区域低碳规划范文篇1

低碳生态城市作为我国城市发展的转型模式］，已经引起各级政府、学界的高度关注，并进行了深入研究和广泛实践。对于低碳生态城市的自身发展，从规划设计、技术应用，到体制机制、政策体系，进行了多学科、多角度、多方位的探讨与实践，取得了一些成效。但是，由于受制于行政区划，我国目前各地方和各部门各自为政、相互割裂的状况还比较严重，对低碳生态城市与周边区域协调发展的问题，从关注的程度和探究的深度上都有待开拓。值得欣喜的是，中新天津生态城从规划伊始，就对生态城的区域协调发展问题给予了高度关注，并在指标体系中提出了4条表征区域协调融合的引导性指标，开辟了一个以指标体系为导向的低碳生态城市发展新模式］。为此，本文将以中新天津生态城为例，延展“从城市的概念到区域的概念”［3］，着重探讨低碳生态城市的区域协调发展问题。1低碳生态城市与区域协调发展的融合

1.1低碳生态城市的系统观概念低碳生态城市作为一个新概念，由于人们的理解不同，给出的定义各有侧重。笔者从系统观出发定义低碳生态城市:以低碳发展为中轴的自然—经济—社会复合生态系统，是使人类在不超越资源和环境承载能力的前提下，促进自然生态、经济低碳和社会幸福的城市发展新模式［4］。由自然、经济、社会3个子系统，可解析出低碳生态城市的3个外延:外延一:自然环境生态化，即充分尊重自然，保护和改善生态环境，建立人工环境与自然环境融合的生态格局，充分保护物种多样性、生态自然、自然地形风貌和能源储备等，将“天人合一”、“道法自然”的原始生态观与可持续发展的现代生态观有机统一起来。外延二:经济发展低碳化，即朝着实现经济发展与化石能源消耗和CO2排放脱钩努力，提高碳效率，使城市经济发展在低碳模式上运行，采取政策、能源、技术、市场和社会(PETMS)五位一体的低碳组合发展模式［5］，真正实现低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益。外延三:社会生活幸福化，即在实现外延一和二的过程中，使城市居民直接地而非城市居民间接地在自然—经济—社会复合生态系统中的幸福感受度不断提高。

可持续发展是对提高和保持“生活品质(qualityoflife)”的追求］，“国民幸福总值”比“国民生产总值”更重要。概而言之，低碳生态城市发展是“人与环境协同进化的渐进过程，是城市生态基础设施和循环再生功能渐进完善及自然生态和人文生态服务功能渐进熟化的过程”［7］。自然环境生态化是本底，经济发展低碳化是途径，社会生活幸福化是本原，三者在低碳生态化理念下协同融贯，相互融合，共同构成了低碳生态城市发展的本质。系统是“相互作用的多元素的复合体”［］，具有整体涌现性和层次性的特征。城市作为一个开放的复杂巨系统，“不仅意味着系统一般地与环境进行物质、能量、信息的交换，接受环境的输入和扰动、向外境提供输出，而且还具有主动适应和进化的含义”;“强调把系统优化与环境优化结合起来”;系统是动态的和发展变化的，必须以“开放的心态”对待问题［9］。基于21世纪城市所面临的前所未有的环境挑战(气候变化，城市对石油动力小汽车的过度依赖)、人口挑战(发展中国家快速城市化、中小城市快速增长和青年人口扩张，发达国家城市衰退、老年化以及城市文化构成日益多元化)、经济挑战(不确定的未来增长，对造成当前全球金融危机的市场导向的根本怀疑，非正式城市活动的不断增加)、社会空间挑战(特别是社会与空间的不平等、城市蔓延和未规划的边缘城镇化)和挑战与机遇(决策日益民主化，平民百姓的社会经济权利意识不断觉醒)［10］，“无限制的发展工业文明模式是不当的，而要倡导走向生态文明，人要与地球共同进化、相互依赖”［11］，必须探索城市可持续发展的新途径。为此，生态城市旨在重建与自然平衡［12］，换言之，城市的运行应该与自然界相协调［13］。这种交互作用、自组织功能和动态演进特性，决定了低碳生态城市必然要在与区域协调的统筹融合中才能最终达成的客观必然性。

1.2区域协调发展的内涵拓展区域协调发展是一个大空间尺度概念，源于区域经济发展的实践。因而，多数学者主要从经济角度看待区域协调发展问题，强调了区域发展中的经济效率与公平问题，突出了区域协调中的重点。可以说，这是实现区域协调发展的基础［14］。本文在此基础上，将经济、社会、政策、文化、环境等因素纳入区域协调发展的内涵，将区域协调发展的概念拓展为:区域之间在政治、经济、社会、文化、生态等方面发展上优势互补、良性互动和正向促进，区域利益协同增长、区域差异趋于缩小的过程，以形成区域间人口、资源与环境相协调的空间开发格局。显然，区域协调发展是基于区际而非区域内部的关系，本质是维护“区际公平”［15］，实现区域基本公共服务均等化。这一概念使区域协调发展的内涵更为丰富，外延更为宽泛。更为重要的是，这一概念的拓展，依归于科学发展观与和谐社会的内在本质要求。低碳生态城市作为结构完整的城乡有机复合体，必须建立在区域平衡协调基础之上，其发展也凭借大区域环境作共生支撑。这样一来，区域协调与低碳生态城市在发展内涵上和时空维度上都高度地耦合在了一起，为低碳生态城市在政策、文化、生态、经济诸方面推进区域协调发展提供了理论依据和实践指导。

1.3低碳生态城市区域协调发展的考量点推进区域协调发展，意味着低碳生态城市并非只关注城市自身的可持续发展，而且还须考量由外来影响而产生的城市发展的不确定性。目前，大多城市发展处于同一平台上。在吸引资金、人才、技术和资源，发展低碳生态城市的过程中，区域间的城市应注重区域发展一体化，按照主体功能区的发展思想，走互联互动、优势互补、协调发展之路，避免恶性竞争。因而，实现低碳生态城市的区域协调发展，是形势使然、出路所在，主要有以下4个考量点:

1.3.1核心在于制度合作。低碳生态城市的发展，需要强化府际间的协调力，创新区域协调制度，消除行政壁垒，促进生产要素的跨区高效流转和合理配置，推进区域的市场一体化、基础设施一体化、资源节约和环保一体化、创新体系一体化、社会事业和城乡一体化发展。

1.3.2难点在于行政区划。中国的行政区划和区域管理有着相当的复杂性，不仅城市有行政级别大小的严格划分，而且还设立各种派出机构，如开发区、功能区等，囿于地方利益和地方保护主义，面临着权限大小不一而无法有效协调的实际。因此，我国低碳生态城市的区域协调发展必须建立明确的区域协同合作关系，以打破由于行政区划带来的体制掣肘。

1.3.3根本在于转变发展方式。区域间的协调发展必须建立在共同的发展理念之上。低碳生态城市必须立足区域协调大发展，根据自身特点，坚持错位发展和产业合理布局，探索“3R”循环经济发展模式，在发挥对区域协调发展的辐射、带动和服务作用中做优做强自己。

1.3.4保障在于空间管治。区域协调在一定程度上存在市场机制与政府调控的双重失灵，需要引入机制创新，通过多方参与的对话、协调与合作，以空间统一管治推进区域协调发展。空间管治应建立在政府与市场基础之上，作为政府与市场的补充，重点是基础设施的共建共享和生态环境的保护建设［16］，实现多赢目标。2低碳生态城市区域协调发展的实现机制区域协调发展机制是指区域协调的主体、客体、目标、工具和程序等要素的有机结合、协同融贯的运行机理。低碳生态城市发展要构筑区位优势互补、功能定位清晰、空间高效利用、人与自然和谐的区域发展格局，须靠建立完善的机制来达成。

2.1区域市场机制区域协调发展首先是区际关系演进过程中所内生出的共同发展需求。作为资源配置的基础性手段———市场机制是实现区域协调发展的根本途径。推动区域市场开放，引导生产要素跨区域流动和产业跨区域转移，有助于增强区域协同发展的合理分工与效率。同时，市场机制也要和其他机制相互联系，防止“市场失灵”导致“协调失灵”［17］。2.2区域规划机制区域规划机制是区域协调发展理念的集中体现。“真正的城市规划必须是区域规划”［18］。通过区域空间规划引领协调发展，是进行空间治理的战略选择［19］。西方国家在1920～1930年代就兴起了区域空间规划，目的是促进落后地区发展、缓解生态恶化、缩小区际差距等，典型的如美国田纳西流域开发规划、联邦德国鲁尔地区区域总体规划等，已发展成为政府的制度性选择。1990年代以来，我国以城镇体系规划、都市圈规划和城镇带规划为代表的区域空间规划逐步兴起，逐步成为当前各级政府空间资源保护与协调发展的重要手段。

2.3区域循环机制区域循环经济是实现区域社会、经济、生态协调和可持续发展的一种崭新模式。区域循环发展需要构建覆盖第一、二、三产业的循环产业体系，以节能降耗及绿色基础设施建设为主要内容的基础设施保障体系，以及包括生态保护建设、环境污染治理等的自然生态保障体系。因而，区域循环发展必须要从个性化与一体化双重角度发展区域经济，实施清洁生产，促进三次产业融合发展，推进资源生产化管理、市场化配置和循环化利用［20］。

2.4生态补偿机制生态补偿是利用经济手段，体现生态服务功能价值的重要环境经济政策。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，完善生态环境补贴补偿机制，通过国家财政投入和建立生态受益方责任制度，不断增强生态服务功能供给区的可持续发展能力，为提供生态屏障的区域构筑发展平台和空间。重点是要采取项目支持等方式的“造血型”补偿，将补偿金转化为实物、人力、技术等，培育造血机制和自我发展机制［21］。

2.5联合治污机制我国当前采取的环境属地管理模式与环境问题的区域性特征相悖。实施区域管理及合作是更为合理有效的出路，实现环境管理从局地到区域的转变应是我国环境管理制度变革的方向之一［22］。环境污染的治理，要两只“手”并用，通过确定最优污染标准、污染许可证交易、建立碳排放交易市场等手段，构建区域污染联防联控工作新机制。总之，“以环境容量优化区域布局，以环境改善倒逼发展方式转变，以生态建设再造环境优势，是有效减轻环境治理压力、扭转生态恶化趋势的治本之策”［23］。

3实例分析———以中新天津生态城为例中新天津生态城建于国家发展的战略区域———天津滨海新区内，总面积约31km2，规划居住人口35万。作为世界上第一个国家间合作开发建设的生态城市，核心目标是在资源约束条件下寻求城市的繁荣与发展，坚持体制机制创新、先行先试，推进综合配套改革试验，成为新型城市发展和城市管理模式的示范区。

3.1中新天津生态城指标体系为实现上述目标，中新天津生态城按照科学性与操作性、前瞻性与可达性、定性与定量、共性与特性相结合的原则，制定了包含生态环境健康、社会和谐进步、经济蓬勃高效等3个方面的22条控制性指标和区域协调融合的4条引导性指标，突出了生态保护与修复、资源节约与循环利用、社会和谐、节能减排与绿色发展等理念。其中，富有创新意义的4条区域协调融合的引导性指标包括自然生态协调、区域政策协调、社会文化协调、区域经济协调，为推进中新天津生态城的区域协调发展指明了方向。

3.2区域协调融合指标的释义与目标将中新天津生态城区域协调融合引导性指标释义与目标列示表1:

3.3中新天津生态城区域协调发展的途径实现中新天津生态城区域协调发展的总体思路是，基于滨海新区城市区域共同的规划愿景和功能优化［24］，以“整合生成的整体论方法”［25］，坚持整体论与还原论的统一，“美好环境与和谐社会同时缔造”［26］，将人居环境的建设与社会发展融合为一个整体，以共同的目标使两个方面相互促进、共同发展。

3.3.1自然生态协调。坚持生态保护优先，尊重区域自然生态条件，采取适宜的生态修复手段，恢复自然水系、湿地和植被，构筑以多级水系、绿色网络为骨架的复合生态系统。以蓟运河和蓟运河故道围合的区域为生态核心区，建设6条生态廊道，加强生态核心区与生态系统的连接，形成开放的生态空间格局，实现区域生态系统一体化。根据城市总体规划确定的生态格局，保留西南侧水系入海口的大面积生态湿地，形成咸淡水交错的复合式水生态系统;预留七里海湿地鸟类迁徙的驿站和栖息地，保障“大黄堡—七里海”湿地连绵区向海边的延续;完整保留蓟运河故道，保障北部蓟县自然保护区通往渤海湾廊道的畅通，形成以河流为脉络的区域生态网络(图1)。图1中新天津生态城市域空间结构图在实现生态健康安全上，要完善生态环境监管体制和协调机制，研究开展区域生态保护补偿试点，实现总量控制和排污权交易的探索，并设置产业准入“门槛”，从源头遏制生态退化;针对区域生态特点，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同功能分类，合理选择发展方向，在区域协调发展中解决生态环境问题。在推进低碳运行上，生态城区域发展的低碳转型需要多层级、多专业和多主体的合作得以实现。

3.3.2区域政策协调。结合滨海新区综合配套改革试验总体方案，制定实施具有生态城特色的各项政策，通过创新管理体制机制，参与并推进区域协调发展。在规划管理制度上，推进空间研究，融合政治、社会、环境、交通等因素，实现空间发展战略。在建设模式上，坚持城乡统筹发展，实现城乡规划“一张图”，城镇化与新农村建设“双轮驱动”，在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等建设上实现城乡接轨、城乡融合。在生态环境政策上，建立有效的区域联合治污机制和区域污染协调机制，改变上下游各自为政、治污脱节的现象。在城市管理模式上，完善区域综合执法管理、运营维护和应急处理等机制。

3.3.3社会文化协调。由于外来人口急增带来的文化碰撞和文化建设滞后，中新天津生态城在开发建设中难以形成统一的社会生活秩序和规范。为“突出河口文化特色”，需要在传承津派文化、汉沽海盐文化的基础上，倡导生态主义的简约质朴理念，塑造生态城市文化。在传统物质文化的保护上，大力保护大清工部地、大沽炮台等历史遗迹，保育海盐、河口生态文化，培育河上船家文化和旅游文化。在传统非物质文化的继承上，主要是保护人类学意义上的场所、河口生态文化记忆和民间非物质文化，建立北塘海鲜美食文化和曲艺欣赏文化的一体发展模式。在生态新文化的开创上，倡导生态主义的新生活方式，人与自然和谐相处;发展以创意产业为主导，以现代服务业为辅翼的生态新经济;实现中国和新加坡乃至其他国家多元文化的汇合，创立生态城特色的文体品牌［2］。

3.3.4区域经济协调。中新生态城地处沿海发展带上，靠近汉沽城区，同时又位于生态绿楔上。因此，其产业发展和布局必须与周边区域的产业功能布局相协调，形成“内外均衡、一体循环”［27］格局。首先，使生态城与区域经济发展相协调，打破行政区划的界限，健全市场机制，促进区域职能分工合理、市场有序，经济发展水平相对均衡，职住比平衡，力求带动地区经济科学发展。其次，制定区域循环产业发展规划，发展区域循环经济，实现产业循环发展的横向祸合、纵向闭合和区域耦合［20］，与滨海新区其他功能区形成互补的产业集群，构建形成一体化的滨海新区产业体系。再次，建设静脉产业园，利用紧邻滨海新区各功能区的优势，大力发展工业废弃物资源化产业，在天津市乃至环渤海地区资源综合利用上发挥协同发展示范作用。

3.4中新天津生态城区域协调发展的制度保障设计中新天津生态城位于京津冀发展主轴和环渤海产业带交汇处的特殊区位，使得4条引导性指标需要统筹区域协同完成，而且即便是控制性指标体系中的空气、地表水等多项环境指标，仅靠生态城自身的努力也是无法完成的。因而，需要创新公共管理体系，建立区域间协同合作关系，为形成区域协调发展合力提供制度保障。

3.4.1建立综合性区域协调管理权威机构。美国、日本、德国在解决区域经济不平衡的问题时，都建立了专门的区域发展管理机构。如美国的田纳西河流域管理局、阿巴拉契亚区域委员会、日本的北海道开发厅、德国的区域经济政策部际委员会等。这些专门的区域管理机构促进了区域经济协调发展政策的落实［28］。由于在我国的政府体制中，各级政府和部门的功能分明，区域合作时受到等级的区别，不对等的部门和政府合作会影响各自的权责和效率。建立独立的委员会，在区域决策上拥有高于其他政府的权力，将有助于区域中不同政府和部门之间的合作。因此，为推进中新天津生态城的区域协调发展，有必要建立起一个区域协调管理机构，如“中新天津生态城区域协调发展委员会”，该机构可由天津市政府和滨海新区的有关领导和区域专家组成，负责制定区域协调发展的总体政策和规划，指导推动区域合作机构的运用。

3.4.2加强区域发展立法。在《中新天津生态城管理规定》的基础上，研究制定中新天津生态城区域发展的法规，尽快将上述区域协调发展的机制和途径以法律规范的形式予以确认，明确地区发展过程中涉及到的有关主体的责权利关系，为实施区域发展提供法律依据，使生态城区域协调发展有法可依，走上法制化轨道。

3.4.3构建区域间的财政转移支付制度。为解决区域间“资源诅咒”［29］、“资源剥夺”［30］等而带来的区域不协调问题，可考虑由区域协调机构构建区域间的财政转移支付制度，对生态城周边区域给予财政转移支付，援助区域发展，避免出现新的区域发展落差和加剧城乡二元结构升级。

3.4.4健全科学的政府绩效考核制度。改变单纯以GDP增长等经济指标考核不同区域发展成效和决定官员升迁的办法，建立适应各区域实际情况的政治、经济、社会、文化“四位一体”的可持续的政府绩效评价体系，从制度上消除地方保护主义等弊端，促进区域协调发展。

3.4.5完善公众参与机制。如前所述，区域协调发展旨在实现基本公共服务均等化，这使得利益相关的公众参与区域协同管理与合作显得格外重要。我国已出台了公众参与城市规划、环保等领域的法规，但实际上除了少数案例中参与比较积极外，公众参与度非常低。因此，需要大力培育“参与型”公民和“共同体意识”［31］，形成社会协调、公众参与的低碳生态城市的共建共享格局。

区域低碳规划范文篇2

近年来，大气中以CO2为主的温室气体排放量逐渐增多，这种现象导致了全世界共同关注一个重大问题———温室效应，在此宏观环境背景下，发展低碳经济并降低碳排放量是有效阻止全球气温持续上升的一项重要举措。随着工业化和城市化进程的不断加快，中国CO2排放量与能源消费量迅速上升。依据国际能源署统计资料，中国CO2排放量在2007年首次超过美国，成为全球第一大碳排放国。2009年12月，中国政府向全世界承诺，到2022年我国单位GDP的CO2排放量在2005年基础上下降40%～50%，并将此目标纳入经济社会发展长期规划中。中国地域广阔，不同省份及区域经济发展不平衡，能源资源禀赋差异很大，因此碳排放表现出明显的区域特征，这就要求在制定减排措施方面有必要将碳排放的区域差异特征和影响因素考虑其中。因此，本文首先对中国CO2排放的地区差异进行考察，然后深入探讨经济增长与CO2排放量之间的关系，在此基础上为制定科学合理的减排政策提供参考和依据。

目前，研究CO2排放区域的差异已成为国内外学术界关注的热点。谭丹等(2008)在我国碳排放区域差异研究中发现，碳排放增长速度和排放量最大的是东部地区，而中部地区碳排放增长速度最慢，西部碳排放量最少。此外，徐大丰(2010)［2］的研究结果显示，中西部地区碳排放量低于东部，且碳排放区域差异比较显著的行业为建筑业、工业和运输业。然而，这些研究多是简单的概括和描述，并没有采用相关的衡量指标对碳排放的区域差异给予量化研究。岳超等(2010)利用Theil系数研究了中国各省市碳排放强度差异的变化和来源，但因其测算公式不太准确而导致研究结果可信度不高。杜克锐(2011)在测算碳排放效率时发现，中国各地区碳排放效率差异明显且差异程度呈继续扩大的趋势，制定减排措施过程中要重点考虑地区差异因素。国外有关CO2排放区域差异的研究主要集中在跨国层面(Heil和Wodon，1997;Padilla和Serrano，2006;Duro和Padilla，2006;Groot，2010;Cantore和Padilla，2010)，但关于中国碳排放地区间差异研究的文献并不多见。目前国外仅有Clarke－Sather等(2011)运用泰尔指数和变异系数等方法将中国地域单元按东中西进行划分，并研究了中国1997～2007年碳排放的区域差异。此外，经济增长与碳排放量之间的关系也是现阶段学术界的研究热点。Grossman和Krueger(1995)提出了反映经济增长与环境质量之间关系的倒“U”型曲线，即著名的环境库兹涅茨曲线(EKC)。国外学者(Schmalesee等，1998)研究发现，发达国家碳排放与人均收入呈现比较强的相关性，即二者存在EKC曲线特征。然而，也有研究得出不同的结论，如Friedl在研究奥地利碳排放与经济增长关系时得出二者呈“N”型关系的结论。国内学者也验证了环境质量与经济发展之间的倒“U”型特征(吴振信，2012;王飞成等2014)。当然，也有不少文献驳斥了EKC理论的存在，如刘国平、诸大建(2011)和范允奇、王文举(2011)都通过建立面板数据模型，发现环境质量与经济增长之间并不存在倒“U”型关系。而于卫国(2011)在研究污染物排放与人均GDP之间关系时，甚至得出经济增长对环境质量影响并不显著的结论。由此可知，EKC假设在我国能否成立还存在着很大争议。

目前有关碳排放区域差异的研究存在一些不足，这主要表现在区域划分方面，大多数文献是依据某一具体指标进行划分的，或是直接借鉴地理位置划分。另外，现有文献也较少涉及碳排放地区差异，为给政府制定减排政策提供依据，研究各地区碳排放差异具有重要价值。而中国地域辽阔，各地区资源禀赋差异极大，这也导致了各地区碳排放状况存在较大差异。因此，本文在以往研究基础上将碳排放量、碳排放强度和人均碳排放量三个指标作为依据，将我国30个省市的碳排放分为高、中、低三个区域，并研究各区域间的差异。基于此，本文从碳排放的区域差异及其与经济增长的关系两个视角展开分析，为低碳经济政策的制定提供参考和依据。

二、中国各省市碳排放量的测算

1．数据来源与测算方法本文所涉及碳排放量的面板数据来源于1999～2011年《中国能源统计年鉴》和《中国统计年鉴》。由于《中国统计年鉴》中缺少和港、澳、台的能源数据，因而本研究没有把这几个地区纳入考察范围。由于各省市CO2排放量在统计年鉴中没有直接给出，因此CO2排放量都是通过估算得出的。因为CO2产生于主要能源的消耗，故由主要能源消费量就可测算出碳排放量，估算过程中，主要能源消费量直接来源于统计数据，而各能源碳排放系数则可以由IPCC获得。此外，IPCC也给出了各种类型燃料的碳含量、有效CO2排放系数以及CO2排放量的计算方法。

2．测算结果与分析本文首先根据各类能源消耗量、碳排放系数以及公式(1)计算出1999～2011年各省市CO2排放量，然后根据CO2排放量计算出各地区碳排放强度(Ci)和人均碳排放量(Cp)，其中，Ci由碳排放量(CE)除以各地区GDP得出，Cp则由碳排放量除以各地区人口数得出(表2)。从表2可以看出，2011年各省市无论在CE、Ci还是Cp上都存在较大差异。鲁、内蒙古、晋、豫、苏、冀、粤、辽、浙几省CE较高;琼、青、京、津、渝、赣、甘和沪CE较低;内蒙古、宁、晋、贵、新、甘和陕几省Ci较高，京、沪、粤、浙、闽、琼以及川Ci较低;而内蒙古、宁、晋、新、辽、津、鲁和冀等Cp较多，川、京、赣、桂、琼、湘等Cp较少。从总体趋势来看，1999～2011年间CE以7．3%的年均增长率逐年增长。根据增长速度将这一时期划分为不同的时段:1999～2002年年均增长率为2．1%，碳排放量增长趋势平稳，称为平稳增长期;2003～2010年年均增长率为10．6%，碳排放量增长趋势迅速，称为快速增长期。而在这一期间，碳排放强度以6．3%的年均下降率逐年降低。

三、中国各省市碳排放的区域差异分析

1．多指标聚类分析聚类分析的思想是根据样本的多个观测指标，找出能够度量样本或指标之间相似程度的统计量，据此将相似程度较大的样本聚合为一类，形成一个由大到小的分类系统(邓维斌等，2012)［19］。为了克服单一分类指标包含信息较少的缺陷，本文选取CE、Ci和Cp三个指标作为聚类分析的依据。将2011年数据进行标准化处理之后，选取欧氏距离度量数据之间的亲疏程度。其中，m为空间维度;Xit是样本i在空间t中的位置;而dij表示样本Xi到Xj的距离。最后，在进行聚类分析时选用离差平方和法，得到下面的树状聚类谱系图，将我国30个省市划分为三大类。高排放区域包括宁、内蒙古、晋、鲁、辽和冀，这些省、市的煤炭消耗量占能源消耗总量的比例较高，是高能耗产业的主要分布区域，工业总产值尤其是重工业总产值占GDP比例高。这部分地区具有CE和Cp均较高的特征，其中，宁夏碳排放总量并不高，但是其总体面积较小，人口也较少，因此经济总量较小，其Ci和Cp均排第二位，因此也被归为高排放区;中排放区包括粤、吉、苏、浙、豫、鄂、皖、黑、新和陕几个省份。从地理位置上来看，中碳排放区综合了高、低两区域的碳排放特征，处在高低排放区的交界处。中排放区多为经济人口大省，其CE、Ci和Cp三个因素中有一个或两个相对较高;低排放区有赣、桂、滇、渝、湘、川、沪、闽、京、琼、甘、青和津。此区域内产业结构相对合理，与其他两个排放区比较，新能源相对丰富，能源利用效率高，且第三产业占比较高。处在低排放区的省份多表现出碳排放强度低、碳排放总量和人均碳排放较小的特征。其中，广东省虽然CE很大，但Ci和Cp却较低，因此将其划分为低排放区。

2．区域差异性分析由1999～2011年各省市碳排放数据和聚类分析可知，2011年高、中、低三类碳排放区CE分别占全国CE总量的37．61%、41．88%、20．51%，而三大区域GDP却分别占全国GDP总量的37．61%、46．94%、30．58%。由图3可知(3条折线分别代表高、中、低碳排放区域)，三区域碳排放量阶段性特征比较明显，且整体上都呈逐年递增趋势。1999～2000年为平稳增长阶段，2003～2011年为迅速增长阶段，在平稳阶段，高、中、低三类排放区碳排放量年均增长率分别为8．909%、4．929%和4．969%，而迅速增长阶段三区域碳排放量的年均增长率分别为15．161%、15．775%和12．176%。图4是中国三大碳排放区碳排放强度的变化趋势图。从整体上来看，现阶段三区域CE的增长速度均小于GDP的增长速度，这表明中国经济发展质量在不断提升，Ci在不断降低。高、中、低三大区域碳排放强度的年均递减速率分别为7．77%、8．44%、10．30%。三大区域人均碳排放量的变化情况与碳排放强度变化情况相反，图5反映了三区域人均碳排放量的变化趋势，图形显示高中低三区域人均碳排放量均逐年递增，且年均增长率分别为16．18%、13．67%和11．90%。从地理分布上看，三区域南北差异明显，南方地区多为低碳排放区，北方则多为高、中排放区，究其原因主要有以下几个方面:(1)北方是煤炭产地的集中区，煤炭消耗量较高。(2)高排放区经济增长方式多为粗放型的，单位GDP消耗的能源较多，因而不利于提升经济发展质量。(3)中、高排放区人口规模相对较大，经济总量高，因此CE也相对较高。(4)产业结构情况显著影响碳排放量，高、中碳排放区中的重工业比例较高。变异系数是用来衡量各观测值变异程度的一个指标，其定义为标准差与平均数的比值。我们分别计算三大区域的三个指标的变异系数(图6)。由图6可以看出三个区域碳排放差异不断增大。区域间CE、Ci和Cp的变异系数分别由1999年的0．28、0．41与0．42增长到2011年的0．34、0．47与0．50。比较三区域CE和人均CE的年均增长率发现，高碳排放区最大，低排放区次之，中排放区最小。然后比较三区域Ci的年均递减速率发现高碳排放区低于其他两类区域，且这种差距越来越大，而低排放区又小于中排放区，说明中低排放区的差距在不断减小。

四、碳排放与经济增长关系实证分析

1．模型构建与检验EKC曲线指出，环境质量在经济发展初期伴随人均收入增长逐渐恶化，而在人均收入达到一个临界点之后则随人均收入增加而有所改善，即二者呈倒“U”型特征(钟茂初等，2010)。在经济发展初期，CE随经济增长而增加，而在工业化后期，经济增长会减少对能源消耗的依赖，甚至会出现CE随GDP增长而下降的现象(李玉文等，2005)［21］。首先根据1999～2011年三区域人均CE和人均GDP绘制散点图，然后利用SPSS软件对散点图进行拟合，从拟合效果来看，二次方程拟合程度最好，因此构建如下EKC模型。为规避伪回归的出现，首先对数据进行平稳性检验。对Cp、Gp以及Gp2进行ADF检验，发现数据并不平稳，然后再对一阶差分和二阶差分进行检验，发现二阶差分序列是平稳的。尽管有些经济变量不平稳，但是如果这些变量之间存在长期均衡关系，它们的线性组合则有可能是平稳的。Cp、Gp和Gp2在ADF检验下均为二阶单整，然后运用EG两步法进行协整检验并验证EKC曲线的存在。通过OLS进行协整回归，估计协整向量并计算残差，对残差进行ADF检验得出序列平稳，说明Cp、Gp和Gp2之间存在长期协整关系。

2．回归分析首先，对高碳排放区进行OLS回归得到EKC方程:Cp=0．2957+1．8492Gp－0．2082Gp2。利用Matlab软件画出高碳排放区的库兹涅茨曲线如图7所示，二次方程模型中β1为正、β2为负的特点说明高碳排放区域存在碳排放拐点，人均碳排放量和人均GDP呈倒“U”型特征，根据拐点计算公式得出高碳排放区拐点出现在人均GDP44409元时。对比此拐点位置，得知目前我国高碳排放区中蒙、辽、宁三省已达理论EKC曲线拐点。然后，运用同样的方法得到中碳排放区库兹涅茨曲线方程为:Cp=0．3107+0．8531Gp－0．0698Gp2，中碳排放区域的库兹涅茨曲线(图8)方程中β1为正，β2为负，说明中碳排放区同样存在碳排放拐点，人均碳排放量和人均GDP也呈倒“U”型特征，拐点出现在GDP为61110元时，因此中排放区中陕、新和吉已跨越拐点。最后，对低碳排放区域进行OLS回归，得到低碳排放区库兹涅茨曲线(图9)模型为:Cp=0．2328+0．6988Gp－0．0940Gp2，同高、中排放区一样，低排放区β1为正，β2为负，因此该区域也存在拐点，Cp和人均GDP也呈现倒“U”型特征。由公式计算的拐点在GDP37170元处，因此低碳排放区域中津、沪、闽、渝、甘以及青几省市已达到拐点。从理论上计算中国EKC曲线拐点将出现在2022年左右，人均GDP37170元处，(林伯强等，2009)［22］，但实证预测到2040年拐点仍不会出现。影响碳排放量的因素很多，例如收入、能源强度以及产业结构等，且不同因素都会对EKC曲线形状产生影响。就经济发展本身而言，在改革开放初期，我国采用东、中、西部地区阶梯状发展战略，东部地区最早起步，在经济发展初期，要实现经济快速发展就要付出巨大的环境成本。中部和西部地区相对东部地区经济起步略有推后，因此它们在起步和发展的过程中可以吸取东部地区发展的经验教训，进而在一个较低经济发展水平越过环境库兹涅茨曲线的临界点，实现经济增长和环境改善的双赢模式。

五、结论与政策建议

区域低碳规划范文篇3

【关键词】城市规划；低碳经济；绿色

随着世界工业经济的发展，人口的剧增和生产生活方式的无节制，二氧化碳排放量愈来愈大，地球臭氧层正遭受前所未有的危机，已经严重危害到人类的生存环境和健康安全。在这种情况下，“低碳经济”应运而生，低碳经济是指温室气体排放量尽可能低的经济发展方式，尤其是二氧化碳这一主要温室气体的排放量要有效控制。

1合理的城市空间结构和布局是“低碳”的基础

1.1合理的用地布局决定城市交通需求

城市交通的需求在很大程度上受到城市建成区的空间结构的影响，并受到交通基础设施位里、服务范围和性质的影响。不合理的城市空间布局会引发过多和过远距离的交通需求，增大碳排放的压力。如果过度强调功能分区的理念，居住、工业、公共设施等各类用地之间结构松散，类型规模相互不匹配，譬如在城市远郊建设的居住区远离公共服务中心和工业区，导致了市民每天在居住地和工作地之间大量的交通阻塞；又如城市仓储物流设施的布局与城市工商业中心缺乏协调，导致货运车辆运距过长，都会在交通运输过程中浪费大量能源。

城市的空间利用不但要考虑平面的紧凑性，也应研究“地上地下一体化”，通过空间一体化可以更容易地实现“紧凑城市”，进而达到“低碳”的要求。单纯从建设的成本与能源消耗来看，地下空间的利用确实远远大于利用地面的成本，但如果从城市整体运行角度来分析，综合考虑各因素（建设成本、使用成本、环境成本等），地上地下空间的整体利用还是有较高的综合效益。因此，在“低碳”的城市用地布局规划中应统筹考虑地下空间的一体化利用。

1.2协调的用地结构改善城市局部气候环境

有研究资料显示，在城市内，区域平均温度的分布由高到低为：旧型工业区―新型工业区―老城区―新城区―郊区。由此可以看出，城市中心区由于人口密集，社会经济活动各类行为在空间分布的密度大，工厂、车辆、居民生活用能的排放等会产生明显的城市热岛效应，同时加重了对人工环境的依赖，加大了能耗负担和碳排放。因此在城市规划中应尽量形成组团式用地结构，保护和利用现有的山体、水体，使它和非建设用地形成绿色生态廊道，不但增加城市内部有效碳汇面积和能力，也能形成城市风道，改善城市内部通风条件，提高空气质量。同时应注意在各类城市活动集中的区域，绿地的规模应适当增加，以使其能对改善局部区域的气候微循环产生作用。

2科学的城市交通体系是“低碳”的重要环节

将低碳交通理念注入到城市交通规划之中，提升城市交通的能源利用水平，构建低碳城市交通体系。

2.1努力构建公交优先的交通结构体系

在城市交通中，公共交通和非机动交通方式是市民日常生活中最节能环保的出行方式。轨道交通和公共汽车等公共交通方式出行的人均碳排放量与私人汽车出行有5到10倍的差距，公交的节能减排优势凸显。同时，公共交通系统一方面自身占地相对较少，另一方面会促进城市土地的高容量利用，可以控制城市的低密度扩展。

城市的交通规划包括城市交通系统的硬件设施规划和交通政策规划两部分。城市交通中的硬件设施是城市交通的载体，低碳交通需要硬件设施的支持。城市规划中不仅要因地制宜地规划发展城市轨道交通、公交车专用道等节能高效的交通设施，同时还应对以电能、氢能为动力的低排放的新能源汽车的进展加以研究，以便与其发展同步安排城市空间，通过城市规划促进其普及。

城市公共交通体系除了硬件设施的规划安排，还应加强城市交通政策规划的研究与落实，如如何鼓励步行和自行车交通、是否限制私家车发展等。

2.2以智能交通提升城市交通的运行效能

智能交通是一个基于现代电子信息技术面向交通运输的服务系统。它为交通参与者提供多样性的服务，具有两个突出特点：一是着眼于交通信息的广泛应用与服务，二是着眼于提高既有交通设施的运行效率。有研究表明，采用智能交通技术提高道路管理水平后，能提高交通工具的使用效率50%以上。

2.3鼓励和发展自行车交通

自行车交通具有无排放、占地少等优点，在低碳排放要求的今天，自行车作为城市内短距离交通工具具有非常明显的优势。城市规划应该在维护自行车专用路权和完善自行车交通设施方面深入研究，并在城市道路规划中落实。不但要保障道路断面中有足够的自行车专用道的空间，更要在城市交通体系的设计中，注意自行车交通与公共交通的换乘衔接，在轨道站或公交站点周边安排非机动停车空间，以便于自行车出行与其他方式便捷衔接。

3绿色住区规划是城市“低碳”的重要组成部分

我国城乡居民的消费结构已从生存型向舒适型转变，导致建筑能耗持续上升，目前建筑的节能主要体现在单体的墙体等建筑材料的保温性、门窗的密封性、屋顶保温隔热等方面。然而，建筑节能不应该仅仅是一个简单的建筑设计和新材料应用问题，应将更大范围的一个区域内的建筑及环境作为一个系统工程来研究，综合运用城市规划、建筑、地理等各类科学研究成果和技术，达到“低碳”目的。

3.1合理的建筑布局及朝向、间距有利于改善区域小环境。

住区规划中，区域内建筑物及其他各类设施的整体规划布局，对内部小环境与气候会有直接的影响，合理的居住区规划可以大大提高自然采光、自然通风的利用，减少对能源的消耗。

建筑物主朝向对建筑采光和通风具有重要影响。冬季应有适量的阳光直射入室内，而要避免冷风吹袭；夏季则应尽量减少阳光直射室内及外墙面，并有良好的通风。从节能角度看，我国北方地区冬季寒冷期较长，不同纬度的地区结合太阳方位角不同，所以选择适合的建筑朝向角度，可以增大建筑物有效采光时间。

住宅建筑之间的间距越大，采光和自然通风效果越好。适当加大楼房之间的间距，不但可以使后排房屋得到充分日照，增加自然通风能力，还有利于楼间绿地的布置和小环境营造。因此，在住区的总平面规划中，要特别注意处理好建筑朝向、间距、形体、建筑群体组合等因素对节能的影响，改善区域热环境。

3.2完善的绿化系统对整个小区域内的生态调节至关重要。

根据调查资料显示，浓密的阔叶树木能遮挡50％－90％的太阳辐射热，在夏季能有效降低环境温度，同时增加空气湿度，降低对人工环境的依赖；在冬季，高大的常绿乔木和灌木，可以降低周边区域的风向和风速，提高建筑物的保温能力。因此，在住区中应合理布局绿地，注意与道路及建筑物布局的协调，以利通风。住区内应尽量提高植物覆盖率，尽量减少地面直接暴露在阳光下，降低地表温度。同时，住区内的植物应合理配置草坪、灌木和高大乔木，住宅南侧宜植高大落叶乔木，夏季遮阴，冬季有较多阳光；而北侧宜以耐阴常绿乔木为主，以减弱冬季寒风侵袭。

3.3道路系统的合理布局能有效调节住区环境。

合理的道路布局可以为建筑争取较好朝向创造调节。同时，住区内道路也是气流的通道，道路系统的结构应该有利于组织住区的通风，并与城市绿地和小区绿化空间相结合。小区道路走向一般宜平行夏季主导风向，而要与冬季主导风向保持一定角度，以利夏季自然通风和冬季抵御寒风。同时据试验资料表明，有植被覆盖的土地和沥青砼地面的表面温差可以达到14℃以上。因此，道路路面的铺装形式应采用对太阳辐射能吸收率较低的材料，地面停车场宜采用树阵及植草砖，以改善地表气候区的热环境。

除上述方法外，我们还可以：大力培育新型墙材及节能材料产业示范基地，努力建立国家机关办公建筑、大型公共建筑节能监管体系，积极推进国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能源审计、能效公示。

区域低碳规划范文

[关键词]鄱阳湖生态经济区；低碳旅游；现状；前景

[基金项目]江西科技学院2012年（哲学）人文社会科学研究项目（XYSK12007）。

【中图分类号】F59【文献标识码】A【文章编号】1007-4244（2014）03-090-1

一、低碳旅游的概念

低碳概念最初产生于经济发展领域，2003年英国政府出台了名为《我们能源的未来：创建低碳经济》的白皮书，首次提出了低碳经济的概念。面对资源环境与经济发展日益突出的矛盾，以低能耗、低污染为特征的经济成为了解决矛盾的根本途径。低碳旅游是顺应低碳经济的发展而产生的，是指在旅游活动中，旅游者尽量降低二氧化碳的排放量，其概念最早是在2009年5月世界经济论坛“走向低碳的旅行及旅游业”的报告中被正式提出。作为一种全新的旅游方式，低碳旅游旨在通过发展低碳技术、推行绿色消费等方式，降低碳在旅游业中的排放，实现旅游业的可持续发展。

二、鄱阳湖生态经济区低碳旅游存在问题

2009年12月12日，《鄱阳湖生态经济区规划》被国务院正式批复，从此鄱阳湖生态经济区的建设上升为国家战略。鄱阳湖生态经济区以鄱阳湖为核心，以环鄱阳湖的县（市、区）的组成，规划范围包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区），共38个县（市、区）。鄱阳湖生态经济区人文旅游资源和自然旅游资源均比较丰富，是江西旅游资源最为集中的区域。

《鄱阳湖生态经济区规划》实施以来，鄱阳湖生态经济区的生态建设及低碳旅游发展取得了很大的成绩，但是仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）粗放式开发，资源遭到破坏。鄱阳湖生态经济区拥有丰富的生态资源，但该地区旅游业的发展目前仍处于一种粗放式发展方式，主要表现为散点状的数量型粗放开发，对旅游资源的依赖性高，加上不断加快的工业化步伐，对自然和生态的压力日益增加。

（二）旅游企业对低碳旅游重视程度有待提高。尽管鄱阳湖生态经济区有些旅游企业在发展低碳旅游方面采取了很多有利的措施，但是大部分旅游企业在其生产运营的过程中没有大力引进节能减排技术，如产品环保、建筑节能、照明节能、交通减排等方面。

（三）低碳旅游相关的法律法规尚未建立完善。目前鄱阳湖生态经济区尚没有建立低碳旅游相关的法律法规体系，对该区域内的低碳旅游发展进行政策引导和法律约束。例如政府部门重视经济效益，造成了科学、有效的审批标准的缺失，旅游行政管理部门的监管职能未充分发挥其积极作用，存在失职现象，没有制定旅游行业低碳旅游新标准，鲜有将低碳纳人行业发展的考量和评价因素。

（四）旅游者低碳旅游意识未树立。在对鄱阳湖生态经济区内的旅游者进行调查时发现，大部分游客对“低碳旅游”的内涵知之甚少。部分游客表示对节能减排相关的知识了解不多，认为节能减排是国家政府的责任，而没有认识到自己的职责。例如，在“住”方面，多数游客仍偏好传统酒店，而不是选择独具乡土风情的农家院或节能型、简约型环保宾馆酒店；在“行”方面，越来越多的人喜欢自驾车或包车出行，而不是选择节能环保出游方式。

三、鄱阳湖生态经济区低碳旅游发展前景分析

（一）旅游产业融合促进产业升级。鄱阳湖生态经济区要想实现低碳旅游发展，必须改变目前粗放的发展方式，实现旅游产业的转型发展和升级换代，实现旅游产业由粗放型向集约型方向转变，旅游产业要深度融入经济社会发展大局，要与文化、体育、农业、工业、林业、水利等相关产业和行业的融合发展。鄱阳湖生态经济区拥有丰富的水域资源和动植物资源，为旅游业与农业、林业、水利等融合打下坚实基础，是该区域最具竞争优势的资源，已经形成了“中国最美的乡村――婺源”的品牌。同时，旅游业还要与工业、文化等产业深度融合，例如，景德镇的瓷器产业和瓷文化，就已经和旅游产生了很好的融合效果。

（二）低碳旅游行业标准促进低碳旅游规范发展。旅游业虽然被称为绿色产业，但在第三产业当中，旅游业的碳排放水平并不算低。鄱阳湖生态经济区旅游产业正面临全面转型，相关部门应尽快制订旅游业减排规划，并出台低碳旅游的行业指导标准。

鄱阳湖生态经济区应对该区域旅游产业的碳排放状况进行普查梳理，在此基础上，制订出旅游业的减排规划和低碳旅游的发展战略，并制定低碳旅游的行业指导标准，如对景区碳排放量、垃圾处理量、低碳公共交通方式等制定严格标准。同时，出台新的行业政策和标准，引导各相关利益主体参与低碳旅游中来。

（三）旅游产业技术升级推动节能环保的实现。鄱阳湖生态经济区低碳旅游的发展，应通过新技术的应用，实现节能环保，从而达到资源保护的目的。例如在宾馆饭店、景区景点、低碳旅游城市和绿色环保旅游企业等领域，推行利用太阳能、生物能、有机能等新能源新材料；在建筑、供热、空调、照明、电器使用和水资源利用等方面采用新技术，提高节能减排水平。推进绿色经营体系建设，开展绿色景区、绿色饭店等创建活动。

（四）建立低碳旅游示范区。鄱阳湖生态经济区应在区域范围内逐步设立一批低碳旅游示范区。相关部门可通过对旅游从业人员的低碳培训，在景区和酒店管理、经营等各环节制定严格的低碳指标，先在庐山、龙虎山、三清山等条件较好景区，率先建立示范区，制定分阶段、有目标、高标准的节能减碳实施方案，按照生态旅游区的有关标准，全面践行低碳旅游方式，并为其他地区创造可供借鉴的经验。

参考文献：

[1]宋一兵，古翠芝.广东省低碳旅游发展现状及挑战[J].中国人口・资源与环境，2011，21：93-96.

区域低碳规划范文1篇5

【关键词】低碳国土规划

一、以低碳为目标进行国土规划的意义

低碳概念是一种从各个方面实现低碳化的的一种概念，它要求生产、生活、发展等各个环节都要以低碳的形式实现，比如它包括实现低碳形式的经济发展、低碳形式的日常生活、低碳形式的能源消耗等。人们之所以开始重视低碳的理念，是由于科学技术的飞速发展，人们开始意识到自然能源已经被严重消耗，目前人们的生存环境已逐渐被破坏，若继续使用高能源、高排放的生活、生产、发展的方式，未来人们将失去生存空间的缘故，为此，人们提出低碳的概念。低碳的概念总体来说分为三个部分：低碳经济，它是指人们要在减少能源消耗的情况下，找出让经济持续发展的方法；低碳生活，指人们要习惯低排放的生活方式，要在日常生活中一点一滴的节省碳能源、减少碳排放的生活方式赢得持续生存的空间；低碳发展，是指使用环保技术、绿色技术，使人们能在生活和生产中实现低碳的理念。我国虽然地大物博，然而我国的自然资源分布的方式极不平衡，且我国的人口数量多，这使我国人均自然资源的占有量较少；目前我国的环境正持续恶化，雾霾现象、酸雨现象、癌症村现象等异常现象正在频繁发生；我国的经济发展方式不合理，自然资源被过度开发。以上生态发展的现象给人们以警示，要求人们必须要重视低碳的问题，在这种背景下用合理的国土规划实现低碳的概念是一件极其重要的事情。

二、低碳概念下我国土地的碳排放现状

（1）直接碳排放的现状。所谓的直接碳排放，是指自然资源循环带来的碳排放，它与国土使用的现状有关，比如如果使用加大农田耕作、增多草场面积、积极植树造林等方法会让绿色覆盖面积增加，从而使碳排放量减少。然而就目前来看，我国的直接碳排放却逐渐增多。2013年的数据统计中记载，2013年我国耕地面积减少120万亩，且我部分区域的耕地退化严重，我国现有的耕地面积有三成已经受到侵蚀，现被侵蚀的耕地面积已达近3亿亩，其中受严重污染不能持续耕作的土地已达1.1%的比例。我国曾是排名世界第二的草原大国，草地是我国的重要天然资源，然而据统计，过度使用草地使我国的草原的草资源严重退化，据2013年统计，我国草地生产力已下降至建国初期的一半，草地沙漠化现象严重，正以每年1.34万倾左右的速度向沙漠化方向发展。据2013年的数据调查显示，我国全国森林面积约297.29万平方公里，即将退化的面积约39万平方公里，新增面积不及20万平方公里，且我国的人均森林面积约0.132公倾，仅为世界的119位，同时我国的森林面积发展不平衡，南方城市，尤其是福建的植树造林工作颇见成效，而北方的植物造林工作未积极开展，这造成我国直接碳排放出现南北不平衡的问题。

（2）人为碳排放的现状。人为碳排放是指人们在生产、生活中出现的碳排放。据统计，我国的人为碳排放量自2000年始-2012年期间年年上升，2012年，我国的人为碳排放比例占世界的27%左右，其中人均的碳排放量为7公吨，这意味着我国是数一数二的人为碳排放量的大国。其中，我国在“九五”和“十五”期间，人为碳排放量略微减缓，这是由于我国的能源转化技术正在推进，然而这种减缓幅度非常微小，它暂时不足以改变我国人为碳排放的现状。

（3）间接碳排放的现状。所为的间接碳排放是指除去以上的碳排放类型以外，其它的碳排放的总量。经过统计可能了解，我国间接碳排放量在1985年以前数量比较少，而在1985-1995这段时间，由于经济的增长，间接碳排放的总量已攀升至一倍多，1995-2005年之间，间接碳排放量又攀升至一倍多，直至如今，根据统计，我国的间接碳排放量又在2005年的数量上攀升一倍。由此数据可以看到，我国间接碳排放量每隔十年就要攀升一倍的数量。

三、以低碳为目标优化国土规划的方法

（1）调整国土开发的强度。由以上的数据可以看到，国土开发的强度能决定低碳理念能否实现。以国外的国土开发强度的数据为参考，目前亚洲强国均将国土开发的强度定于10%左右，部分欧洲发达国家将国土开发强度定于15%左右，这意味着我国可根据经济发展的情况将国土开发强土定于10%，而绝不能超过20%的数值。但是，就目前我国的数据统计可以了解，我国的部分南方发达城市国土开发的强度已经超过20%的数据，这些城市正是碳排放量数值最高的几个城市，为了让我国的经济可持续发展，我国要通过国土规划使国土开发趋于平衡，特别要限制南方城市的国土开发。

（2）优化国土利用的结构。根据统计数据显示，我国土地的碳排放量从高到低的类型为工矿用地、交通用地、城乡居民点用地。特别是工矿用地类型的碳排放量比其它二类用地的总和还要多。这意味着我国必须优化国土利用的结构，通过合理的规划国土结构达到低碳经济发展的目的。我国西部与东部的很多城市，均以第二产业为支柱产业，这类产业往往为碳排放量极大的产业。为改善这一现状，我国需要优化国土利用的方式，使我国能以低碳的方式发展经济。部分工业产业属于高污染的产业，为了减少我国的碳排放量，我国需要对这些产业进行限制，利用国土的规划推动产业结构的改变。

区域低碳规划范文篇6

论文摘要：低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，大力发展低碳经济将是我国实现可持续发展的必然选择。面对全球气候变暖和能源短缺等问题，发展低碳经济成为世界各国应对危机的重要战略选择。文章从构建区域低碳经济模式的本质要求出发，相应地找出我国区域低碳经济发展面临的主要问题，进而探寻区域低碳经济发展的路径与对策，从而为相关的宏观管理决策提供参考与借鉴。

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，它的实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济是全球生态、经济、政治利益的整合，已上升到国家和区域发展战略的高度。目前，我国的区域经济发展战略是实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展。同时，节能减排在区域经济发展与转型中越来越受到重视，经济开发要以保护自然生态为前提，区域发展要以环境的可容量为基础。因此，根据区域实际，探索具有区域特色的低碳经济发展路径，对于推动区域的可持续发展具有重要意义。

一、构建区域低碳经济模式的本质要求

在全球气候变化的大背景下，各个国家都提出了自己的减排目标，在节能减排过程中，区域行动是非常必要的，由于不同地区经济发展水平、产业结构、资源禀赋、能源利用水平及能源结构等方面存在明显差异，各区域的能源消耗、碳排放也显示出不同的区域特点，基于区域层面来探索低碳经济发展路径至关重要。

我国正处在建设资源节约型和环境友好型社会的关键时期，受我国能源短缺和环境污染的制约，发展低碳经济必须结合区域情况，改变经济增长结构，减少经济增长对能源消耗的依赖，减少温室气体排放量，促进区域经济持续高效发展。低碳经济的发展依赖于产业结构和能源结构的调整、低碳技术创新的支撑以及相关政策法规的扶持。

二、区域低碳经济发展面临的主要问题

（一）产业结构调整力度仍不理想

区域经济中仍存在一产过重、二产脆弱、三产滞后现象，目前，我国正处于城市化和工业化进程中的重化工业主导阶段，能源消耗处于上升期，碳排放强度高。高能耗的工业特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业比重偏低。其中，电力热力、金属、化工、采掘以及非金属行业是二氧化碳排放量最高的行业。

从区域情况来看，东北地区是我国最主要的重工业基地，东北重工业几乎占全国的一半以上，该地区的煤炭、石油的大规模开采也是其重工业发展的基础。中部地区工业化是为了适应东部地区经济的快速发展对能源、钢铁等基础原材料的需求，国家进一步加强了中部地带的资源开发和基础产业的发展，中国生产力布局主要集中在东中部两块地区，沿海地区在加强能源、钢铁、石油化工、机械制造、汽车、造船等重工业的同时，大力发展了电子、家电、通信等新的工业部门和行业，在出口工业品的生产方面有了大幅度的增加。

（二）能源利用效率低

当前，我国能源资源结构表现为“富煤、缺油、少气”，以煤为主的能源消费难以改变。因此，二氧化碳排放强度较高，致使经济发展中“高碳”特征非常明显。

由于我国各区域之间的资源分布、经济发展不均衡，各地区碳排放的差异较大。降低单位GDP能源消耗即能源强度，是需要重点解决的问题之一。能源强度的变化直接影响该地区二氧化碳的排放。从能源消费强度来看，我国不同省区能源强度差异较大。能源强度排在前三位的均处于西部地区，分别是宁夏、贵州和青海；能源强度低、能源利用效率较高的则分别是北京、浙江、广东省均处于东部地区。

（三）技术创新步伐缓慢

作为发展中国家，我国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后、技术研发能力有限。我国东部地区基础创新实力雄厚，科技、人才资源较有优势，而其他三个地区与东部相比创新能力较弱。重点是能源开发利用，第二产业等领域技术更新缓慢，产能落后，使得整个产业体系薄弱，加上传统落后工艺在重点行业领域比重较高，落后工艺技术的大量存在和先进技术的严重缺失，使得未来几十年内，基础建设以及工业生产将维持高排放的特点，这也加大了减排压力，增加了低碳模式的实现成本，因此，发展低碳经济对技术创新提出了更高、更明确的要求。

（四）政策法规尚不完善

《可再生能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》等一系列发展可再生能源产业与低碳经济需要的法律法规的出台保证了低碳经济发展的法制环境，但是低碳经济发展的政策法律体系并不完善，同时现有的立法规定不够详细，缺乏足够的操作性，加之由于中央到地方政策执行链条过长，执行效果不易控制，因而导致执行效果不佳。

三、区域低碳经济发展的路径与策略

（一）优化产业结构，构建低碳产业体系

第一，发展低碳农业，转变发展方式，走有机、生态、高效农业的新路子。降低对化石能源的依赖，大幅度地减少化肥和农药使用量，充分利用农业的剩余能量。因地制宜，优化区域布局，提高农业产业化水平，建设专业化、规模化、有特色的农产品生产基地。

第二，促进工业低碳化，根据区域发展实际，发展特色产业集群，打造并拉长产业链，加快构造节能环保型产业体系。东部地区应侧重于发展高新技术产业，运用新兴技术进行传统产业改造，走新型工业化发展道路，不断降低经济发展的能耗水平，切实推进低碳经济发展。电力、热力以及采掘、化工、金属冶炼、非金属制造等重工业行业要重点治理，限制高碳产业准入，积极发展低碳产业。

第三，积极发展服务业。通过服务业的发展，可以卓有成效地拉动国内多数欠发达地区实现城市经济跨越式发展。从不同侧面去分析，低碳经济既是产业机构优化升级的要求，也是转变经济增长方式的重要标准。通过服务业的战略发展作为拉动经济增长的新思路，也可以从一定层面缓解了中西部欠发达地区工业化前期工业增长与排放正相关的矛盾。

第四，构建低碳产业体系。低碳产业体系包括火电减排、新能源汽车、节能建筑、工业节能与减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料等等。

（二）推进节能减排，提高能源利用效

第一，源头控制。推进节能减排重要的就是减少二氧化碳排放量，因此，要改善能源的供应结构，减少煤炭在能源消费结构中的比重，大力发展水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源，从源头上解决能源环境问题。在消费前对煤炭进行低碳化和无碳化处理，减少燃烧过程中碳的排放。

第二，过程控制。即在生产消费过程中，利用一系列技术手段，如引进先进技术、更新和改造落后生产工具等，提高能源利用效率，以达到高效能、低排放的目的。

第三，事后控制。捕获、封存和积极利用排放的碳元素，即开发以降低大气中碳含量为根本特征的二氧化碳的捕集、封存及利用技术，以及促进资源的循环利用等。同时，还要大量植树造林，增加碳汇。

（三）加快低碳技术创新

技术创新是低碳经济发展的核心动力，能否顺利实现低碳经济在很大程度上取决于低碳技术创新。

低碳技术创新的途径主要有两种：一是技术引进；二是自主研发。技术研发面临各种各样的困难，例如，高效能源利用技术，清洁能源技术，特别是其中的核心和关键技术，都需要很长的研发周期。因此，技术转让是目前发展低碳产业更适宜的方式。目前，国际社会为促进温室气体减排技术的研究、开发、示范推广而订立了国际技术协议，通过促进技术进步或者实施技术管制和激励，达到温室气体减排的最终目标。

在引进先进技术的基础上，应加大科技研发投入，增强区域自主创新能力，建立低碳技术研发中心，从根本上改变低碳技术落后的现状。

（四）制定完善的低碳经济发展政策

为保障低碳经济在产业结构调整、能源利用以及技术创新上的实现，必须要有强有力的政策支撑。

在产业结构调整上，制定专项规划，提出低碳经济的统计和考核指标，制定重点行业和部门的低碳发展规划，限制高碳产业准入，控制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后生产能力。

在能源效率上，要加强包括《可再生能源法》在内的各种法律法规的实施，同时要制定和完善可再生能源总体规划及风能、太阳能、地热能等专项规划，完善“配额制”和“固定电价”等相关政策制度，以求改善可再生能源的利用状况，加强可再生能源的供应。

在技术创新上，制定合理有效的技术引进政策，同时政府应在财政税收、金融制度上加大支持力度，如对可再生能源开发利用、技术研发和设备生产等给予税收优惠支持，进一步完善投资环境，鼓励企业走低碳发展之路。利用财政转移支付、减免税收等有效手段加强技术研发平台建设，促进具有低碳经济特征的前沿技术的研发与创新，抢占科技制高点，在节能和清洁能源、可再生能源、碳捕集和封存、清洁汽车等低碳技术领域取得重大技术突破，促进具有低碳经济特征的新兴产业群的发展，并成为区域经济新的增长点。

区域低碳规划范文篇7

政府应该建立监督机制,通过相应的具体的规章制度，对“乱排滥放”等行为依法惩处。通过《循环经济法》等法律法规进行约束监督，做到有法可依,违法必究。政府还应该建立激励机制，对从事废物利用的企业给予奖励。同时，对于政府的政绩评价，可增加循环经济效率、绿色GDP、城镇的绿色社区城区、资源循环利用率等考评内容。而以下方面，是监管工作的重中之重：第一，开展重点企业清洁生产审核回查工作，确保已通过验收的重点清洁生产企业的审核质量。该项工作的重点是结合我区节能减排、重点区域、重点流域环境综合整治、重金属污染综合防治“十二五”规划及其他重大环境污染防治专项计划以及开展国家环保模范城复核、创建活动，筛选重点企业清洁生产审核名单并及时公布。第二，完善环境倒逼机制。以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战、重金属污染防治年度实施方案、督促企业完善各种环保手续、限期治理制度、污染减排工作以及各种环保专项资金申请、有关的环保审批、危险废物规范化管理等工作相结合，扎实推进重点企业清洁生产工作，推进重点企业清洁生产审核、评估和验收工作。第三，强化执法力度。进一步加强咨询服务机构的管理，通过考核机制，对业务水平低、服务质量差的咨询机构予以通报批评和曝光，并根据《清洁生产促进法》，对拒不实施清洁生产审核的重点企业进行处罚。政府的指导和监管有效地推动低碳经济的发展。从表2我们可以看出，近年来尤其是2010年之后，由于技术的改进和监管到位，广西工业固体废物的产生量增长比率已逐年下降；与此同时，工业固体废物的处置量和综合利用量得到了快速提高，而排放量则由2000年的127万吨下降到了2012年的0.41万吨。作为生产生活中重要污染源的工业固体废物，已经得到了有效地控制与利用。

二、打造“生产—服务—消费”三位一体的低碳经济链

众所周知，动车组的高效运行的秘密就在于其多个车辆承载运营载荷并自带动力。同样道理，赋予生产、服务和消费三个环节以“动力源”的角色，将全方位推动低碳经济链的组建。

（一）营造低碳工业园区

“无工不富”，工业建设推动区域经济发展，但也给区域环境带来高碳污染源。如何根据循环经济的理念，打造闭合循环系统，这是营造生态园区的关键。循环经济是一种生态经济，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，闭合循环系统实现自然资源转化产品和用品，再转化再生资源的过程，所有的原料和能源得到最合理的利用，并且大大降低对自然环境的影响，即“小循环—中循环—回收循环”。首先，“小循环”是单个企业通过产品生产生态设计,减少原材料和能源的使用量,尽可能循环利用，实现物质闭合循环和能量多级利用。其次，将单个企业内部的“小循环”升级为“中循环”系统，即通过生态系统的“生产者—消费者—分解者”循环途径,通过企业间的代谢和共生耦合关系,使一家工厂的废热、废水、废气、废渣等废弃物或副产品成为另一家工厂的原材料和能源,建立工业生态园区。最后，在全北部湾经济区建立多级“回收循环”系统，通过电视广播、广告宣传等多种形式开展循环经济宣传教育活动,营造节约资源、保护环境、从我做起的良好氛围。广西北部湾经济区内的低碳工业产业园建设,可先选择防城港的企沙、北海的铁山港作为试点,按照循环经济原理，结合可利用能源资源量数据、园区能源系统选择与优化等区域能源规划，进行园区生态规划。试点成功即可逐步在工业园区推广建设。

（二）推动第三产业的发展

推动第三产业的发展，进行产业结构体系优化和升级，可推动集约型经济增长方式的转变，实现北部湾区域经济的可持续发展。从表3可以看出，北部湾经济区的主要城市中，除了南宁定位为区域政治文化中心，其第三产业所占比重相对高之外，其他各市都更突出了第二产业的地位和作用。然而，从国内外经济发展的趋势来看，当前发达国家第三产业在经济总量中所占的比重较大，在欧美发达国家中第三产业所占的经济比重都大约在70%以上。北部湾四市第三产业远远低于发达国家70%的比率，进行更科学化的产业调整势在必行。结合北部湾区域现实分析，目前拉动经济增长的主要是传统支柱产业，如：汽车、钢铁、电力、化工、水泥等，高碳是这些产业的明显特征。为此，加强第三产业尤其是重视产品深加工，延长产业链，提高产品附加值，推动高耗能、高碳特征的传统产业的技术改造尤为重要。与此同时，推动信息业、咨询业、科教文卫以及法律、会计、金融、咨询、贸易、文化等服务领域的发展，增强北部湾地区服务业的竞争能力，使北部湾经济区甚至整个广西都解决掉这一社会顽疾,保持北部湾经济区可持续、低碳发展。在工业内部加快发展高附加值的高技术产业和低耗能产业，大幅度降低能源消耗强度和污染排放强度。

（三）倡导低碳消费

从公众践行低碳生活路径方面来看，倡导低碳消费主要体现在广大公众积极主动参与践行“节能、减排、降耗、适度”的低碳生活方式。具体来说，一是统一思想，提高认识水平。广西北部湾经济区有关部门可通过宣传、教育和培训等措施，转变人们的思想观念，增强和提高广大公众的低碳意识，遏制奢侈浪费、高碳消费，推行合理消费、绿色节俭，形成全民关注并努力践行的共识。二是强化宣传，营造浓厚氛围。开展全民节能减排宣传行动，发动公众自觉从传统的高碳生活和消费模式转变，建立文明、低碳、循环、生态社区，发动全社会积极参与到节能减排、绿色消费的行动中来，营造浓厚低碳生活氛围。还可创新宣传教育培训，通过进企业、进农村、进学校、进社区等方式细致化宣传。三是加大投入，推进生态建设。辅以一定的政策激励措施，加大政府投入力度，努力营造良好的政策氛围，推进生态项目产业建设，推动区域生态产业园建设，形成政府推动、市场引导、全民参与的低碳生态区域环境。

三、开展CDM机制的国际合作

清洁发展机制即CDM（CleanDevelopmentMech-anism），是根据《京都议定书》第十二条建立的发达国家为实现其温室气体减排义务，在发展中国家提供资金和技术实施温室气体减排项目的合作共赢机制。CDM项目合作包括潜在的七大内容：改善终端能源利用效率、改善供应方能源效率、可再生能源、替代燃料、农业（甲烷和氧化亚氮减排项目）、工业过程（水泥生产等减排二氧化碳项目，减排氢氟碳化物、全氧化碳或六氟化硫的项目）、碳汇项目（仅适用于造林和再造林项目）。通过CDM项目合作，发达国家实现了低成本减排，发展中国家获得了先进低碳环保技术和支持资金，亦保护了生态环境。双方处于共赢模式。抓住CDM项目机遇，无偿获得发达国家环保资金和技术援助，对于实施生态发展战略将起到事半功倍的效果，也有助于实现节能减排目标。广西北部湾经济区相关企业应积极行动起来，抓住机遇，争取更多的CDM项目，减少二氧化碳等温室气体排放，降低单位GDP能耗，不断巩固、发展和改善广西的生态环境。北部湾经济区在以下方面开展CDM合作的市场前景非常广阔：

（一）新能源和可再生能源的合作

第一是小水电项目的合作。广西北部湾区域河流分支较多，水能资源非常丰富，特别是小水电资源，可利用CDM合作，在广西的分支河流覆盖面广的优势下，开发小型水电站。第二是生物质能源的合作。北部湾经济区地处亚热带,是全国最大的甘蔗和木薯生产基地,可利用这一优势发展生物质能源合作。生物质能源可以转化成固态、液态和气态燃料，属于可再生能源,且转化技术方面已较为成熟,具有普遍推广的可能性，因此一直被国内外业界所追捧，是较好的合作项目。第三是核能、风能和太阳能的发展合作。北部湾经济区由于区域地理特征，处于长期能源不足状态，可加快发展未来的三大能源：核能、风能和太阳能。当务之急，要做好以下三个示范性工作:首先是建设好白龙核电站工程。广西防城港白龙核电站项目位于防城港市江山半岛南端，规划建设600万千瓦，其中六台百万千瓦级压水堆核电机组。1期工程规模为200万千瓦。所选取的地点地质条件较好，不但岩层坚固抗震，取排水便利，且远离人口稠密地区，对经济发展有利。通过该工程的建设与国际合作,为未来的核电站建设积累经验。其次是有选择地推广太阳能光电和光热技术。据有关资料统计，广西年太阳总辐射量在4200～5000兆焦耳/平方米，相当于日辐射量3.2～3.8千瓦时/平方米。属于太阳能资源较差地区，但此资源分布不平衡，如北部湾区域则属于相对资源较好地区。参照相关机构研究结果,“年日照超过1800小时以上的地区采用光伏系统发电进行供电和制取热水可获得较好的效果”，可在广西北部湾经济区属地地区发展推广太阳能发电和制热。目前，广西北部湾经济区大部分县市均有使用太阳能热水器。再次是合作开发风力发电技术。广西气象局信息中心数据显示，北海涠洲岛及北部湾沿海一带的沿海区域，风能密度达到150-200瓦/平方米,风能资源丰富且地面平坦开阔，适合进行风力发电的合作开发，是广西风能发电首选区域。为此，利用局部地形条件开展国际合作，是很有发展前景的。

（二）节能与提高能效以及甲烷回收利用的合作

北部湾经济区拥有众多水泥、钢铁等高碳高耗能企业，针对这些高碳高耗能企业开展CDM合作，将很好地推动低碳经济发展。如：钢铁生产企业可进行高炉煤气利用、干法熄焦改造、保护气体替代等；水泥生产企业可进行回转窑余热发电；电力生产企业可进行超临界机组更新改造；氟化工企业可更新排污系统，减少氢氟碳化物、全氟化碳或六氟化硫等气体的排放量；煤炭生产企业可进行增加煤层气开发和利用的合作来达到低碳环保目标。北部湾工业和城镇化的发展，必将产生众多垃圾填埋场。尽管围绕着垃圾回收利用而兴起的静脉产业已经遍布城乡，但各市仍然明显感受到了生产、生活垃圾所带来的压力。为此，引入CDM模式，兴建高效的甲烷回收利用中心，将达到节能增效的目的。近年来，防城港市利用沿海优势，大力加强生活垃圾生态化处理的国际化合作。通过引进国外先进技术，使生活垃圾的处理率由2008年的21.8%上升到2012年的90.7%，树立了全区城乡清洁化的典范。

（三）造林与再造林的合作

广西北部湾经济区森林覆盖率2010年达到50%，其中山口红树林生态自然保护区和北仑河口自然保护区均属于部级自然保护区。且北部湾区域地处临海，湿地较多，碳汇作用明显。在当前全球气候变暖趋势下，开展CDM机制的国际合作，共同增加区域内森林植被覆盖率，打造绿色生态城市，已经成为推进广西北部湾经济区可持续发展的迫切要求，同时，也是加强环境资源制度建设，转变经济发展方式的重要内容，亦是调节能源及消费结构的战略选择。根据《广西北部湾经济区发展规划》的目标，区域森林覆盖率在2022年达到60%，这需要充分引进国际合作，拓展城市生态容量。

四、充分发挥城市低碳经济发展的辐射影响力

目前，广西北部湾经济区的发展尚处于起步摸索阶段，区域内工业化发展仍然主要靠高碳能源所驱动，经济模式尚未完全定型，发展低碳经济虽然有困难，但具有阻力小、成本低、转型快的优势。从广西的区情出发，体现特色，依据广西北部湾经济区4个重要城市——南宁、北海、钦州、防城港的区位优势和区域经济发展的特点，分别申请构建低碳生态发展优先型、低碳旅游发展型和低碳临海产业型的城市低碳经济发展示范区、实验区。

（一）将南宁打造成生态发展优先型的低碳城市

南宁市，位于广西中部偏南，是广西的省会，也是广西北部湾经济区核心城市，是一个以壮族为主的多民族和睦相处的现代化城市。作为广西经济政治文化中心，多年来南宁GDP均居广西首位。南宁市坚持“绿色生态发展低碳城市”战略，全力推进节能减排、美丽城乡环境工程、绿色生态水城建设、公园湿地水系利用。绿城南宁在多年的建设中，生态环境不断优化，城市绿化覆盖率已达到39.80%，城市森林覆盖率更是高达40.21%，利用水资源、城市生态、景观等各方面因素互联互通，形成环城水系，打造最具特色的“水城”；城市环境不断改善，市区空气质量优良率较高，排在全国省会城市前5名，严格控制工业污染物排放，加强内河整治；生态发展优先凸显，借鉴国内外低碳城市建设的规划经验，在城市发展中贯穿低碳理念，推动绿色生态产业发展，从而促进经济结构调整，在已获得人类宜居型城市、全国森林生态城市、全国生态文明城市的基础上，着力打造国家低碳城市发展示范区、可持续发展实验区，发展绿色生态产业基地和产业链，构建生态发展优先型低碳南宁。

（二）将北海打造成低碳旅游发展型的低碳城市

北海市，南北西三面环海，有涠洲、斜阳两个海岛，南北长11公里，东西宽20公里。北海市是中国西部地区唯一的沿海开放城市，是享誉海内外的旅游休闲度假胜地。《北部湾旅游发展规划》中提出，到2022年，将北部湾打造成为与地中海、加勒比海等相媲美的世界级滨海旅游目的地，构建“一核、两圈、三极、五轴”旅游格局。《北海市城市总体规划（2008-2025年）》明确指出，北海是面向东盟的开放合作示范区，将要打造成区域性国际滨海旅游城市。首先，北海市要全面维护好沿海防护林带和红树林带，通过补植、增植等方式，逐步建立多层次、多品种、多效能的生态防护林系统；其次，遵循低碳原则，度假酒店等采用太阳能、地热能等低碳旅游设施，城市公共设施则配套城市太阳能照明系统、新能源公交体系等，加快建设高标准绿色写字楼等低碳商务休闲设施，建设滨海低碳生态旅游区；再次，推动旅游产业转型升级，使其发展更为快速和健康，努力把旅游资源的利用与开发和生态城市建设、经济及生活环境的可持续发展相结合，构建低碳旅游发展型低碳城市。

（三）将钦州和防城港打造成低碳临海产业型的低碳城市

区域低碳规划范文篇8

关键词：低碳；乡村规划；低碳乡村；石头村

中图分类号：TF761+.2文献标识码：A文章编号：

随着全球气候的持续变暖，“低碳”已经成为了世界关注的一个焦点问题，向低能耗、低排放、低污染的可持续发展模式转型已经成为世界经济发展的大趋势。2003年英国能源白皮书《我们能源的未来：建低碳经济》首次提出了“低碳经济”的概念以来，许多国家包括中国在内都在积极寻求低碳发展之路。在应对气候变化的各种低碳方案中，我国大量开展了以城市为主的低碳城市建设，即我们所熟知的“低碳城市”，乡村通常是被忽略的领域。近年来，随着我国社会主义新农村建设的发展，农民的生产和生活方式发生了很大的变化，要减少乡村的碳排放，从低碳的理念对乡村进行科学、合理的规划，才有实现城市可持续发展的策略和目标。

一、低碳与城市规划

城市规划作为建设城市和管理城市的基本依据，必然担负着建设低碳城市的重要角色。但对于城市规划中如何有效落实低碳城市建设理念，如何确定低碳城市规划定位、内涵，构建低碳城市规划研究的理论基础，以及具体实施方法、今后的发展方向等，都需要做进一步的深入研究。对于城市规划来说，城市低碳还与城市形态、空间布局、城市发展模式等直接相关，因此需要加强碳排放与城市形态、产业发展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相关性进行理论研究和实践探索，构建低碳城市规划的相关理论基础，并进行实证分析，为选择最适宜的未来城市发展道路提供思路，塑造理想的可持续低碳城市发展模式。

二、乡村规划的低碳建设研究

随着城乡差距的缩小，农村碳的消耗与排放量将与日俱增，目前农村的能源消耗及碳排放量问题已开始受到关注。《农村社会转型与低碳排放路径》一文中提出我国农村的社会转型使得能源消耗增加，从而导致二氧化碳排放量将急剧增长，因此我国农村未来的能源发展战略必须改进能源技术，提高能源利用效率；调整能源结构，实现能源的可持续发展。

综上，目前将低碳理念贯彻到新农村的建设中将成为必然的趋势。目前低碳城市建设理论主要集中在“城”而对城乡一体化中的“乡”的低碳设计关注较少。笔者希望通过此次规划对如何将低碳贯彻到新农村建设中进行探索。城乡统筹背景下的低碳新农村规划可以借鉴低碳城市的研究成果，但因其与城市的不同，不能按照低碳城市的规划要求。低碳新农村规划内容包括：充分利用现有的环境资源以及与城市的联系发展低碳产业，采用生态技术，规划慢行交通及公共交通。

三、低碳乡村规划实例分析

通过对恩平市那吉镇石头村的实地调研，对石头村的发展现状有了深入了解，主要有以下情况。

3.1现状分析

1)产业结构单一。石头村现有农户230户，共687人，经济收入主要来源于农业生产和外出务工．村域内有小作坊12余家，主要从事木制品、工艺品、小五金等产品的生产，环境效益低，污染较大，严重破坏了乡村生态环境。

2)村庄布局分散，道路结构混乱。村居民点分布有较强的地域特性，主要受气候、形地貌等因素的影响，呈现出“间布局分散的”的特征。乡村现有居住房屋以泥、结构为主，比较破旧；布局比较分散，不能融入村庄生态和乡村文化中。另外，村内道路结构混乱，没有形成完整的道路系统，并不能满足现代化生产、生活的需要，对这方面需要加以合理规划与布局。

3)公建设施缺乏。乡村公建设施是以村委会为中心，建设商店、卫生所、村民活动中心和公共绿地等。石头村目前主要的公建设施有村两委办公楼1幢、大礼堂1座、商店1处。缺乏供村民闲暇休息和运动健身的场所和公共绿地。

3.2发展优势

通过与周边行政村的综合比较分析，石头村具有以下几方面的优势：

（1）生态环境良好。石头村周围山体的森林覆盖率在80%以上，生态环境良好。

（2）物种资源多样。石头村村庄四周树林茂密，山坡旱地主要种植各种蔬菜瓜果和五谷杂粮。

（3）旅游资源丰富。村庄现留存10幢古民居，具有一定的历史保护价值；村庄西部水口处有20多株古树名木；南部山地栽培有百亩银杏林；特色农产品蔬菜瓜果、各色水果和五谷杂粮等，为村庄旅游业的发展提供了较丰富的旅游资源。

（4）政策优势。石头村作为省级旅游度假区的重要组成部分，以及县政府把石头村重点建设为乡村生态农家乐旅游名村，为其发展提供了政策和资金保障。

3.3低碳乡村规划

针对石头村发展现状，着重从产业发展、空间布局、道路交通、绿地系统、新能源利用等几方面对石头村进行低碳乡村规划的探索。

3.3.1低碳产业规划

产业发展是经济发展的核心，是低碳乡村建设的资金保障。只有产业发展了，才能更好地建设低碳乡村。根据石头村发展现状，重点发展生态农业和观光农业。以工业实现产业链延伸，改变原来村庄小工业各自为主的现状，进行企业改造，重点扶持农产品加工企业，依托生态农业基地，发展食品加工、农产品衍生品开发等低碳产业，实现农业产业链的延伸。

3.3.2空间布局

石头村规划布局中，根据地形地貌、村庄历史形成格局，重点考虑乡村农家乐休闲旅游开发的需要，规划确定石头村的空间布局结构为“一心、两园、三廊、四片”。“一心”指村庄北部保留古建筑至村大礼堂区块，为村民的公共活动中心；“两园”指百果园和百草园，村庄水口南面小谷地及附近区域和百亩银杏林及附件山坡地；“三廊”指石头村东西走向、东南走向、西南走向等3条主干道，为石头村3条文化和生态景观长廊；“四片”指石头村东片、西片、东南片、西南片等4片村民组团区，可供“住农家”农家乐度假旅游项目开发（如图1）。

图1石头村规划结构图

3.3.3道路交通

交通运输是能源消耗以及温室气体排放的主要领域之一。因此，实现交通的低碳化是建设低碳乡村的重要环节。首先要进行合理的道路规划，建立“绿色交通体系”。建设网络化的乡村道路系统，提高路网的密度，增强次干道的通行能力，以疏解村庄的生产生活交通流，从而降低碳排量（如图2）。

对于乡村地区来说，步行和自行车出行是环保低碳的出行方式。这就对乡村道路的规划提出了新要求。乡村居民社区的公共娱乐设施尽量靠近村庄主干道路，以便减少居民的出行距离，将其限制在步行和骑自行车的可接纳距离范围内。另外，设置合理的公交站点，尽量减少村民自驾车进城的频度，从而减少碳排量．

图2石头村道路系统规划图

3.3.4绿地景观系统

绿地系统布局方式，一般要求均匀布置，结合石头村自然和地形特征，规划采用点(均匀分布的小块绿地)、线(道路绿地)、面(广场)的布局模式。石头村充分保护和利用村落原有的自然环境资源，综合利用多种绿化手段，结合村内原有的景观特色，突出历史风貌和地方特色，完善原有的绿化系统．

（1）点状绿化：庭院或路旁大树，形成石头村的景观节点．

区域低碳规划范文1篇9

关键词：两区一带；低碳经济；产业政策

“充分发挥北部湾经济区引领带动作用，积极打造西江经济带产业集聚优势，增强资源富集的桂西地区自我发展能力。”《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》明确提出要大力推动广西“两区一带”的发展。要推动“两区一带”经济腾飞，实现可持续发展，低碳经济模式是很好的选择。

1广西“两区一带”发展低碳经济具有重要意义

根据传统的经济发展路径，不发达地区通过工业化进程，累积财富，其中也包括承接发达地区的部分产业转移。广西“两区一带”在经济发展过程中，也遵循着类似的路径，这确实也促进了广西经济的发展，尤其是近些年来，广西在经济总量增长方面取得了不错的成绩。但我们也面临着严峻的环境、能源问题。根据广西统计年鉴的数据显示，1995年广西工业废气排放总量2,797亿标立方米，2000年广西工业废气排放总量4,607亿标立方米，2005年广西工业废气排放总量8,339亿标立方米，2008年广西工业废气排放总量11,643亿标立方米，到了2009年广西工业废气排放总量达到13,184亿标立方米，上升趋势明显，环境污染压力增大。除了污染问题之外，广西“两区一带”能源短缺问题也比较突出。2011年夏季，广西“两区一带”遭遇20年来最严重的电荒，各个地区纷纷出台限电政策，甚至向外省借电，能源短缺问题显而易见。当然，这次的严重电荒是多种因素综合作用的结果，但长期以来的高能耗生产方式是其中的重要原因之一。

数据来源：广西统计年鉴

为了说明广西在经济发展过程中存在着高能耗问题，笔者用回归分析的方法描述了广西GDP和能源消费总量的关系，数据见表1，其中GDP为Y，能源消费总量为X，建立模型：Y=A+BX，并进行回归。

利用Eviews软件，我们可以得出以下结果：

我们将结果用另一种形式表示如下：

Y=-997.0948+1.149443X

T-11.4127041.28560

P0.0000.000

上述结果传达给我们的信息是，系数B显著不为0，即广西经济增长与能源消费之间存在某种关系，此外，R-squared是0.984407，那么R就是0.99，反映两者高度正相关，从某种程度上可以这么解释这个回归结果，那就是能源消费越多经济增长量越大，在一定程度上说明广西在经济发展过程中存在以高能耗促增长的问题。

长期的高能耗，使得本来就稀缺的能源以更快的速度被消费，因此，广西“两区一带”要实现可持续发展，必然要大力推动以低能耗、低排放、低污染为原则的低碳经济模式的发展。

2构建低碳经济体系，推动广西“两区一带”低碳经济的发展

既然低碳经济有利于推动广西“两区一带”的发展，我们就应该创造条件大力发展低碳模式。从系统论的观点来看，从整体来研究和分析一个事物会得到更好的效果，因此，为了更好地推动广西“两区一带”低碳经济的发展，我们试图构建一个低碳经济体系框架，从系统的角度去研究这个问题。仿效传统经济学，笔者以研究对象的不同为标准，将低碳经济体系划分为微观系统、中观系统和宏观系统，其中微观系统的目标是个人、家庭的低碳消费，中观系统的目标是低碳生产，宏观系统的目标是为低碳经济的发展提供政策支持（见图1）。

整个低碳经济体系，从个人、家庭的低碳消费出发，到生产过程的低碳生产，再辅之以支持低碳经济发展的相关政策，从微观到宏观，全方位促进广西“两区一带”低碳经济发展。

3产业政策对于推动广西“两区一带”低碳经济体系的发展具有重要作用

产业政策是政府调控经济的重要杠杆之一，如果运用得当，将有利于广西“两区一带”低碳经济体系的建设和低碳经济的发展。产业结构政策要求实现区域产业结构的合理化和高级化，通过科学合理的产业结构政策，扶植广西“两区一带”相对发展滞后的环保产业，治理改造污染严重的产业，实现产业结构的升级，并且可以间接实现从政策导向上引导人们积极实施低碳生活、低碳消费，这对于广西“两区一带”的低碳经济体系的微观系统和中观系统都产生了积极的作用。产业组织政策可以通过扶植中小企业发展，促进企业扩大规模快速发展。分布于广西“两区一带”的企业规模普遍偏小，而要大力发展低碳经济，建设低碳经济体系，需要企业投入一定的资金，而中小企业一般在资金方面并不是那么宽裕，这不利于低碳经济模式的推广，广西可以通过适当的产业组织政策，加快推动“两区一带”中小企业的发展，特别是鼓励中小企业在低碳经济领域多做尝试，促进广西“两区一带”的低碳发展。产业技术政策可以在低碳技术的发展规划、低碳技术引进、低碳技术开发等方面为广西“两区一带”低碳经济体系的中观系统的低碳生产和微观系统的低碳消费提供技术支撑。产业布局政策的目标之一是实现生态平衡，这正好符合低碳经济模式的要求，因此，制定合理的产业布局政策，将有助于广西“两区一带”低碳经济体系的建设，特别是对于中观系统低碳生产的实现有很大的推动作用，合理的产业布局政策可以达到充分利用区域资源的作用，区域产业调整政策还可以限制重污染产业的发展，改造高消耗产业，可以通过工业生态园的规划建设来推动广西“两区一带”低碳经济的发展。综上所述，产业政策可以贯穿于整个低碳经济体系，推动广西“两区一带”低碳经济发展。

4制约广西“两区一带”发展低碳经济体系的产业因素分析

4.1广西“两区一带”环保产业发展较为滞后

在低碳经济体系中，环保产业的发展非常重要，环保产业要求达到防治污染、保护环境，从表2的数据中我们可以看到，环保产业与其他产业关系密切，通过推动环保产业的发展，可以将保护环境、低碳生产的理念和效果渗透到各个产业，最终有利于促进低碳经济体系的建设和发展。广西虽然在一定程度上认识到发展环保产业的必要性，但总体来说，广西“两区一带”的环保产业并不发达。2007年广西壮族自治区人民政府公布《生态广西建设规划纲要》，明确提出要发展壮大环保产业，建立服务功能齐全的废物回收、再生和处理体系，推进废旧物资的回收和集中加工处理。不过从目前的情况来看，广西“两区一带”的废物回收、再生和处理体系并没有顺畅地运作起来，以南宁为例，部分城区垃圾回收是配备有相关对应的分类回收垃圾箱，但是基本上形同虚设，市民在投放垃圾时，大多没有实行分类投放，而广西“两区一带”的一些地区，垃圾分类回收的设备仍未健全。回收处理的源头都没有控制好，整个回收体系怎么能够顺利运行呢？

资料来源：阎兆万.产业与环境――基于可持续发展的产业环保化研究[M].北京：经济科学出版社,2007.

表中在0.01水平下显著相关；表示在0.05水平下显著相关。

4.2广西“两区一带”工业园生态化程度有待提高

关于工业园区的建设，广西已经出台了部分相关政策，包括《广西壮族自治区产业园区管理暂行办法》、《关于进一步推进工业园区又好又快发展的若干意见》、《关于进一步加快工业园区（开发区）发展的若干意见（试行）》等，其中关于工业园区生态化的部分仍然还是比较少的，其中《广西壮族自治区产业园区管理暂行办法》指出产业园区的建设和进入园区的项目、企业必须符合国家产业发展政策、城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划及城市环境保护规划。推行生态园区建设，构建循环经济体系和生态产业链。要优先安排符合园区规划布局、生态产业链，工艺技术先进、耗能低、污染小、效益高的企业和项目入驻落地。限制类和淘汰类项目不得进入产业园区（通过国家有关部门审批的项目除外）。《关于进一步加快工业园区（开发区）发展的若干意见（试行）》指出，园区要优先安排工艺技术先进、耗能低、污染小、效益高的项目。此外，《生态广西建设规划纲要》指出，要推进工业园区的生态化建设，按照循环经济理念调整改造已建工业园区和建设新工业园区。鼓励具有循环特征、特别是原材料使用具有上下游关系的产业进行集聚，形成生态工业群体。合理规划园区内资源流、能源流、信息流和工业设施、基础设施、服务设施，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，形成企业共生和代谢的生态网络，促进不同企业之间横向耦合和资源共享，物质、能量的多级利用、高效产出与持续利用。可见，广西在政策上对于工业园区生态化的支持还是比较分散的，而广西“两区一带”的工业园区在一定程度上还存在着污染大、能耗高的现象，工业园区生态化任务任重道远。

4.3广西“两区一带”企业规模偏小

根据广西统计年鉴的数据显示，2009年广西工业企业总计5678个，其中大型企业34个，中型企业621个，小型企业5023个，广西工业中小企业占广西工业企业总数的99.4%，广西“两区一带”区域的企业也普遍存在规模偏小的现象。企业规模小，则在经济力量方面比较薄弱，而发展低碳经济，构建低碳经济体系，需要企业投入相当量的资金，特别是工业企业在防治污染和节能减排方面需要投入大量的人力物力财力，而中小企业极有可能因为资金缺乏问题，即使想低碳生产也无力实现。虽然广西已经出台了《广西壮族自治区人民政府关于进一步支持中小企业融资的意见》，在信贷和激励机制方面确实有一定的支持政策，但具体实施细节还需完善。此外，中小企业的发展壮大，除了在资金方面得到支持外，还需要强大的信息平台辅助，这对于中小企业准确把握市场，抓住机遇具有重要作用。广西壮族自治区工业和信息化委员会等相关部门转发了工信部等七部委关于促进中小企业公共服务平台建设指导意见，结合广西情况的具体实施细节还有待完善。

4.4广西“两区一带”与发展低碳经济体系相关的技术水平还相对落后

节能减排技术是发展低碳经济、构建低碳经济体系的重要技术，为了推进节能减排工作，广西出台了部分相关措施，也召开了节能减排目标任务工作会议，确认了节能减排的任务，但从完成进度来看，要能够如期完成目标任务，压力确实不小，而技术相对落后是制约相关产业部门实行节能减排的原因之一。广西“两区一带”区域，相当多企业技术人员较少，相关设备相对落后，再加上由于资金缺乏，因此投入到相关技术研发和引进的费用极其有限，这对于低碳经济的发展确实有一定的影响。根据广西统计年鉴的数据显示表明，2009年广西大中型工业企业共有655个，其中有科技活动的仅有210个企业，还不到大中型企业的50%，其中与发展低碳经济相关的科技活动数量较少。相对而言，这些大中型工业企业已经是广西企业中资金和技术力量比较雄厚的单位了，但它们在科技方面依然表现平平，更不用说占广西工业企业88.5%的小型工业企业了。再加上地处广西“两区一带”相对落后区域的企业，技术发展更是相对滞后，与发展低碳经济相关的技术研发和引进情况不尽如人意。

5构建广西“两区一带”低碳经济体系的产业政策选择

5.1大力发展广西“两区一带”的环保产业

一方面，要积极倡导广西“两区一带”人民树立低碳生活、低碳消费的理念，将垃圾分类回收的相关基本知识普及大众，帮助环保产业系统顺利运转。有关部门可以通过电视宣传片、报纸新闻等媒体多渠道全方位传播相关知识，也可以组织形式多样的社区活动，让广西“两区一带”的居民全面掌握垃圾分类投放的重要性，并且切实实行垃圾分类投放，为环保产业的发展提供良好的公共平台。

另一方面，环保产业涉及的范围比较广泛，广西“两区一带”应该根据情况把推动环保产业各个组成部分发展的具体细节进行完善，包括对于现有的与促进环保产业发展相关的财政支持、税收优惠等政策，要在可操作性上进一步进行补充。

5.2促进广西“两区一带”工业园生态化进程

如上文说述，对于广西“两区一带”工业园的生态化发展，相关部门已经有了一定的认识，也有一些相关政策，但是从长远来看，要快速推进广西“两区一带”工业园生态化进程，还需要系统的系列相关政策全面支持，分散零碎的文件不利于执行，也不利于监督。因此，应该出整的政策以及监督机制，对于现有工业园里高污染、高能耗、高排放的产业，要责令其整改，进行技术改进，处理污染物，力争转变为低污染、低能耗、低排放，鼓励其实践低碳生产，对于还在规划中的工业园，就应该严格按照生态化要求，强调企业之间的生态联系，遵循低碳原则。

5.3促进广西“两区一带”中小企业发展

虽然广西“两区一带”相关政策在一定程度上是趋向于中小企业的，但是在实际操作中，相关细节还缺乏明确的条款去执行，因此，应该要完善补充已有政策，把如何促进的具体措施和责任归属明确到位。另外，推动广西“两区一带”中小企业的发展，除了在政策上激励中小企业自身进步之外，还可以适当地推动中小企业进行企业组织的整改，例如合并，当然，这种企业组织的变动应该是在合理评估的基础上进行的，合并后的企业应该能够获得更好的发展，在发展低碳经济的过程中可以投入更多的资金、技术，也可以节约一定资源。同时，还要完善为中小企业提供服务的公共信息平台建设，促进广西“两区一带”中小企业的发展。

5.4推动广西“两区一带”与发展低碳经济体系相关的技术研发和引进

广西“两区一带”并不处于经济发达区域，原本的技术底子就比较薄弱，要建设低碳经济体系，发展低碳经济，就必须在相关技术上投入大量的人力物力和财力。鼓励企业开展节能减排技术研发，积极引进区外先进相关技术，引进相关技术人才，促进高校科研单位与企业的合作，将低碳经济科学研究成果转化为现实生产技术，并为科学研究人员设立专门的奖励，以优厚的待遇吸引相关技术人才投入到广西“两区一带”的低碳经济体系建设中去，推动广西“两区一带”低碳经济的发展。

参考文献：

[1]广西壮族自治区统计局.广西统计年鉴2010[Z].北京:中国统计出版社,2010.

[2]简新华.产业经济学[M].武汉：武汉大学出版社,2001.

[3]王贵明.产业生态与产业经济――构建循环经济之基石[M].南京大学出版社,2009.

[4]广西壮族自治区工业和信息化委员会政务信息网.

[5]广西中小企业网.

区域低碳规划范文篇10

中国经济发展与碳排放增长

能源消费是经济增长的动力,是碳排放的主要的来源。美国橡树岭国家实验室研究数据表明,1952～2007年期间,因化石能源消费,中国的碳排放总量增加了51倍。图1可见,中国的经济增长、能源消费和碳排放总量之间,呈现出一个指数型耦合相关关系。三条曲线处于高度重合或平行状态。这表明,中国的经济增长、能源消费增长和碳排放增长倍数之间的变动与发展,基本上是同步的。

影响我国碳排放增长的主要因素有:经济增长速度,能源消费结构,能源碳排放系数,和单位GDP产出的能源投入强度等等。

例如,图2中的第3项与第6项(ENERGY/GDP),是生产单位GDP的能源强度指标,这个指标,客观上是对产业结构、生产技术的描述。技术进步,结构转型与优化,必然减低能源强度。第4项(GHG/ENERGY),是单位能源消耗的温室气体排放量,称为排放因子或排放系数,与产业结构无关,但与能源结构和能源中的碳含量有关。新能源占一次能源的比重,综合能源的排放因子,是影响低碳发展的重要因素。

1952年,我国煤炭消费的比重超过了90%,到2009年,总能源消费中煤炭的消费总量仍占到了69.9%。由于煤炭的碳排放系数高(见表1),所以,以煤炭消费为主的能源消费结构,决定了我国单位能源消费,具有高碳排放特征。2006年,我国综合能源需求为24.627亿吨标准煤,二氧化碳排放量为53亿吨,综合能源二氧化碳排放系数为2.152,碳排放系数为0.5869。

我国单位GDP产出的能源投入强度,近年来有很大的改善,但是,和发达国家相比,仍有很大距离。经济的高速增长,是决定中国碳排放高增长的另一个重要因素。在单位GDP产出所需的能耗基本不变的情况下,碳排放高增长与经济的高速增长,呈正相关关系。1959～2007年期间,我国能源消费总量和经济总量,分别增长了49倍和67倍,相应地,中国的碳排放总量增加了51倍。

李善同等在假定2010～2050年,我国全要素生产率从3%降到2%,能源利用效率每年提高3%～2.5%等条件下,设定基准情景,对我国未来能源消费需求与碳排放做了系统的分析与预测。

从表2可见,虽然我国单位GDP能源消耗处于迅速改善状态,能源结构也越来越变得低碳,但由于人口增长与人均GDP的增长,我国能源消费总量在2045年以前,一直保持增长。由此而导致的碳排放总量在2045年以前也一直处于增长状态,2010年,人均二氧化碳排放为5.09吨,到2045年,人均二氧化碳排放达到8.98吨。

中国碳排放强度的区域分布特征

2006年,中国的人均二氧化碳排放4.05吨。2007年中国的人均二氧化碳排放为4.99吨,比世界的平均水平高出0.29吨。中国区域的碳排放强度分布,具有以下区域特征:全国人均二氧化碳排放水平,呈一带两区分布格局。(见图3)。

西部地区,为中碳排放区,人均二氧化碳排放在4-8吨之间,围绕全国人均二氧化碳排放水平上下变动,范围包括青海、宁夏、甘肃、新疆等个省、自治区。中部地区,为高碳排放带。人均二氧化碳排放在10吨以上。范围包括四川、内蒙古、辽宁和吉林等省、自治区。

东部地区,为高低碳交错排放区,人均二氧化碳排放在0~10吨之间。范围包括沪、浙、闽、海南、广东、广西、冀、晋、豫、皖、苏、渝、鄂、湘、滇、川、黑、鲁、等省、直辖市、自治区。

全国万元GDP的二氧化碳排放水平,西北高东南低,呈带状梯度分布格局。(见图4)。

东南沿海地带,为低碳排放区,万元GDP二氧化碳排放在0～2.5吨之间。范围包括沪、浙、闽、海南、广东、广西等省、直辖市、自治区。

中部地带,为中碳排放区,万元GDP排放在2~4吨之间。范围包括冀、晋、豫、皖、苏、渝、鄂、湘、滇、川、黑、吉、辽、青海等省、直辖市、自治区。

京津与黔冀是中部地带的特例。其中,京津万元GDP二氧化碳排放在0~2.5吨之间,而黔冀万元GDP二氧化碳排放在4吨以上。

北部地带,为高碳排放区,万元GDP二氧化碳排放在4吨以上,范围包括宁夏、甘肃、新疆、陕西、内蒙古等个省、自治区。

主要受人均GDP不同的影响,单位GDP的碳排放水平,与人均碳排放水平存在一定的空间差别。如贵州,人均GDP水平低,所以,万元GDP的二氧化碳排放水平高。

中国各地低碳减排压力状况

与“G8+5”国家和世界平均水平相比,中国碳生产率位于较低水平,2007年中国碳生产率仅为世界平均水平的28%,法国的6.8%。由于以煤炭为主的能源消费结构,中国的碳能源排放系数较高。在“G8+5”国家中,2007年中国的碳能源排放系数仅低于印度,比世界平均水平高出0.73吨CO2/吨标准油。中国低碳减排压力,来自于中国我国碳排放总量,在2010年已超过美国,位居世界第一,我国的人均碳排放水平,达到1.39吨,超过世界平均水平。

中国各地碳减排压力,取决于各地碳预算亏损与盈余的程度。碳预算亏损地区,存在碳排放负债,减排压力大,碳预算盈余地区,存在碳排放空间,减排压力小。

从图5可知,全国碳预算亏损与盈余的省份分四大类:一类是碳预算大幅亏损省区,主要是山西与内蒙古,两个重要煤炭资源输出省、自治区。二类是碳预算小幅亏损省市区,包括上海、辽宁、天津、河北、山东、宁夏等省市区。三类是碳预算接近亏损省市区,包括北京、新疆、青海、吉林、黑龙江、海南、浙江等省市区。四类是碳预算盈余省市区,包括甘肃、陕西、江苏、重庆、福建、湖北、云南、江西、河南、广西、安徽、湖南、广东、四川等。

中国低碳发展情势与问题

2009年11月2日,国务院总理在与欧盟委员会主席巴罗佐通电话时表示,哥本哈根会议成功的关键,是要坚持《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》,坚持发达与发展中国家“共同但有区别的责任”。

但是,以丹麦为首的西方国家却不愿意这样做。他们不仅不理中国政府的建议,而且脱离巴厘路线图,在气候峰会上,背着中国与众多发展中国家,抛出所谓丹麦议案,置中国于不义,置发展中国家于不利。

我国代表团在总理总理的领导下,联合与团结印度等发展中国家,采取了针锋相对的措施,勇敢地与西方国家集团进行博弈,抛出了新方案,挫败了对方的阴谋。最终,哥本哈根世界气候峰会以我国主导的气候方案取代丹麦等发达国家方案而结束会议,赢得了谈判的主动权,赢得了尊严,赢得了发展中国家的广泛赞誉,赢得了全国人民的广泛支持。由此,引爆2010年中国低碳热。

“两会”热议低碳经济

全国人大与全国政协,在“两会”期间,收到了大量有关如何落实我国减排承诺的低碳经济议案。九三学社中央有“关于推动我国经济社会低碳发展的建议”,民盟中央有建议适时开征碳税的提案。到3月9日,全国人大常委会委员长吴邦国作《全国人大常委会工作报告》时,“两会”热议中国低碳经济达到高潮。《报告》全面总结了全国人大常委会2009年积极推动应对气候变化工作,进一步阐明发展低碳经济的重要意义。在全国政协十一届三次会议新闻会上,新闻发言人在回答记者提问时表示,“低碳经济”这个词是这一届政协委员提案当中的关键词。

大多数“两会”代表已经意识到:气候变化是全人类面临的重大挑战,需要国际社会合作应对。加大应对气候变化工作力度,是我们推动科学发展、提高可持续发展能力的内在要求。在以低碳技术和产品为核心的新一轮国家竞争力角逐中,谁领先一步,谁将引领世界经济发展潮流,并成为国际市场最大赢家。作为最大的发展中国家和碳排放大国,中国的选择不仅决定未来自身核心竞争力的发展前景,也决定着世界的未来。

我国正处于加速工业化、城市化进程中,对资源尤其是能源矿产资源的消耗仍有较大增长需求,资源供给与经济发展需要间的矛盾会越来越突出,环境保护和应对全球气候变化的压力也越来越大。要实现我国社会经济的各项发展目标,解决目前存在的环境和发展矛盾,走低碳经济发展道路是最佳选择。

民间低碳活动风起云涌

“两会”以后,我国民间低碳活动风起云涌。其中,影响面较大的主要活动类型有:

创立“低碳联盟”

武汉首批54家企业签订“低碳联盟”,共同倡导生产加工与产品质量以低碳为准绳,做“绿色低碳企业”。绿色低碳企业”需要满足以下几个条件:主要产品服务质量水平高、组织质量保证能力高,绿色环境管理与绿色能源利用水平高,社会权益保护、节能减排指标好。低碳企业培育武汉市质量技术监督局汉阳分局成立了低碳专家组,帮助企业建设质量管理体系,实现节能降耗增效。为低碳企业培育,邀请技术含量高的中关村节能公司,为武汉企业设计、组织与实施低碳方案。

主办低碳论坛

大自然地板(中国)有限公司等企业创办“零碳联盟”,在上海世博园零碳馆主办“零碳在中国”领袖论坛。通过购买碳汇及种树等形式,大自然地板(中国)有限公司成为了国内制造行业首家“零碳”企业。

签订自愿节能减排协议

江西共青城开放开发区管委会及所属企业,向九江市政府签署自愿节能减排协议,承诺模范遵守国家节能减排的相关法律法规,积极参与节能减排工作。并计划于2010年底前淘汰辖区内现有的高能耗、高污染企业。以2009年为基准,到2010年12月,规模以上工业增加值能耗实现下降6%,万元GDP能耗降低到0.275吨标准煤;到2012年12月,规模以上工业增加值能耗实现下降12%,万元GDP能耗降低到0.255吨标准煤。

综上可见,自哥本哈根会议以后,国家、政府、企业、民间组织,广泛参与到低碳经济中来,节能减排更深入地渗透到了人们的日常生活之中。2010年可以堪称中国低碳经济年。

城市低碳发展已经起步

城市是国家与区域的政治、经济与文化中心。在国家与区域经济向低碳转型过程中,城市起着非常重要的作用。中国是碳排放大国,而中国城市是低碳减排的主力军。因此,城市低碳发展,具有十分重要意义。

我国城市低碳发展正呈星星之火,可以燎原之势。地方城市政府是低碳发展的坚定支持者与推动者。但各地的做法各有不同特点。这里仅选一些有代表性的做法进行介绍。

西宁:环境工程引领低碳经济西宁以环境工程引导低碳经济发展,开展了“煤烟型锅炉综合整治”、“违法排污企业整治,保障群众健康”,等环保专项行动,完成了29公里长的南川河、湟水河治理,修建了近10公里长的滨河游园,形成了近200万平方米的水面,增加绿化面积近100万平方米。新建了湟水森林公园、鲁青公园、南凉虎台遗址公园、浦宁友好公园和青藏高原野生动物园。青海洁神环境能源产业有限公司开发餐厨垃圾与“地沟油”回收利用项目。从2008年6月开始,每天集中处理全市近3000家餐饮企业每天产生的餐厨垃圾100余吨、废弃油脂约3吨,树立了餐厨垃圾变废为宝的“西宁模式”。

中山:打造新能源产业基地中山市将培育和发展新能源产业,把新能源产业打造成中山市具有核心竞争力的优势支柱产业,将中山建设为广东省新能源产业基地、全国新能源产业示范基地。目前中山市已编制出《中山市加快新能源产业发展的若干政策规定》和《中山市新能源产业发展指导目录(2010年版)》。中山市人民政府和广东省发展改革委员会还联合主办中山市新能源产业发展论坛,宣传推介中山市新能源产业的发展规划和政策措施。

重庆:建造节能低碳楼宇重庆市渝中区政府与西门子签订了建筑节能合作谅解备忘录,双方将积极探索利用西门子领先的节能楼宇技术和解决方案,推进渝中区的节能减排工作,把渝中区打造成重庆市“低碳经济”的示范窗口。

随州:建筑倡导绿色节能随州市城市建筑倡导绿色节能,大力推广新型材料的应用,走“低碳经济”之路。主要行动有三项:一是自2006年以来,重拳打击粘土砖厂。截至2009年年底,该市城市规划区范围内已关闭粘土砖厂5家,推广使用新型墙体材料砖12亿标块,节约土地1980亩,节约标准煤7.44万吨,减少二氧化硫排放1711吨。二是推广使用太阳能光热系统提供热水。市烟草公司综合楼顶,面积达125平方米的太阳能光热系统已经安装完毕,并配备了空气能热泵系统,在连日阴雨天和冬天阳光不够强烈时提供热水,1年平均有10个月不需要其他能源,节能率达70%以上。三是申报省级建筑节能示范工程。目前在建的长盛大厦,按照节能65%的标准设计,采用太阳能光热光电系统、雨水回收系统、空气能系统等国内先进的建筑节能技术,每天可提供35吨生活热水。

成都:打造“零碳成都”品牌成都正在实施打造“零碳成都”城市品牌工程,发展低碳经济既做减法又做加法。“做减法”就是让经济运行的各个环节、各个企业节能减排,实现低碳化;“做加法”就是要加强新能源、可再生能源等非碳基能源的开发、研发,培育以低碳排放为特征的新的经济增长点。虽然理论上“零碳成都”欠科学,实践上“零碳成都”目标难以实现,但是,作为一种愿景,还是十分美好的。

镇江:打造太阳能产业基地镇江规划做大做强薄膜太阳能产业,打造中国建材光伏产业基地。目前,中国建筑材料集团有限公司与镇江实行战略合作,计划用三年左右时间,在在镇江开发建设1万平方米以上的新型太阳能房屋,形成全国最大的薄膜太阳能电池组件和TCO玻璃生产能力,设立太阳能应用研究院,从源头开始,把整个薄膜太阳能产业链完全打通,用最低的成本做出最好的产品,建设新能源应用研究基地。

金华:设立异地开发区金华市在当地经济开发区内划出一片土地,设立异地开发区,给地处上游区域经济欠发达的磐安县开发,所得税收等收益均归磐安县。在异地开发区内,金华市委市政府充分授予磐安县县级经济管理权限,分期给予磐安县开发空间,由磐安县人民政府组建开发区管委会,独立行使园区内的县级经济管理权。园区内的建设管理也由磐安县开发区管委会自主实施。但园区总体规划、税收等经济政策,要与金华市区接轨,避免不协调和不公平竞争。土地征用由金华市开发区统一组织实施。

2009年,金华异地开发区内企业为磐安县创造了1亿多元的税收,提供了1万余个就业岗位,区内企业的员工多数是磐安人。同时,磐安县原来乡乡镇镇办工业,境内生态环境处处受威胁的局面,得到极大改善。目前,磐安县已成为“部级生态示范区”,森林覆盖率达75.4%,98%的河道水质保持在I类标准,空气质量常年保持在国家I级标准。

延安:试点“太阳能屋顶”建设为发展低碳经济,延安市政府出台了《延安市民用建筑节能管理办法》,推广建筑节能技术,扶持太阳能技术的开发与推广。从今年起,延安新建建筑施工图须审查备案、从材料的购买到安装完成都将有专门部门进行检测。不但要采用供热分户计量、按量收费,而且还将大力实施“太阳能屋顶”计划。延安规划局综合办公楼的太阳能光伏发电项目,是全省第一个“太阳能屋顶”试点工程,计划一次性投资735.56万元,年限内维护费90万元,寿命25年,建成之后年发电量约为232449度,相当于标准煤83.68吨的发电量,减少二氧化碳排量约220吨。延安市的国家机关、学校、宾馆、医院等公共建筑,也将成为太阳能光热光电技术的首批推广对象。全市城镇区域内新建12层及以下住宅和新建改建的宾馆、酒店、医院、公共浴室、商住楼等有热水需求的公共建筑,统一设计和安装太阳能热水系统。

潍坊:打造新能源产业发展基地潍坊积极推进新能源产业发展,打造胶东半岛太阳能、风能、生物质能、地热能等新能源生产基地。电源结构已从单一煤电,向风电、太阳能、生物质能发电并举的方向发展。自2009年初,昌邑、滨海、安丘等风电场并网发电,同时昌邑生物质发电项目和沼气发电项目等也并网发电。装机容量为22.4万千瓦,预计年底达到48万千瓦,年可发电12亿度,节约标准煤37万吨,减少二氧化碳排放量百万吨。

深圳:投放“减排节能”电动车电动出租车投放市场,标志着深圳在全国率先进入电动汽车元年,也标志着我国出租车开始进入电动车时代。深圳比亚迪自主研发的E6纯电动车采用了“绿色之芯”ET-Power铁电池,不会对环境造成危害,百公里能耗为21.5度电左右,相当于燃油车能耗费用的1/3至1/4,充满电后可以跑300公里左右,是目前世界上续航里程最长的纯电动汽车。深圳已有40辆E6电动出租车为市民提供出行服务,是全球首个正式运营电动出租车的城市。

天津:发展集中供热,贷款节能减排近年来天津不断优化投资结构,积极协助符合条件的天津市企业争取国外优惠贷款,加大节能减排、环境保护、社会事业等领域投入。天津将利用法国开发署4000万欧元贷款建设大任庄项目,总投资7.6亿元人民币,规划建设装机容量700兆瓦热源厂一座,53公里一级热水管网和82座小区热力站。项目建成后替代小锅炉房,每年可节煤13.8万吨、节水21.8万吨、节电1000万千瓦时,能减少灰渣排放量1.4万吨、烟尘排放量5700吨、二氧化碳排放量2200吨。

主要问题

纵观中国城市低碳经济发展形势,分析各地低碳经济发展策略与行为,存在的主要问题有:大部分城市没有低碳发展规划就开始行动,有行动的城市项目选择定位不当,公共投入不计成本,国民福利浪费严重。

例如,上海世博园太阳能发电应用项目,创下了世博历史上“太阳能发电应用规模之最”。但由于太阳能发电技术还处于示范阶段,发电成本每度2～2.5元,比目前水火发电成本高1.5～2元。“高价”太阳能的应用,需要高额政府支出与补贴。这必然导致国民福利的损失。目前,太阳能发电越多,国民福利损失越大。太阳能发电工程实施过早,资本锁定闲置浪费越严重。

现在,国内的一些公共太阳能示范项目,如太阳能路灯,太阳能发电供热,投资大,效果不好。北京十渡风景区太阳能路灯的地面亮度,远不及初十的月亮。白天好看,形成了路灯风景线,晚上仍然漆黑一片,老百姓称之为浪费工程。

延安规划局综合办公楼的太阳能光伏发电项目,注定是全省第一个财政与公民福利浪费工程。因为每度电的发电资金成本高达4.5元(不计利息),国民福利浪费约2690万元。延安是一个经济并不富裕的地区,如果太阳能发电项目在全市推广,还不知对政府财政造成何种负面影响。

中国区域低碳发展战略方向

要从区域与城市市情和发展阶段出发,探索适合各地自己特色的低碳发展道路与发展战略。

1.开展低碳发展规划研究,构建全国低碳区域发展新格局

一个区域,一个城市,如何发展低碳,需要在科学研究的基础上,编制低碳发展规划。明确低碳发展目标、定位、原则、方向、任务、重点项目、时序等等。应结合节能减排工作,鼓励城市建立低碳经济示范区,开发低碳居住空间,实验低碳城市公交系统等,为公众深度参与创造便利条件。同时,通过广泛的宣传动员,进一步倡导企业和公民开展绿色生产,绿色经营,绿色消费,实践低碳生活方式,特别是戒除以大量消耗能源、大量排放温室气体为代价的“面子消费”、“奢侈消费”等。碳排放强度应纳入城市“十二五规划”中。根据规划,各地区、各城市的政府部门应制订发展低碳经济的指导意见,明确低碳试点发展的区域与地点、项目与行业;开展行业或流程的能源强度与碳排放标准统计工作,规定可再生能源使用比例,筛选和推广国家重点低碳技术及示范工程。

2、改革节能减排指标分配制度,提高区域统筹减排效率

国家“十一五”节能减排目标到2010年的年末即将完成。它是以2005年的不变价,以2005年作为基数,单位GDP能耗降低20%。对不同的省市区来说,这个目标责任的分配是有区别的。海南,,“十一五”国家给的节能减排目标是12%,吉林省分配的任务最重,是30%,大多数省区是15%～20%之间。“十一五”期间目标责任分配的原则是“谁能减”,而不是“谁有责任减”。

哥本哈根会议上,我国承诺,到2022年单位GDP的二氧化碳排放将比2005年下降40%～45%。这一减排目标的分解,“十二五”期间应该落实25%～30%,“十三五”期间应该落实15%～20%。因为,越到后面,节能减排难度越大。

“十二五”期间应该落实的25～30%,仍然按不同省区责任有别的原则进行分配。不过,分配原则必须是“谁有责任减”与“谁能减”相结合。只有改革节能减排指标分配制度,才能提高区域统筹减排效率。

全国碳预算亏损与盈余为识别“谁有责任减”提供了科学的依据。其中,碳预算大幅亏损省区,山西与内蒙古,应承更大的减排责任,碳预算小幅亏损省市区,包括上海、辽宁、天津、河北、山东、宁夏等地,减排责任也是少不了。碳预算接近亏损省市区,包括北京、新疆、青海、吉林、黑龙江、海南、浙江等省市区,要承担一定的减排责任。碳预算盈余省市区,甘肃、陕西、江苏、重庆、福建、湖北、云南、江西、河南、广西、安徽、湖南、广东、四川等要承担适当的减排责任。全国万元GDP的二氧化碳排放水平,是识别“谁能减”的重要依据。

东南沿海带,沪、京、津、浙、闽、海南、广东、广西等地,为低碳排放区,万元GDP二氧化碳排放在0～2.5吨之间。可减潜力不大,尤其是上海、京、津和浙江,可减潜力更小,但由于经济实力强,又是属碳预算小幅亏损或接近亏损地区,所以,直接减排责任比重分配要小,间接减排责任比重分配要大。中部地带,范围包括冀、晋、豫、皖、苏、渝、鄂、湘、滇、川、黑、吉、辽、青海等省、直辖市、自治区,为中碳排放区,万元GDP排放在2～4吨之间。直接减排责任比重分配与间接减排责任比重分配相当。

北部和西部地带,宁夏、甘肃、新疆、陕西、内蒙古为高碳排放区,万元GDP二氧化碳排放在4吨以上,青海、贵州等人均收入较低的省,以适当分配直接减排责任为主。所谓直接减排,就是当地出资,在当地减排。所谓间接减排,就是一地出资,到在外省区减排,实现减排局部利益与全局利益的最优化。间接减排机制的实现,一是碳交易,二是签订“三可”协议。

3.政府投入型公共低碳发展项目必须考虑投入产出效率

私人资本搞低碳经济项目,一定会考虑投入产出比。政府投入的公共低碳项目,也必须考虑投入产出效率。那些需要政府高额支出与补贴的低碳发展项目,除了研究与实验外,不应搞示范工程,更不能号召推广。

4.通过产业结构调整与能源供应结构调整,进行节能改造,降低单位GDP的能耗,仍然是我国低碳发展的主要途径

中国的煤炭消费比重在全球大国中是最高的,世界平均的煤炭消费比重是29%,印度煤炭消费比重是53%。中国将能源结构调整到印度水平,还有很大的空间。

目前,中国投入产出效率高的低碳能源开发项目,有水电、核电开发。我国水能理论蕴藏量超过6.7亿千瓦,居世界第一位,但开发率不到30%。我国西南地区的减排,要重点通进一步实施水电开来实现。

东部沿缺煤、缺油、缺汽的省区,要重点发展核电等零碳能源。全世界正在欧运行的核电机组有439台,发电量占世界发电总量的17%。欧洲1/3的电力来自核能,占其发电总量的80%左右。而我国目前正在运行的核电机组只有12台,占全国发电总量的比重仅有1.92%。所以,核电还有巨大发展空间。太阳能发电、风能等新能源造价高,供给不稳定,经济效益不高,暂时仍不属于大规模发展范围。

内蒙、山西、陕西等煤炭开采加工区,要提高能源回采率,煤炭加工中的能源利用率,实行节能效益免税制度。

国内企业进行节能改造,重点节能锅炉和节能灶的推广与使用。一些能源密集、经济效益不好的产业,要主动向海外转移。传统产业的改造升级转型与旅游文化产业的发展等均是低碳发展的战略重点。

全国各城市要重点抓好交通节能、建筑节能、夜景照明节能等工作。夜景照明要限制在晚11点,交通节能主要在于提高城市公共交通出行比重,减少私人小汽车出行带来的能源高消费。

5.创建可以有效降低减排成本的碳市场

全球低碳城市联合研究中心副主任陈洪波博士说,排放交易天然不只应用于温室气体,但温室气体天然适合排放交易。其原因是:温室气体排放结果与减排效果在全球具有无地区差异性,无时间差异性。所以,它可以设计为一种规模极大、成本极小的金融工具,可以储存,可以进行现货与期货买卖。

和其减排措施相比,通过碳市场实现GHG减排,成本很低,效果很好。目前国内节能减排,没有让企业承担具体的量化减排指标,也没有对各行业、各地区、各企业的初始排放配额进行分配,没有建立碳市场。国内的CDM碳交易,是以国外买家为主的碳项目初级市场,其本质是远期合约交易。企业只能通过CDM来换取部分减排收入,并且受到国外机构的严格审核和限制。所以,建立碳市场,尤其是建立全球碳市场,是降低减排成本的重要方式。

6.建立并完善“碳足迹”标识和产品认证制度

建立并完善“碳足迹”标识和产品认证制,可以倡导低碳消费模式,促进企业加快低碳产品的研发,以市场需求导向,低成本引领产业经济向低碳经济转型。

7.加强低碳经济立法工作。

要对可再生能源法进行修改,进一步明确编制可再生能源开发利用规划的原则和主要内容,完善规划编制、审批与备案制度,从法律上确立国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度,建立电网企业收购可再生能源电量费用补偿机制,设立国家可再生能源发展基金,要求电网企业提高吸纳可再生能源电力的能力等,对推动我国可再生能源产业的健康快速发展,促进能源结构调整,加强资源节约型、环境友好型社会建设具有重要意义。

8.制定适合各地情况的低碳经济发展政策

一般建议的政策有:通过改革能源价格形成机制,构建反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格体系;改革资源税制度,将碳税纳入环境税范围,来部分反映传统化石能源生产和使用所导致的气候变化等外部成本。给予补贴,鼓励新能源的发展。

这里需要提醒的是,无论是税收政策、补贴政策、还是减排配额政策设计,都不可过于激进,否则,不是补贴全世界,就是破坏产业的出口竞争力和就业岗位贡献力。对私人太阳能发电上网电价进行补贴,不能高于发达国家标准。一个全民社会保障制度还没有建立起来的发展中国家,用百姓的税收去补贴全世界是不对的。

结束语

区域低碳规划范文

关键词：城市规划；低碳生态；优化；制定

中图分类号：TU984文献标识码：A

一、低碳生态规划研究综述

从城市诞生之初，生态规划的理念就存在了。按发展历程，可以分为3个阶段。萌芽阶段的生态规划理念主要反映在城市的依水而建、向阳而居，主要理念包括霍华德的“田园城市”等，对生态规划思想的发展奠定了基础。发展阶段的生态规划理念以赖特的“广亩城”、沙里宁的“有机疏散理论”等为代表，其理念围绕城市生态格局的发展变化，致力于改善城市生态环境，促进城市和生态环境的相融。成熟期的生态规划，其研究方向主要侧重于生态城市建设和评价标准、方法研究。提出了低碳城市、低碳生态规划等规划理念，并在城市规划实践中科学实施。

二、低碳生态规划的编制

从规划的编制形式来看，低碳生态规划的编制可以分为两种形式：即自下而上的规划反馈形式和从上到下的规划体系建构形式。前者强调规划的针对性、实用性和实施性，常以具体的项目规划、项目设计等多种形式出现；后者则从规划政策、标准、导则等方面，强调了规划体系的系统性、规划管理的方法性和规划的目标性，从而指导生态规划的编制。

三、低碳生态规划的实施

低碳生态规划作为一种新的规划理念，如何与融入现有城市规划体系。笔者认为，低碳生态规划应立足于现有城市规划体系。将低碳生态规划理念、技术、方法等融入到城市规划的管理、编制和实施中去，以促进生态城市的建设实施。

1.规划管理程序的优化

要实现低碳生态规划的目标、理念，必须通过与规划管理相关的规划程序和行政许可两条路径来实施规划的核心要素等内容。在规划审查中，要体现低碳、生态理念和方法的控制与引导作用，必须对规划的审查流程和方式进行优化才能实现。在规划行政许可方面，以“一书三证”为主要载体，在规划许可中体现低碳生态规划具体要求。针对具体项目，增加低碳生态规划所涉及的核心要素。并在项目后续建设中，按照规划许可要求落实低碳生态的相关内容。

2.相关标准与配套政策的制定

城市规划的相关法规、标准及配套政策是城市规划管理体系的重要内容，是规划编制和规划行政管理的主要依据。修订并完善低碳生态规划相关法规、标准及政策文件，是促进低碳生态规划编制和实施的重要途径。

（1）规划标准

由于低碳生态规划引入时间不长，现有多数规划设计标准并没有针对项目实际考虑低碳、生态要求，同时也不能较好的指导低碳生态规划编制和实施。因此，在规划标准中引入低碳生态理念。通过结合低碳生态核心要素，将核心要素列入现行规划标准体系，从而指导低碳生态规划管理、编制及建设实施。

（2）配套政策文件

规划标准虽然指导性强，但由于其修订周期长、审批程序复杂，因此也可以采取在规划技术规范、指引等配套文件中引入低碳生态规划核心要素的方式，指导低碳生态规划编制与管理审批。

3.与城市规划编制体系的关系

城市规划编制体系既是低碳生态规划作用的主要手段和途径，也是规划管理的技术支持与应用平台。我国的城市规划编制体系包括区域规划、总体规划、控规、修规与建筑设计等不同规划设计编制层次，因此可以结合我国城市规划编制的实际，将低碳生态规划核心要素、指标融入各种层次和类型的规划，从而在实施中落实低碳生态要素。从规划编制的空间层次来看，可以从区域、城市、具体地块三个层次，实现低碳生态规划核心要素与不同类型、层次的规划编制的衔接。

（1）区域层次

在区域层次，低碳生态规划编制主要包括区域总体规划和专项规划两种形式，其主要任务是实现城市的低碳生态发展目标并在实施中发挥作用。生态规划的重点在于区域生态安全格局的建设；区域大气环境、水环境等生态薄弱部分保护和整治；城市交通、河道、海域、生态廊道的整合，生态都市圈的共建与发展等内容。

在当前市场经济体制下，一个城市在发展过程中要实现科技资源的合理配置，从而使其区域的特点及优势以科技发展模式的方式有效的体现出来。这是城市在发展过程中对新知识、新方法、新理论和新技术的重要系统，提高科技自主创新能力的重要平台，是建设“创新型国家”的重要内容。生态城市建设是城市发展建设史上的里程碑，也是一个新的起点。旧的知识体系不仅不足以支撑这项系统工程，搞得不好甚至会将其导人歧途。因此，区域创新原则在生态城市建设过程当中必须坚持，城市发展的历史基础、存在问题和现状要以实事求是的务实精神科学分析和评价，以不断探索的创新精神将现代生态学和相关学科的最新研究成就应用于生态城市的建设中。我国城市拥有比较丰富的科技资源，能够为组建区域创新体系提供一定的机构、人力、支撑条件、资金和实施平台。

（2）城市层次

在城市层面，低碳生态规划可以依托城市总体规划、城市发展策略等规划形式体现，也可以计划、政策等形式出现。其重点应关注城市生态与城市容量的相互关系并科学预测、引导绿色生态系统的构建，强调环境污染治理与可再生能源利用等内容。针对城市的具体情况，制定科学合理的低碳生态规划指标体系。确定核心要素，则是控制、指引城市低碳生态建设发展的重要措施。

（3）具体地块

具体地块的规划包括控规、修规及建筑设计三个层次。如何在控规层面落实低碳生态规划要求，是低碳生态规划发挥作用的重要途径。应在控规编制中，通过增加低碳生态规划核心要素控制指标等内容，有效指导具体地块的低碳生态规划与建设管理。在修规和建筑设计过程中，除落实控规设计要点和核心要素之外，通过增加用地混合比例、绿化与景观、节能材料使用率、可再生能源利用比例等控制指标，以及其他有关低碳生态规划建设的内容及图纸，进一步引导具体地块的低碳生态规划建设。

（4）道路步行系统规划。

在进行城市规划的时候，步行系统的规划是必不可少的一个项目，它不但是现代城市个性化的代表，还是城市节能的表现，将低碳理念融入到了社会经济建设当中。目前，我们在进行城市规划设计当前，步行系统规划主要由商业步行区、住区步行区、休闲娱乐步行区和交通集散区这四个部分组成，而且这四个方面根据城市特色，有着不同的规划模式。因此，我们在进行规划设计建设的时候，要从各个部分进行全面的处理，并且结合当前的低碳理念，从而达到可持续发展的目的。

（5）绿地系统

绿地系统建设则是当前城市规划建设中的重中之重，这也完全的表达了当前社会生活中的低碳理念，这不但减少了城市温室气体的排放，还对城市居民的生态健康有着一定的保护作用，并且对于绿色环境的工程建设对城市起到了一定的美化作用，从而使其更适合人们居住。目前，我们在进行城市绿化建设的时候，我们要从各个方面进行考虑，以保证对人们的生活没有太大的影响，而且还要结合各种生态系统进行工程施工，从而建立起一个适合人民居住的环境。目前各城市在发展过程中更注重对园林城市的打造，重点突出城市的风格、特色和品位，在城市规划设计中依托城市的自然和人文景观，来充分的挖掘出城市的文化内蕴，从而树立起具有自己特色的城市形象，实现了自然、传统、创新和时代气息相互之间的良好衔接，从而以绿来装饰城市，以美来突出城市个性，实现了城市园林规划、建设和管理共同发展的新局面。

参考文献：

区域低碳规划范文篇12

关键词：低碳出行住区规划策略

Abstract:InthelowerCitycarbonemissionhasbecomeaworldconsensusproblemunderthebackgroundinfluence,asoneofthethreebigcitytrafficcarboncarbonsourcerowcannotbeignored,residentialareaasacityofalltravelorigin-destinationtraffic.Thecityoccupiesthelargestproportionofresidentialareaastheresearchobject,samplingsurveyinShenyangcitywith10typicalresidentialareasandsummarizesthereasonablelow-carbontripmodeofcircle,nevertoresidentsoflowcarbontravelnatureoftheproblemaswellasputsforwardthreewaystoguidetheresidentsoflowcarbontravelsettlementsplanningstrategy,namelyreduceresidentstraveldistance.

Keywords:lowcarbontravel;residentialarea;planningstrategy;

中图分类号：TU984文献标识码：A

1.引言

随着全球气候及环境的不断恶化，碳排放问题引起的关注度不断提高。从1990年联合国大会决定启动国际气候公约谈判，到2009年哥本哈根联合国气候变化大会，降低城市碳排已成为国际社会公认的世界性问题。处于特殊发展阶段的中国面临着近期发展与远期生存等多种矛盾压力，建设资源节约型社会、降低能源消耗和碳排放强度均是《十二五规划纲要》提出的奋斗目标。交通碳排在城市碳排中占据着绝对的比例，城市住区作为居民交通活动的起讫点，其规划合理与否直接影响到人们从源头上选用高碳还是低碳的交通出行方式，对于有效降低城市碳排意义重大。

2.低碳出行释义

低碳城市的核心理念是减少能源消耗，降低温室气体排放量，减少对环境的污染。低碳出行作为实现低碳城市的途径之一，其核心理念是不变的。因此，低碳出行即是指以低能耗、低污染为基础，以减少出行过程中碳足迹与碳排放量为目的的出行。

赵宏宇等人在《低碳视角下的城市规划》一文中指出，在实际油耗测度下，步行与骑车的碳排量几乎为零，公共交通次之，而私人小汽车和飞机的碳排量是最高的[赵宏宇,郭湘闽,褚筠."碳足迹"视角下的低碳城市规划.规划师,2010,(5):9-15．]。因此，最理想的低碳出行方式是步行、自行车及公共交通出行。

3.低碳出行的方式及意义

在居民的出行方式中，非机动车（步行和自行车）由于不产生碳排而被称为绿色的交通出行方式，机动车中公共交通是人均碳排放量最低的出行方式，而私人小汽车是人均碳排放量最高的出行方式。据统计，私人小汽车的年碳排量占交通总碳排量的92%，约是公交车的25倍，出租车的20倍[牛文元.中国新型城市化报告2010.科学出版社,2010:165．]。因此，本文所指的低碳出行的方式主要是指，步行、自行车和公共交通出行。

大力提倡低碳出行，能有效的减少城市碳排放量。从与低碳出行有关的住区规划要素着手，引导住区向有利于低碳出行的方向发展，对于解决气候变化问题、实施城市可持续发展战略均具有重要意义。

4.利于低碳出行的住区规划原则及构筑路径

4.1住区规划要素及居民出行调查

为了了解居民出行方式选择与相应住区规划要素之间的关系，我们对沈阳市不同区域、不同规模及不同建设年代的10个典型住区进行了用地混合度、公共设施完善度、住区规模、交通便利度等的抽样调查，并对相应住区内拥车居民的出行活动需求及低碳出行意愿进行了问卷调查，表1。

表1沈阳市住区拥车居民低碳出行率调查

通过调查分析可以得出，住区的用地混合度、公共设施完善度、住区规模、交通便利度等均对居民的出行方式有着重要影响，住区规模越小、用地混合度越高且配套设施越完善的住区，拥车居民放弃小汽车出行选择低碳出行的意愿性越强。住区规模越小，住区及其周边街区尺度越小，街区的用地混合度就越高，居民出行便利度也高，相应居民的低碳出行率就高。排除拥车者对驾车出行中交通拥堵和停车困难情况的考虑，90%以上的拥车者表示能够在住区内部或者周边（适宜的步行距离内）解决基本需求的情况下不会选择驾车出行，这与住区内部或周边的公共设施完善度及用地混合度直接相关。在地铁及公交换乘站附近的住区，相应居民驾车出行的概率就大大降低，调查统计显示，有45%的拥车者表示，如果有相对方便的公交或者地铁换乘设施可以达到出行目的地，也会放弃驾车出行。

通过对以上住区居民出行目的的调查统计得出，居民日常出行的八种目的（上班、上学、购物、文化娱乐、公务、探亲访友、回家和其他）各自所占的比例不同，其中，上班、上学、购物、文化娱乐、回家等五种出行占到了出行总量的80%-90%，如果规划合理，这些出行目的中很大的比例是在住区内部可以得到实现的。以低碳出行的几种方式，即步行、自行车及公交出行的平均距离为半径，结合居民日常出行活动需求，可以得出200米、500米和1000米的低碳出行圈，一个合理的住区规划，应该使得在200至500米范围内居民的日常生活需求基本得到满足，在500至1000米范围内居民的特殊生活需求基本能够得到满足。

4.2低碳出行导向下的住区规划原则

（1）整体性原则住区既是城市的基本单元又是一个相对完整的系统，居民的出行除了少数是在住区内部解决，大部分是在整个城市范围内完成的，因此，只有在整个城市范围内协调与居民出行相关的内容，才能最大程度的实现居民的低碳出行。

（2）开放性原则大量封闭住区的出现使得城市交通微循环不足，居民出行距离增加，机动车使用率升高。同时，住区的封闭使得住区内绿化景观及公共设施缺乏与城市区域的有机联系，居民使用需求的满足感降低，增加了居民的出行概率。因此，住区开放或适当开放是减少出行碳排的必然选择。

（3）人性化原则住区规划应该从“人本位”的思想出发，倡导从人的舒适性和方便性角度来考虑，以步行、自行车和公共交通为主导的住区规划模式。

4.3利于低碳出行的住区规划策略构筑路径

综合以上分析，我们可以得出以下几个方面利于促进居民低碳出行的住区规划构筑路径：

（1）减少居民的出行距离住区是居民居住生活的主要场所，并以此为据点展开多种多样的都市生活。如果在住区规划时就能结合住区周边的用地功能特点、公共设施配置情况等进行规划，解决部分居民的工作、学习、生活、休闲需求，就能够有效的减少居民的远距离出行。

（2）有利于非机动车出行合理的住区规划能更好的引导居民步行和自行车出行，然而，当前的大规模全封闭住区，已经远超出人们非机动车出行的时间预算和人的体能承受范围，导致了小汽车成为居民出行的唯一选择。调查中发现，沈阳铁西区的小尺度居住街区相对浑南新区的大尺度居住街区来说，居民步行或自行车出行的便利度较高，低碳出行的概率也高，街区内部更有活力。

除此之外，目前的住区规划缺乏对步行与自行车系统的考虑，使得行人的基础设施的质量较差，导致的结果是即使非常短的出行距离，机动化也成为出行方式的选择。

（3）有利于公共交通出行目前，我国住区规划与公共交通缺乏有效的结合，给居民使用公共交通出行带来诸多不便，特别是大规模且封闭的住区，使用公交的便利度极低。长期以来，住区交通与城市交通基本上是两个完全独立的交通体系，住区交通规划强调“通而不畅”[周俭,蒋月鸿,刘煌.住宅区用地规模的规划设计问题探讨.城市规划,1999(1):38-40．

而城市道路交通则要求迅捷通达，住区交通与城市交通彼此独立，不利于公共交通的利用。

5低碳出行导向下的住区规划策略

结合以上利于促进居民低碳出行住区规划构筑路径，提出三个方面利于居民低碳出行的住区规划策略。

5.1减少居民的出行距离

（1）构建功能混合的住区空间布局我国的住区理论是基于现代主义的功能分区理论基础发展起来的，直接导致了我国城市区域功能过于单一、住区街廓过大、交通拥堵、城市活力不足等问题日益凸显。功能混合的住区开发可以通过积聚互补性，达到有效减少出行次数，避免单一目的的出行。

（2）强化住宅单元或建筑功能的混合这种方式适合于规模小且区位较好的住区中，如现在较为流行的SOHO办公模式，以灵活的方式划分空间，将商业、办公、居住混合在同一个区域，就是典型的住宅单元混合模式。如深圳的桑泰丹华府，就是在居住单元内部实现不同的建筑设置不同的主导功能，将办公、居住有效混合，同时，在整个住区中央集中设置大型的公共休闲空间和幼儿园、超市、服装店等商业设施。哈尔滨的巴黎广场、乐松广场等小区则采用了典型的建筑功能混合开发模式，1-3层为商业或办公，3层以上为住宅，实现商住比例约为3:5。通过住宅单元或者建筑功能的混合使用，有效的减少了机动车出行需求。

（3）公共服务设施当前，我国住区公共服务设施的配置方式、开发规模、布局方式上都存在各种不利于居民使用的问题，增加了居民远距离出行的几率。应依据住区的实际人口规模、住区尺度、可能年龄构成等估算相应等级的设施，对于住区间共享的设施如小学等，需综合考虑服务半径的要求和与公共交通枢纽的结合，增强公共服务设施的交通可达性。

5.2有利于非机动车出行

（1）控制住区规模，缩小封闭范围住区规模过大、模式封闭，使得公共交通站距过大，居民出行不便，小汽车使用频率增加。因此，适当的缩小住区规模，尤其是封闭区域的规模，有利于引导居民更多的选择低碳出行方式。相关研究表明，从资源配置的角度出发，在满足地块内建设活动基本需求的前提下，城市地块规模不需要通过内部支路的方式来解决地块内部交通可达性时是最为合理的。同济大学潘海啸等对街区尺度的研究显示，尺度为200m×200m地块对于步行速度（4-5km/h）来说是比较合适的，并认为居住小区封闭地块的长度不应大于200米。

（2）完善慢行交通系统合理的慢行交通系统应该从道路网络、街道空间、慢行设施及慢行景观四个方面来考虑。慢行网络应将住区主要的公共设施、活动场地等连接起来，使居民通过慢行网络就能满足各种活动需求，慢行街道空间应相对独立，具有良好的景观环境和舒适的设施，并与住区公共活动空间相结合考虑，使得居民在步行或自行车出行过程中就能方便的参与到休闲、交往活动中来，利于吸引和鼓励居民低碳出行。荷兰代尔夫特市的居民出行中，43%是自行车出行，26%是步行，就是因为其建立了独立的城市自行车道网和更为细小的社区自行车道网，慢行系统中配置了各种宜人的景观设施和休憩空间，使得慢行成为一种享受过程。

除此之外，住区的慢行系统应该和整个城市的慢行系统实现有效衔接。在德国许多住区都有与城市自行车道相连的自行车道，还专为自行车道设立了交通信号灯，车道下埋设有磁感应指示器，当自行车到达交叉路口时，信号灯就会指示汽车停下避让自行车。德国联邦统计局的数据表明，德国每1000名居民中就有814辆自行车，其中38%的人骑车上班。

5.3有利于公共交通出行

（1）住区规划强调公交优先受经济发展水平等条件制约，我国的步行及自行车出行设施发展较为落后，综合考虑现状，建立真正方便居民的公共交通系统，才能全面有效的减少小汽车出行量。一方面采用与城市道路相协调的住区路网，实现住区与城市交通的良好衔接；同时采用对公共交通服务具有高度适应性的“细胞”式布局形态，在“细胞核”的位置实现公共服务中心与公共汽车站的结合，提高了整个城市的可达性和交通效率。当然，实现住区交通与城市交通有效衔接的同时还应避免城市交通给住区带来过多影响，住区道路只应对公共交通开放，而限制其他机动车的进入。

（2）住区内部实施停车限制目前我国住区内部主要以地下、路面和路边停车为主，住区内部大量的私人小汽车引发了一系列的交通、环境问题，使得居民低碳出行的环境遭到破坏。因此，在住区内部实施一定的停车限制，规定住区单元内部配置不多于总户数30%的地面、地下停车位，在住区及组团设置住区或组团间共享的集中多层停车库，适当降低居民存取车的方便程度，鼓励居民采取步行加公交的出行方式，也能有效的提升住区内低碳出行的环境，降低小汽车使用率。

6．结语