农村安全饮水应急方案范文篇1

这次全省农村饮水安全工作现场会议大家参观了岳阳、益阳农村饮水工程现场，应该说是感触颇深，几个市县介绍的工作经验和做法，各有特点，值得借鉴和推广。再群同志对去年我省农村饮水安全工作作了总结，分析了当前存在的问题，对下一步农村饮水安全工作作了具体安排部署，我完全赞同。希望大家回去以后认真研究，采取措施，抓好落实。

下面，我再强调三点：

一、增强解决农村饮水安全问题的紧迫感

前些年，我省饮水解困和饮水安全工程建设取得了很大成效，但我省农村饮水安全问题仍然十分突出。一是饮水不安全人口比例大。根据2005年的调查评估，在我省农村5451.98万饮水人口中，饮水不安全人口有1499.96万人，饮水不安全人数占到全省农业人口近三分之一。其中水质不达标有1056.22万人，占饮水不安全总人口的70.4％，主要是饮用水氟、砷含量超标、水源污染、苦咸水；局部严重缺水人口443.74万人，占29.6％。二是饮水不安全人口分布范围广。全省14个市（州）123个县（市、区）都不同程度存在饮水不安全问题。据统计，全省44335个行政村中，仅饮水型氟超标就涉及4721个村160.31万人，占水质不达标人数的10.69%。三是饮水不安全危害严重。主要表现在：水污染严重，水性疾病发病率高，对农民群众生命安全构成严重威胁，对农村社会稳定带来严重影响。

截止2007年底，全省已累计投入资金8.85亿元，其中争取中央投资3.41亿元，省级财政配套0.99亿元，共解决农村饮水不安全人口218.06万人，占“十一五”规划解决人数的29％，占全省饮水不安全人数的15％。但全省还有1213.34万人饮水安全问题没有得到解决，其中“十一五”期间还要解决531.94万农村人口饮水不安全问题。今后一个时期，我省饮水安全工作的任务还十分艰巨，全省水利部门要继续把解决农村饮水安全问题摆到突出位置，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，要从讲政治的高度充分认识农村饮水安全工作的重要性，要从富民强省的高度充分认识农村饮水安全工作的必要性，要从关注民生的高度充分认识农村饮水安全工作的紧迫性，切切实实的把这项工作当作关系人民群众生命健康，关系农村社会稳定和谐的大事来抓。

二、突出农村饮水安全工作的重点

要建好农村饮水安全工程，使老百姓稳定长久喝上卫生安全的水，我看关键要把握以下几个重点：

一是理清思路，把握发展方向。要把农村饮水安全工程建设作为新农村建设的最重要的基础性建设，是富民强省、构建和谐社会的最基本的要求，必须坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，走规模化发展之路，向城乡统筹、以城带乡，农村供水城市化，城乡供水一体化的目标迈进。

二是找准水源，搞好工程规划布局。饮水安全，水源是关键。工程建设要充分考虑水资源条件，做好水源勘测调查与分析论证工作，不仅水量足，而且水质要好。各地要根据全省“十一五”规划的要求，进一步分解细化规划目标，认真编制年度实施方案，将解决问题的类型和人数落实到乡镇、村组。要结合当地实际，真正选好水源、选好工程型式、适度确定规模，合理布局工程。

三是科学设计，合理确定工程措施。各地自然、经济条件和社会发展状况及饮水安全问题类型有很大差异，工程建设要充分考虑地域特点、人口聚居、水源水质等情况，选择适宜的工程建设形式。在城镇周边可以依托城镇现有自来水厂延伸管网，解决饮水安全问题；在人口居住较为集中的平原地区，可以跨乡、镇或跨行政村建设集中供水工程；在人口相对集中的丘陵地区，可以以自然村或跨自然村建设相对集中供水工程；在人口居住分散的山区等地，可采用联户单户打井，或引山泉、建水池水窖的形式，兴建简易供水工程。尤其要注意利用现有的各类水库的水源做好农村饮水安全工作。

四是强化措施，确保投入到位。这是确保农村饮水安全工程建设如期进行的基础。要进一步完善以公共财政为主渠道的农村饮水安全投资政策，各地水利部门要积极争取各级财政增加对农村饮水安全的投入力度，要实行政府投入、社会融资、群众参与的多元化投资体制。政府投入主要是国家专项补助和地方政府配套，要保证落实到位。中央补助的农村饮水安全工程项目资金，必须用于列入农村饮水安全规划和年度实施计划内的项目，必须按照国家有关规定使用。各级财政应按要求及时足额落实配套资金，今年没能列入预算计划的应从追加预算或其它渠道解决。为了加速农村饮水安全工程建设，各地可采取多种办法，制订优惠政策，广泛吸纳社会资金，鼓励单位和个人参与工程投资。同时，要通过村民委员会，用好“一事一议”的制度，认真组织和动员受益群众筹资投劳。在此，我要特别强调，要管好用好每一笔资金，确保专款专用，发挥投资的应有效益。

五是规范管理，确保有序建设。农村饮水安全工程点多、面广、分散、建设和管理难度大。要严格工程建设程序，凡实施的建设项目，必须符合规划，必须按照基本建设程序履行审批手续。凡经省发展和改革委员会、省水利厅审批的项目实施方案和实施计划，不得擅自调整、随意变更。要继续大力推广水利部六项管理制度，即“规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理和落实管理责任”。要让受益群众享有更多的知情、参与和决策等民利，要在工程规划、设计、施工、验收等建设全过程中接受群众的监督；要在项目立项、资金使用、材料设备采购、工程建设招投标等关键环节加强监管，规范操作程序，增加透明度。让公权在阳光下运行，让公平在公开中实现。

六是加强管护，保障安全运行。这是确保农村饮水安全工程长久发挥效益的根本。各级水利部门是农村饮水安全项目的行业主管部门，要明确自身职责，完善管理体制，加强工程建设以后的监管。要积极探索建立符合群众意愿，有利供水工程长久发挥效益的运营管理模式。要按照相关法规的要求，依法严格实施饮用水水源保护制度，划定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，在饮用水水源保护区内，严禁各项开发活动和排污行为，对造成饮用水水源污染的企业应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮水安全的建设项目。要切实做好供水设施的安全防范工作，为此我们按照水利部的有关要求专门下发了紧急通知，大家一定要引起高度重视，采取得力措施，完善应急预案，做好预防监测，确保供水安全。

三、落实农村饮水安全工作的保障措施

一是加强组织领导，落实工作责任。“十一五”期间，我省平均每年要解决150万人饮水安全问题，并且列为省政府为民办实事的八件项目之一，任务非常艰巨。各级水利部门务必要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要制订具体的跟踪问效、检查督查、奖罚激励以及责任追究等制度。认真落实行政首长负责制和部门分工责任制，重点落实“四个责任人”，即县(市、区)政府主要领导为第一责任人，分管领导为分管责任人，水利局长为直接责任人，业务科(股)长及分管工程师为技术责任人，切实做到责任到人。同时加强与相关部门的协同合作，共同做好饮水安全保障工作。扎实实行分级管理负责制，逐级落实领导责任与技术责任，将责任落实到单位和个人，决不能让各级签订的责任状成为一纸空文。

二是加强项目建设管理，确保工程质量。关键是要建立多层次的质量监管保证体系。总结以往工程建设经验，我想有4项监管制度可积极推行：一是推行工程质量行政监督检查制度。组织相关部门，定期巡视检查工程质量，发现问题及时予以整改。二是项目法人负责制。严格执行全面监理制，质量终生责任制。三是专家评审制。凡是较大饮水工程都要认真做好水质、水量分析报告，由专家组进行评审论证，提交水利部门审批实施。避免出现水质、水量不合格。四是农民群众参与制。每处工程从规划、施工到验收，都有受益群众参与，自觉听取群众意见，接受群众监督。

三是加强资金管理，确保“三个安全”。要加强资金使用管理，严格实行财政专户储存制、专款专用制、项目报帐制。采取有效措施，加强资金控制；要加大资金监督检查力度，水利部门要积极配合审计等有关部门对资金使用情况进行监督和审计，发现问题，及时纠正。工程竣工后，由审计部门对资金使用情况进行审计，并出具审计报告。同时，要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开，严格实行公示制度，接受社会监督。确保项目资金安全、工程质量安全、干部队伍安全。

四是加强资源整合，提高供水保证率。一是各地在规划项目时，要结合国家对其它水利项目的投入渠道，整合资金，整合项目。如雨水集蓄项目、抗旱应急水源建设等，都可以与农村饮水安全工程项目结合起来，以应对严重干旱或突发水污染事件时农民群众饮水困难问题。二是在水源短缺地区，可整合水资源，实行多村联供，井群联供，或者利用原有供水水源，扩大容量，延伸管网，增加调节供水能力，提高供水保证率。

农村安全饮水应急方案范文篇2

一、指导思想和总体目标

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻执行国家、省、市、区关于食品安全工作的决定和要求，坚持“政府统一领导，部门协调实施，各方联合行动”的工作原则，通过“食品安全示范乡”创建工作的开展，以实施食品放心工程和食品安全信用体系建设试点工作为基础，以农村食品安全“三网”建设为重点、专项整治为手段，增强综合监管能力为保障，紧紧围绕社会主义新农村建设这一主题，强化地方政府对食品安全工作的领导，进一步规范食品生产经营行为，增强群众食品安全意识，提高食品安全保障水平。

二、创建工作范围

在全乡范围内积极开展“食品安全示范乡”创建工作，辖区5个村委会及下设的31个村民小组，中小学、幼儿园、各中心站所及相关企事业单位全部列入食品安全示范创建范围。同时按要求开展食品安全示范村、示范组、示范学校、食品安全监管环节示范企业的试点工作。

三、主要工作目标

(一)食品监管建设

1、完善食品安全监管体系。乡、村均成立食品安全组织协调机构，乡、村两级食品安全监管体系覆盖面达到100%。食品安全工作有组织领导，有计划部署，有检查考核，有经费保障，并将创建经费列入乡财政预算。

2、80%的行政村建立“食品安全示范店”和“万村千乡”市场工程农家连锁店。*百信加盟店覆盖乡政府所在地机关、厂矿、学校及*村委会行政村。农村放心示范店的食品统一配送达到80%以上，食品统一配送品种达到80%以上;突出抓好集贸市场的管理工作。

3、建立健全责任体系。构建地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系，落实食品安全监管责任制和责任追究制。乡与各行政村签订食品安全目标责任书，签订率达100%。食品安全工作纳入乡对各村、各部门年度目标责任考核内容。

4、加强社会监督和群防群治。建立健全食品安全群众监督网络，乡设食品药品安全管理站，村委会设食品安全协管员，同时整合农村公共安全员队伍。

(二)综合基础工作

1、信息信用体系建设。发挥行业协会的自律作用，强化企业诚信意识，强化企业是食品安全第一责任人意识。

2、应急体系建设。健全食品安全应急体系，及时有效地应对食品安全事件，食品安全事故报告率和处理率达100%;制定《重大食品安全事故应急预案》，建立重大食品安全事故报告制度和应急处理保障机制，组织应急演练和培训，确保不发生食品安全事故。食品安全突发事件应急网络覆盖各村、企业、单位和学校，覆盖面达80%。

3、宣传教育工作。完善食品安全宣传教育组织协调机制，以贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》为主题，有计划有步骤地开展食品安全知识“四进”活动。将食品安全教育列入中小学校公共安全和健康课程及农村劳动力培训教学内容。开展食品安全知识“进村”宣传活动，食品安全知识进村覆盖面达80%，利用广播、宣传栏、板报等宣传阵地，建立宣传栏目或宣传版块。年内各单位重大宣传活动不少于2次，并在有效地点设立固定食品安全宣传牌。公众对食品安全满意率达到70%以上。

四、创建工作任务分解

(一)种植、养殖环节

1、有效规范农业投入品使用。加大农业、畜业投入检查力度，杜绝损农事件或因使用违禁药物、畜产品违禁药物滥用引起食用农产品中毒事件。鲜活农(畜、水)产品抽检合格率达95%以上。各农业生产经营单位进货记录齐全，可追溯率达100%。

2、把*乡土杂鸡养殖区作为示范基地，广泛推行农业标准化生产、养殖，开展农产品质量安全标准化推进活动。完成无公害产品产地认定和产品认证目标任务并抽检合格。无公害农产品和无公害水产品基地面积达到食品放心工程规划要求。

3、深入开展“无公害信得过”工程，对水产养殖生产者开展源头管理培训。

4、全面开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测。组织适宜农产品产地区域划定，指导农产品生产企业、农民专业合作组织建立生产档案，农产品质量安全档案，建立农产品质量安全追溯制度，可追溯率为95%以上。严肃查处农、畜产品质量安全违法行为。

责任单位：乡兽医站、水保站、农技农机工作站

责任人：*、曹保明、秦永云

(二)生产加工环节

1、有效规范生产加工行为，依法开展严厉打击违法违规生产加工食品专项行动。加大无证生产加工查处力度，基本消除无生产许可证生产加工食品行为。严厉打击黑窝点和在食品生产加工中使用非食品原料、滥用食品添加剂等行为。加强巡查普测和专项抽查，各食品生产加工单位进货记录齐全，可追溯率达100%。

2、对无生产许可证的生产食品加工企业，有相关取缔、控制、改造、转化措施和档案资料。全面整治食品生产小企业、小作坊，与小企业、小作坊签订食品质量安全承诺书，签订率为100%。小企业、小作坊生产企业生产的食品抽检合格率达到95%以上，食品加工小作坊建档率和目录监管率达到85%以上。

3、实施食品安全准入制度。严格审查企业生产条件，按标准组织生产，严格产品出厂检验，杜绝不合格食品出厂，辖区内食品生产加工企业食品抽检合格率达80%以上。

4、加强对食品添加剂的管理。实施食品添加剂生产和使用申报管理制度，食品添加剂使用企业申报率达60%以上，杜绝滥用食品添加剂的违法行为。杜绝使用非食品原料生产加工食品的违法行为。

责任单位：乡经济管理中心

责任人：*

协办单位：工商所、乡卫生院

(三)流通监管

1、全面开展“农村食品市场整顿年”活动。坚决取缔无照经营、超范围经营食品违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品的违法活动，查处打击印制和使用食品的假包装、假标识、假商标等违法行为。相关档案、资料齐全。

2、积极推行食品流通企业市场准入制度。建立健全并严格执行“6111”制度，进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度、销售食品质量安全承诺制度、市场主办者责任制、不合格食品退市召回等六项制度，实施率达100%;各食品经营单位进货记录齐全，可追溯率达90%。

3、严格实行生猪定点屠宰，加强定点屠宰场畜禽检验检疫和上市肉品检验工作，严厉打击私屠滥宰行为，全面遏制注水肉和病害肉上市。严把瘦肉精普测和“四证”准入屠宰关，乡生猪定点屠宰率达到100%。村级生猪屠宰检疫率达50%以上。

4、把百信便民店作为食品安全示范乡创建工作中流通环节的窗口。

5、加强对流动摊位(点)的监督管理，严禁不合格产品的流通，重点监督*集贸市场内及各村寨摆摊设点的经营户。

6、落实市场开办者的食品质量监管责任;对进市场经营的食品质量监督管理责任;对进市场经营者的教育引导责任;建档备案和协助执法部门监督检查的责任。

责任部门：工商所乡兽医站

责任人：*

协办单位：乡卫生院、乡食品药品安全监管站

(四)消费监管

1、严格食品卫生许可管理。加强餐饮单位开办前审查工作，做好从业人员健康检查，杜绝无健康证人员上岗。旅游景点、农家乐等集中经营产所的餐饮单位卫生许可证获证率达90%以上。

2、全面推行量化分级管理制度。加强卫生监督，中、小型餐饮单位和学校食堂、建筑工地卫生监督率达90%以上，抽检覆盖率达90%以上;积极推行小型餐饮单位量化分级管理工作。推行餐饮业卫生监督公示制度。餐饮卫生抽检合格率达95%以上。

3、加强源头管理。各餐饮单位进货记录齐全，可追溯率达100%。

4、全面实施农村集体聚餐申报管理制度。逐步推行农村集体用餐场所管理方式，实行农村厨师登记、卫生知识培训、健康检查工作。农村集体聚餐申报率达100%。

5、把*特异饮阁餐馆、把者岱小学、把者岱村委会作为示范乡创建工作中消费环节的窗口。

责任单位：乡卫生院

责任人：*、*

协办单位：工商所

五、综合示范效果

1、食品产业对地方和农村经济起到带动促进作用，所占比例逐年增加，产品销售收入较上年上升。

2、食品安全事故发生率明显下降，全年重大群体性食品安全事故发生率为零，突发性食品安全应急事件得到妥善处置，不发生因区域性食品质量问题被上级部门警告和通报事件。

责任单位：各村委会

责任人：村委会主要领导

六、工作步骤

创建工作分宣传启动、组织实施、自检自查、总结验收四个阶段。

(一)宣传动员阶段(2009年6月)。制定实施方案，成立领导机构，深入推进创建工作，并利用广播、报刊、简报、宣传材料、标语等形式，广泛宣传食品安全示范乡建设的重要意义和具体内容及要求，动员社会关注和支持食品安全示范乡建设工作，营造人人关心、个个重视食品安全的良好氛围。

(二)组织实施阶段(2009年6月至9月)。对照结合《区考评标准》，全面梳理各项工作，分解落实各项建设任务，并对进展情况定期开展督促检查，建立健全台帐登记和档案管理制度。

(三)自查自检阶段(2009年10月)。及时完成示范创建工作资料整理、归档，认真总结创建工作，按照要求开展自评自查，使各项指标达到食品安全示范乡标准，并对阶段工作与综合评价中发现的问题和不足及时予以整改，进一步推进创建工作。

(四)总结验收阶段(2009年11月)。完善食品安全示范乡创建的各项工作，迎接上级检查验收。

七、工作要求

(一)加强组织领导。食品安全示范乡创建工作是全面提升我乡食品安全工作水平的有效举措，是推进社会主义新农村建设的重要内容。为此，我乡已成立食品安全示范乡创建工作领导小组，各村委会和有关单位要高度重视本次食品安全示范乡创建工作，成立相应工作机构，切实履行食品安全属地管理职责，强化组织协调和综合监管，全面落实食品安全的主体责任，确保建设工作顺利推进。

(二)加强指导协调。食品安全示范乡建设工作是一项系统工程，涉及食品安全的综合监督、种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等各个环节。各食品安全监管部门之间形成合力推进示范乡创建工作，要注意研究示范乡创建过程中出现的新情况、新问题，及时向上级有关部门反映。

(三)加大创建经费投入。食品安全示范乡创建过程中,对食品安全“三网”、信用信息、应急处理、宣传教育等体系建设，都需要一定的工作条件和经费保障，各村及相关部门要高度重视，加大食品安全创建经费投入，确保食品安全示范乡创建工作的顺利推进。

农村安全饮水应急方案范文

关键词：乡镇饮用水源地；问题；对策；十堰市

中图分类号：X703文献标识码：A文章编号：16749944（2016）18007603

1引言

饮用水水质安全直接关系人民群众的身体健康。随着城镇化进程的发展，水资源承载力问题将成为其无法逃避的屏障，具体表现为水资源缺乏、水质污染、功能性缺水等问题。特别是随着人口聚集、经济发展带来的企业污水、农村生活污水随意排放还有农村规模化种植业、养殖业产生的废水，严重威胁农村饮水安全，降低了农村水资源承载力。“以水污染防治为重点，加强工业和城市污染治理，加强农村面源污染治理，加强饮用水水源地保护”[2]已成为我国各级政府当前的重要任务。

近年来，十堰市政府在保障饮水安全上做了大量工作，对市级、县级饮用水源地采取了划分水源地保护区、设置围网、开展水源地违章建筑整治和网箱拆除等措施，县级以上饮用水源地水质安全得到了保障，但是乡镇一级饮水安全保障还有待加强。

2水源地基本情况

2014年十堰市环境监测站对十堰市境内的124个乡镇的112个饮用水源地开展了乡镇集中式饮用水源的调查监测工作。其中河流型水源地77个，水库型水源地28个，地下水型水源地7个，服务人口130.2642万人，取水总量438.922万m3。未划分水源地保护区个数42个、保护区划分但还未批复62个，102个饮用水源地中仅有23个水源地安装水源地标识牌，水源地基本情况见表1。

3水质现状

3.1监测项目

地表水饮用水源地监测项目按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中表1基本项目（24项）、表2的补充项目（5项），总计29项。湖库型水源地应增测透明度和叶绿素；地下水源按照《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）表1中放射性指标外的37项指标。

3.2评价标准

根据国家环保总局环发〔2002〕144号文规定，饮用水源地水质评价执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准；《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）Ⅲ类标准。

3.3评价方法

地表水根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和《地表水环境质量评价办法（试行）》（环办[2011]22号），采用单因子评价法对河流型饮用水水源地水质进行分析和评价。

地下水根据《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）Ⅲ类标准，采用综合评价法对地下水质量进行分析和评价。

3.4评价结果

3.4.1地表型饮用水源

2014年，十堰市有117个乡镇，105个饮用水水源地，服务总人口128.1882万人；水质达到Ⅱ类标准的有94个，占89.5%，服务人口数119.3745万人；水质达到Ⅲ类标准的有10个，占9.5%，服务人口数8.7837万人；水质超标水源地1个，占1.0%，服务人口数0.03万人，占总服务人口的0.01%。取水总量435.59万m3，达标水量435.56万m3，占99.99%。十堰市地表水饮用水源水环境质量现状见表2。

3.4.2地下水饮用水源

十堰市7个乡镇地下饮用水源，水质达标率57.1%；总服务人口2.076万人，其中饮用达标水质人员0.256万人，占总人口的12.3%；饮用“较差”（Ⅳ类）水质1.82万人，占总人口的87.7%。取水总量3.332万m3，达标水量0.482万m3，占14.5%。十堰市地下饮用水源水质量现状见表3.地下水饮用水源地达标率低。主要超标因子是铁、高锰酸盐、氨氮和总大肠菌群。

4水源地存在的问题及原因分析

4.1乡镇饮用水源保护区划分工作亟待加强

根据《中华人民共和国水污染防治法》相关法律规定，要求各级人民政府建立饮用水水源保护区制度，划分饮用水源保护区范围，在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，确保饮用水安全。目前，全市112个乡镇饮用水源地划分饮用水源保护区仅5个、划分待批复的65个、42个未划分饮用水源保护区，保护区划分率仅为4.5%。此外，划分待批复的饮用水源保护区还存在标识设置不规范，与《饮用水水源保护区标志技术规范》（HJ433-2008）要求有差距。

4.2水源地内存在排污企业、违章建筑物

个别乡镇饮用水源地周围仍然存在污染企业、违章建筑、网箱养殖等现象。如郧西县16个乡镇饮用水源地内有557处违章建筑；郧县谭山镇滔河水源地上游存在大理石加工企业。

4.3农业面源污染治理缺乏长效机制

农业面源污染是水体氮、磷类污染物的主要来源，水源区内网箱养殖严重影响到水质安全。十堰市的四县一市一区被列入国家秦巴山区扶贫攻坚重点区域，城乡发展不平衡，农村公共卫生基础设施严重不足，日益增多的农村生活垃圾、生活废水不能得到及时、有效处理。这些问题都给水环境保护带来负面影响。十堰市多数农村仍采用明渠或自然沟渠排放生活污水和雨水，虽然污水得到一定的处理，但经化粪池处理后的污水中含有大量的有机污染物，对地表与地下水体还存在污染的隐患。造成上述问题主要有以下几点原因：①农村环境保护管理机构薄弱。环境保护管理机构主要设在城市，对农村生活与农业的管理较小，因此，导致政府对农村的环境管理不力，农村企业废水直排的不在少数。②环境保护设施未能得到充分运用。尽管依托《丹江口库区及上游水土流失及水污染防治》项目和农村环境综合整治，十堰市目前已建成90余座乡镇污水处理厂，但因污水收集不到位、雨污分流不到位及运营经费不能保障等问题，部分污水处理厂还未完全发挥作用。

4.险管理存在薄弱环节

目前，十堰市仅对市级饮用水源地制定了较完善的水质安全事故应急预案，乡镇级饮用水源地未建立相应的应急预案。特别是个别水源地存在危险品的运输风险，一旦危险化学品在运输过程中发生翻车（船）、泄露等突发性事故，将直接危及群众饮水安全，针对这种类型水源地需要制定严密的水质安全事故应急预案。

4.5水质监测能力有限

近年来，十堰市环境监测系统能力得到显著加强，但由于县级环境监测站基础差、底子薄，缺设备、缺分析化验场所、缺专业技术人员的现象仍然存在。目前十堰市境内的6座县级环境监测站均只能完成《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1和表2中29项监测指标，地表水水源地80项特定项目尚无能力开展监测，不能对饮用水源地的水质开展109项全分析。

5对策及建议

5.1建立饮用水水源保护区制度

为保障乡镇饮用水源安全，建议县级人民政府尽快建立乡镇饮用水水源保护区制度，划分饮用水源保护区范围，规范设置饮用水水源保护区标志，保证饮用水源地保护工作有计划、有步骤、有保障。

5.2严把项目审批关，防止新污染的产生

各级人民政府应加强对项目建设的源头管理，杜绝饮用水源地内新污染源的产生。凡在水源保护区内建设与取水无关的建设项目和对水源保护区水质有影响的项目，发改部门一律不得立项，环保部门一律不得审批，工商、税务等部门一律不得办理相关证照。加大对乡镇饮用水源地内的排污口和违章建筑物整治力度。

5.3加强农业面源污染防治

依托正在开展的农村环境综合整治项目，重点向农村生活污水处理设施、生活垃圾收集、转运系统的建设和运营维护上倾斜，同时利用畜禽粪便还田、生产沼气、制造有机肥料等多种途径开展畜禽养殖污染物综合利用，以减轻农村面源污染问题。

5.4加强饮用水源地应急管理和风险防范

一是加强县（市）、区的应急技术、物资的储备和应急队伍建设，针对饮用水源地可能发生的环境污染事故定期组织应急演练，提高应急处理能力。二是制定饮用水水源地危险化学品运输管理制度，加强危险化学品运输管理。三是建设应急备用水源，确保在用水源地发生突发性环境污染事故时，居民用水不受影响。

5.5加强饮用水源环境监测能力建设

提升县级环境监测站监测能力和人员素质，有条件的地方应建立水源地安全信息管理系统，实现实时监测，提高风险预警预报能力[4]。

5.6积极寻找替代和备用水源

受到污染的3处地下水源已经不适于饮用，地方政府应立即采取措施寻找和建立新的符合饮用水水质标准的饮用水源，确保群众的饮水安全。

5.7加大宣传教育力度

水资源的可持续利用是关乎民族生存和发展的大事，离开公众积极参与将难以实现[5]，农村人口普遍法律意识、卫生意识薄弱，要利用广播、电视和下乡宣讲等方式宣传和普及饮用水水源地保护法律法规和清洁饮水、卫生饮水的重要性和水源地保护的重要意义[6]，调动农民群众参与饮用水源保护的积极性和主动性，努力营造全社会共同参与饮用水源保护的良好氛围。

参考文献：

[1]刘强，陈进，黄薇，等.水资源承载力研究[J].中国水利，2003（5）：15～18.

[2]周东升，张尧，杜云，等.2012年十堰市城区农村生活饮用水水质监测分析[J].现代预防医学，2014，41（5）：944～949.

[3]吴秋珍.荆州市饮用水水源地环境现状及保护对策研究[J]，环境科学与技术，2011，34（12）：375～379.

农村安全饮水应急方案范文篇4

（一）病险水库除险加固工程。今年我局计划实施病除险水库除险加固工程3座，计划完成投资255万元。上半年完成投资127万元，占计划任务49.8％。

（二）农村饮水安全工程。今年我局计划实施7个项目的农村饮水安全项目（包括5个新建饮水项目和奇石水厂、中里扩网2个续建项目），计划完成投资1017万元。上半年完成投资510万元，占计划任务50.__％。

（三）小型农田水利工程。20__年计划实施小型农田水利项目9项，计划完成投资1190.39万元。上半年完成投资532万元，占计划任务44.69％。

（一）精心组织，落实责任，健全和完善各级防汛指挥机构。根据上级的要求，我局全面部署了今年防汛工作，进一步明确工作任务。制定及落实防汛抢险行政首长负责制等一系列责任制，实行防汛抗旱指挥部成员单位挂点水库、防洪堤责任制度，形成齐抓共管局面。进一步明确了各座水库、防洪堤的防汛责任人、技术负责人、管理人员的具体职责与任务，并严格要求有关人员对防洪工程安全运行情况进行巡查，确保防洪工程出现险情时，能够及时处理和报告。

（二）认真研究，修订和完善各类应急预案。根据我区地形、汛情、工情、雨情的实际情况，我局进一步修订和完善好各类预案，使之更具有科学性和可操作性，预案包括《__区防洪应急预案》、《水库抢险应急预案》、《__区抗旱预案》、《地质灾害防御预案》、《山洪灾害防御预案》和《__区防御台风应急预案》、《__区郁江左堤防洪预案》；同时严格要求各乡镇防汛抗旱指挥部根据当地的实际情况对所管辖的每一座水库修订和完善了抢险应急预案，确保一库一案。

（三）加大排查，做好防御工作。为了确保水利工程安全度汛，汛前我区组织水利技术员对全区21座小型水库、19条防洪堤和70多座山塘进行全面检查，并将检查中发现的各类隐患进行及时处理和维修。

一是认真开展20__“世界水日”和“中国水周”活动，在活动中，利用电视、广播、报纸等宣传媒体，大张旗鼓地进行水法宣传，宣传活动期间出动宣传车12台次，巡回宣传9天，横额10条，出版报3幅，发放宣传资料7000多份，通过中国移动、电信共发送宣传短信12万条。二是完成取水许可证年审和换证工作，及时办理报结来信来访。三是组织在岗的行政执法人员参加行政执法人员培训，较大地提高了行政执法人员的水平和能力。

（一）水利工程建设资金缺口大。一是水利工程前期经费不足，严重影响了我区水利项目的申报和制约了水事业的发展。二是区本级配套资金不足，大部分水利工程难以按设计要求完成建设任务，水利项目“半拉子”工程多。

（二）部分群众主动参与意识还有待提高。少数群众等、靠、要的思想仍比较严重，参与意识和大局意识仍比较淡薄，因利益问题阻挠施工的现象还时有发生。

（三）进入汛期，水利工程建设受到影响较大，严重影响了我区水利工程建设进度。进入汛期后，大部分水利工程处于停工状态，无法继续开工建设。如水库除险加固工程、小型农田水利工程、农村饮水安全工程管网铺设等。

（一）全力以赴推进“三年目标任务行动计划”和“部门十项重点工作”。加快推进农村饮水安全工程建设、水库除险加固工程建设、小型农田水利工程建设等，确保年内全部完成建设任务。

（二）切实抓好防汛抗旱工作。一是完善机构，加强领导；二是完善预案，落实防汛人员；三是加强巡查，及时整改；四是落实防汛物资，组建抢险队伍；五是严明纪律，加强值班和报告制度。

农村安全饮水应急方案范文篇5

[关键词]农村饮用水源地保护

中图分类号：TU991.15文献标识码：A文章编号：1009-914X（2015）24-0157-01

现阶段，我国正在进行社会主义新农村建设，水源问题作为影响农村建设的大问题，应该将其纳入到新农村体系的建设中。之所以农村饮用水源地保护如此急迫，主要是因为现如今我国的农村饮用水源的确出现了比较严重的问题，而其中最为典型就是用水保证率比较低，而且有些地区的水质存在着超标的现象等，如果不加以解决，不仅影响水资源的应用，同时也影响人们的身体健康。

一、农村饮用水源存在的问题

农村饮用水存在的主要问题是缺水和水质污染程度严重，其现状及存在的问题主要表现在以下几个面：

1、用水保证率问题。引起饮用水量不足的原因主要有：由于供水设施简陋或根本没有供水设施，直接从河道、坑塘、山泉、浅井取水饮用，水源保证率低，季节性缺水严重，干旱季节缺水时仍需远距离拉水或买水。

2、饮用水水质超标。大部分农村水源地没有相应的保护管理措施与水质预警实时监测体系，受到了生活污水、化肥、农药、养殖畜禽粪便、工业废水等的污染，水源水质越来越差，许多地区出现了水质性缺水。饮用水源污染，造成水中致病微生物及其他有害物质含量严重超标，易导致疾病流行，有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病，个别地区癌症发病率居高不下。

3、高氟水、高砷水和苦咸水。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力；长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，导致皮肤癌和多种内脏器官癌变；长期饮用苦咸水导致胃肠功能紊乱、免疫力低下，诱发和加重心脑血管疾病。

二、农村饮用水源地保护现状及存在的问题

保护农村饮用水源、确保农村饮用水安全是农村水环境保护的首要任务。全国大多数城市对饮用水源保护区作了划分，建立了一大批水源保护区，并积极开展了水源地的污染防治工作，制订了一系列饮用水源保护的法规和条例。虽有的地方在城市饮用水源保护法律法规中也涉及到部分农村饮用水源保护的相关内容，但对因农村饮用水源变化引起保护区范围变化的科学论证工作相对滞后；对饮用水源如何保护缺少相应的规划和科学研究；对水源地源头周围污染源情况掌握和管理有滞后现象，缺少水源地日常动态管理系统、污染源动态档案系统和应急处理系统。我国现行环境法律制度对我国农村饮用水源的保护而言难以发挥其优势。其弊端主要表现在法律调控中的三个方面：

1、立法现状。我国环境法律制度历来突出于对城镇居民有关的生态环境的保护，对农村地区关注较少。农村饮用水源保护在法律规范中一笔带过，其保护管理的控制体系，手段和形式在法律文件不仅不突出。

2、权力运行。我国对于农村地区水环境保护而言，存在政府环境监督管理体制上的困境。农村水源主要为散置在村落或村落间的水体，而政府控制的组织依托在于行政机构，使得政府组织建构不符合农村饮用水源的自然属性，以至相关管理措施难以长期稳定的延伸到乡镇以下得农村地区，水源基层管理责任难以落实。

3、内容。对农村饮用水源的法律调控存在具体制度上的缺失。我国现行水源保护的三大主要制度为：水源保护区制度，水质标准制度和水质监测制度。我国许多农村地区居民无法享受到管网供水，只能直接从江河等地表水源取水或者依靠收集的雨水，井水为生。

三、农村饮用水水源地保护的对策

水源地保护直接关系到农村居民所使用的水是否健康，从而直接影响到农村居民的生命健康，为了能够保证农村饮用水健康无污染，需要地方政府采取有效的措施对水源地进行保护，这才是治标又治本的方法。

首先，在选择水源地时，相关人员应该选择那些不容易造成污染的水源地，比如可以选择地下水作为水源地，因为与地上水相比较，地下水更容易保护，卫生条件也比较好，因此最好选择地下水作为饮用水；其次，做好水源工程的把关工作，质量监督人员应该依照国家规定的标准进行监督检查，但是因为目前我国还没有相应的法律制度，因此需要质量监督人员依照具体情况来进行检查分析，一般情况下，为了直接污染，通常会建设水源构筑物，要求其全封闭；再次，注重卫生防护工作，因为水源地主要是作为生活用水，直接关系到人们的健康，为此，需要设计一个防护地带，将水源地分为不同的保护区进行保护，同时依据各个区域的情况，采取相对应的措施来进行保护；最后，注重水质监测工作，有关人员应该设置一个布点，定期对水源地进行监测。

上述几点措施注重的是细节方面，而实际上，大环境背景也十分重要，比如法律政策以及饮用水规划体系建设等，其具体的保护措施如下：

首先，建立健全有关水源地保护的法律法规，这方面我国可以借鉴国外一些国家，然后依据我国现有情况制定相关的条例，有关部门可以依据水源保护地之间存在的差异来进行详细的划分以及制定条款，同时建立信息制度，定期水源质量的相关信息，以便居民能够了解，水源地的情况；其次，制定保护计划，目前我国正全力建设社会主义新农村，水源地的保护作为新农村建设的重要内容，制定保护计划十分必要，这对新农村建设有着重要的影响；再次，构建生态体系，相关学者应该依据农村饮用水源地的具体情况来构建生态体系，以此避免水源地点源不会发生污染，一个良好的生态屏障对农村水源地的保护起到事半功倍的作用，但是生态体系的构建需要做好很多准备性的工作，比如掌握生态防控机理，明确容易污染的地点等；第四，制定应急方案，无论哪种防护措施都有百密一疏的情况，为此相关人员需要制定应急预案，一旦水源地出现了污染，可以马上启动应急预案，避免污染扩大化，同时启动应急供水体系，以即使在水污染的情况下，农村居民也能够使用安全的水；第五，做好检测工作，每一个区域都应该按照级别来构建检测体系，同时建立监控系统以及监控网络，其中监控网络的建立十分重要，其主要涵盖了常规检测、移动监测等，这样相关负责人都能够及时的掌握水源地水质的变化情况；第六，编写技术规程，相关人员应该按照各个水源地之间的差别，来编写技术规程，以此为后续的水源地建设提供参考借鉴。

四、结语

综上所述，可知农村饮用水源地的保护应该注意细节方面，也需要注重宏观方面，只有微观与宏观相结合，才能真正的做好这项工作，因为农村饮用水源地保护工作并不是一项简单的工作，所以还需要很长一段时间能够完成体系的建设工作，而在这一过程中，政府应该大力支持，也可以联合当地的企业，获得企业的赞助，同时国家的有关部门应该制定相关的法律，将农村饮用水源地保护工作纳入到法律体系中，从而工作的开展更有保证。

参考文献

[1]侯俊，王超，兰林，万雷鸣.我国饮用水水源地保护法规体系现状及建议[J].水资源保护.2009（01）

[2]董秋华.农村饮水安全工程长效管理机制的思考[J].中国农村水利水电.2008（09）

[3]李保刚，周克梅，林涛，陈卫.水源地保护及突发性水污染事件预警应急的研究与实施进展[J].水资源保护.2008（01）

农村安全饮水应急方案范文1篇6

今天，市政府在这里召开全市水利暨防汛抗旱工作会议，主要任务是贯彻落实全省水利与防汛抗旱工作会议精神，回顾总结“十五”时期水利和防汛抗旱工作，部署安排今年及今后一个时期的工作。刚才，刘水在局长做了一个很好的报告，在总结工作的基础上，提出下一步工作意见，讲得很好，我都赞同。请各区各部门结合各自工作实际，认真抓好落实。

总的来说，我感到这几年，我市水利和防汛抗旱工作做得比较扎实，成效比较明显。突出表现在“四个不断”：一是防灾减灾能力不断增强。近几年来，我市把加强水利基础设施建设，构筑防灾减灾体系，作为一项重要工作来抓。在“十五”期间，我市水利建设投入达8.53亿元，通过流域治理、海堤加固、水库除险等建设，构筑防洪减灾体系；通过山地水利、节水灌溉、抗旱大井等措施，构筑防旱减灾体系。五年来，单单海堤加固就做了29.4公里，防潮能力大大得到提高。后溪流域治理7.22公里，新建防洪堤14.44公里，达到了城市防洪的标准水平。二是应急处置能力和水平不断提高。这几年来，每当台风暴雨来临之前，我市立足于抓早，做到早预测、早准备、早防范，把一切预防措施做在前头，最大限度确保人民生命财产安全。特别是每次台风到来之际，市委、市政府主要领导亲自坐镇指挥，亲自奔赴抗洪一线，体现了对人民的高度负责，对人民群众安危的关心和重视。各区、各部门领导在险情面前，与驻军部队一起，与广大群众一起，齐心协力，全力抗击险情。在干旱季节，我们许多区、镇、村的领导，急群众之所急，想群众之所想，千方百计解决群众饮水和农业灌溉问题。这几年我们开挖了几百口抗旱大井，就是在各级领导的重视下所采取的有效措施。三是部门协同作战机制不断完善。这几年来，每当台风暴雨逼近，各职能部门都能按照市委、市政府的统一部署，结合各部门实际迅速对防抗台风暴雨进行具体部署落实，如气象、水文、海洋等部门密切关注台风动向，加强监测，及时台风、暴雨、大潮信息；新闻媒体滚动播发台风最新消息和市委、市政府的决策部署；水利部门积极组织力量，对海堤、水库等进行全面检查和维护；建设、国土、市政、安监等部门及时组织对全市建设工地、行道树、地质灾害隐患点的监控与防范；教育部门及时对学校安全进行检查和维护，果断采取推迟或停课等措施，确保师生安全；海事、海洋部门及时组织各类船舶进入避风锚地，组织渔排人员上岸避险。驻军部队和交通、电力、民政、民航、通讯、医疗卫生等部门进入临战状态，随时做好抗灾抢险准备。四是科学抢险意识不断加强。这几年来，我们在防台抗灾中，坚持科学指挥，科学决策，科学抢险，努力把损失降到最低程度。如去年我们在防御第10号热带风暴“珊瑚”时，我市出现60年一遇的短时强降雨，汀溪水库遭遇险情，市防汛指挥部及时召集相关部门紧急会商，经过精心计算，果断决策，采取分阶段逐渐加大泄洪，并根据后阶段降雨情况及潮位调整泄洪量，既确保水库安全，又确保水库蓄水量。去年汀溪水库泄洪的决策可以说是市委、市政府科学指挥、科学调度、科学抢险的典范。总之，这几年我市水利和防汛抗旱工作取得了显著成效，成绩来之不易，为我市新一轮跨越式发展创造了有利条件。这与全市上下、广大群众的共同努力是分不开的，与驻军部队的大力支持是分不开的。在此，我代表市委、市政府表示衷心的感谢！

如何做好今年的水利和防汛抗旱工作？刚才，水在同志做了很好的部署。市气象台对今年的气候作了科学预测，市海洋环境预报台也对今年海洋潮水作了充分预测。从今年总体形势上看，我们要做到未雨绸缪，宁可把防汛抗旱形势看得复杂一些，把防抗台风暴雨任务看得重一些，把各项工作做得细一些，扎扎实实做好今年的水利和防汛抗旱工作。下面，我讲三点意见。

一、要充分发挥水利在社会主义新农村建设中的重要作用

水利是农村经济发展的重要基础设施，是改善农民生活必不可少的基础条件，也是社会主义新农村建设的重要内容。当前，我市正在加快社会主义新农村建设，这既为加快水利事业发展带来了难得机遇，又对水利工作提出了新的更高要求。在社会主义新农村建设中发挥水利的作用要着力完善“三个体系”建设：

一要完善水利基础设施体系建设，不断改善农村生产条件。建设社会主义新农村，发展农业生产力是根本，而水利基础设施又是提高农业综合生产能力的关键。近年来，我市高度重视以水利为重点的农村基础设施建设，投资力度逐年加大，从海堤加固到水库建设，从河流的治理到山地水利设施的建设，都得到进一步加强。但是，我们也要看到，我市水利基础设施仍然存在许多薄弱环节，一些未经治理的河道防洪排涝挡潮能力不足，工程调节水资源能力较差；许多水利设施老化失修，部分水利水毁工程尚未完全修复；有的水库还存在病险隐患，需要及时发现和排除；农田灌溉还存在漫灌、串灌现象，渠道防渗功能差，水资源有效利用率低，流失和浪费现象突出。特别是这几年的开发建设，也造成一些水利设施受到严重破坏。在“十一五”期间，我们要继续下大力气加强水利设施建设，尤其要进一步完善与新一轮大开发、大建设、大发展相适应的水利基础设施，特别是几个工业集中区、开发区建设，一定要把周边村庄的水利设施改造纳入开发区统一规划、统一建设，促进农业增效、农民增收和农村发展，为社会主义新农村建设奠定坚实的基础条件。

二要完善农村饮水体系建设，不断提高农民的生活质量。水是人类生存发展的基本条件，保障农民饮水安全，事关农民的基本生活，事关社会主义新农村建设的进程。近几年，市委、市政府高度重视农村饮水安全问题，尤其是2004年以来进一步加大资金投入，加快自来水“村村通”管道铺设进度，取得了明显成效。但是，目前“村村通”自来水的入户率不高，一些村管道已铺到村口，但还没有入户，尤其是许多偏远高山地区农村饮水安全问题也还没有解决。据统计，全市因市政管压无法达到，需要建设独立自来水系统的有23个行政村涉及137个自然村，这些村的居民至今没有喝上“放心水”，全面完成农村饮水工程建设的任务还相当繁重。全面推进社会主义新农村建设，要求我们必须从解决农民群众最紧迫、最直接、最关心的实际问题入手，尤其要把解决农民饮水问题摆在更加突出的位置来抓。因此，“十一五”期间仍然要继续加强农村饮水工程建设，今年要加快自来水入户工程进度，提高入户率，同时，要采取措施，逐步解决偏远和高山地区安全饮水问题，完善农村饮水体系，不断改善农民生活条件，提高生活质量。

三要完善农村水环境体系建设，不断强化农村水生态保障。建设社会主义新农村，必须走生态良好的科学发展道路。近年来，我市加大力度，突出重点，先后完成了东西溪和后溪流域主河段的综合治理，官浔溪的治理工程也已开工建设，同时通过积极实施“清水工程”、“绿水工程”和水葫芦集中清理整治、水土流失综合治理，加快了水生态环境的保护和修复，改善了农业生产条件和农村人居环境。但是，我市的水环境状况与新农村建设的要求，仍有很大的差距，一些地方水质污染严重、非法采砂和人为造成水土流失现象时有发生，九溪、三忠溪、过芸溪、深青溪等中小河流需要加快治理，保护生态环境的任务还相当艰巨。在推进海峡西岸社会主义新农村建设的过程中，我们必须按照可持续发展的要求，大力加强水生态建设，建立良好的水环境体系，促进全市农村形成山清水秀、河畅水清的生态环境，实现人水和谐。

总之，水利发展始终是社会主义新农村建设的组成部分，水利建设任重道远。各级各部门一定要充分认识新时期水利工作所肩负的重任，进一步增强责任感，从尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉出发，在建设社会主义新农村中，寻找水利发展的新空间，从解决农村最紧迫、农民最关心、农业最需要的水利问题入手，开拓水利发展的新天地，创造水利为社会主义新农村建设服务的新业绩。

二、要突出“三严”，扎实抓好防汛抗旱工作

“三严”，就是要“严阵以待，严密防范，严明责任”。

第一，要严阵以待，充分做好防汛抗灾的准备。

严阵以待是对防汛准备工作的基本要求。就是说，在台风暴雨到来前，我们要把防灾减灾的一切准备工作都做在前，这样一旦台风暴雨来临，我们就能做到紧张有序，忙而不乱，就能把灾害可能带来的损失降到最低程度。要做到严阵以待，主要看以下几项工作是否落实到位。一是思想认识。做好防汛工作，思想认识是关键。当前在防汛工作方面，有些同志仍然存在认识不到位的问题，认为这几年每次防台风，十防九空，厦门不会有大台风；有的认为我们的水库、堤坝加固了，抗洪能力比过去提高了，来大水也不怕了；有些同志甚至把这些年没来大水当成没有大水，把防洪工程没出问题当成没有问题，这是很危险的。前阶段开展冬春修水利，各区在防汛上虽然做了大量工作，但离“严阵以待”的要求还有不小的差距。现在快要进入主汛期了，今后强降雨天气会逐渐增多，防汛形势将日益严峻。按照正常气候规律，台风天气将在6、7月份以后陆续生成，因此，对防汛防台工作，我们丝毫不能有任何的松懈与麻痹，要有足够的思想准备。二是应急预案。各区、各防汛成员部门要根据形势的变化，结合各自工作实际，抓紧修订完善各项防洪预案。市、区、镇三级防汛指挥部要按照“前瞻性、科学性、指导性、可操作性”的要求，对各类水库、海上渔排、流域河道、低洼地段的防洪预案等进行修订完善。各类水库要有紧急处置预案，特别是水库下游村庄要有转移方案；海上渔排要有防抗台风处置预案，一旦台风警报，要根据预案要求，及时转移撤走渔排上的人员；低洼地段要有防抗暴雨的预案，包括转移群众的安置场所，在预案中要明确下来。同时要加强预案的宣传，确保做到遇有灾害时忙而不乱。通讯、电力、交通、气象、国土、民政、卫生、粮食、物资、铁路等部门都要按照应急管理要求，完善应急保障预案。此外，各区还要抓好抢险队伍建设，要实行专业队和以军警为骨干的抢险队相结合。各区要组织好抢险队伍的培训和演练，提高应急抢险救援的能力和水平。驻军部队和武警官兵历来是抗洪抢险的主力军。请31集团军、警备区、公安消防加强组织协调，做好各项准备，一旦洪水来临，保证能够拉得出，上得去，顶得住，战得胜。三是物资储备。各区各有关部门专储的常备物资要保管好、维护好，保障急需。各类防汛物资，存放在哪里，数量够不够，一旦紧急调用，找谁联系，运输车辆怎么进出，请市防汛办会同有关部门，认真检查一次，各区也要进行一次检查，保障防汛抢险时能够调得出，用得上。四是监视汛情。要严阵以待，就必须密切注视主汛期的雨情、水情、险情和灾情的发展变化，及时采取合理的调度方案和抗洪抢险措施。市、区两级防汛抗旱指挥部及其成员单位和每个防洪工程管理单位，一要严格24小时值班和领导带班制度，绝不允许离岗、脱岗，误时、误事；二要准确及时地做好天气预报和洪水预报，提前采取安全措施；三要监视水库、河道的水情变化，注意重点防线、防区和薄弱环节；四要及时进行对比分析，从雨情水情与历史的对比分析中，预测防汛形势，提前采取防抗措施。

第二，要严密防范，确保人民生命财产安全。

严密防范，就是要认真落实各项防范措施，尤其是对重点地段和重点保护对象要严密防范，做到“三个确保”。一要确保人员安全。我们所采取的各种防范措施，首先必须把人民生命安全放在第一位，确保不死人，这是根本目标。因此，各区各部门要紧紧围绕“不死人、少损失”的原则，落实各项防范措施，遇到重大灾害，首先必须组织好群众的安全转移。要通过媒体等手段，及时向群众告知台风动向以及如何做好安全防范。二要确保水库安全。水库防洪是整个防汛工作的重中之重，只有上游水库安全运行，才能保障下游河道安全行洪。水库防洪要重点抓好雨水情预报、调度指挥和险情抢护三个关键环节，各区要加强水库安全运行的管理，及时做好除险保安加固工作，确保水库安全。在水库调度运用中，要按照“既要保安全，又要多蓄水”的原则，统筹安排，科学调度。需要弃水时，要统筹考虑农业灌溉、城乡供水等综合效益；需要蓄水时，要相机行事，科学决策，及时拦蓄雨洪资源，缓解干旱缺水局面。三要确保城乡安全。各区要对主要流域、排水沟渠进行清淤清障，确保行洪安全。要加强对重点防洪堤的检查，落实各段防守的责任单位和责任人，及时消除安全隐患。特别是同安、翔安工业集中区和重点工程建设工地，目前正在施工建设，一些低洼地段的排水沟渠和管网，要抓紧组织清淤疏浚，确保排水顺畅。道路桥梁和低洼地带，要采取相应措施。地处低洼的村庄、企事业单位和居民小区，都要准备好防洪自保措施，确保安全度汛。

第三，要严明责任，落实好防汛抗旱各项措施。

要落实好防汛抗旱的各项工作，关键在于要把责任制落实到每一个工作环节，直至具体责任人。一要坚持行政首长负责制。防汛工作实行行政首长负责制是《防洪法》的规定，是各种责任制的核心。各区各部门领导都要认真履行职责，不仅要抓部署，更重要的是还要抓检查，抓落实、抓问题的解决。特别是我们各级防汛指挥长责任重大，务必把防汛工作抓紧抓好。二要逐级落实责任制。各级防汛抗旱指挥部成员单位和其他有关部门，要按照职责分工，各司其职，各负其责；在搞好本部门、本系统防洪保安工作的同时，积极为全市防汛抗洪献计出力。区与区之间、部门与部门之间，要加强联系，密切协作，统一行动。三要强化岗位责任制。这几年我们坚持实行包库包堤的责任制度，是一条成功的经验，要继续坚持和完善，不仅人要到岗，更重要的是工作要到位，措施要到位，责任要到位。各级防汛办要认真履行职责，加强组织协调，密切与有关部门的联系；要善于出主意，敢于负责任，为党政领导指挥防汛当好参谋助手。各级水利部门要为行政首长配备专家和技术责任人，及时为领导提供有关情况和资料、数据，提出指挥调度决策建议并承担有关的技术责任。四要实行防汛责任追究制度。防汛抗洪是关系到社会稳定、经济发展和人民生命财产安全的大事。因责任不到位，工作失职，渎职造成严重损失的，要严肃追究责任。去年我市在防台防灾中查处几起责任不到位的案件，要从中吸取教训。

三、要推进水利工作努力适应新一轮跨越式发展的要求

当前，我市正在加快推进新一轮跨越式发展，面对新形势，对我们水利工作提出新的更高要求。希望各级水利部门要主动融入新一轮跨越式发展，找准自己和定位，主动作为，善于作为，体现作为。这里，我着重强调“三个突出”：

第一，要突出抓好项目带动。实施项目带动是加快水利发展的重要抓手，抓住了项目就是抓住了机遇，就能够促进发展。这几年的经验表明，我市通过抓水利工程基础设施项目建设，不断提高了水资源综合利用水平，不断增强了防灾减灾能力。因此，水利部门要进一步加大项目带动力度，把项目建设作为发展水利事业的重要抓手，从服务新一轮跨越式发展和推进社会主义新农村建设的全局出发，未雨绸缪，超前谋划。要围绕“十一五”我市经济社会跨越式发展的目标和水利发展思路，进一步组织力量，深入调研，科学论证，制定“十一五”水利建设发展规划，完善和充实水利发展的具体项目储备库，尤其是要根据我市大开发、大建设、大发展对水资源的需求，加紧我市第二水源项目的研究、立项、报批，推进第二水源工程建设，缓解我市水资源供需矛盾；要通过海堤加固、水库除险和洪水预警系统建设工程项目的实施，提高我市防灾减灾能力；要通过流域治理和水土流失治理项目的实施，改善我市的水环境。“十一五”期间，在防洪减灾方面，重点要按完成约20公里海堤加固工程，杏林湾防洪排涝工程建设，完成同安官浔溪、翔安九溪，集美深青溪和海沧过芸溪等流域治理，并按照“发现一座当年加固一座”的要求做好全市病险水库的加固除险工作。在供水保障方面，除了做好第二水源的开发建设外，还要做好饮用水源地的保护工作，加快对岛内应急水源湖边水库的综合治理。

第二，要突出抓好科技防灾。防汛抗旱工作要为新一轮跨越式发展提供保障，就必须推进防汛抗旱现代化建设，建立科学高效的防汛抗旱指挥决策体系，提高决策水平。一要提高气象、水文预测预报水平。气象、水文部门要积极应用现代科技手段，不断提高预测预报水平。二要加快推进我市洪水远程实时监测系统的建设，尽快完成市、区防汛视讯会议系统、重要防洪工程远程实时监控系统和洪水预警报系统（二期）的建设，提高各级防汛指挥决策的现代化水平。三要继续推进我市防汛指挥决策支持系统的建设，构建全市防汛宽带高速信息网络，推广使用厦门水利管理信息系统，保证信息的畅通，提高防汛的现代化指挥决策水平。

农村安全饮水应急方案范文篇7

关键词:农村饮水工程；安全饮水；管理；

中图分类号：TV文献标识码：A

一：农村饮用水安全相关问题

1：缺乏科学统一的规划

一些地区在建设农村饮水项目时,缺乏对水源保证、工程规模、工程类型等重要问题的有效规划设计和论证,导致工程布局不合理,饮水工程依然处于分散的低标准建设水平.一些农村水井、水窖直接打在塘边、田旁,致使饮水水质不达标;有的水井、水窖深度不够,遇到干旱,塘、埝、田水干枯,水井、水窖水量剧减或无水可用.在城镇周边,很多农村通过城镇中心水厂的扩网就能满足供水需要,同时可以大大节约投资管理成本,一些地理位置相对集中的村庄,实行规模化集中供水,比单村供水更有利于保障供水的水量、水质和降低成本,利于工程的可持续运行,但现状是有些地区不论村规模大小基本都是一村建一处供水设施;有的项目建设由于未与村庄、道路等社会主义新农村建设规划中的有关内容统筹,存在重新改造甚至废弃等风险。

2：缺乏较高的农村供水标准

农村居住比较分散,工程供水规模相对较小,很多农村饮用水安全工程都是单村取水工程,再加上设计标准低、工程建设时缺乏有效的管理制度和办法、缺乏健全的工程质量监督体系、投资不足等原因,使得工程建设标准低,且很多饮水工程没有考虑消毒设备和净化设施,虽解决了饮水困难问题,但无法解决饮水安全问题。

3：缺乏良性的运行管理机制

农民本身的饮水卫生知识相对欠缺,工程运行管理不善比较普遍。单村供水工程管理人员缺乏专业知识和技能,业务素质较低,导致工程的安全运行存在隐患;同时群众承受能力有限,不能实现按成本收费,使农村饮水安全工程水价不到成本的1/3直接影响了供水工程发挥作用的持续性;运行管理法规不健全,使各级水利部门行业指导缺乏政策依据。

4：缺乏配套的水质净化处理措施

饮水工程化验设备简陋,检测手段不全,水源和出水检测项目较少。由于受到工艺和建设运行成本的限制,往往采用季节性或应急性加氯消毒,供水安全得不到保障。电渗析或膜处理技术工艺复杂,管理水平要求高,不适应农村供水工程分散、成本低、供水量小的现实条件,农村饮水工程缺乏适用、实惠的水质处理技术。

5：缺乏农村水源保护意识

水源变化和水体污染是造成饮水不安全的重要因素,很多地区没有依法划定生活饮用水水源保护区和饮水工程管护范围。近年来,随着经济的持续快速发展,水污染的整体状况不容乐,污染不仅造成许多农民的饮水困难,而且给目前已建工程的水源保护带来很大难度。前农村环境污染已经成为威胁广大农村居民饮水安全的主要因素,且呈不断扩大趋势。全国农村饮水不安全人口中近一半是由于水环境污染和水源破坏造成的。

二：农村安全饮水工程管理对策

1：农村饮水安全工程建设管理对策研究规模较大的集中式供水工程(供水规模≥1000m3/d或受益人口超过1万人)要按照国家基本建设程序,严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。为保证农村饮水项目的工程质量、工程进度和资金合理使用,要切实抓好工程建设中的规划设计关、施工队伍关、材料设备质量关、资金使用管理关、工程质量关、工程验收关,严格按照“统一规划设计、统一施工队伍、统一料物购置、统一县级报账、统一质量标准、统一验收标准”规范施工,确保农村饮水安全工程建设顺利进行。

（1）做好论证,抓好规划设计关.前期工作滞后仍是制约农村饮水安全的重要因素。首先要落实前期工作经费;第二要提高前期工作的质量和深度,搞好水源工程的论证、水质评价和工程勘察设计工作;第三要重点抓好县级规划。在宏观指导上要调整思路,坚持“三先三后”的原则,即“先重点,后一般”,投资上优先安排高氟、高砷等地方病区、血吸虫疫区和严重苦咸水地区,然后再安排一般缺水地区;“先水质,后水量”,在选择水源时,首先要确保水质达标,没有条件的情况下,要通过严格的水处理工艺,保障水质达标,在此基础上再因地制宜确定水量,提高保证率和方便程度;“先集中,后分散”,在工程布局上优先考虑集中式供水形式,实行规模化发展、集约化经营,不具备条件的再考虑分散式供水。

（2）严格筛选,抓好施工队伍关.对较大规模的集中供水工程,实行项目法人制、招投标制,选择有经验、有实力的专业施工队伍施工,对小型工程要加强现场技术指导和培训。

（3）抓好材料设备质量关。对工程需要的压力罐、水泵、输水管道等主要设备和水泥、钢筋等料物,以县为单位集中招标采购,市水利部门及行政监督部门监督招标全过程,严格招标程序,确保质量。

（4）加强监管,抓好资金使用管理关.按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则,大力吸引社会投资,推行股份制、引进外资等方式,加快建立以政府投资为导向、受益农户投入为重点、社会投资为补充的多元化投资融资机制。农村饮水安全工程属农村公益性基础设施,政府要在政策允许的范围内在征地、用电、税费等方面给予优惠扶持。在资金管理上保证“专户存储、专款专用、报账提款、集中支付、招标采购、公开透明”的原则。鼓励、支持组建农民用水户协会,农民用水户协会在农村饮水安全工程建设资金的使用和水价核定、水费计收、水费使用等方面行使监督权利,参与资金的管理使用,并依法维护用水户的合法利益。

（5）规范程序,抓好质量监督关。水利部门要依据编制的实施方案和工程设计,强化建设过程中各环节的管理,确保工程建设质量。对项目建设实行效能监察,看进度,查质量,监督资金规范使用,检查工程建设成效,还要查看以往工程运行情况、群众满意程度,保证已建工程和在建工程的合理性。

（6）严格检查,抓好工程验收关工程完成后,对所建工程要逐项检查,并登记造册,不合格的坚决不予验收每处集中供水工程都要配备相应的消毒设施,每处饮水工程正式通水前,必须由卫生防疫部门出具管网末梢水质化验报告,不合格的,必须返工,确保工程优质高效。

2：农村饮水安全工程建后管理对策

运行管理的主要工作就是要明确工程管护体制和运行机制,确定供水设施所有权和经营权,制定管护措施,主要应强调以下几个方面:

（1）建立权责明晰灵活有效的运行机制和管理体制.结合农村实际情况,对所建的农村饮水安全工程实行市场化运营、企业化管理的运行机制,明晰工程产权归属,明确工程经营管理者的权责,确保工程长效运行。通过组建供水公司、拍卖经营权、股份合作制、承包经营、村委会管理(村委指定管护员)、农村供水协会管理等形式,调动工程投资者和经营管理者的积极性。

（2）合理确定水价,确保工程的可持续运行。农村饮水安全工程原则上实行有偿供水,以水养水.工程实行装表计量,水价的核定要以保证工程良性运营为目的,既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力,也要考虑供水单位的成本补偿和合理收益。

（3）一处一档;加强日常运行管理,供水单位应认真填写运行管理日志,定期向主管部门报告供水情况;加强事故管理,发生水致传染病等影响群众身体健康的事故时,应及时向主管部门报告,查找原因,快速妥善处理。

（4）加强水资源保护和水污染防治工作。对供水水源地和供水工程设施划定明确的保护区,并设立明显的保护标志牌,加强水源地周边环境的保护,严禁破坏涵养林和水资源保护设施,严禁可能污染水源的任何生产活动和污染源存在,因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设;进一步加强污染源治理,减少工业和生活污水排放量;严格按照水功能区纳污能力的限制和排放总量要求,加强入河排污口监督管理;积极开展农业面源污染防治,指导农户科学合理施用化肥、农药,严禁使用高毒、高残留农药;推广水产生态养殖,推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用;搞好污水、垃圾处理,开展农村水环境修复工程建设。

（5）水质保证。建立水质监测网络,确保农民饮水安全。对于集中供水工程,要加强对饮用水水源、出厂水和管网末梢水的水质监测,对取水、制水、供水实施全过程管理;对于分散供水工程,分区域定期进行水质监测,并定期检查。水厂应采取必要的消毒净化措施,保证水质达到饮用水标准。

（6）加强技术培训和新技术推广。有计划地对供水技术人员及管理人员进行不同层次的技术培训,并经常进行技术咨询和指导。在工程建设和运行过程中,要针对农村实际情况,积极引进新技术和新工艺,推广节水技术和节水器具,不断降低供水成本,提高供水质量。

（7）建立应急机制。根据水资源条件、所建农村饮水安全工程规模,以县为单元制定农村饮用水安全保障的应急预案。要建立技术、物资和人员保障系统,形成有效的预警和应急救援机制。

农村安全饮水应急方案范文篇8

摘要：针对我国农村饮用水水质存在的安全问题。作出分析，并提出保证农村饮用水水质安全的建议。

关键词：农村饮用水；安全；建议

一、我国农村饮用水概况

目前，在我国9亿多农村人口中，仍有3亿多人口饮用水达不到安全标准。过去，环保工作的重点一直在大中城市，而忽视了占全国总面积近90％的农村，致使农村环境问题日益恶化，特别是水环境。2006-2007年全国爱卫会与卫生部联合组织的全国首次农村饮用水与环境卫生调查结果表明：我国农村饮用水的水源主要以地下水为主，饮用地下水的人口占74.87％，饮用地面水的人口占25.13％；饮用集中式供水的人口占55.10％。饮用分散式供水的占44.90％。根据《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006作为评价标准，这次调查水样中未达到基本卫生安全的超标率是44.36％；地面水超标率为40.44％，地下水超标率为45.94％；集中式供水超标率为40.83％。农村饮用水污染指标主要是微生物，饮水中因细菌总数和总大肠菌群所引起的水质超标率为25.92％；集中式供水中有消毒设备的仅占29.18％，分散式供水基本采取直接采用原水。

据相关部门测算，全国农村每年生活垃圾产生量约为2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿年产生量2.6亿吨，而这些污染物绝大多数没有处理，直接排放至环境中，对农村饮用水安全造成严重的安全隐患。

二、影响我国农村饮用水安全的主要原因

1环境污染逐渐从城市向农村转移。随着城市环境综合整治力度的不断加强，很多位于城区的污染企业搬迁至农村，尤其是一些大中城市不准建的排污量大的企业在农村普遍存在。污染源分散，涉及面广，污染物浓度高，治理难度大。加大了环境监管的难度，并对农村饮用水安全产生极大的隐患。

近年来兴起的农村生态旅游，带动农村经济发展的同时产生农村环境污染问题，也不容小视。

2工矿污染急速加剧。我国矿产资源丰富，多分布在农村地区。有些地方政府未能合理、有序地开采，并在采选技术未成熟的条件下盲目开采，不仅严重浪费了资源，而且严重污染农村的水环境。

展大规模调查研究农村饮用水和环境卫生状况亟待改善。

3农业面源污染日趋严重

农村面源污染具有种类繁多、发生量大、分布广、影响因素多、治理难等特点。农业生产中氮肥的利用率为30-35％，氮肥的地下渗漏损失为10％，农田排水和暴雨径流损失为15％；磷肥利用率为10-25％，大量的氮和磷营养元素随农田排水或雨水而进入到江河湖泊，导致水体的富营养化，水质恶化。农药的施用过程中，一般来讲，只有10-20％的农药附着在农作物上，而80-90％则流失在土壤、水体和空气中，在灌水与降水等淋溶作用下污染地下水。

4农业固体废弃物未得到合理回收和利用。农作物秸秆是农业主要固体废物之一，大都没有经过综合利用，与生活垃圾一起四处堆放或沿河湖岸堆放，在降雨的冲刷下，其大量渗滤液排入水体或直接被冲入河道。

5畜禽养殖业迅猛发展所带来的污染问题日趋严重。据测定，一个万只养鸡场年生产粪便360吨，一个百头养牛场年产粪便680吨，一个千头养猪场年产粪便达2000吨以上。畜禽养殖排放的污水包括尿、冲洗物、部分粪便和食物残渣，其中含有大量有机物、病源微生物。寄生虫及虫卵和重金属等。这些未经处理的污水排放后会污染地表水、地下水。

6大多数农村饮用水采用直接饮用原水的方式，集中供水率低，且对饮用水质量没有必要监测手段，水质无法得到基本的保证，从近年来环保部门的统计上看，农村饮用水污染呈上升趋势。

三、农村饮用水安全管理中存在的问题

1安全意识较差。一些地区的部分领导对饮用水安全问题的严峻形势认识不足；而广大农民对饮用水安全意识更差。

2生活饮用水安全的法律、法规分散且不健全。目前，我国有关生活饮用水的法律法规分散在环保、卫生、建设等法律法规中。执行主体基本上各行其是。

3资金投入不足。农村改水是一项政策性强、涉及面广的社会系统工作，建设项目多，资金投入大，资金短缺一直是影响改水工程建设的一个主要原因。

4农村饮用水源水质监测基本上还是空白，尤其是地下水的监测。在广大农村地区，由于水源地分散，规模小，水质水量不稳定，开展例行监测工作难度很大，且目前也不具备开展农村饮水安全监测的能力。

5科技力量相对薄弱。目前。对农村饮用水源开展的科研工作较少，没有针对饮用水源开展过系统全面的调查与评价，没有开展过系统研究。

四、关于农村饮用水安全问题的几点建议

1加大对农村地区环境监管力度。严格执行“环境影响评价制度”，提高农村建设项目的准入门槛，制定和建立切实而有效的监管体系。采取有效措施，防止农村环境重走“先污染，后治理”的老路。

2在农村生态示范创建过程中，各级政府要统筹规划，合理布局，防治并重，大力发展农业循环经济。加快农业产业结构的调整，严格监控化肥、农药和使用，推广平衡配套施肥技术。

3加大农村地区区域或集中供水的力度。按照“先急后缓，先重后轻，突出重点，分步实施”的原则，优先解决对农民的生活和身体健康影响较大的水质安全问题。

4加强对农村饮用水水质的评估，掌握水质状况。开展地下水污染调查和监测，开展地下水功能区划，制定保护规划，合理开发利用地下水资源。

5加快建立农村饮用水水质监测和预警机制，改变农村饮用水水质监测基本处于空白的状况。整合环保、水利、卫生、城建及水厂的管理职能和监测分析力量，统筹安排、合理分工、信息共享，并及时水质监测数据。

农村安全饮水应急方案范文篇9

关键词：安龙县；农村村民；饮水安全；民生问题

安龙县地处贵州省黔西南州南北盘江分水岭地带，属峰林盆坝地貌，高差大、切割深、水量瀑涨瀑落，含养水源和蓄水保水能力差，灌溉和工程性缺水较为严重。全县共有人口43.99万，其中农村人口40.73万人，其中饮水安全人口25.96万人，“十一五”期间规划饮水不安全人口14.77万人，主要为水量不达标10.95万人，水源保证率不达标2.43万人，其他水质问题1.39万人。截至2015年5月：我县建成中型水库一座；小一型水库7座；小二型水库18座；山塘46座；总容量3090万立方米，共建蓄、引、提、排水利工程2000余处，解决5.6万人的饮水问题，尚余9.17万人饮水困难。可见，解决农村饮水安全任务仍十分繁重。

近几年来，我县发生持续干旱，降雨量的不足导致集雨水窖不能有效蓄水，农村人畜饮水发生了严重危机，群众生产生活十分困难，已引起省、州、县各级政府的高度重视。虽然以前的各类饮水设施从不同方面解决了当时应急吃水问题，但我县人饮工程仍存在很多问题：一是集中供水工程存在设施简陋，上水量严重不足，水质未经任何处理，水质严重不达标，工程老化失修，管理不善等问题，部分工程只能解决应急饮水问题，无法长期运行；二是近年来由于持续干旱，有效降雨稀少，已建成的水窖无水可存，且由于资金的不足，山区修建的水窖容积偏小，旧窖渗漏现象严重，集流场配套不齐全，使有限的降雨不能充分收集，部分群众春节前就开始靠拉、担水度日。

一、解决农村安全饮水问题的必要性

安龙县气候干燥、降水稀少、人均自产水资源不足，达不到饮水水质要求，难以利用，除自然降雨外，无其它自产水资源，属典型资源型和水质型缺水地区，人畜饮水主要依靠集雨水窖来解决。人畜饮水危机频繁发生，“吃水贵如油，没水天天愁”，排队挑水、驮水、拉水随处可见，拉水费用一般在20～80元/m3。人畜饮水问题已影响到当地群众的生存和生命健康，影响和制约着当地人民生活水平的提高和工农业生产的发展。为从根本上解决饮水问题，摆脱贫穷，自上世纪70年代至2011年，县委政府采取了因地制宜和符合当地发展的相关办法措施，取得了一定的成果，但由于面广人多，要彻底解决人畜饮水困难，修建人饮安全供水工程是唯一的途径。

二、农村饮水安全工程建设与发展思路分析

1.统筹规划，突出重点

根据水利厅水利工作安排部署，结合我县经济发展思路，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。提出我县重点解决饮用水大肠杆菌超标问题及其它饮水水质问题。如：无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重问题等。对近期实施规划中所列项目应给与优先解决。

2.水源保护与水质净化相结合，防治并重

保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定我县规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。

3.因地制宜，近远结合，合理制定工程方案

根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、人口居住较集中的自然村寨，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；建设资金不足、农民收入比较低的自然村寨，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散，仅为一户或四、五户的小寨，可考虑采用分散式供水工程。

4.积极引导，多渠道筹资

我县自然村寨分布不集中，且条件恶劣、施工难度大、工程建设费用高。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的科学发展观要求，县、乡两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从我县农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；通过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制；要设立安龙县农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。

5.强质量监督，确保工程早日发挥效益

农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。我县农村集中式供水工程的施工，应由县水利局通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位；规模较小的工程，条件不具备时，可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥效益。

总之，农村饮水安全是我县水利工作的重中之重，也是一项长期、艰巨而光荣的任务。我们应坚持以科学的发展观，抢抓国家“扩内需、保增长、保稳定”的大好机遇，在调查了解的基础上，从存在的问题和困难出发，通过科学规划、合理布局，积极加强农村饮水安全工程管理的行业指导和技术培训，逐步建立从业资格注册制度，实行行业准入控制。同时，通过组织乡镇水利站人员深入农村，通过广播电视、发放宣传资料、举办黑板报等多种形式加强对水法律法规的宣传，使水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的协调、可持续发展，为实现安龙经济又好又快发展打下坚实的水利基础。

参考文献：

农村安全饮水应急方案范文篇10

关键词：水资源；利用；保护

中图分类号：TV213文献标识码：A

一、水资源利用情况

1、自然地理、水文、径流。定远县地处江淮分水岭脊背，是典型的低山丘陵地区。全县国土面积2998km2，辖22个乡镇、253个行政村，总人口近百万人。境内河道构成了窑河、池河两大水系。现有耕地249万亩，主要生产水稻、小麦、棉花、豆类，为全国重要的粮食生产基地。

定远县多年平均降雨量为915.9mm，水资源总量为6.7亿立方米，人均水资源不足700立方米，只有全国平均水平的三分之一。

2、水资源开发利用现状。定远县建有中型水库18座，蓄水量2.2亿立方米，小型水库285座，蓄水量2.1亿立方米，塘坝蓄水量为1.2亿立方米。炉桥电灌站，提引外水为每秒20立方米，全县水利工程可拦蓄水总量5.5亿m3。中小型机电灌溉站53处，总装机206台套、22490千瓦，全县设计灌溉面积141万亩，有效灌溉面积117.48万亩，旱涝保收面积72.13万亩。

定远县现有工业用水大户主要为华塑公司、中盐东兴盐化和泉盛化工有限公司，年用水量为1800万立方米。

结合解决农村安全饮用水问题，我县农村饮用水水源地规划16处，至2013年底，全县建设集中供水工程17处，分部在全县各地，其中规划把城北水库等13座中型水库和2座小型水库两座小型水库地表水水资源作为饮用水水源，供水能力达到每天8万吨，建设供水管道1000多km，已经解决不安全饮水人口30多万人饮水问题。

二、水资源保护情况

随着社会经济的发展，定远县的生态环境也遭到一定程度的破坏，城乡的饮水安全受到威胁，水库内进行的高密度养殖，导致水库水体污染现象比较严重，饮用水水源地管理尤为迫切。

1、制定下发了《定远县农村饮用水水源地保护实施方案》。针对我县饮用水源分布面广，水库周边环境差，安全防护体系和保障措施薄弱，存在安全隐患问题，县政府对农村饮用水水源安全工作进行部署，明确部门职责。制定了《定远县农村饮用水水源地保护实施方案》。

2、建立农村饮水安全应急机制。县政府于2010年四月下发了《定远县农村饮水安全工程供水安全应急预案》，进一步健全全县农村饮水安全工程供水安全应急机制，正确应对和高效处置农饮水安全突发事件，最大限度地减少损失，保障人民群众饮水安全。

3、建立完善水质监测和应急机制。加强对饮用水水源水质监测，及时掌握饮用水水源环境状况，防止发生水源污染事故。环境监测站将饮用水源地的水质监测列入经常性的监测范围，建立水资源公告制度。

4、加强集中式供水企业环境管理。加强对各个自来水厂生产的领导，严格按照县政府提出的“五统一”标准加强对自来水厂的软硬件建设。建立可溯源式的自来水质量管理制度。严格执行环境影响评价和“三同时”制度。

5、开展水库流域范围内综合治理。以小流域为单元，强化水源地、涵养区等自然生态系统的保护与建设，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线。

三、利用、保护存在问题

1、主要水资源问题

（1）资源型缺水。根据在农业灌溉保证率为75%，城镇居民生活用水和工业供水保证率为95%时，现状水平年均缺水，反映定远县水资源总量不足，保证率较低。

县大西南地区降水量偏少，水利骨干工程少一直成为该地区干旱季节人畜饮水困难和发展生产的较突出的问题，资源型缺水问题多年来一直未得到很好的解决。

（2）工程型缺水

一是江巷水库未能上马；二是炉桥电灌站装机没有达到设计标准；三是高塘湖的功能未能充分发挥，蓄水量有很大潜力，淮河水质低下不能引入；四是女山湖灌溉工程没有建成；五是中小型水库病险库较多，塘坝小、浅、漏，不能充分发挥效益。

经统计，年平均通过池河闸下泄入女山湖的水量为4亿立方米。

(3)水质型缺水

高塘湖水质常年在Ⅲ类以下，使用受到水质影响，淮河水质底下不能引入使用。

（4）工业化进程中的水资源供需矛盾

定远县盐化工项目相继建设以及社会主义新农村建设推动了城镇供水的发展，形成了工业、生活用水与农业灌溉争水的局面。城镇供水、人畜饮水和工业用水的保证率要求较高。

2、水资源保护问题

主要原因有：

（1）水面对外承包养殖。近年来，饮用水水源地水质呈下降趋势，个别水库水质恶化。主要矛盾是水库水面经营养殖对外发包，年限较长，养殖户在库区内主要采取的养殖方式是高密度养殖和投放网箱养殖，依靠投放无机肥和有机肥。

（2）径流区域内的化肥、农药、除草剂等面源污染。城北水库2010年低水位经对库内水样进行检测：主要污染物指标有27项都属Ⅲ类，不符合国家地面水环境质量标准中规定的“集中式生活饮用水源地一级保护Ⅱ类标准”的要求。

（3）饮用水水源地级保护区未经县政府批准设立标志，在污染控制和排污口整治、清污分流、水源地隔离保护、水源地生态屏障等方面缺少必要投入，安全防护体系和保障措施薄弱。

（4）饮用水水源地控制来水范围在浅山区，水土流失在输送大量泥沙淤积水库的同时，将化肥、农药和生活垃圾带入饮用水水源地，水土流失和面源污染严重，造成水体富营养化。

（5）集约化养殖点源污染。水库流域范围内规模养鸡场、养猪场存在，污染物排放进入上游水系，有的甚至直接流入饮用水水资源，威胁到饮用水源安全。

四、下一步工作意见和措施

（一）水源地规划

1、饮用水水源规划。定城现有人口15万人，规划把城北水库和蔡桥水库分别作为第一水厂和第二水厂主水源地，解放水库为备用水源地。

城镇、集镇和农村供水的水源规划基本上就近把中型水库规划作为水源地，炉桥镇饮用水水源规划为芝麻水库。

2、工业用水水源规划。工业主要布局规划为两块：一块是定城工业经济园区，厂矿相对集中；另一块是以盐岩为资源的县西炉桥盐化工工业园。定城工业园区纳入城市统一供水系统内。

华塑公司煤盐一体化工业项目主水源地规划为高塘湖，备用水源地规划为芝麻水库和齐顾郑水库。中盐东兴盐化公司工业项目主水源地规划为齐顾郑水库，化肥厂主水源地为高塘湖。

3、农业水源地规划

全县农业用水水源主要有高塘湖、池河、江巷水库及中小型水库和塘坝。主要大型灌区有：

一是炉桥电灌站；二是女山湖工程；三是引江工程；四是再生水利用；五是寻找新骨干水源。

（二）水资源工程措施

1、节水工程

渠系水的利用系数低，规划对定远县库站渠道普遍实施节水灌溉工程，采取低压管灌、喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉工程的节水措施，发展高产、优质、高效农业。

提高工业用水的重复利用率。通过实施开源、节流、保护、治理等措施，进一步完善水管理体制。强化污水处理，达标排放。

城市生活用水改造供水管网，减少漏失率，大力推广节水型住宅和节水器具，加大对城市污水的处理能力。

2、蓄水工程

新建江巷水库和靠山水库等工程，缓解定远水资源短缺的矛盾，为盐化工项目提供用水保证。

通过对中小型水库进行除险加固，提高防洪能力，增加蓄水能力，提高水资源利用率，扩大和改善灌溉、防洪效益。深挖当家塘，以蓄水保土为重点，搞好小流域综合治理，防治水土流失，涵养水源。

炉桥电灌站工程重点加大枢纽改造。女山湖灌溉工程近期倾全力做好山许闸工程的维修和三和一～四级站的建设。

开发利用地下水，着重解决农村的人饮问题，对于农村的地下水开发建设工程，结合农村人畜饮用水规划和乡镇供水规划进行。

定城区现有9.5平方公里的雨水，现状水平年生活废水排放量为每年300万吨，近期污水处理现状每天为2万吨。

定远县水利规划远期规划续建驷马山向定远调水的四级站工程，可保证在特殊干旱年份将长江水调到江巷水库，再由江巷水库进行农业灌溉或向定城供水。

3、水资源可持续利用保障非工程措施

定远县水资源有了统一管理体系，推进了水资源管理方式的转变，实现了水资源统一和有效管理，促使水资源利用方式由粗放向集约转变。

科学管理水资源。开发、利用水资源，首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水的需要，做好农业结构调整和节水灌溉工程的建设，大力发展节水型农业，强化节水工程措施。

逐步完善水资源管理的政策法规体系。定远县水资源管理需要解决城乡用水、工农业用水、环境生态用水、行业用水指标、超计划用水加价、水污染治理与排放、紧急抗旱期用水秩序等诸多问题，需要形成一整套体系完备的规范性文件，加强水资源管理方面的法规与政策建设。

逐步建立合理的水价体系。加快用水水价改革步伐，理顺供水价格。实现总量控制和定额管理，通过改革水价等措施树立水商品观念。

加大对水资源管理的执法力度。充分认识定远水资源短缺所面临的严重性和危机感，强化目标责任管理，保证水资源管理各项措施落实到位，依法行政，加大力度。

（三）水资源保护

解决农村安全饮水，切实做好饮用水水资源地保护工作，确保农村饮用水源安全，事关全县经济社会发展和人民生命财产安全，事关定远社会安定、和谐和可持续发展。

1、制定《安徽省定远县农村饮用水水源地环境保护规划》

2、强化规划，明确范围，对水库饮用水水源保护范围划分保护区。

3、设置取水口保护标志。

4、积极转变水库养殖模式。

5、加强有关部门协作。

农村安全饮水应急方案范文1篇11

（二）严把建设项目审批关，严格扩大内需项目建设中的环保准入。对中央政策支持的涉及民生工程、基础设施、生态环境建设等符合扩大内需要求的项目，以及满足环境准入条件、促进结构和布局调整的自治区重点项目，开辟环评审批“绿色通道”。对不符合国家产业政策，国家明令淘汰、禁止建设和对环境污染严重、污染物不能达标排放、不符合环保准入要求的项目坚决不予审批。不能为了拉动内需而放松环保要求，不能因为要上项目而降低环保门槛。严格限制审批对饮用水水源保护区有影响的项目。严格控制高耗水、高污染项目建设。

（三）全力做好饮用水安全保障工作。进一步完善饮用水水源保护区分级管理制度，强化保护区内建设项目和人为活动的监督管理，严肃查处环境违法行为；建立并完善饮用水水源污染应急预警体系，做好枯水期和汛期污染联防联治工作，尤其是做好与徐洪河饮用水源地上游的安徽省泗县和宿迁宿城区的区域联动，防止发生危及群众饮水安全的重特大水污染事故；加强监测能力建设，不断提高饮用水水源环境质量监测能力。

（四）继续加大水污染防治监督检查力度。继续深入开展环保大检查活动，进一步强化责任追究。严厉查处环境违法排污企业，完善重大水污染违法案件移送司法及协同配合机制，严厉打击各类环境违法行为。加强执法检查，加大监测监管力度，加强对重点工业污染源和城镇生活污水处理厂的检查，增加检查频次，确保治污设施正常运行和稳定达标排放。加强涉水部门的沟通、协调，依法统一水环境质量信息，强化信息共享和部门联动。完善跨部门、跨区域的水污染联防机制，研究理顺流域管理体制，推动水污染防治形成合力。

农村安全饮水应急方案范文

一、要统一认识，把保障饮用水源地供水安全作为水利部门的首要任务

保障饮用水源地供水安全，直接关系到城乡人民群众的生命健康，是最为重要的民生问题。全省各级水利部门要以对人民群众高度负责的精神，把保障饮用水源地安全供水，作为当前水利工作的首要任务；要以科学发展观为指导，认真贯彻新时期治水新思路，按照以人为本、人水和谐、标本兼治、综合治理的治水原则，在继续治理洪涝灾害的同时，更加重视维护江河湖库的健康生命，保障水资源的可持续利用，保证全省水源地的供水安全；要把饮用水源地安全保障措施，纳入水利规划、建设和管理的各个环节，明确工作目标，健全工作体系，落实工作措施，严格工作责任，真正建立保障全省饮用水源地供水安全的长效机制。

二、要科学调度，着力提高全省江河湖库的水资源供给能力

各级水利部门要把优先保障水源地供水安全，作为水利工程运行调度的首要原则。坚持防洪防旱和防污护水统筹兼顾，有针对性地制定保障水源地供水安全的水利工程调度预案，在认真总结这几年江水北调、江水东引和引江济太实践经验的基础上，进一步优化水利工程调度方案，强化水资源配置管理，提高全省江河湖库的水资源供给保障能力。为有效控制太湖蓝藻生态危害，我厅会同流域机构和无锡、苏州两市水利部门，建立了太湖常年引江调水机制，通过望虞河和常熟水利枢纽工程设施，争取枯水年调引30亿立方米、平水年25亿立方米、丰水年18亿立方米长江水进入太湖，加快促进水体流动，改善水体结构，增强水体环境容量，保障太湖供水安全。各级水利部门都要针对本区域饮用水源地的薄弱环节，因地制宜，采取措施，加强水利工程的科学调度，为饮用水源地的水量水质安全提供有效保障。

三、要落实规划，切实加强备用水源和应急水源建设

针对全省部分饮用水源地存在的水量水质不安全隐患，去年，我厅牵头组织编制了《全省集中式饮用水源地安全保障规划》，《规划》对全省94个县域以上集中式饮用水源地供水安全进行了系统评估，提出了加强水源地保护、调整水源地规划、建设备用水源和应急水源的综合治理措施，并核准公布了全省第一批县域以上集中式饮用水源地保护名录，把现状水质好、污染少的河流、湖泊和水库列为备用饮用水源地，把优质的地下水用于应急储备水源。该《规划》将于年内报经省政府批准实施，各地要按照《规划》提出的要求，切实加强现有饮用水源地的建设、管理与保护，抓紧解决部分饮用水源地水量水质不可靠、不安全的隐患，积极实施备用水源和应急水源建设，确保在任何时候、任何情况下人民群众的饮用水源安全供应。

四、要严格管理，切实加强饮用水源地和水（环境）功能区管理

加强水（环境）功能区管理，是保障饮用水源地安全的关键措施。各地要按照水利部和省厅的部署要求，抓紧完成水（环境）功能区纳污能力的核定工作，依法提出限制排污总量的意见。要把按水系河流确定的水功能纳污能力与行政区划限制排污总量相衔接，严格控制污染物入河（湖）排放总量。要根据各地经济社会发展规划布局和河网水系条件，抓紧规划调整河流的功能布局，逐步实行引排分开、清污分流，加快建设清水通道系统，保障饮用水源地长久安全。对饮用水源地所在的水功能区，要建立更加规范、更加严格的水量水质监测制度，定期水文水质公报。要加强饮用水源地上下游、左右岸水情、水质变化动态监测，对因上游和周边地区的污染水体下泄，可能导致饮用水源地的安全威胁，及早采取有效应对措施，消除隐患，保证安全。要严格入河（湖）排污口审批管理，凡是在饮用水源保护区范围的排污口设置申请，坚决不予批准，已经设立的，必须重新进行评估，凡是影响供水安全的，都要限期取缔。要针对各个饮用水源地的不同情况，因地制宜地制定生态修复与保护规划，有计划地实施生态清淤，治理内源污染；退耕、退养、退渔，还林、还水、还湿地，建立生态保护区。

五、要加大力度，扎实推进农村饮水安全工程建设

解决农村饮用水安全问题，是农村群众最为迫切的要求，省政府已经将保障农村饮水安全列为新农村建设五件实事内容。各级水利部门要在政府的领导下，会同相关部门，抓紧编制农村饮水安全工程规划，并做好与区域供水、水源保护和村镇建设规划的衔接工作，提高规划的科学性；要把中央补助、各级政府扶持和运用市场机制、鼓励社会投入有机结合起来，扩大农村饮水安全工程投入渠道；要加强工程项目管理，规范基本建设程序，严格建设管理，强化社会监督，提高农村饮水安全工程建设的效率和效益，真正做到把实事办好、好事办实。

六、要确保安全，抓紧制定完善饮用水源地应急管理预案