老旧小区封闭管理方案范文

新中国成立后，国家教育的主要任务是提高人民的文化水平，培养大批合格的国家建设所需要的各类人才，彻底肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想残余，确立马列主义毛泽东思想在思想意识领域的领导地位。要完成这一任务，新中国就必须在全国范围内开展文化建设。然而，封建色彩浓厚的陋俗文化依然存在，对新中国的国家安全、文化建设、社会新风尚的树立都非常不利。在广大城镇和农村，娼妓制度或明或暗地存在着，性交易现象依然存在;有些地方吸食、贩卖鸦片烟毒的现象还很严重，众多林立的烟馆照常营业;社会中重男轻女、男尊女卑、歧视妇女、包办买卖婚姻现象还大量存在;淫秽、色情图书刊物依旧暗地里流通着。据资料显示，1949年初，仅上海一地注册的妓院就有800多家，妓女多达9000余人，人口之比高达1:37。全国吸食鸦片烟毒的人约有2000多万，约占全国总人口的4.4%。其中烟毒危害最严重的西南地区就约有烟民600余万，占全区总人口的8%还多。上半年，在全国所有的民事案件中，婚姻案件占了绝大部分，许多的妇女由于自身权益得不到保障而轻生。此外，旧社会遗留下来的散兵游勇、地痞流氓、土匪、甚至国民党特务往往选择妓院作为藏身之所，利用这些场所藏污纳垢，肆无忌惮地从事制毒、贩毒勾当，严重地扰乱着新社会的治安，甚至威胁到新政权的安宁与稳定。低级、淫秽的图书刊物传播着大量反动思想和腐朽的生活方式，毒害着人民群众，特别是青少年和儿童。新中国要开展文化建设，移风易俗，树立新社会风尚，就必须革除陋习、改造陋俗文化。这样，一场由新中国各级政府发动和领导、知识分子积极参与的改造陋俗文化运动由此展开，其作用也随之显现。鉴于篇幅，本文主要探讨知识分子在改造陋俗文化运动中的作用。

一、支持、参与废除娼妓制度行动

娼妓制度是腐朽、没落的封建制度的特殊产物，在中国有2000多年的历史，是危害社会秩序的公害。新中国成立前，全国有妓院近万家。妇女沦为娼妓的原因很多，主要有为生活所迫、婚姻不幸、被人贩子拐骗、自甘堕落等。由于娼妓制度是封建制度特殊的产物，存在的历史很长，新中国要废除娼妓制度不仅仅是将妓女从娼门中解放出来就能彻底解决问题，而是一个复杂的过程。在这一过程中，知识分子起到了重要的作用。

新中国废除娼妓制度从北京、天津、上海等大城市开始，主要有两种方式:北京方式和天津方式。北京方式是人民政府在比较短的时间内，摸清妓院的情况，集中力量，统一时间，采取果断措施，集中封闭妓院、分别处理妓女和老板。1949年1月北平解放，在完全接管政权后，北平市政府将妓院列为特种行业，采取措施进行限制和管理。3月，政府对妓院进行强制管制的若干暂行规定。之后，又先后成立处理妓女委员会和封闭妓院总指挥部作为禁娼运动的领导机构。11月21日北京市第二届各界人民代表会议做出《关于封闭妓院的决定》。当晚，正式封闭全市妓院224家，拘留、惩处老板和领班424名，收容妓女1288名。天津方式是采取寓禁于限的方针，在相对长的时间内，通过行政管理，限制妓院的发展和妓女人数的增加，使这一行业逐步萎缩，在适当的时候封闭妓院。1949年8月18日，天津市公安局拟定《天津市政府公安管理乐户及妓女暂行办法草案》，限制乐户经营范围。11月，天津市政府做出《关于管理乐户及妓女的指示》，指出对于乐户及妓女，在寓禁于限的原则下，政府给她们提供生活出路，采取加强管理、鼓励转行、逐步消灭的方针。与此同时，大张旗鼓地宣传旧天津娼业的罪恶史，宣传新政府的政策、法令、法规，保护妇女的地位和权利，并对窑主展开调查，严惩恶霸窑主。到1952年5月底，天津市的妓院和妓女完全绝迹。

知识分子在这场行动中发挥了重要的作用，主要表现在:第一，利用自己掌握的文化知识教育妓女，帮助她们认识娼妓制度对社会和自身的危害。妓院乃旧统治者和剥削者摧残妇女精神与肉体，侮辱妇女人格的兽性的野蛮制度和残余，传染梅毒淋病，危害国民健康极大，而妓院老板、领家和高利贷乃极端野蛮狠毒之封建余孽。通过教育，妓女们逐渐认识自己所从事行业的巨大危害，愿意接受政府改造，希望重新做人，并燃起追求新生活的信心和勇气;第二，利用掌握的知识，组织和参与政府为妓女开办的各种文化学习班、疾病治疗小组，提高她们的文化知识水平和健康水平。旧社会，妇女沦为妓女主要原因是文化水平不高，不能很好地维护自身权益。沦为娼妓后，往往身患各种疾病又不能得到及时治疗，身体状况每况愈下，痛苦万分。妓女们通过文化学习和疾病治疗，身体健康状况大大改善，从而增强了对新社会的认识，她们脱胎换骨，重新做人，积极投身新中国的各项建设之中;第三，帮助她们学习技能。缺乏生存技能是旧社会妇女沦为妓女的重要原因。知识分子利用自身掌握的专门技能，教妓女们学习各种技能。掌握技能之后，她们重新回归社会为新中国的建设贡献力量。

二、参与清除鸦片烟毒的斗争

自鸦片烟毒传入中国以来，一直是毒害中国人民肉体和精神、危害极大的一种毒品。近代以来，中国政府多次禁止鸦片烟毒的法令。还在清朝雍正年间的1729年，清廷就上谕，规定:凡贩卖鸦片之人，处枷号一月，并分发近边充军开设烟馆者，处杖一百，并流三千里。之后不管是清政府、太平天国农民政权、北洋政府还是国民政府都颁发了一系列禁烟、禁毒的法令、法规，并在一定程度上付之于实施。然而一直未能禁绝。到新中国成立前夕，全国种植婴粟而积高达100多万公顷。仅西南地区就达1545多万苗，烟民600万。以制毒、贩毒为职业的达30余万人，几乎遍及全国。鸦片烟毒在中国大地盛行，既严重地摧残了中国人民的体质，又影响了人民的生活、精神状态。新中国成立前后，形形色色的反革命分子往往利用制毒、贩毒牟取的暴利来拼凑经费，猖狂地从事反革命活动。制毒、贩毒成为各类反革命分子破坏革命事业的手段之一。为此，禁绝烟毒就成为建国初期新政府为确保人民体质健康、巩固新生人民政权所必须解决的一个重要问题。

政务院在1950年2月24日颁布《关于严禁鸦片烟毒的通令》，开始规模空前的禁烟禁毒运动根据《通令》精神，各地政府制定了相应的禁毒条例，成立专门禁烟机构，在辖区内开展没收鸦片烟毒、查封鸦片烟馆、围剿鸦片毒犯的专项运动。知识分子积极参加反对烟毒的宣传、查禁活动，曾吸食鸦片烟毒的从自身做起，主动戒掉烟毒，带动周围的人戒烟，并检举、揭发、打击毒贩。知识分子发挥作用主要体现在配合政府开展禁种、禁运禁售和禁吸三个环节之中。禁种是禁烟禁毒的第一步，也是从根源上断绝烟毒来源的关键步骤。在农村，农村知识分子首先参与当地政府宣传烟毒危害的活动。他们从自身做起，积极响应政府改种粮食作物不再种植鸦片的号召，发挥了示范作用。榜样的力量是无穷的，他们的行为带动了周围的农民;其次是批评教育身边种植鸦片烟的农民。对不遵守法令、批评教育无效、仍然我行我素种植鸦片烟的农民，政府采取果断的措施，铲毁已种植的鸦片烟苗。由于各级政府强有力的领导，广大知识分子的积极参与，禁种工作取得显著成效。甘肃省从1950年3月到6月铲除烟苗11万亩，1951年全省铲除烟苗14.7635万亩。福建省据福州、莆田、平和等25个县市统计，1950年至1951年共铲除鸦片烟苗1676亩，又4万株。禁运与禁售鸦片是杜绝烟毒的重心。只要卡住烟毒的流通环节，让毒贩在光天化日之下曝光，就可以使种植鸦片烟的农民没地方可卖，那些瘾君子没地方可买，从而有效地控制毒品再危害人民。1950年9月内政部《关于贯彻严禁烟毒工作的指示》，全国开展严惩毒贩行动，关闭所有烟馆，一律没收烟具、烟毒，惩办开设烟馆人员。根据《指示》精神，各地政府开展严惩鸦片毒贩和烟毒销售者的行动，知识分子积极参与。禁吸是禁毒的最终目标。各地政府根据本地的实际情况，一般采取逐步禁吸的方法。大多数烟民经过干部耐心的教育后，他们自己可以戒除，有的由干部监督戒除，少部分经教育还是不能戒除的烟民，往往采取处罚或强制戒除的办法。政府将烟民登记在册，举办烟民学习班，建立戒毒所。同时，卫生部门研制戒毒药丸，帮助烟民戒除毒瘾。

在禁种、禁运禁售和禁吸三环节中，知识分子利用自身知识、信息等方而的优势积极参与宣传活动，除了执行政府的号召不吸烟毒、不种婴粟之外，还教育周围的人不吸、不种鸦片，并积极参与揭露、打击毒贩，劝告、帮助身边的烟民戒毒。在人民政府的领导和知识分子的积极支持、参与下，到1952年12月，新中国共处理毒犯5162名，缴获毒品3396056两，制毒机235部又15716套，各种贩运藏毒工具263459件。新中国仅用了三年不到的时间就彻底禁绝横行百年、多次禁而未绝的烟毒。

三、帮助妇女获得解放、提高妇女地位

改造陋俗文化的另一项重要内容是解放妇女、提高妇女的地位。《共同纲领》明确规定:中华人民共和国废除束缚妇女的封建制度。妇女在政治的、经济的、文化教育的、社会的生活各方而，均有与男子平等的权利。份为实现男女平等提供了法律基础。新中国成立后，中央政府于1950年4月30日颁布《中华人民共和国婚姻法》，规定男女双方都有选择职业、参加工作和社会活动的自由，对家庭财产有平等的所有权和处理权，夫妻双方都有互敬互爱、互相扶持、互相帮助、和睦团结、劳动生产、抚育子女、为家庭幸福和新社会建设共同奋斗的义务。为更好地贯彻《婚姻法》，中共中央和政务院在1952年11月和1953年2月，两次发出关于贯彻《婚姻法》的指示，把1953年3月定为贯彻婚姻法运动月，号召全国人民行动起来，广泛而积极地宣传《婚姻法》，监督《婚姻法》的具体执行情况。

以知识分子为主体的剧团编导、演出了体现新爱情观念的戏剧《王贵与李香香》，宣传、倡导新的婚姻观。各地根据本地情况编演了反应新爱情观的戏剧。如:湖南省郴县专区郴县湘剧团就自编自演了湘剧《三毛健打鸟》。随着科学文化教育的不断推进，恋爱自由、婚姻自主的婚姻观念逐步树立。《婚姻法》颁布以后，广大青年特别是青年知识分子由衷地拥护《婚姻法》，主张婚姻自由，反对包办买卖婚姻。据河北省《婚姻法》检查组1955年5月的抽样调查资料显示，在定县帅村，1953年结婚29对，其中自主婚23对，包办婚6对;1954年结婚28对，其中自主婚26对，包办婚2对;1955年上半年结婚11对，其中7对自主婚，4对自由婚。同时，政府宣布废除事实婚姻，建立婚姻登记制度。婚姻登记制度的推行，既承认和保护了合法婚姻，防止包办买卖婚姻、早婚、骗婚等现象发生，又有效地保护妇女，促进美满幸福家庭的建立。

为让广大妇女真正获得解放，党和政府要求妇女们走出家庭，不断提高自身的文化水平和工作能力，为自身的解放创造条件。为实现此目的，政府专门开办了各种各样的妇女学习班.提高她们的文化知识水平和技能。为鼓励女童上学，政府让她们免费入学，同时吸收超龄的女生入学，甚至还允许她们背着弟妹来上学;对于成年妇女，则通过举办扫盲班、识字班、夜校，让她们脱盲。知识分子利用自身优势，不仅充当教员，还动员自己的家人参加学习与培训，学习文化知识和技能，提高自身素质。

建国之初，妇女要走上领导岗位、担任领导职务往往会遇到很大的阻力，特别是农村妇女。中国传统社会是个男尊女卑的社会，传统文化中有许多女不如男的思想。新中国成立后，妇女不如男子的思想依然存在。当时社会上就流传着妇女管家事还可以，管国事就不行、那有妇女领导男人的道理?等不正确的说法。为此，政府就需要做大量的思想政治教育工作。在政府的领导下，知识分子特别是女性知识分子参与其中，率先垂范积极参政。在大量的思想政治工作和身边事例教育之后，人民的思想状况开始改变，妇女参政议政的积极性逐步提高。1949年，晋绥地区土地改革完成以后，很多妇女被选拔到重要的领导岗位上担任职务。被选举到区以上政府和机关中任职的女干部有257人，加上原来已有的共615人。土地改革以前县级女干部只有26人，1949年则有132人。一般村人民代表会议中女代表约占15%。

四、参与、配合处理反动、淫秽书刊

老旧小区封闭管理方案范文

为加强消防安全专项整治，结合我镇消防安全实际，制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理和消防基础建设等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。

——消防安全突出隐患有效根治。坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治高层建筑、地下空间、危险化学品企业、人员密集场所、“九小”场所、老旧场所等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前，全镇消防安全突出风险隐患有效根治。

——消防治理责任机制明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度全面落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

——火灾风险防控能力明显提升。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前，火灾监测预警预报平台基本建成，差异化精准监管全面推行。

——全民消防安全素质明显改善。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

——社会消防安全总体环境全面优化。2022年至2022年，火灾总量和亡人数量总体下降，较大火灾事故有效控制，重特大火灾事故根本杜绝，消防安全形势持续稳定向好，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。

二、主要任务

（一）开展六个方面重点整治，集中解决突出风险隐患。

1.实施打通消防生命通道工程

（1）单位和新建住宅小区按标准划线管理。组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。2022年底前全部完成。规划所要将新建住宅小区消防车通道标识化管理纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽查重要内容。

（2）老旧小区实行“一区一策”治理。规划所、专职消防队对辖区老旧小区进行摸排梳理，结合老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造，打通消防“生命通道”。

（3）加强综合执法和联合管理。派出所、规划所、安监站、专职消防队每月组织开展一次联合治理。依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中，需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的，XX交警中队予以积极配合、及时提供。

2.开展高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求，探索建立并推行高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度及高层建筑“楼长”制度；二是采取管理使用单位自查或聘请消防技术服务机构等方式全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统。指导高层建筑管理使用单位建立维护保养制度，鼓励聘请消防专业技术人员从事消防设施维保工作，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；三是管理使用单位全面自查高层建筑电缆井、管道井防火封堵不严等问题，逐项登记整改修复；四是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量，建立一支微型消防站队伍，配齐配全消防器材，开展实战演练。

3.开展化工企业消防安全综合整治。一是建立消防安全风险评估机制，定期开展自查评估，全面落实重大消防安全风险管控措施；二是依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材，确保完好有效；三是依法建立完善企业专（兼）职消防队，建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制，加强贴近实战的技能训练和综合演练，优化事故工艺处置措施。危险化学品重大危险源企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任，利用三年时间，分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。

4.开展“九小”场所及老旧社区消防安全综合整治。

（1）抓好“九小”场所突出风险治理。组织综治网格员、公安派出所民警、专职消防队员等力量，运用“九小场所”登记管理系统逐类场所、逐类风险进行登记排查，分类建立台账；各有关站所督促所属行业小场所开展自主登记并自查隐患。对发现的火灾隐患和违法行为，采取行政处罚、约谈警示、挂牌督办等措施，并通过落实合用场所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防举措，逐一督促整改到位；对问题突出的开展联合执法，形成整治合力。2022年9月底前，以街道为单元，全部排查完毕，做到底数清、情况明。2022年底，“九小”场所突出隐患有效整治。2022年，建立有效的“九小”场所消防安全监管机制。

（2）抓好老旧社区突出风险治理。针对老旧小区、城乡结合部等突出风险，结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。2022年起，逐年将老旧社区消防风险治理列入实事工程、民生工程，每年督办整改一个老旧社区火灾隐患问题。2022年，以街道为单位，老旧社区基本落实火灾风险差异化防控措施。

5.开展新材料新业态消防安全综合整治。

（1）抓好电动车突出风险治理。市场监管分局要依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为。专职消防队要对电动自行车违规停放充电的违法行为依法进行查处。各村（居）委会要牵头推进居民住宅区尤其是无物业管理的老旧居民区的电动自行车集中充电、停放场所的增设工作；规划所要将住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽查重要内容。

（2）抓好彩钢板建筑突出风险治理。自然资源所、城管队、规划所要对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。

6.开展乡村消防安全综合整治。加强对小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。结合脱贫攻坚，乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，重点要对乡村住房内堆垛柴火、稻草以及独居老人住房与灶台未分隔设置的情况进行全面摸排和有效治理，有效降低乡村火灾风险。持续深化消防安全扶贫工作，加强乡村地区“老幼病残”和建档立卡贫困户等特殊人群居住场所的消防安全检查和消防宣传。

（二）推进重点行业消防安全标准化管理。

开展行业单位火灾隐患排查整治，组织行业单位开展消防安全标准化管理和达标创建活动。镇消防专职队要发挥综合监管作用，加强工作检查协调，提供消防技术服务。2022年，组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、宾馆饭店、大型商场超市及农贸市场、卫生院、宗教活动场所、文物建筑等行业单位集中开展排查整治，列出隐患整改计划，明确整改时限，及时消除火灾隐患。2022年，全面推广典型经验做法，50%的行业单位落实消防安全标准化管理；2022年，行业单位突出火灾隐患基本整改完毕，有效落实行业标准化管理，社会单位自主管理水平明显提高。

（三）不断夯实火灾防控基础

1.加强专职消防队站建设。到2022年，基本形成与经济社会发展相适应的城乡消防救援队站体系。

2.加强消防装备建设。对标“全灾种、大应急”的任务需要，坚持快补短板、优化结构的原则，按国家标准配齐配强各类攻坚及专业装备，完成各类器材装备的统型建设，强化器材装备的信息化、全寿命管理。

3.加强消防水源建设。按照“快补旧账、不欠新账”原则，加快推进城镇市政消火栓建设，并督促供水单位加强市政消火栓的维护保养。2022年，圩镇新增建设消火栓6个，全圩镇消火栓达到10个。

（五）实施消防安全素质提升工程。

1.加强消防安全素质教育。镇宣传办将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；司法所加强消防普法宣传的指导协调和督促落实,将消防安全知识纳入农村“法律明白人”培养工程内容；学校将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容课程。

2.加强重点人群分级分类培训。结合“一警六员”消防基本技能实操实训，分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村（居）委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训，2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。

3.开展消防安全宣传体验教育。按照《应急消防科普教育基地建设标准》要求，依托各类安全宣传教育资源，持续推进“一警六员”消防体验站。

三、整治步骤

从即日起至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2022年6月）。

按照镇安委会统一部署，启动消防安全专项整治。各村（居）、各有关站所结合实际制定本地、本站所实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好本村（居）、本站所行动的部署发动。

（二）排查整治（2022年7月至12月）。

各村（居）、各有关站所对本行业消防安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。

（三）集中攻坚（2022年）。

各村（居）、各有关站所对照前期排查的“两个清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理效果。

（四）巩固提升（2022年）。

各村（居）、各有关站所结合实际，在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

四、保障措施

（一）强化组织领导。

各村（居）和相关站所要树牢安全发展理念，对消防安全专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体。

（二）强化监督执法。

对排查过程中发现的火灾隐患和消防违法行为，综合运用行政、法律、经济、舆论等手段，依法采取罚款、临时查封、责令“三停”、行政拘留等措施，逐个督促落实整改，始终保持火灾隐患整治的高压态势。

（三）强化统筹推进。

要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，结合城市功能与品质提升行动、新型城镇化建设、乡村振兴战略等重点工作，整体规划部署本地消防工作，保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策，针对不同行业领域特点，研究采取差异化的工作举措，提供相应的治理政策支撑，确保治理实效。

问题清单、任务清单、责任清单

（消防)

序号

整治项目

整治内容

突出问题

责任单位

整治要求

完成时间

1

开展七个方面重点整治

实施打通消防生命通道工程

单位和新建住宅小区按标准划线管理

单位和小区消防车通道被占用、堵塞、封闭

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

公共建筑以及新建住宅小区按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实施标识化管理；未完成的实行政府挂牌督办整改。住建站所将新建住宅小区消防车通道标识化管理纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽查重要内容，支持已建成的住宅小区从住宅专项维修资金中支取消防车通道改造划线费用，督促指导物业服务企业对住宅小区消防车通道实行标识化、规范化管理。2022年底前未完成的，政府挂牌督办整改

2022年底长期坚持

2

老旧小区实行“一区一策”治理

多数老旧小区为开放式小区，没有物业公司管理，加上初期规划不足及后期调整滞后，消防车通道被占用、堵塞、封闭现象大量存在

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

结合城市更新和城镇老旧小区改造，制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案，完成2022年治理任务，2022年底前，全部老旧高层住宅小区完成消防车通道治理。其他住宅小区利用三年时间分类分批督办整改。

2022年底长期坚持

3

开展七个方面重点整治

实施打通消防生命通道工程

加强规划建设提供基础保障

初期规划不足，停车场、停车位、停车设施配置数不够

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

将新建停车场列入“十四五”相关规划；列出三年工作计划，新建一批公共停车设施；严格落实建筑物配建停车位有关标准要求

2022年底长期坚持

4

优化停车资源管理使用

停车场、停车位、停车设施等停车资源少，老旧住宅小区“停车难”

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制；老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施，对老旧住宅小区居民实行优惠停车；对于没有物业管理的老旧住宅小区，引进专业停车管理公司，合理利用空间规划建设停车位

2022年底长期坚持

5

加强综合执法和联合管理

占用、堵塞、封闭消防车通道

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

依法查处违法行为；与公安交管站所共享机动车所有人身份信息及联系方式，建立联合执法管理机制

2022年底长期坚持

6

开展高层建筑消防安全综合整治

消防安全管理制度不落实；消火栓管网无水或消防供水压力不足；电缆井、管道井防火封堵不严；使用单位消防安全主体责任不落实；微型消防站建设不符合要求

各乡镇政府；县住建、消防救援及其它有关行业主管站所

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

2022年

排查登记的电缆井、管道井防火封堵不严、消防供水不足、压力不够等突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制

2022年

打造示范引领单位，推动市政府出台《高层建筑消防安全管理规定》，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平

2022年底长期坚持

7

开展七个方面重点整治

开展地下空间消防安全综合整治

地下空间消防安全主体责任不明确；擅自改变建筑结构和使用性质；消防通道、安全出口被占用、堵塞、封闭；消防设施设备损坏；违规用火用电用气

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

全面排查测试，清理占用堵塞封闭问题，依法查处违规行为，建立问题隐患清单和整改责任清单，制定地下空间消防安全三年整治计划，重点督办整改一批地下空间严重问题

2022年

排查登记的地下空间突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制

2022年

全面优化提升地下空间消防安全能力水平

2022年底长期坚持

达标率达到80%以上。

2022年

达标率实现100%。

2022年底长期坚持

8

开展七个方面重点整治

开展石油化工企业消防安全综合整治

工艺设备复杂，火灾风险高，爆炸危险性大

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

建立消防安全风险评估机制，更新改造老旧消防设施器材，建立完善企业专（兼）职消防队，探索应急资源共享和应急联动机制。石化企业列出三年计划，分年度开展重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设。

2022年底长期坚持

9

开展七个方面重点整治

开展“九小”场所及老旧社区消防安全综合整治

抓好“九小”场所突出风险治理

点多面广，普遍存在安全投入少、硬件设施差、安全管理水平低、员工消防安全意识差等问题；基层监管力量不足，监管盲区较大

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

逐类场所、逐类风险进行全面排查整治，分类建立台账

2022年9月

对发现的火灾隐患和违法行为，采取行政处罚、约谈警示、挂牌督办、媒体曝光、信用惩戒等措施，落实合用场所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防举措，逐一督促整改到位；对问题突出的要开展联合执法，形成整治合力，年底突出隐患有效整治

2022年

建立健全“九小”场所消防安全监管长效机制

2022年底长期坚持

10

抓好老旧社区突出风险治理

建筑耐火等级低；消防水源不足；消防设施缺失；疏散通道不畅通；防火分隔不到位；电气线路老化；易燃可燃材料装修多；私搭乱建，“三合一”现象普遍

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造，将老旧社区消防风险治理列入实事工程、民生工程，分类施策、分类整治，督办整改一批老旧社区火灾隐患问题

2022年

落实火灾风险差异化防控措施

2022年底长期坚持

11

开展七个方面重点整治

开展新材料新业态消防安全综合整治

抓好电动车突出风险治理

违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池；违规停放、充电

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯；依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制；出台居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所政策意见，作出三年规划建设部署，2022年，对需设置电动自行车集中充电、停放场所进行排查，摸清底数

2022年

50%的居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施

2022年

居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施

2022年底长期坚持

12

抓好彩钢板建筑突出风险治理

在人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

对违规使用彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批

2022年底长期坚持

13

开展七个方面重点整治

开展新材料新业态综合整治

抓好物流仓储场所突出风险治理

底数不清、消防安全情况不明；消防管理责任不落实；公共消防设施有短板

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

组织对辖区物流仓储场所开展一次全面排查检查，摸清底数，督促整改火灾隐患。分析评估本地物流仓储场所消防安全风险，强化行业消防管理措施，明确和落实物流仓储场所集中区域的消防管理责任，完善公共消防设施建设，建立长效管理机制。

2022年底长期坚持

14

开展七个方面重点整治

开展乡村消防安全综合整治

抓好乡村火灾隐患突出风险治理

乡村新兴产业消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位；传统村庄防火间距不足，木结构建筑集中连片，火灾冈险高

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

相关地区加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。持续深化消防安全扶贫工作，加强乡村地区“老幼病残”和建档立卡贫困户等特殊人群居住场所的消防安全检查和消防宣传

2022年底长期坚持

15

推进重点行业标准化管理

加强重点行业标准化管理

行业站所消防安全监管责任不落实，管理不规范，工作机制不健全；行业单位火灾隐患整治不彻底

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

2022年

全面推广典型经验做法，50%的行业单位落实消防安全标准化管理

2022年

行业单位突出火灾隐患基本整改完毕，有效落实行业标准化管理，社会单位自主管理水平明显提高

2022年底长期坚持

16

不断夯实火灾防控基础

加强消防站点建设

消防站点布局与当地经济社会发展不适应，队站欠账率较高，辖区保护盲区较大

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

完成消防栓6个，达到10个。

2022年

按照省、市政府年度消防工作目标任务执行

2022年

按照省、市政府年度消防工作目标任务执行

2022年

17

加强消防力量建设

城乡消防服务不均等，消防力量占地区人口数低于国家平均水平，远低于国家标准要求

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

建精建强国家综合消防救援力量；加大专职消防队伍征招力度，到2022年，实现各类队站满编执勤；加强社区、单位微型消防站和其他社会志愿消防力量建设。将各类消防力量纳入119指挥中心统一调度指挥，建立完善联勤、联训、联调、联战“四联”机制

2022年底长期坚持

18

加强消防装备建设

对标“全灾种、大应急”的职责，各类攻坚及专业装备缺配，装备结构有待优化

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

坚持快补短板、优化结构的原则，着眼城市主要灾害类型特点，按国家标准加快配备各类攻坚及专业装备。到2022年，基本形成与综合性应急救援任务相适应，与消防救援队伍专业化、职业化能力相匹配的装备体系

2022年底长期坚持

19

不断夯实火灾防控基础

加强消防水源建设

消防水源与城乡建设不同步，覆盖盲区大，因消防供水不足导致初期控火不及时，小火酿成大灾

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

结合老城改造、新城区开发、工业园区和特色小镇建设，按照“快补旧账、不欠新账”原则，加快推进城镇市政消火栓建设，并督促供水单位加强市政消火栓的维护保养。消火栓完好率不低于98%

2022年底长期坚持

20

加强消防通信指挥系统建设

现有消防信息化实战指挥能力与“扁平化、可视化、精准化、智慧化”要求仍有差距，各级指挥中心软硬件建设滞后，当前接处警效率不高，灾害信息采集、分析、展示能力不强，各级信息资源掌握不一致，辅助指挥决策效能不佳，指令传输手段、范围单一，移动作战指挥终端应用不足；应急通信体系不够完善、机制还不健全

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

按照“扁平化、可视化、精准化、智慧化”的要求，对消防接处警系统智能化改造，打造智能指挥系统和智能指挥中心，按标准配齐关键通信装备，定期开展“多站所、多力量”通信演练。完成公安三台合一切割和消防接处警系统智能化升级改造，市级指挥中心完成实战化升级改造

2022年

畅通各社会联动单位的指挥平台对接，推动形成政府主导、多站所联合应急并资源高度共享的指挥平台体系并实现五级贯通

2022年底长期坚持

21

不断夯实火灾防控基础

推进乡村公共消防基础建设

乡村消防专项规划不完善，消防基础设施建设滞后，应急救援能力不足

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

依托乡村振兴地方规划实施，将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理。针对不同地区建筑特点、生活习惯，配置适合乡村地区使用的消防器材装备，逐步解决乡村电气线路老化、敷设不规范等问题，明确乡村消防基础设施的管护责任，做到“建管一体”。2022年，乡村消防安全条件明显改善。

2022年底长期坚持

22

提高消防信息化防控水平

建成“智X119”消防大数据中心

平台建设混乱无序、数据不能兼容共享，未按“四个统一”和“共建共享”工作要求建成财政分级保障、统一运维的“智X119”消防大数据平台

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

以政府购买服务方式，建成全省统一的“智X119”消防物联网大数据平台和县级“智X119”消防物联网运维中心，并融入政府的智慧城市大数据中心；出台运维管理办法，明确县级财政保障标准

2022年

23

推进消防物联网规模化应用

消防物联网规模化应用程度不高，消防安全重点单位和高层公共建筑自动消防设施未完成物联网改造；NB-IoT终端连接规模量级低；消防安全重点行业未建立物联网消防远程监控系统；市场化推广规模化应用机制不健全，“智X119”品牌示范区建设滞缓

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

重点场所消防设施实施物联网改造升级，消防安全重点单位和高层公共建筑自动消防设施完成物联网改造。在老旧高层建筑、学生(员工)集体宿舍、养老福利机构、集贸市场、群租房、棚户区、“三合一”场所和其他“九小”场所普及应用智能独立火灾（可燃气体）探测报警器。在寄宿制学校、员工集体宿舍、医院等电气火灾高风险的人员密集场所安装使用智慧安全用电装置。消防维保服务企业建立消防维保物联网监控系统，对所服务项目的消防设施运行、故障报警等进行实时监控，规范消防维保服务工作流程，提高维保服务质量。打造一批消防物联网规模化应用示范区，卫健、教育、民政、文旅、邮政、石化、电力、燃气等重点行业建立物联网消防远程监控系统。实现全县NB-IoT终端连接数不低于15万个

2022年

消防领域物联网连接规模分别实现50%以上增幅

2022年

消防领域物联网连接规模分别实现50%以上增幅

2022年

24

提高消防信息化防控水平

加强基层消防管理信息化共建共治

消防工作未能有机融入基层综合治理体系，基层站所管理服务资源未整合，基层消防管理体系未构建

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，消防工作纳入基层网格信息化管理平台

2022年底长期坚持

25

实施消防安全素质提升工程

加强消防安全素质教育

全民消防安全意识不高，火灾防范、应急处置及逃生自救等消防常识缺乏

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

县委组织站所、宣传站所，县委党校（行政学院），司法行政机关、教科体、人社站所，按职责组织实施消防安全素质教育

2022年底长期坚持

26

加强重点人群分级分类培训

重点人群消防基本技能不高，企业单位常态化消防培训制度不健全

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训。制定企业单位常态化全员消防培训制度

2022年底长期坚持

27

开展消防安全宣传体验教育

群众对消防安全常识、应急处置及逃生自救等常识缺乏亲身经历和体验，消防科普教育场所匮乏

各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队

老旧小区封闭管理方案范文篇3

中运用体验式教学案例研究方面，例举一个成功的案例：房龙的《〈宽容〉序言》。

【关键词】：个体阅读；情感体验；体验式教学

【案例主题】

教学内容：房龙的《〈宽容〉序言》。

目标设计：①以个体阅读为经，以情感体验为纬，通过教师点评、学生质疑、小组讨论、班级交流等方式，促使学生整体感知文本内蕴，体会先驱者、守旧老人、无知山民这三类人各自价值及功过是非，获得初步的情感体验，树立基本的评价尺度；②认识到对现实认识上的封闭、偏见、愚昧、守旧是悲剧发生的根本原因，让学生站在历史的高度，审视创新与守旧的对立与转化。

【实施背景】

①新课程要求我们改变课程实施过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的教学现状，倡导学生主动参与、乐于探究，培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力。

②新课程要求语文教学回归到人文精神培养这一宗旨，启发学生用自己独特的富有个性的阅读来体验文本的真情，容许不同思想互存乃至交锋，引导学生用生命去体验真善美，从而获得情感上的深化与升华。

【片段描述】

生：（解读全文之后，再次朗读房龙的《〈宽容〉序言》一文。）

师：同学们读的很有感情。文章最后有这样一句话：“这样的事情发生在过去，也发生在现在，不过将来（我们希望）这样的事不再发生了。”作者这句话到底有什么深刻含义呢？同学们朗读课文后，对此有什么看法呢？

（整体感悟，激发情感。）

师：如果我们中的哪一位是守旧老人，哪一位是先驱者，哪一位是无知山民，那现在会产生什么想法呢？现在我们分小组，以这些不同的身份来讨论。

（学生小组讨论交流，然后小组代表分别发言）

甲小组（守旧老人身份）代表一：山民们，我很后悔。我囿于自己的无知与偏见，也为了维护山谷的秩序与尊严，鼓动山民杀死了走出山谷又回来带领其他人一同离开山谷的人。这是我的罪过，我错了，在此我表示深深的歉意和深深的忏悔。

乙小组（先驱者身份）代表一：你们不要给予我这样高的荣誉，其实我是个悲剧人物。作为一个先驱者有这样的结局并奇怪，人类的历史就是要许多这样的人。当时你们都不会理解，只有后来的人才能理解。

甲小组代表二：先驱者的眼光敏锐，以至让人无法想象。他居然说，他的眼光看到了奇妙的景象，他居然怀疑圣书，怀疑祖先的智慧。你叫我怎能相信。我从自己的知识、眼见，以及圣书的记载是无法想象的。丙小组（无知山民身份）代表一：我们的老祖宗从很早的时候就一直在山这边过着平静的生活，在圣书的指引下，在智慧老人的管理下，我们生活得很满足也很幸福。

丙小组代表二：作为山民代表之一，我认为，这一悲剧的发生应该归结为山谷的封闭与落后。山谷与外面的世界应该保持经常性的交流。封闭造成愚昧，愚昧形成偏见，偏见杀死先知。

师：（适时点评）对，人与人之间要交流，国家与国家之间要交流，地区与地区之间要交流，思想与思想之间要交流，文化与文化之间要交流。所以，我们国家提出的改革开放政策是深得人心，也是符合历史潮流，遵循社会发展规律的。

乙小组代表二：在人类历史上，曾经出现了许许多多的先驱者，他们的结局虽然很不幸，但我们流芳百世。中国古代不是有商鞅变法，被五马分尸吗？西方近代也不是有布鲁诺否定地心说，在火柱上被活活烧死的事吗？

师：（补充事例）是呀，我们中国当年马寅初提出计划生育，也曾被迫害致死。

（小结）由此看来，人类历史就是在先驱者的鲜血铺就的道路上前进，没有流血的先驱者是不存在的。人类接受一个真理需要一个过程。无论后来人为先驱者的死怎样的捶胸顿足，悲剧总是不可避免的。因此我们要倡导宽容，屏弃偏见；倡导理性，宽容异己；倡导开放，抵制封闭。

（拓展思路，把握精髓。）

师：同学们，在人类的历史上，是否存在着先驱者成为守旧者的现象？先驱者和守旧者之间会不会互相转化？

生三：（显现困惑，众说纷纭）没有这样的事。有这回事吗？

生四：也许有这样的事。

师：（适时点拨）有一本书叫《异端的权利》，茨威格写的。在这本书里，作者写到了一位叫加尔文的人从先驱者变成守旧者的事实。同学们不妨去读一读这本书。其实我们也能从历史事实当中找到类似的例子。哪位同学能介绍一下自己所知道的？

生五：美国选举历史事实告诉我们，无论是共和党人上台，还是民主党人上台，都是维护大资产阶级的利益。在野的时候，反对得很厉害，好像要为人民谋福利，但是上台执政以后，还是一样，执行原来的政策，真是换汤不换药。

生六：（补充）在野的时候高喊民主，执政以后压抑民主。在野的时候得不到民主，执政以后不给别人民主。

师：是的，这样的例子很多，我们课外还可以找到这样一些事实。

【案例反思】

一、本教学片段试图通过三个教学环节（一整体感悟，激发情感；二小组讨论，班级交流；三拓展思路，把握精髓。），诱导学生深入文本，启发他们交流讨论，深入思考，独立解读，最终形成带有个性的阅读体验。教学片段显现学生独立思考问题的能力以及

二、教学中学生能够联系历史与现实，站在理论的高度，阐述自己独立的富有个性的思想，小组交流中学生能够相互探讨，求同存异之中闪现出智慧的火花，自身思想得以锻炼。教学片段中一些学生联系历史与现实，发表自己的看法，如乙小组代表一等的发言能从先驱者的历史价值这一角度作出评价。