象。从学习实践活动一开始，我们就紧紧抓住领导班子和党员队伍这个关键不放松，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风，党委班子建设得到了明显增强，党员队伍的模范带头作用明显增强。一是党委班子的决策力、领导力和执行力得到加强。学习实践活动中，各级党委班子成员带头坚持群众路线，带头开展学习调研，带头深入解放思想，带头分析查找问题，带头创新机制体制，带头抓好整改落实，班子把握大局的能力更强，统筹发展的思路更清，执行政策法规的水平更高，内部团结协作的关系更畅，班子成员的自身形象更好，党委班子内部形成了讲民主、讲原则、讲党性、讲团结的良好氛围。二是党员队伍能力素质得到增强。学习实践活动开展以来，全体党员干部积极参与，认真抓好活动成果的转化工作，国土资源工作的事业心、责任感明显增强，不少同志紧密结合自身的工作实际，学业务、钻业务，提出了许多很有价值的合理化建议；通过开展读书学习活动，大家普遍反映收获很大，终身学习的理念得到认同，学习空气进一步浓厚；国土资源系统两级领导班子党风廉政教育季度授课制度得到很好落实，干部选拔任用公开透明，内部空气清廉纯正，崇廉奖勤已经成为全体党员干部的共识，求真务实的工作作风在全系统得到弘扬。

三、紧扣“五个环节”，不断深化学习实践活动成果

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，活动中还存在一些薄弱环节：一是少数普通党员参与学习实践活动的自觉性和主动性有待进一步提高。少数党员对学习实践活动认识不足，理论学习时紧时松，理解不够深透，没有真正从世界观方法论的高度联系实际，融会贯通。二是部分群众关心的突出问题因涉及面广，在短时间内难以得到根本解决。如拆迁安置房上市交易困难、房屋拆迁补偿不到位、征地补偿“同地不同价”问题等，这些都需要我们以饱满的状态投入工作、以创新的办法保障发展、以务实的举措改善民生、以健全的机制规范操作，不断提高国土资源管理和服务水平。下步重点抓好五个方面工作：

一要进一步加强整改举措落实监督，使学习实践成果再扩大。学习实践科学发展观整改落实方案是这次活动的一项重要成果。各单位、各部门要认真把握和吃透方案的要求，结合本单位的实际，制定衔接配套细则、方法，明确操作步骤和完成时限，真真切切抓落实，实实在在出成效。要克服

“松口气”思想，认真开展“回头看”，把学习实践活动当成解决问题、提高素质、推动发展的“加油站”，一如既往、一以贯之、深入持久地抓好落实。对一些解决问题打滑、工作作风飘忽、落实方案走样的现象要严肃追究相关责任人的责任，以促进系统学习实践活动成果进一步扩大。

二要进一步加强科学发展观的学习，使科学理论认识再深化。科学理论的武装是我们党发展进步的一大法宝。我们要一以贯之的加强对科学发展观的学习，不断用科学理论武装头脑、指导实践。要坚持不懈地落实好学习制度，把经常性学习与适当集中学习有机结合起来，教育广大党员干部不断深化理解科学发展观理论，掌握和提高运用科学理论分析解决问题的能力水平，更好地担负起推动经济发展、促进社会和谐的历史重任。

三要进一步加强党委领导班子建设，使核心领导作用再强化。加强理论学习，提高能力水平。着力完善局党委中心组学习制度，在学习实践中提高能力水平。坚持民主集中制原则，全力维护班子团结，充分发挥集体功能，增强科学、民主、依法决策的能力水平。坚持谋全局、抓大事、议长远，妥善处理协调各种关系。加强调查研究，密切联系群众。增强工作的针对性和预见性，加强对国土资源工作中全局性、政策性、战略性等重大问题的思考研究。坚持勤政廉政，强化廉洁意识。

四要进一步加强机制体制改革创新，使服务保障效益再显化。针对今后一个时期的新形势新情况，积极探索符合科学发展观要求，既立足当前又着眼长远的资源管理利用新思路，把握正确方向，大力集聚资源，促进持续发展。运用科学发展新理念，进一步理清创新资源保护、创新保障用地、创新土地市场建设、创新执法监察、创新基础业务管理等5个方面的工作思路，全面增强系统服务保障能力。

土地节约集约利用调研报告范文篇5

这次会议是市政府研究确定召开的，主要是总结前阶段节约集约用地和城乡建设用地增减挂钩工作，研究部署下步工作任务。刚才，我们参观了高新区节约集约用地现场；彦普同志通报了全市城乡建设用地增减挂钩工作情况，提出了很有针对性的建议；各县区政府、管委会负责同志汇报了工作情况。下面，结合我市实际，就加快推进这两项工作，我讲几点意见。

一、节约集约和增减挂钩是破解用地矛盾的根本出路，必须高度重视，强力推进

近年来，面对经济加快发展，保发展、保红线双重压力日益增大的严峻形势，各级各部门紧紧围绕发展这一中心，大力推进节约集约用地和增减挂钩工作，有效缓解了建设用地压力，全市使用增减挂钩周转指标2.3万亩，存量土地占到了用地报批总量的一半以上。但是，全市用地形势依然不容乐观，各地指标紧缺与土地利用粗放浪费的现象并存，批而未供、供而未用、用而未尽行为非常突出，大量土地闲置；增减挂钩推进迟缓，大量周转指标未得到有效利用，破解用地瓶颈仍是摆在我们面前的一大难题。没有土地，发展就没有出路，各级各部门要牢固树立在约束中发展的理念，坚定不移地走节地型发展道路，全力推进节约集约用地和增减挂钩工作，为今后发展赢得空间。

第一，开展节约集约用地和增减挂钩，能够有效增加土地供给，解决发展瓶颈问题。今年是“十二五”开局之年，各地发展热情高，上马项目多，且临沂成为南方产业转移的重要承接带，招商引资大项目、好项目多，用地缺口较往年更大，大约在3万亩左右。破解当前局面的最有效途径：一个是坚持节约集约用地，挖潜盘活存量，有效解决粗放用地、低效用地等问题；另一个就是加快推进城乡建设用地增减挂钩工作，这是推动经济社会跨越发展的“牛鼻子”，是缓解用地压力、统筹城乡发展最重要的平台，各级各部门务必牢牢抓在手中，选准用力方向，找准工作抓手，重兵出击，一抓到底，力争有所突破。

第二，开展节约集约用地和增减挂钩，能够推动经济转型升级，加快城镇化进程。当前和今后一个时期，是我市加快转方式、调结构，实施城市转型的关键时期，只有坚定不移地走节地型发展道路，落实最严格的节约用地制度，通过科学调整土地利用结构，以土地利用方式转变促进产业转型升级，才能实现加快转变经济发展方式的目标。同时，通过实施增减挂钩，不仅可以大幅度提升农业规模化、机械化、水利化、标准化水平，而且将推进小城镇和农村基础设施建设，极大改善农民生产生活条件，对于加快城镇化进程，促进城乡统筹发展来讲，显得尤为重要。

第三，开展节约集约用地和增减挂钩，我市具有良好的的平台和工作基础。据统计，目前全市共有各类存量建设用地346.65万亩，其中国有建设用地66.48万亩，集体建设用地280.17万亩；共实施增减挂钩和农村综合整治项目164个，建新区指标88701亩，尚有6万多亩的指标未验收使用，节约集约用地和增减挂钩的潜力巨大。另外，作为全省唯一的“资源节约型、环境友好型”社会建设改革试点城市，近几年我市在实践中总结形成了“节地八法”等经验做法，开展增减挂钩的时间也比较早、规模面积位居全省前列，具有较好的工作基础，这些都为加快推进提升创造了有利条件。

各级各有关部门一定要进一步增强危机感、责任感和紧迫感，切实做到认识再提高、措施再细化、任务再落实，坚决贯彻执行市委、市政府决策部署，坚定信心，全力以赴，加快推进节约集约用地和增减挂钩工作，努力实现新突破，取得新成效，促进全市经济社会又好又快发展。

二、盘活存量、内涵挖潜，推动节约集约用地取得更大成效

当前，推进节约集约用地，重点应放在严格管理、加强规划、总结经验、完善政策上，要进一步创新思路、创新工作，积极实践、大胆探索，努力实现土地管理和利用方式的根本转变。

（一）强化规划计划管理，充分发挥调控作用。规划计划科学合理是最大的节约，规划效益就是最大的效益，推进节约集约用地必须从规划计划抓起，切实发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。各类用地应当严格执行土地利用总体规划和年度计划，不能突破，这是一条必须坚守的底线。对新增建设用地指标，各县区要从严控制，精打细算，统筹安排，合理使用，确保“好钢用地刀刃”上，把有限的指标优先安排投资规模大、辐射带动作用强的外经外贸、高新技术、民营企业等重点急需的建设项目上。同时，要创新思路，多想办法，精心筛选一批大项目好项目，特别是“四新一海”产业项目，最大限度地争取列入国家、省重点项目盘子，尽量不占或少占我市建设用地计划指标。

（二）强化建设用地审批，严把土地供应闸门。建设用地审批是实施宏观调控的“总闸门”，各级各部门必须高度重视，严格把关。一是严格用地预审。通过建设项目用地预审制度，从规划用途、计划指标、用地规模、供地政策、产业政策等方面严格把关，未通过用地预审的，不得受理农用地转用和建设用地申请。要严格执行《山东省禁止、限制供地项目目录》，凡列入禁止的项目，一律不得受理项目用地申请，不得办理用地审批手续；凡列入限制的项目，要控制数量和用地规模，严格限制占用农用地。二是严格用地标准。今后，市本级开发区土地投资强度不得低于150万元/亩，九县开发区不得低于100万元/亩。推进两层以上标准工业厂房建设，切实提高单位土地面积投入产出水平，对投资额小于1000万元或者用地面积小于10亩的新建工业项目，不再单独供地。三是严格土地审批。要落实“六个不批”规定：凡不符合土地利用总体规划的不批，没有农用地转用年度计划指标的不批，不符合国家产业政策或建设项目用地面积超过行业用地定额标准的不批，未按规定进行预审或未通过预审的不批，征地补偿安置不落实的不批，没有做到耕地占补平衡的不批；实行“三个优先”政策：各类项目都有的，要以工业用地优先；内资外资项目都有的，要以外资项目用地优先；都是工业项目的，要以高新技术产业项目用地优先。

（三）强化用地批后监管，提高土地利用效率。~，全市累计批准征转用地10.48万亩（不含单独选址项目），通过变更调查并经部审查确认的批而未用建设用地面积达到2.32万亩。截至今年6月30日，完成供地手续的面积6.93万亩，批后供地率为66.13%，批而未供土地面积3.55万亩。各县区要在全面摸清底数的基础上，尽快制定批而未征、征而未供、供而未用土地的处理意见和整改方案，想方设法促进土地征收和及时供应、节约利用。要加大闲置土地处置力度，土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20％征收土地闲置费；满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，采取批准延期建设、等价置换、安排其他项目使用、纳入政府储备等途径及时处置。对闲置低效用地面积数量大的县区，市里将相应扣减下年度新增建设用地指标，并在全市范围内调剂使用。

（四）强化市场资源配置，完善土地储备机制。市场机制是节约集约用地的内在动力，粗放的用地模式源于低成本的土地占用。目前，工业用地利用比较粗放、四类经营性项目用地比较集约，主要也是因为供地机制不同引起的。因此，必须进一步深化土地使用制度改革，完善市场机制，推进土地资源市场化配置。要进一步加强划拨用地管理，认真研究改革土地供应的新政策，对于由政府投资向社会提供公共服务，确需扶持的交通、能源、水利等基础设施，可以继续实行划拨供地；对经营性基础设施、民办教育、医疗、矿产开采等产业用地要逐步推行土地有偿使用，有条件的县区可以进行土地有偿使用单轨制试点。要通过完善土地储备制度，引入市场机制，全面落实经营性用地招拍挂出让制度，强化对协议出让土地的监管，协议出让土地价格不得低于省政府规定的最低价标准。要健全制度，规范管理，科学确定储备规模，防范储备风险。

三、开拓创新、迎难而上，推动增减挂钩工作实现重大突破

增减挂钩是实现城镇化进程与新农村建设良性互动，促进城乡统筹发展最为有效的途径之一，必须坚持原则、把握政策，积极探索、开拓创新，坚定不移、全力推进。近期，省国土资源厅正在研究增减挂钩的新政策，主要是探索建立指标储备库，经过风险评估后允许预支未验收项目区增减挂钩指标，允许节余指标跨市、县有偿调剂使用。我们要在以下几个方面用心着力：

（一）加强领导，消除畏难情绪。市委、市政府历来高度重视增减挂钩工作，市委常委会、市政府常务会专题研究部署，全市加快推进的会议也召开了多次，但目前仍有少数县区畏难发愁、动作迟缓、进展不理想。究其原因，客观上有个资金的问题，但最根本的还是个认识问题，没有把增减挂钩这笔帐算好、算透，没有列入各县区、乡镇党委政府一把手工程，没有拿出精兵强将盯在项目上。各级一定要把增减挂钩作为当前和今后一个时期的重要工作，列入重要议事日程，高度重视，加强研究，强力推进。各有关部门要各司其职，各负其责，简化手续，优化服务，全力支持，努力形成工作推进的整体合力。

（二）多方融资，破解资金瓶颈。资金投入不足是当前增减挂钩工作遇到的主要问题之一。要继续向农发行等政策性银行争取资金扶持；探索农户贷款模式，主要以农村信用合作社为融资对象，农户联户担保或以自有房产为抵押进行贷款，集中用于增减挂钩项目区还建住房建设。要探索以一个或多个项目区为主体注册成立国有控股法人公司，按照企业融资的模式向金融机构申请贷款；引导企业向增减挂钩项目投资，节余挂钩指标由企业依法使用，实现合作双赢。市政府将出台《关于进一步推进城乡建设用地增减挂钩工作的意见》，各县区要抓紧时间吃透政策，做好建立指标储备库、运作挂钩指标等政策实施前的准备工作，千方百计破解资金瓶颈制约。

（三）倒排工期，加快实施进度。刚才，彦普同志通报了全市城乡建设用地增减挂钩工作进展，沂水、沂南、平邑等县区进展较快，但一些县区进度较慢。各县区要倒排工期，量化目标，进一步加快拆旧复垦进度。我再次重申，的项目，原来规定今年上半年全部完成，由于一些客观原因，现在延长到12月31日。的项目必须年底前完成；第一批项目必须于20__年底完成，第二批项目今年必须完成一半。对6个土地综合整治示范区项目，要加快推进社区规划编制，以社区规划引领项目建设，力争今年完成安置社区三分之一的建设任务，确保20__年完成项目区农用地整治复垦任务，2014年完成社区建设，并配套大量的基础设施。

土地节约集约利用调研报告范文篇6

我国人多地少，耕地资源稀缺。建设用地矛盾突出；房价上涨，引发群众抢建房子。乱占滥用耕地现象十分严重，珍惜土地、节约集约用地的意识相当薄弱。当前我国正处于率先基本实现现代化的关键阶段，既面临难得的新机遇，也面临资源环境约束日益加剧等新难题。那么该如何转变土地利用方式，推进节约集约用地，努力实现土地资源效益最大化呢？笔者提出一点个人看法，期望专家批评指正：

一、要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性

节约集约用地，是相对于浪费和粗放用地而言的，主要包括三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省土地，千方百计不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。推进节约集约用地，是保障发展用地需求的根本途径。我国人口多，耕地少，后备耕地资源更少，在工业化、城镇化快速发展的今天，要努力解决好土地粗放利用与建设用地供应能力的矛盾，传统的经济增长方式与保护耕地的矛盾，必须大力推进节约集约用地。节约集约用地是严格土地管理的重要环节，是缓解我国土地供需矛盾的必然选择，是调整经济结构，转变经济增长方式，建设节约型社会的紧迫任务，各相关部门必须站在加快实现“两个率先”宏伟目标和创建和谐、节约型社会的战略高度，充分认识节约集约用地极端重要性，增强责任感和紧迫感，进一步深化土地管理和相关制度改革，落实各项政策措施，努力创建节约集约用地的长效机制。

二、要强化规划控制，优化土地利用布局

严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地规模和土地供应总量。各类与土地利用相关的行业规划的编制和实施，必须与土地利用总体规划相衔接。要加强村镇规划，按照有利生产、方便生活的原则，逐步调整乡村结构，优化布局。

三、要努力盘活利用存量土地

推进节约集约用地，解决土地供需矛盾，要着重在提高现有土地利用率上下功夫，把节约土地放在首位。

（一）鼓励利用存量土地。凡利用存量土地进行开发建设的，各地区可根据本地实际，制订减免城市基础设施建设配套费等鼓励政策。鼓励增资扩建，凡工业用地在符合计划、不改变用途的前提下提高土地利用率的，不再收取或调整土地有偿使用费。

（二）要按照以用为先的原则，积极消化利用闲置土地。各相关部门要严格按照要求，加大对闲置土地的处置力度：

（三）积极开展城乡建设用地整理。要按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则，结合土地利用总体规划修编，统筹安排，合理调整城乡建设用地的规模和空间布局。积极引导、推行零散村向中心村和小城镇集中，乡镇企业向工业集中区集中和耕地连片集中等“三集中”工作，以“集中”促“集约”。重点开展城区中心区、城郊结合部、镇郊结合部和农村居民点用地整理工作，鼓励迁村并点，建造多层和公寓式农民住宅，积极引导农村居民住宅逐步向小城镇和中心村集中。对因国家、集体建设拆迁安置需要建设住宅的，对土地整理涉及村民建设住宅和农民新村建设的，应当统一建设农村住宅小区。有条件的地区，在符合土地利用总体规划的前提下，经政府同意可申请一定数量的建设用地周转指标，严格管理，封闭运行、到期归还，专项用于农村土地整理的拆旧建新。通过整理净增加耕地的，经省级国土资源部门验收后，在用地计划总量控制下，按一定比例折抵建设用地指标。

土地整理、置换有利于促进城乡统筹发展，推进土地节约集约利用，是一项复杂的系统工程，各相关部门要密切配合，完善培训就业、社会保障、安置补偿等各项配套政策，坚持公开、公平、公正的工作程序和听证制度，保障土地整理、置换工作健康有序发展。

（四）加强农村宅基地管理。合理规划农村居民点的数量、范围、规模和布局。要优先使用村内空闲地、老宅基地和未利用土地，凡村内有空闲地、未利用老宅基地的，不得批准新增宅基地占用耕地。坚决贯彻“一户一宅”和“拆旧建新”的法律规定，宅基地面积不得超过省人民政府规定的标准。

四、要促进各项建设节约集约用地

严格执行国家产业政策。区发改、经贸、建设、规划、国土等部门应严把项目预审关，不得批准新建禁止类项目，要从严控制限制类项目的数量、布局和用地规模、严格限制占用农用地。要建立建设项目节约集约用地评价体系，强化建设项目用地管理。项目单位编制项目建议书、可行性研究报告时，应增加土地节约集约利用的内容。编制初步设计、施工设计方案，必须执行土地使用标准，严格控制用地规模。区国土资源部门要会同区有关开展建设项目节约集约用地评价，按照建设用地定额指标严格有关，对设计方案不合理，占地规模过大，达不到节约集约用地要求的建设项目，不得批准立项和批准用地。

五、规范流转，促进节约集约利用

利用好大量的集体建设用地是节约集约用地的重要方向，各相关部门要积极开展集体建设用地使用权的流转工作。村庄、集镇、建制镇中，符合规划，权属明晰，界址清楚，已经依法批准为建设用地的集体土地，可依法确定给单位或个人有偿使用。在符合村镇规划的前提下，集体建设用地使用权允许以转让、出租、作价出资（入股）等方式流转，也可以设定抵押。集体建设用地确定给单位或个人使用，应当依法报经区人民政府批准，办理土地登记。严禁擅自将集体农用地和未利用土地变为建设用地。严禁用于商品住宅开发。严禁城镇居民到农村购买、租赁宅基地。不符合村镇建设规划的农村集体建设用地，不得以流转方式再确定给其他单位或个人使用，其地上建筑物、构筑物，不得改建、重建、扩建，同时，可以采取复垦、空间置换方式，给予盘活。

集体建设用地确定给单位或个人使用，有条件的应当进入土地有形市场公开供应，属于商业、旅游、娱乐等经营性用地的，应当采用招标、拍卖或挂牌方式供应。

集体建设用地流转，应当依法签订书面合同。集体建设用地使用年限由土地所有者和使用者协商确定，但不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。

六、加强执法监察力度，确保政策到位

土地节约集约利用调研报告范文

一、基本情况

近年来，县国土资源局在县委、县政府和上级国土资源部门的领导下，在贯彻实施土地管理法律法规、开展宣传教育、做好规划修编前期工作、加强土地征收和用地审批管理、节约集约利用土地、查处土地违法案件等方面做了大量工作，取得了一定成效。

(一)土地法制观念逐渐增强。近年来，县国土资源局以开展各种宣传日活动为载体，利用各类媒体，运用多种形式，宣传土地管理法律法规和政策，营造土地管理的社会氛围。通过学习宣传教育，一定程度上增强了广大干部群众的法制观念和依法用地意识，为依法行政创造了较好的社会环境。

(二)土地规划修编工作有序开展。一是做好规划局部调整工作。根据有关政策规定，做好建设项目占用非耕地的规划局部调整工作，先后向省里上报了10个乡镇(街道)的40多个建设项目用地的规划局部修改，批准修改总面积1700亩;完成永安、现代工业集聚区的600亩非耕地项目的规划局部修改基础工作。二是做好新一轮土地利用总体规划修编前期工作。完成了第二次土地调查工作，摸清农村土地和城镇地籍的基本情况，为规划修编打下基础。根据上级的统一部署，开展规划大纲编制工作，及时上报省市审批。开展调查研究，加强与有关部门联系，做好规划衔接相关工作。开展规划基数转换工作，已完成了基数转换的外业核实，正在开展数据的室内分析处理。

(三)土地征收、收储和用地审批管理进一步规范。一是加强土地征收和收储工作。根据县政府的征地工作要求，按照征地程序，做好征收土地方案公告、征地补偿安置方案制定等相关工作，进一步规范征地行为;制定了新的土地征收区片综合价，提高征地补偿标准。加大土地收储力度，对全县各类土地进行梳理，将29宗土地列入收储计划，做好工艺品城转角、蒲司湾等地块的收储工作。二是向上争取用地指标。做好低收入农户创业就业园项目等重点建设项目的包装工作，积极向上争取用地指标;通过农居点整理、建设用地复垦,获得省核拨指标99.9亩，保障重点急需项目的用地需要。三是做好用地审核报批工作。20*年以来，共办理农用地转用报批2257亩，其中工业用地1257.8亩，农房报批546.1亩。特别是设立县国土资源局工业园区分局，抽调业务人员，统一受理、全程代办园区工业用地报批有关事项，取得了明显效果。四是重视解决农村村民建房问题。做好农村土地综合整治的服务指导工作，制定出台有关实施细则，简化用地审批手续，减免有关费用，有效推进农民住房改造工作。

(四)土地节约集约利用工作取得进展。一是加强政策引导。在“服务工业、推进项目”百日行动中，对全县工业用地进行普查，分析用地现状，起草和参与了关于加强建设用地批后管理、盘活存量建设用地、清闲促产等方面的文件，从政策上深化节约集约利用土地工作。二是做好建设项目用地预审。已完成了35省道西段工程等省级重点项目用地预审和8个一般项目的用地预审工作，预审用地总面积20*亩。三是探索盘活存量闲置用地。对1999年以来全县已农转用而未供的6600多亩土地、已供未用的500多亩闲置土地、低效利用的600亩空闲土地，分析原因，进行分类分步处置，促进建设用地资源再利用，提高土地利用效率。

(五)一些土地违法违规案件得到查处。一是加强土地巡查。提请县政府出台了《关于进一步加强国土资源管理工作的意见》，层层落实土地巡查监管责任，明确县、乡、村三级土地日常监管工作职责和任务。20*年以来，共开展土地执法监察动态巡查1300人次，发现制止违法用地896件。二是查处各类土地违法案件。通过开展卫星遥感执法检查、土地百日行动、违法违规隐漏案件查处等活动，共立案查处违法违规案件241件，涉及土地面积4924.5亩，拆除各类违法建筑485间(处)，面积11.7万平方米，给予党政纪处分或追究刑事责任32人。三是做好土地工作。建立健全工作责任制，落实各项工作制度，加强接访、处访工作。20*年以来，共接待群众来访800人次，受理涉土问题来信897件，省市交转办125件，对这些件基本上都认真给予办理回复。

二、存在的主要问题

虽然这几年县国土资源局土地管理工作取得了一定的成绩，但由于我县土地历史问题积累多年，各种新旧矛盾交织，存在的困难和问题很多，具体表现在：

(一)法制宣传还不够广泛深入。从调查情况看，土地法律法规和政策宣传工作的广度和深度还不够，缺少持续有效的宣传，广大干部群众对有关内容了解不多，致使一些群众土地法制意识淡薄，受利益驱动，违法占地建房的现象较多。同时，县国土资源局对自身职能及工作流程宣传不够，透明度不高，群众对办理用地手续程序仍不十分了解。

(二)土地利用总体规划亟需修编。一是上一轮土地利用总体规划编制欠科学，一些地块性质定位不切合实际，许多农保地与实地现状不符，农保率偏高，一些重大项目用地缺乏规划保障，较大程度上制约经济社会发展。二是规划的指导性和操作性不够强，土地利用总体规划与相关综合性规划衔接不够，不能很好地控制和引导用地，影响了项目落地，也导致规划变动存在随意性，由此带来一系列新问题。三是城乡建设用地需求与新增建设用地空间矛盾突出，建设用地空间拓展艰难，客观上成为土地规划修编的一大难题。

(三)土地征收收储和用地审批管理不够到位。一是土地征收困难。随着土地资源的不断升值，征收土地涉及利益调整越来越大，加上国家对土地的管理越来越严，征收土地所面临的矛盾和阻力也越来越大。在征地过程中，由于群众思想工作问题、补偿标准问题、被征地农民社会保障问题等原因，导致征地工作难度很大，有的地块(如后里吴村)批准后却无法进场。二是土地收储进展缓慢。多年来土地收储工作是我县的薄弱环节，办法措施不多，实际收效不大，土地储备中心未真正发挥作用，后续储备数量匮乏，用地保障严重不足。三是用地审批效率不高。用地审批环节多，涉及多个部门，工作量大，报批时间长，造成建设用地不能及时到位。

(四)土地节约集约利用率较低。一是建设用地供地率低。由于许多项目前期工作不充分、各类待开发用地缺乏统筹安排、征地难到位等原因，导致建设用地供地率低下。20*、20*年，全县的供地率分别为12.9%、1.96%，2009年上半年仅为0.11%，20*年至今全县仍有已转未供土地3500多亩，指标浪费严重。二是建设用地闲置现象突出。由于对土地批后利用缺乏跟踪监管，不少企业节约集约利用土地的观念不强，闲置和粗放型利用土地现象不同程度存在，擅自改变土地用途的行为也时有发生。据统计，目前我县建设用地平均每亩税收只有9万多元，为全市的70%左右，产出率相当低。同时，一些效益好的企业急需用地无法解决，靠租借厂房或内部挖潜进行生产,严重影响企业的发展壮大。三是农村土地利用率低。农村建房缺少规划引导，布局散乱，管理不到位，导致一方面农村缺房户建房艰难，另一方面，占用耕地建房、少批多占和“一户多宅”的现象得不到有效控制。

(五)土地执法监察有待进一步强化。一是违法占地案件居高不下。20*年12月至20*年9月，我县违法用地面积占新增建设用地总面积的比例高达92.6%，20*年被省里列为卫星遥感监控县，进行重点整改。据初步统计，20*年起，城区违法占地建房出现反弹，新增违法建房达600多间。二是执法监管力度不够。土地管理缺乏健全有效的监管机制，乡镇、村对土地日常监管的主动性和积极性不高，还没有形成整体监管合力;执法力度不够，对违法占地的查处缺乏有效的措施和手段，部分地方违法用地屡拆屡发、屡禁不止，没有从根本上得到遏制。三是土地历史遗留问题突出。各类问题迟迟未能得以有效破解，严重影响了我县土地管理秩序。四是土地问题突出。涉土案件占全县的量达30%，呈现数量持续增加、行为更为激烈趋势，违规越级访、集体访、上省进京访屡屡发生，严重影响了仙居的整体形象。20*年，我县曾连续两个月进入省国土资源厅受理的积分排名前五位，极大影响了我县建设用地报件及规划调整工作。五是执法队伍建设需要进一步加强，整体素质有待进一步提高。

(六)财务收支管理问题较多。从审计部门的财务收支审计情况看，县国土资源局在编制管理、内部管理、财务管理、资产管理等方面存在的问题较多，有的问题较为严重。

三、几点建议

土地问题是事*发展的根本问题。严格土地管理，是全面落实科学发展观、确保经济社会可持续发展的长远之计，也是维护社会和谐稳定的当务之急。当前，必须牢牢抓住土地这个根本问题，竭尽全力管好土地，想方设法用好土地。

(一)着力营造良好社会氛围。土地是民生之本、发展之基，是仙居经济社会发展的命脉。县国土资源局要牢固树立科学发展观，充分认识严格土地管理的极端重要性，进一步坚定管好土地的信心和决心;要采取各种形式，通过多种途径，广泛深入宣传土地法律法规和国情国策，提高宣传教育的针对性和实效性，增强广大干部群众的土地法制观念，努力在全社会形成保护耕地、依法用地的良好氛围;要大力宣传国土资源部门的职能职责、公开服务内容和办事流程，增强政策透明度。

(二)着力做好新一轮土地规划修编工作。土地利用总体规划是实施土地用途管制、调整土地利用结构布局和严格依法管地的基本依据。一要继续做好前期准备工作。要以新一轮土地利用总体规划修编为契机，深入开展调查研究，全面掌握土地利用情况;加强对今后土地需求和供给的预测分析，为开展空间布局提供科学依据;密切与省市国土资源部门的联系，抓紧推进规划修编相关工作。二要认真做好规划修编调整工作。要积极调整规划，包装项目，优化项目布局，拓展用地空间;着眼长远谋划，统筹安排规划期内各类用地，定性定量到地块，努力留足用地空间;加强与相关部门、乡镇(街道)的联系，充分听取各方意见，积极做好与相关规划的衔接工作，增强规划的前瞻性、科学性和指导性。三要强化规划实施管理。严格按照规划控制用地，根据形势发展需要，依法修改和调整规划，维护规划严肃性、权威性。

(三)着力加强土地征收收储和用地审批管理。一要加大土地征收工作力度。要加强政策宣传，充分做好被征地农民的思想工作;进一步完善征地工作制度，严格履行征地程序，规范征地行为;研究解决好被征地农民合法权益保障问题，完善征地补偿办法，实行征地补偿费统一支付，做好土地征收补偿安置工作。二要切实加强土地收储工作。要认真执行土地储备实施办法，进一步规范土地收储行为;充分发挥收储中心的作用，落实土地储备基金，实施存量土地收购储备，增强对土地市场的调控力度，特别是对城区小宗土地，要注重储备中心的收储调控作用，防止土地零星推向市场而影响城市发展品位。三要提高用地审批效率。进一步改革管理机制，优化审批程序，简化用地审批流程，缩短审批时限，提高用地预审、报批效率。特别是要提高农村建房审批效率，加快推进农民住房改造工作。

(四)着力提高土地节约集约利用水平。一要切实提高供地率。要充分做好项目前期工作，加快推进项目落地，及时办理供地手续;加强与乡镇(街道)和有关部门协调配合，加大供地力度，着力破解供地难问题。二要切实加强建设用地批后管理。要抓紧研究出台土地批后管理的相关政策，规范建设用地使用权流转，建立企业用地退出机制和闲置土地收回机制;积极引导企业转变土地利用观念，严格节约集约利用土地，大力推进“零增地”技改，在规模以上企业开展“亩产论英雄”活动;采取有力措施，严格节约用地，积极盘活存量土地，依法处置各类闲置用地、空闲土地和擅自改变用途的土地，着力提高土地利用率;加强“退二进三”政策研究，推进传统产业升级。三要切实解决农民建房难问题。要结合推进农村土地综合整治活动，加快农民住房改造建设工作，积极探索解决农民建房问题的有效途径和措施。进一步调整村庄规划布局，执行农村一户一宅政策，严格控制农民建房用地标准，从源头上制止一户多宅、少批多占、未批先占和占用耕地建房现象的发生。

土地节约集约利用调研报告范文

[摘要]本文对土地集约利用内涵的界定，十地集约利用的分类、土地集约利用程度的评价、当前土地集约利用存在的问题和建议等研究土地集约利用的几个重要理论问题的国内最新研究成果进行了综述，以供研究学者、管理人员参考，同时在实践中对指导土地资源合理利用有借鉴意义。

[关键词]土地集约利用内涵；土地集约利用分类；土地集约度

[中图分类号]F30

[文献标识码]A

[文章编号]1672-2426(2006)06-0027-02

建设节约型社会，事关现代化建设事业，事关人民群众根本利益，事关中华民族生存和长远发展。节约集约用地，是建设节约型社会的重要举措，是处理经济建设、资源利用与环境保护关系、贯彻落实科学发展观的必然要求。当前，我国正处于加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段。发展和建设必然要用地，也包括占用一部分耕地，这都是正常现象，但问题的关键是，一些地力用地观念落后，―味着眼于新占地、占多地、占好地，大手大脚，粗放利用，浪赞了大量宝贵的土地资源，而我国上地资源又非常短缺，因此，进行土地集约利用研究事关我国经济和社会的全面协调可持续发展，土地集约利用问题已成为决策界和学术界所普遍关注和讨论的热点问题，现将学术界的主要观点综述如下：

一、土地集约利用内涵的界定

对于土地集约利用的内涵，最早的研究来自李嘉图等古典政治经济学家提出的地租理论。他们针对农村土地利用提出了农业土地集约经营，即在一定面积的土地上，集中投入较多的生产资料和劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小的土地面积上获得高额产量和收入的一种土地经营方式。

马克思曾这样界定：“在经济学上，所谓耕作节约化，无非是资本集中在同一土地上，而不是分散在若于毗邻的土地上，”

国务院发展研究中心刘勇认为，在市场经济条件下，土地的集约利用是指随着土地价格或地租的上升，要求单位土地面积上的投入和产出不断提高，以实现当边际投入等于边际收入时土地使用价值最大化的土地利用状态。

国土资源部咨询研究中心彭德福认为，十地集约利用的内涵有以下几个方面：(1)土地集约利用是指在土地合理利用的前提下，通过增加尚未充分利用的存量土地的投入、转变利用方式和空间布局，通过改善经营管理，充分发挥土地使用潜力，兼顾当前利益和长远目标，不断提高土地的使用效率和利用效益，使土地的经济效益、社会效益和生态效益协调统一，促进城乡土地利用结构优化和功能提升的动态过程与状态。(2)十地集约利用的概念源于农业社会。我国两千多年前的《齐民要术》、明代的《沈氏农书》等文献巾都有精辟的论述。土地集约利用就是增加土地投入，以获得更多产出的土地开发经营方式。(3)城市土地集约利用，是指以符合土地利用总体规划、城市规划及相关法规为导向，通过增加刘土地的投入，不断提高土地利用效率和经济效益的开发经营模式，目的在于充分挖掘土地利用潜力、节约土地资源。(4)节约土地是土地集约利用的内涵之一。(5)农村土地集约利用的重点是经营好耕地，保护基本农田；大力开发复垦整理土地，不断提高土地利用的社会、经济、生态综合效益，建立人与自然和社会的和谐。

二、土地集约利用的分类研究

刘勇认为，土地集约利用有两种基本模式：一是在土地利用性质不变的情况下，不断加大单位十地上的投入量，以使土地利用价值实现最大化的日标。二是通过改变上地利用的性质，提高土地利用价值的预期，同时通过土地开发整理和大幅度增加单位土地上投入量．以使新的土地利用方式实现价值最大化的目标。

目前在我国学术界对土地集约利用按集约内容的分类还有不同意见的争论。一种意见是，根据马克思主义关于土地集约利用是“资本”在同一块土地上的集中的理论，认为土地集约利用只能分为劳动集约和资金集约两种，而土地利用科学技术，必须通过劳动集约或资金集约才能实施，离开一定的物质基础，科学技术不可能在土地利用中很好地运用，因此不存在技术集约方式。另一种意见认为劳动集约和资金集约，离开了采用先进的科学技术，不能单独发展，不会很好地发挥增产作用。现代技术迅猛发展，先进科学技术在土地利用上大量采用，科学技术在土地利用中已占重要位置，形成了许多技术密集型的土地利用，土地增产在很大程度上靠科学技术，在土地集约利用中研究技术集约问题，已是当务之急，因此土地集约利用应划分为劳动集约、资金集约和技术集约。

还有的专家认为土地集约利用按土地集约利用方式的分类分为平面型集约利用、立体型集约利用、时间紧凑型集约利用，价值附加型集约利用和综合型集约利用。平面型土地集约利用是指在同一利用空间上，对土地投入更多的物化劳动和活劳动，以此来提高土地生产率。立体型土地集约利用是将农业生产活动向空中发展，在同一面积的土地上同时利用几个处于不同空间的生产项目，从而多层次地增加土地投入和产出。此种集约利用主要是利用不同农业生产项目在空间利用上的层次性差别，通过提高空间利用率来提高土地投入和产出水平。时间紧凑型集约利用是通过优化安排在同一土地上的不同时间的生产项目的衔接时间，使前后茬衔接紧凑。安排更多茬次宋增加土地投入和产出。价值附加型土地集约利用对土地产品进行进一步的加工、转化，在土地产品中追加更多的劳动投入，实现土地产出的价值增殖。综合型土地集约是指综合采取上述措施，即追加每一利用层次的生产项目的劳动投入和产品产出，同时又增加利用层次的优化前后茬生产项目的衔接时间，使其更紧凑，另外还对各种农产品沿食物链及物质、能量、价值循环方向增加饲养、加工等环节，增加产值。

三、当前我国土地集约利用存在的主要问题研究

杭州市国土资源局候百曙认为，当前我国土地节约集约利用面对的几个问题是：房地产用地的结构性矛盾影响土地资源的公平配置；工业用地已成为土地粗放利用的典型；汽车产业发展应充分考虑土地资源可承受能力。我国一味地向美国、欧洲看齐，不顾及中国的人口和土地现状而盲目扩大汽车拥有量，只会造成土地资源的极大浪费；“经营城市”理念应得到全面正确的认识等。

山东建筑工程学院刘成刚、首都经济贸易大学城市经济系孙翠兰认为，目前我国农村上地利用存在的问题有：大量土地被圈占，耕地数量急剧减少；农业用地粗放经营，耕地质量下降严重；由于农村土地产权不清，造成了很多问题。农村土地所有权主体对来自政府方面的侵权行为难以进行有效的制约，对农户在使用土地过程中的机会主义行为也难以给予约束和监督等。

国土资源部信息中心张丽君认为，当前城市土地粗放利用现象也比较普遍。由于农地占用成本低，导致城镇建设轻挖潜重扩张。土地资源闲置严重，阻碍了土地利用资源效益的发挥；土地单位产出偏低，严重影响土地利用经济效益的提高；城市土地利用规划欠科学，结构和空间布局不合理；开发区兴建盲目性大，重复建设和圈地现象很严重。

还有的专家认为，当前我国土地利用存在的问题有：盲目设立开发区，浪费大量土地；“政绩工程”加大了城镇土地的扩张；交通运输等基础设施建设匹配性差；土地利用方式与经济发展水平相关，山于中国各地经济发展水平和速度不同，在沿海发达地区已经具备丁土地集约利用的资本条件，而在中西部地区，尤其是落后地区，资本短缺问题仍很严重，土地利用可能仍以粗放型为主。

四、我国实施土地集约利用的措施建议研究

彭德福认为，上地节约集约利用是一个复杂的系统工程，必须通过制度创新、完善法律制度、搞活经济运行机制和改革行政骨理体制等，逐步建立一个全社会关注的土地节约集约利用的长效机制。

储根荣认为，杭州巾在深化土地节约和集约利用工作中，坚持“一优两宽两严”(优化城市规划、放宽容积率限制、放宽建筑高度限制、严格控制建筑密度、严格控制绿地率)，完善了建设项目用地监管考核机制，全面开展厂闲置土地清理，取得了初步成效，为构建节约型社会、统筹经济社会可持续发展提供了新思路。

刘成刚、孙翠兰认为，我国农村土地集约利用应采取以下对策：建立耕地地力保养和环境保护制度；推进农村土地流转制度改革；大力加强农村土地整理；依靠科学技术，提高土地的产出率；建立和完善耕地保护制度，严禁违法违规出让耕地；优化农业用地结构，提高农业土地利用综合效益；积极推进土地占用税改革等。

天津大学管理学院汪波、王伟华提出，要促进城市土地集约利用应引人目标管理，客观分析城市现状和问题，确立全面的土地集约利用日标；要建立土地集约利用评价体系；政府意愿与市场机制相结合，发挥土地在资源配置中的宏观调控作用；还要注重政策和措施的评估。

浙江省发展规划研究院徐伟金等认为，强化土地集约利用的主要途径有以下几个方面：优化用地主体结构、布局模式和区域分布，力促土地合理利用；强化新增用地总量控制、指标前置控制和事后监督管理。控制新增建设用地的总量和提高集约利用水平；用好农村闲置宅基地、城镇闲置地和企业闲置地。积极盘活存量建设用地；提高单位用地的要素投入、建设指标和经营运作效率，进一步提升已利用土地的使用质量；按照人与自然和谐发展的要求，统筹土地利用的经济、社会、生态效益，变土地利用的单―功能为综合功能。］

参考文献：

[1]刘勇．关于实施土地集约利用战略的若干措施[R]．国务院发展研究中心调查研究报告，2005，(8)．

[2]刘成刚，孙翠兰．当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策田．河南国土资源，2005，(4)．

[3]何芳，吴正训．国内外城市土地集节约利用研究综述与分析[J]．国土经济，2002，(3)．

[4]侯百曙．土地节约集约利用面对的几个问题叶浙江国土资源．2004，(3)，

[5]张丽君．城市土地集约利用研究田．资源经济．2005，(9)．

土地节约集约利用调研报告范文篇9

[关键字]土地集约利用实现途径研究展望

[[中图分类号]F301

[文献码]B

[文章编号]1000-405X（2012）-10-30-2

经济的飞速发展和人口的不断增长，大大改变了土地的利用方式，而最直接的结果就是使得土地资源更加稀缺，土地供应量越发紧张，依靠攫取耕地资源来满足城市发展需求已变得不现实。为了保证经济发展和粮食产量，可以说土地集约利用迫在眉睫又任重而道远。土地集约利用已成为协调城市化进程和耕地保护之间的重要桥梁。如何更有效的进行土地节约和集约利用，成为近期学术界重点关注的问题。作者基于自己多年的工作经验，梳理了相关的研究内容，旨在为同行提供一定的借鉴。

1关于土地集约利用本质的分析

长久以来，关于土地集约经营的科学内涵争论不休。这是因为土地集约利用的本质、归类、评价体系、路径择优都有其内在规定性。因而对其进行深入系统研究是很有必要的。

当前，关于土地集约的内涵规定，可谓仁者见仁智者见智，不同人有不同的看法。主流观点包括以下几种：1.综合效益观，该观点认为土地集约利用的最终目的是使得经济效益过得增长，并注重环境效益和社会效益与之的良好结合；2.经济效益观，以提高经济增长为根本目的；3.动态发展观，土地集约利用是一个阶段性的概念，不同时段、不同区域都有其固有特性；4.结构调整观，这种观点认为，要想更好地实现土地集约利用，首先要做好土地结构调整，优化战略部署；5.投入产出观，土地集约利用要追求较高的投入产出比。其他的看法在此不一一列举。

由此可见，我们可以将土地集约利用的本质归纳为以下几点：1.实现土地集约首先要有合理化的布局和良好的结构部署，做到宏观和微观完美结合；2.实现集约利用的方法是完善管理模式，优化经营策略，设法提高土地利用水平；3.土地集约利用的最终指向是实现可持续发展，兼顾经济、社会、环境效益；4.土地集约具有时序特征，因地、因时制宜；5.土地集约利用要分层来看，不同层次的内涵、评价标准、衡量指标和应用导向都不同。

2实现土地集约利用的有效措施

对于土地集约利用的所有研究都是为了探求一种最好的实现方法。如今集约利用的评价及驱动机制已趋于完善，这有助于我们更全面的发现土地利用中存在的问题，最终找到解决问题的关键方法。以下将对几种主流途径做一分析。

2.1合理规划调节

很多发达国家都在努力探寻更好的规划手段，最大程度实现土地资源的合理运用，极力避免潜在的不协调因素。借助土地利用分区、用途管制等方式优化土地结构和产业链，调节基础设施发展空间，以达到土地集约利用。早在21世纪初，新加坡的国家发展战略里就明显体现出限制土地利用结构的思想，明确规定基础设施占地不超过2.5%、生活空间18%，工作空间20%，娱乐场所空间22%，其他用途约为19%。有的国家未采用分片管制的方法，而是采取混合利用的手段，相比前者，后者既能优化配置资源结构，还能有效减少生态足迹。一般的城市规划通过协调建筑群分布密度、建筑容积能力来实现集约利用。当然城市的土地集约利用不可一味追求高容积率，建筑容积率通常有一个区间，这个区间两端的极值都极其重要。在老城区改造升级项目中，土地开发整理、土地置换也不失为提高土地利用率的良好手段。

2.2建立健全市场机制

众所周知，市场是调节资源配置的基本方式。因此有不少研究者以市场机制为切入点，探究如何更好实现土地集约利用。新加坡适当提高土地价格，调高土地使用成本，以增加利用率；明晰产权，优化土地资源分配；根据土地市场运行的不同阶段，选择合适的方法控制土地价格、调整供需关系和竞争程度，不断提高土地集约程度；进一步推进工业用地最低价的透明度，杜绝故意压低地价的恶性竞争行为。充分发挥税收杠杆的作用，也是一种有效手段。美国的某些地方政府通过改良税、不动产移动税抑制局部的开发过热，改善土地税收制度，扩充土地保有能力，促进闲置土地的流动。

2.3宏观调控

对高密度城市发展理念不少人还持有异议，但政府调控已经得到了学术界的广泛认可。法国制定长久生态战略、推行可持续发展理念、完善住房安置政策，努力实现紧凑型城市的建设目标。有调查表明，在我国GDP增长迅速但人口基数较大的基础上，实行高密度城市发展战略是可取的。政府的最大作用是制定合理的土地利用政策。新一轮土地利用规划限制了工矿用地和建设用力；建立完备的土地战略储备和供应机制，严格限制商业建设用地；设立土地利用预警机制，提高土地利用效率；建立信用评估机制；转变经济增长方式，摒弃传统的粗放型发展理念；加快产业结构调整，大力促进第三产业的蓬勃发展。美国政府采用分区管制，根据不同地区的实际情况设定土地使用密度和容积率。建筑物布局、高度空间预留率、容积率区间、建筑规模都有相应的具体细则。

2.4公众参与

国外的土地法规相比国内要更为完善，另外由于公民民利形式的差别，国外公众参与的研究实践种类齐全、内容丰富。群众理事会、公众讨论会、3D网络展览会等遍地开花。反观国内，民众对于土地集约利用的研究仅仅停留在探索和了解的层面。由于土地的使用对象面向人民，因而有学者认为城市土地集约利用应充分挖掘民众积极性，采用工作意见调查、听证和咨询制度、信息透明制度等形式；也有报告指出，应给各地方设立土地集约利用绩效考核。

上述建议为研究者提供了一种思路，具体的实施手段需要在实践中归纳总结，当然也离不开理论层面的不断完善。

近期的发展趋势表明，土地集约利用驱动机理方面的研究逐渐被提上日程，有学者试图通过建立定量分析模型，系统阐述其机理，但由于普适性较差以及基础理论的限制，突破性成果不多；城市土地集约利用是一个系统过程，狭义上是土地利用策略，广义上还与经济社会环境等诸多因素存在着千丝万缕的联系，这些结果互相牵制，且由于缺乏驱动机理研究，对于集约利用的能效研究更是少之又少；现阶段出现的一些评价体系、驱动机理的研究虽然有一定进展，但实际操作性还要经历时间考验。

3结与展望

通过以上分析，我们不难看出土地集约利用是一个长期积累的过程，需要一线人员和科研人员的通力配合，才能达到良好效果。在以后的实践中，还应进一步完善以下几方面的工作：

（1）加强基础理论研究。城市土地集约利用是一个交叉学科，生物学、建筑学、地理学、经济性、社会管理学都有所体现，没有对基础理论的深层次研究，也就很难找出实现集约利用的有效方法。前述篇幅指出，土地集约牵扯到时间序列问题，研究者不能仅局限于土地利用本身，还要加强对集约效用的研究，探讨能源消耗、居民生活水平、经济发展速度与之的交互关系。

（2）不断总结新型研究方法。目前的分析一般是采用定性分析和简单定量分析，诸如插值分析、比较分析、类聚分析等，它们多出现在评价模型中。如今，探求如何加强计量经济学在土地集约中的应用是一个重要课题。而地理信息系、GIS技术也有助于分析土地集约利用的空间差异；合理的动态模型更有助于研究者判断城市土地利用的内在规律和变化趋势。这些研究方法能为土地集约提供强大的技术支撑，使得评价结果更加精确、更具有可信度。

参考文献

土地节约集约利用调研报告范文篇10

关键词：土地利用;可持续发展;经济增长

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1006-8937（2015）35-0062-02

1概述

自从我国开始推行改革开放的政策，经济飞速发展，城市发展对土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面积不断减少，粮食安全得不到保障。随着县域经济的不断发展，促使县城边界不断外扩，建设用地总量逐步增加，但县城内部同时存在严重的土地浪费、粗放式利用的现象，土地利用不集约的现象十分严重。由于县域经济和范围占我国的经济总量比例较大，县域土地粗放利用直接地导致我国整体土地的不集约利用。因此，亟需开展有关县域经济发展与土地高效利用的研究，在保证经济发展速度的同时，最大限度实现土地节约集约利用的目标，促进经济发展的可持续性，更好适应经济发展新常态。

2土地节约集约利用与经济可持续发展

2.1土地节约集约利用

土地节约集约利用是一个十分复杂的概念，最早提出这一概念的是李嘉图。整体而言，土地节约集约利用包括三个方面：

第一，对土地进行合理规划，尽量少占用耕地;

第二，强化土地利用的合理性，科学评估土地产出，提高土地利用效益和效率;

第三，优化土地资源配置，优化土地利用的整体布局，进行统筹规划，实现土地效益最大化。

已有研究认为，土地节约集约区别于粗放式开发模式，其以单位面积内产出效益最大化为最终目的，通过调整投入产出，有效地控制土地利用规模，逐步提升利用土地资源的能力，同时也改善土地资源的使用能力。

因此可知，土地节约集约利用具体包括广义和狭义两方面：从广义上看，指的是通过规划和分类布局，实现区域内部最优的土地利用配置，通过创新管理，提升水平，盘活土地，提高利用率。从狭义上看，就是指单位面积内追求更多的经济效益产出。

2.2经济可持续发展

区域经济可持续发展是指一定区域内，按照这一地区的基本情况和社会经济发展现状，运用科学、合理的分析方法，对所掌握的各类资源进行科学统筹的规划，明确经济发展目标，对资源进行整合，在特定的时间和空间内实现短中长期的战略目标和发展规划，实现经济的高速增长和可持续发展。

2.3土地节约集约利用与区域可持续发展的关系

土地资源是人类最基本的物质基础，人类所有的剩余价值都来源于土地。对于县域发展而言，土地资源是保障经济发展的条件，尤其是县域经济可持续发展的基本要素。对于要想获得更好发展的地区，就要优化产业结构，转变原有的粗放式经济增长方式，努力改变单纯依靠人力投入、消耗能源、破坏生态环境换取经济发展的方法，只有通过技术创新和产业升级，提高经济增加值、增加工业附加值，进一步提高经济的效益，与此同时，这种增长方式与土地的节约集约利用不谋而合。

根据县域经济发展规划和发展目标，开展对土地资源的科学规划，不断提高土地投入，严格保护耕地数量，不断优化配置土地利用结构，进一步提高土地利用效率，与保持县域经济的可持续增长密不可分。也只有保护将经济发展的基本要素土地利用好、开发好，才能保障经济可持续发展目标的实现。因此，县域土地节约集约利用和经济可持续发展是相互促进、耦合协调的关系。

土地是支撑各项经济活动的载体，土地利用将经济发展作为重要目标，要实现区域经济可持续发展就必须节约集约利用土地。在县域范围内，实现土地集约利用有利于区域经济可持续发展，以土地资源的高效利用促进经济、社会、生态的全面统一和协调，实现城乡一体化统筹发展。

此外，土地可持续发展与土地集约发展有不同之处，首先，土地节约集约利用的目标是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集约用地为基本利用方式，促进土地经济效率的最大化。其次，土地资源的可持续发展出发点是实现土地资源的长期保护，所以必须协调经济发展和环境保护，要求从区域的具体情况出发，开展科学、合理的调研，科学统筹规划现有的发展资源，在特定的时间空间范围内践行区域短期、中期和长期发展目标，实现经济的集约型增长和土地生态系统的可持续发展。

由此可见，土地节约集约利用具有静态的含义，它关注某一阶段，它的目标是短期内的土地利用效率。但是县域经济可持续发展是一个动态的过程，要求长期的发展和利用效率的提升。也就是说，县域经济可持续发展包含了土地节约集约利用，而土地节约利用并不能代表县域经济可持续发展的全部内容。

3协调县域土地利用与经济发展的政策建议

3.1完善土地统一规划，优化用地布局

根据公共利益理论，干预市场、对企业进行监管是对市场失灵的调控，这一理论的前提假定是政府管理的目的是提高资源配置效率来改善社会福利，并假定政府管理者只追求这目标。因此，据此理论而言，县级政府对土地市场进行的监管是对公共需要的一种反应，它大体上都包含这样的前提，即政府干预与监管是针对私人行为和其他商业利益集团的公共行政政策，是从公共利益的角度出发而制定的政策，最终目的是控制市场失灵行为，纠正违背公共利益的行为。

在县域范围内，为维护土地集约利用与经济可持续发展两者的协调，政府应该充分全面的发挥政府的强制管理和宏观调控的重要作用，在管控进入、协调价格、保障服务质量、违法违规治理措施及制度相应的规定方面加强管理，并根据县域经济发展目标对土地市场及土地利用、保护、开发机制等作出合理的规划和有效的监督机制。

3.2发挥市场调节机制，提高资源配置效率

在社会主义市场经济条件下，土地市场遵循着同样的价值规律，并且以价值的评判机制作为资源配置的规律，对土地资源利用和土地市场开发进行调节。土地市场上，受限于供求关系，土地使用者需要根据自身具体的生产经营活动出计算土地使用者利用土地资源的分摊成本，一般情况下，土地拥有者会根据市场平均价值作为标准、并且结合土地地理位置等属性计算得到土地价格。土地使用者使用土地的分摊成本与所用者的提出的土地价格运用价格杠杆在价值的上下波动，土地使用者不会选择超出自身实际经营所得和利润的土地，并且会最大化自身利益。而土地所有者不会选择明显低于土地成本的交易行为，并且会最大化自身收益。这就最终导致土地的使用者和所有者不断地较量，最终在价值、供求、竞争规律的互相作用下，促成一种最合理的而且符合两者最大利益化的交易价格。

为此，县级政府相关主管部门要建立土地绿色信贷，在融资渠道间接地推行：土地节约集约利用做的比较好的企业，应该给予优惠性的低利率;对于浪费土地资源的企业要供应惩罚性高的利率，并且限制贷款额度。

在直接融资渠道方面，企业在经营过程中发行股票时，证券管理部门要研究制定针对两高企业的具体对策，如果企业保护土地措施不合理、执行标准不严格的企业要加大对其融资上市和再融资等环节的监督管理力度;反之，还要提供行之有效的便利。

3.3加强监管，严格执法

县级政府要建立完善的监督管控机制，建立对土地节约集约利用的高效执法体系，发挥监管作用，主动提高服务职能，转变管理方式和运行方式。要明确土地利用管理的职能和权力区间，集中人力物力进行统一的协调，全面做好具体的统筹安排。在明确土地节约集约利用监督管理责任的同时，彻底打破分割状态，不断理顺关系，建立统一的沟通协调体制机制，促进土地节约集约利用相关法律和具体的监督管理活动的有效实施。另外，监督还包括外部监督和内部监督。这两者相辅相成，缺一不可。

外部力量可以有效监督政府管理部门的权力，让权力在阳光下运行，确保土地管理部门按照《土地管理法》等法律法规、制度体系执行相关法律、依法行政执法，开展各种有效途径，保障土地节约集约利用管理。及时回应社会关切，处理群众根据行政复议法等法律法规提出的违法违规案件，对申请人提请的申诉、控告等进行认真的研究、审议和批复，自觉主动的接受群众监督。对政府部门的内部监督，要求土地管理部门要根据合合法的程序开展行政管理活动、进行行政行为，全方位地监督政府管理工作人员要根据法律赋予的相关职权，科学合理履职，努力提高服务质量和执法能力。

参考文献：

[1]李超.土地节约集约利用与区域经济可持续发展研究[D].太原：山西财经大学，2015.

[2]刘文俭，张传翔.土地资源的节约集约利用与城市经济的持续稳定发展[J].现代城市研究，2006，（5）.

土地节约集约利用调研报告范文篇11

一、主要目标

根据中央关于“统一认识、提高能力、解决问题、创新机制”的总体要求和区委提出的实施方案，确定我局工作的主要目标。

（一）贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。要深刻把握国土资源工作贯彻落实科学发展观的指导思想、基本原则和总体要求，深刻把握科学发展与土地资源配置的密切联系和内在规律的基础上，以构建保障科学发展的耕地保护新机制为核心，在正确把握保障与保护、中央与地方、监管与服务等重大关系问题上，统一思想、提高认识，进一步转变观念、改进作风、创新方法，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）贯彻落实科学发展观的能力明显提高。围绕以人为本、全面协调可持续发展，提高调查研究、破解土地利用和管理突出问题的能力，提高服务大局、谋划长远、提高快速发现、严格审核和及时纠正的能力，提高攻坚克难、改革创新的能力，进一步增强贯彻落实科学发展观和上级对耕地保护、加强土地执法等工作重要指示精神的执行力。

（三）影响区域科学发展和制约土地监察职能履行的突出问题有效解决。以解放思想、改革创新的精神，有效解决土地执法监管和服务中的疑难问题，有效解决基层群众反映强烈的土地违法违规问题，促进解决影响和制约区域科学发展的重大问题。

（四）保障科学发展集约节约利用土地和联合执法新机制的基本框架形成。以科学利用和管理土地、提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展保障能力为根本目标，以落实土地政策参与宏观调控、耕地保护责任目标、依法管理和合理利用土地为出发点，围绕落实共同责任、完善联合执法方式、丰富联合执法手段等重点内容，着力探索构建保障科学发展的集约节约利用土地和联合执法新机制。

二、范围对象

分局全体党员干部（含借调干部），以分局领导党员干部为重点。

三、各阶段任务

学习实践科学发展观活动的时间安排按区委工作方案的要求进行。各阶段的主要任务如下：

（一）准备动员阶段（3月1日～3月15日）

学习领会区委关于开展学习实践科学发展观活动的部署要求，传达区委领导在全区动员大会上的讲话和工作方案，成立分局学习实践活动领导小组及办公室，制定活动实施方案，进行动员部署。

（二）学习调研阶段（3月～4月）

开展“解放思想、改革创新、寻根溯源”大讨论。组织全局同志深入学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》及《深入学习科学发展观活动领导干部学习文件选编》等学习资料，认真撰写学习心得。邀请专家进行辅导讲座，组织专题研讨，与有关单位学习交流。

组织开展乡镇土地利用总体规划修编的创新调研，形成调研报告；针对本区域土地违法违规的新动向，组织开展调研，及时向区委区政府及上级主管部门报告；深入有关地方，开展农村集体土地产权制度改革、城乡建设用地增减挂钩等专题调研，完成初步调研报告并征求意见。

（三）分析检查阶段（5月～6月）

深入开展“解放思想、改革创新”和“整顿作风、增强执行力”大讨论，认真查摆思想工作中存在的问题，深入分析原因。召开专题民主生活会，撰写个人学习贯彻落实科学发展观情况的心德体会。围绕加强耕地保护、构建保障科学发展新机制的要求，研究制定工作规范、落实保护耕地措施、推进联合执法行动新机制、工作人员廉政规定，研究完善与有关地方政府、有关部门的沟通、协作、共建办法，研究提出落实耕地保护责任制、土地管理问责制的制度建议。并邀请基层国土资源管理所和群众代表进行评议，接受群众监督。

（四）解决问题阶段（7月～8月）

研究在思想观念和工作作风中存在的不适应、不符合科学发展观的突出问题，研究在工作中存在的影响和制约职能发挥的重大问题，研究基层群众反映强烈、侵害群众权益的土地违法违规主要问题，明确解决问题的思路和办法，提出构建保障科学发展土地执法新机制的意见和建议。力争在与地方协调、部门协作等方面有更好的环境；力争在乡镇土地利用总体规划修编、联合执法机制的进一步推进、建设用地审批事项监督检查和信息系统建设等方面有所突破，形成一批成果。

围绕区委二届六次会议全会提出的“努力实现*经济社会发展新跨越”的奋斗目标，在专题调研的基础上，制定一份推动本系统科学发展、加快创业创新、内容详实、有针对性和可操作性的建议书。

采取多种形式，广泛听取区域内相关方面意见，搞好群众满意度测评，对学习实践活动进行认真总结分析，实事求是地作出评估，提出今后哪些工作需加强和改进、巩固学习实践成果的措施和建议。完成分局学习实践工作总结报告。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立分局深入学习实践科学发展观活动领导小组和办公室。由局长任领导小组组长，副局长任副组长，各科室负责人任领导小组成员。领导小组下设办公室，由分管监察、宣传副局长兼任办公室主任。领导小组及办公室实行分工负责，切实做好学习实践活动的组织实施工作。

（二）及时做好汇报。在工作领导小组及办公室的领导下，认真开展工作，及时汇报进展情况，提交阶段成果，接受指导。

土地节约集约利用调研报告范文1篇12

关键词：土地集约利用；城市边缘区；工业用地

中图分类号：F301.24文献标识码：A文章编号：0439-8114（2013）08-1796-04

城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的独特地域实体，是位于城乡之间的，城市和乡村的社会、经济、环境等要素激烈转换的地带。在土地利用方面则表现为由城市向乡村过渡、不连续的混合土地利用地带。近年来，随着中国工业化和城市化的迅猛发展，城市边缘区工业用地普遍存在着占用建设用地比例过大、资源被大量浪费等严峻问题。城市边缘区是中国社会经济十分活跃的地带，又是人地关系较严峻、矛盾较尖锐的地区，提高城市边缘区工业用地效率，对正处于快速城市化过程中的区域迅速提升土地集约利用的整体水平具有极为重大的影响。因此，研究城市边缘区工业用地集约利用具有十分重要的意义。

1城市边缘区工业用地利用的现状与存在的问题

目前中国城市边缘区的工业用地多以开发区和工业园区等地域综合体的空间表现形式存在。在城市边缘区工业开发建设初期，土地资源、产业政策的优惠与行政作风的高效使之一度成为招商引资的热点，对母城城市基础建设和周边区域经济发展都起到了十分关键的作用。据商务部外资司的《2010年部级经济技术开发区发展报告》统计，2010年，在不到全国总面积万分之一的土地上，90个部级经济技术开发区在实现国内生产总值（GDP）、工业增加值、税收收入、出口总额、实际利用外资、完成固定资产投资、吸收外资、解决就业等经济指标方面均取得了令人瞩目的成绩（表1）。改革开放30多年来，集中于城市边缘区的“科技-工业综合体”把土地、劳动力、服务等优势集聚在了一起，在推进工业化和城市化进程中起着不可替代的作用[1]。

然而，城市边缘区工业用地的利用在取得不小成就的同时也存在着不少的问题，特别是城市边缘区工业用地相对粗放的利用模式以及土地资源的利用与管理中存在的问题已经成为制约其向更高层次发展的障碍。比照中国与国外城市工业用地与城区面积间的比例，不难看出中国存在着城市边缘区土地集约利用整体效率低这一问题，且有着不可忽视的严重性（图1）。

1.1城市边缘区工业用地盲目外延式扩张，耕地非农化现象严重

当前国内大多数新增加的工业用地都是以城市边缘区新增建设用地为主，旧城改造用地为辅，是一种外延式的扩张。而城市边缘区新增建设用地大多是通过征用村集体农用地的形式，将集体土地流转为国有土地，统归工业园区管委会管理。管委会经过开发整理成“熟地”后，再将征用的土地出让给企业。据统计，中国在未进行开发区专项治理整顿之前，各地已有位于城市边缘区的各种开发区共6866家，其中，属于部级的仅有232家，属于省级的有1019家，而地方政府自行主办的各类开发区占到八成以上[2]。各级地方政府大肆圈地，大量占用耕地，造成了城市边缘区工业用地失控，土地市场“供大于求”。中国的大中小城市均在不同时期、不同程度地存在着工业用地占建设用地比例过高、增长过快的问题。据调查，即便是在全国53个部级高新技术开发区中，土地利用强度也仅仅为0.2367（以建筑容积率统计）；已占用的土地平均有效利用率仅为57%，而闲置土地比例则高达43%；在中国省级以上的开发区中，国家批准规划的近20000km2工业园区面积，闲置土地比例竟占到规划总面积的86.49%，土地闲置现象甚至严重到致使一些城市边缘区陷入多年荒芜的程度[3]。城市边缘区工业用地无序扩张的严重后果是导致当地耕地锐减。统计数据表明，1996～2002年间，珠三角地区曾每年减少221km2耕地[4]。

1.2城市边缘区工业用地投资强度和产出效率均存在问题

土地粗放型利用，投入不高，产出更低，已成为中国城市边缘区工业用地的利用现状。据了解，即使在全国被称为“集约用地典范”的江苏省苏州市昆山经济开发区，目前吸引总投资8.2亿美元，地均投资额仅为6278.07万元/hm2，远低于法国、新加坡、我国台湾等发达地区的地均投资强度。在中国的中西部地区，甚至有些城市边缘区工业用地地均投资额不足450万元/hm2（表2）。过低的投入必然产生更低的产出，也必然导致低效率的粗放型土地利用方式。正由于工业用地协议价格相对较低，上涨获利空间大，有些企业就盲目追求形象，超规模占用土地，搞“花园式工厂”，造成非实业项目占用土地规模偏大，单位土地面积容积率低、投资强度低、产出率低的“三低”现象。从而使后续大项目、优质项目无地可批，土地已从当初的招商引资的优势之一演变成为约束经济发展的“瓶颈”。

1.3城市边缘区工业用地规划布局缺乏科学性

由于城市边缘区产业布局缺乏统筹安排，用地规划布局缺乏科学性，产业分工不明确，易形成相似的产业结构和造成重复建设，由此产生政府规划失灵甚至导致各区域间无序和恶性竞争，各地为了招商引资，有的甚至不惜违法行政、竞相降低土地价格等。

1.4城市边缘区工业用地价格评估体系不完善

由于城市边缘区工业用地受土地宏观调控、产业政策调控影响大，工业地产市场管制难，地方政府往往出于为政绩、税收、就业等外部性收益以及推动地方经济发展的本位主义考虑的目的，功利性地将土地资产作为招商引资的“利器”。各地在土地利用政策方面都是各式各样、各自为政，土地使用权出让价格的标准仅以工业用地分等定级为参考。城市边缘区土地资产低价出让已成为当前国有资产流失的最主要形式，也事实上成为地方国土资源主管行政领导腐化、堕落的又一“温床”。对于城市边缘区工业用地的二级流动，由于缺失市场形成的价格评估体系，缺少市场参考对象，在一定程度上也阻碍了工业用地的流转。

1.5片面追求经济和社会效益，忽略环境效益

地处城市边缘的工业区是当前中国工业“三废”问题最突出的区域之一，究其产生的根本原因在于地方各级政府职能部门片面追求经济和社会效益，而忽略了环境效益所导致。一些招商引资的工业项目环境影响评估不严格，环评工作走过场，“草草了事”后即匆匆上马。加上园区的生活区、公共活动区与生产区布局的规划设计缺乏科学性，地方管理部门财政投入的资金不足，治污系统基础设施不完善，直接导致大气污染、水体污染、土壤污染等恶果，使环境污染与生态安全隐患在城市边缘区随处可见。

2城市边缘区工业用地集约利用的内涵与策略

2.1城市边缘区工业用地集约利用的内涵

根据可持续发展的涵义，结合城市边缘区工业用地利用现状，城市边缘区工业用地集约利用的内涵可定义为：利用技术手段和行政管理杠杆，协调城市边缘区工业用地利用类型的结构、比例、空间分布与当地自然特征和经济发展之间的关系，充分挖掘城市边缘区土地资源经济供给的潜力，充分发挥城市边缘区土地资源生产与环境功能，使城市边缘区工业用地投入和产出比及土地利用率最优化，以达到社会、经济和生态的综合效益最佳化，实现区域内社会、经济和生态协调发展，既要资源节约，又要环境友好。

2.2城市边缘区工业用地集约利用的策略

2.2.1科学规划、整合城市边缘区工业用地资源，实现土地集约化利用针对目前城市边缘区工业用地产业布局缺乏统筹安排，用地规划布局缺乏科学性，产业分工不明显，产业功能相似、结构雷同、重复建设、规模过小等现状，参照区域土地利用总体规划、城市功能定位、区域社会经济发展规划和产业发展目标，在充分考虑当地环境容量及资源禀赋限制的前提下，科学规划、整合城市边缘区工业用地资源，实现土地集约化利用，以部级、省级经济开发区为重点，形成在空间上经济功能明确、结构互补、联动性良好的产业布局。城市边缘区的各工业区应打破行政区域界限，各地形成明确地域分工，在整个产业链中形成上、中、下游产业带，形成整个产业链的短途生产聚集区，降低交易成本，提高产品成本竞争力，形成集聚效应。通过整合，使城市边缘区工业用地的土地利用结构与功能更明确，土地利用效率更高，土地利用集约化程度更高。

2.2.2探索城市边缘区工业用地集约利用的典型模式城市边缘区工业用地集约利用需要从工业用地选址、用地整理、项目规划、项目实施以及用地调整等过程中来推广实施其集约利用模式。因此，城市边缘区工业用地集约利用典型模式重点可从以下几个阶段进行探索：①集约利用的选址模式；②集约利用的整理模式；③集约利用的规划模式；④集约利用的调控模式；⑤集约利用的调整模式；⑥集约利用的技改模式[5]。

2.2.3完善城市边缘区工业用地集约利用评价指标体系目前城市边缘区工业用地集约利用的水平参差不齐，一些城市边缘区的部级高新区土地利用率普遍比较高，闲置土地较少，地均投入产出率较高；而一些位于城市边缘区的县级和乡镇级的经济开发区工业用地土地利用率普遍较低，闲置土地过多，地均投入产出率较低。在工业用地集约利用评价方面，虽然有的地方国土资源行政管理部门自行制定了土地集约利用评价指标体系，但大多是综合评价体系，从土地利用角度、从技术层面上尚有待进一步完善。土地集约利用指标体系应侧重于定量分析，减少模糊的定性分析，尽可能用具体的数据来确定土地集约利用相关技术指标。各区域应因地制宜，以国土资源部的《开发区土地集约利用评价技术方案（试行）》为标准，构建切合实际的城市边缘区工业用地集约利用评价指标体系。

2.2.4建立和完善城市边缘区工业用地价格评估体系，促进土地流转当前国土资源部门正在试行工业用地出让的招、拍、挂等市场化操作方式，建立和完善城市边缘区工业用地价格评估体系，可以促进土地市场化操作更加规范化，有利于促进土地流转，特别是土地二级市场的流动。同时，一个完善的土地价格评估体系，可以促进城市边缘区农村集体土地有效流转，从而达到提高土地利用效率，实现农村集体土地工业用地市场化配置优化目标。

2.2.5构建和完善城市边缘区工业用地集约利用动态监测体系构建和完善城市边缘区工业用地集约利用动态监测体系，应具体着力于以下几个方面：

1）建立土地保护动态监测网络、土地预警制度和土地执法检察巡检制度，以掌握土地的变动情况，并向外部传递正确的信息，完善土地信息公布、公告、查询制度[6]。例如，为对城市边缘区工业用地集约利用进行全面、及时、有效的监管，可考虑构建如下国土资源动态监管网络系统（图2）。

2）对已经非农化的土地利用状况实施动态检测，及时评测其土地利用效益，加强土地使用方面的监督。

3）基于已经取得的城市边缘区工业用地集约利用情况相关信息，建立工业用地集约利用评价信息管理系统，为科学制定土地调控策略提供决策依据。

4）构建城市边缘区工业用地调控效率评估信息系统，通过系统分析、评价不同产业类型工业用地调控工具的调控效率，从而及时调整调控政策与策略。

2.2.6借鉴国外经验，筑建融资平台，鼓励投资建设主体多元化，提高土地的投入产出率结合中国基本国情，借鉴国外经验，创新融资模式，鼓励多元化投资和股份制经营，提高土地投入产出率。充分借鉴国外节约、集约利用土地的有效政策和措施，依靠财税政策，引导和调控土地集约利用；运用收回、收购、储备等手段，制定出多方所能接受的，符合市场运作机制的开发区土地二次配置政策，盘活存量用地，减轻增量扩张需求压力，提高城市边缘区工业用地利用效率。

3结语

中国工业化呈迅猛发展趋势，目前工业化水平已超过55%，这势必进一步促使城市边缘区工业用地量快速增长。城市边缘区工业用地盲目外延式扩张、耕地非农化现象严重、产出效率低、投资强度不高、缺乏科学规划布局、价格评估体系不完善、存在环境污染与生态安全隐患等现存问题严重制约了城市边缘区土地节约集约利用整体效率。科学规划、整合城市边缘区工业用地资源，探索城市边缘区工业用地集约利用的典型模式，建立和完善城市边缘区工业用地集约利用评价指标体系以及价格评估体系，加强城市边缘区工业用地集约利用信息化的动态监测管理，鼓励投资建设主体多元化，提高土地投入产出率，是保持经济又好又快发展和构建“资源节约型、环境友好型”社会的必然要求。

参考文献：

[1]商务部外资司.2012-2016年经济技术开发区投资环境分析及前景预测报告[EB/OL].http：//.cn.2012-07-31.

[2]卢新海.城市土地管理与经营[M].北京：科学出版社，2006.

[3]贾宏俊，黄贤金，于术桐，等.中国工业用地集约利用的发展及对策[J].中国土地科学，2010，24（9）：53-55.

[4]翟文侠.基于层次分析的城市开发区土地集约利用研究——以江苏省为例[J].南京大学学报（自然科学版），2006（1）：96-102.