教资家校合作的基本要求范文

论文摘要：高校教育成本是评价高等教育公共政策的一个基础数据，它对于高等教育领域内的政策制定，高校的持续发展，具有十分重要的意义。但教育成本核算至今没有一个统一的核算体系及方法，它既是理论研究的课题，又是实践工作的重点和难点。文章在分析高校教育成本核算现状的基础上，提出进行高校教育成本核算的必要性，并对如何加强高校成本核算提出了具体的建议。

高校教育成本是高等学校在教育活动过程中，为培养国家优秀人才所耗费的物力资源和人才资源，它是综合反映学校办学经济效益和管理水平的一项重要指标。由于受计划经济和传统观念的影响，高校是事业单位，属于非盈利组织，本身不以盈利为目的，传统上不核算成本，因此人才培养成本长期被忽视，进行教育成本核算的必要性大大减少。

随着高等教育由精英教育向大众化教育过渡，探讨高校教育成本核算既是优化资源配置，强化高校内部管理的需要，也是投资主体多元化的必然要求，同时还为财政部门增加教育投入和制定收费标准提供可靠的依据。如何加强高校教育成本核算管理已成为当今我国教育发展研究的重要课题之一，也日益成为政府部门、学校领导、学生家长最为关注的问题。

一、高校教育成本核算的现状

1.教育成本观念淡薄，成本核算缺乏动力。长期以来，高校的资金来源大部分是以财政拨款为主，招生计划由国家下达，收费标准由国家制定。同时高校属于非盈利单位，从未进行过成本核算，在成本核算方面没有强烈的内在要求，成本核算的主观意识淡薄，缺乏对成本的管理，教育成本的范围和内容缺乏公认的标准。高校领导认为学校最关注的是教学和科研，目的是为社会培养合格人才和提供高水平的科研成果，财务管理和成本核算并非是高校管理的重要组成部分。再加上目前国家尚未要求高校按成本核算进行财务管理，政府部门也未把教育成本的核算作为评估高校绩效的重要指标。高校教育成本的相关机构尚未成立，教育成本核算的规章制度尚未建立。因此高校成本核算缺乏内在动力和外界压力。由于缺乏成本核算会计制度，导致相应的财务核算设置缺乏，没有统一的教育成本核算方法，进而使高校教育成本的核算难以有效实施。

2.高校主体多元化使教育成本核算会计信息失真。目前，高校事业会计和基建会计分开独立核算，将高校这一完整的会计主体划分为两个主体。两个会计主体各自核算自行发生的经济业务，会计机构相互独立，会计信息缺乏沟通，不能系统完整反映整个经济活动的全貌，不符合教育体制改革的要求，不利于教育成本核算的需要。高校事业会计和基建会计分离，势必导致会计信息失真。具体表现：第一，有些高校为了提高办学层次，基建规模越来越大。基建投资多数来源于银行贷款，银行贷款本金在基建会计中核算，而贷款及利息却由事业会计负责偿还，造成基建项目成本核算不准确，固定资产价值偏低；第二在现行的两个会计体系中，基建项目建成使用与固定资产登记入账往往是不一致的。有些基建项目建成使用多年，而事业财务的固定资产却未能及时反映，这使得固定资产的账面价值与实际价值不符，资产信息严重失真。由于高校主体多元化不能真实反映财务状况，从而影响了教育成本核算的准确性。

3.会计期间不确定对教育成本核算的影响。会计期间是将会计主体的整个持续运作过程划分为间隔相等的若干时期，以便定期进行核算和报告。高校会计核算采用公历年度自1月1日起至12月31日止，高校学生普遍采用学年制自9月1日至次年的8月31日。高校的学杂费、住宿费是按学年收取并使用的，各项教学活动按照学年规律运行的。只有政府部门的财政拨款，每年的年终财务报告以自然年度来反映。以自然年作为高校的会计核算年，没有考虑到教育活动的特点，不能给学校提供一个真实反映财务状况的时间范围，难以对教育成本核算提供可靠依据。因此要进行成本核算必须具有统一的会计期间。

4.会计核算基础口径不一致对教育成本核算的影响。目前，现行高校会计制度一般采用收付实现制为会计核算基础，以资金是否收付作为确认成本是否发生的基础，不考虑该项资金的取得和付出的归属期间，从而阻断了收入和支出的配比过程。而教育成本核算必须实行权责发生制，按照权责发生制原则，不论费用是否发生，只要是本期的费用和收益，一概作为本期处理。高校教育成本核算采用收付实现制不能正确反映高校当期的收入和成本，不能满足成本核算和管理的要求。

5.固定资产不计提折旧对高校教育成本核算的影响。高校教育成本核算项目由人员支出、公用支出，对个人和家庭补助、固定资产折旧，科研支出构成。由此可见，教育成本核算包含固定资产折旧。现行高校会计制度规定，固定资产是按账面原值核算的，学校的固定资产只能与虚设的固定基金相对立，不计提折旧，这无形增大了资产的数量和实际价值，使固定资产的自然磨损价值不能逐年摊销，作为净资产的固定基金严重不实，学校固定资产现实价值无法真实体现，这不符合衡量会计信息质量的客观性原则。因此，高校教育作为一项产业要核算教育成本，不计提折旧，人才培养成本核算的数据就不真实不准确。

6.现行会计科目不适合进行教育成本核算。目前，高校财务会计无法满足成本核算的需要，现行会计科目不包含教育成本核算中应有的“教育成本、累计折旧、待摊费用，预提费用、成本结转”等科目。高校要想真实核算教育成本，需要对高等教育的会计科目进行适当的调整。

二、进行高校教育成本核算的必要性

1.有利于高校拨款标准和收费标准的制定。高等教育是一项非义务教育，按照“成本分担论”“谁受益谁负担”原则，需要由国家、社会、学生个人共同负担培养成本。培养一个大学生的教育成本有多少？个人、国家分担多少？目前没有统一的计算口径。按照教育部的规定，学费应为教育培养成本的25%，但由于没有出台教育成本的具体核算规范，各高校一般按照历年规定制定学费标准。实行科学化的教育成本核算，可以为制定合理的收费标准，确定财政拨款额度提供科学依据。只有在高校成本核算健全的前提下，才可能正确反映教育价值规律，克服国家教育投入的随意性，加大高校收费的透明度。

2.有利于高校教育资源的优化配置。目前，高校尚未形成有效的成本约束机制，资源短缺与浪费并存。一方面，教育经费严重不足，另一方面教育资源配置不当造成浪费。有些高校盲目扩大规模，在学生规模、质量、效益等方面缺乏慎重思考。高校中各系部设备重复购置，没有形成有效的资源共享，闲置设备普遍存在，物资设备使用率不高。再者，高校专职教师比例不足，行政人员较多。特别是随着招生规模的扩招，教师增加的同时，行政人员也在增加。在经费来源增加不多的情况下，人员支出所占比例明显过高。高校通过寻找降低成本途径，建立教育成本评估考核机制，进而达到科学配置资源，进一步优化人员结构，强化内部管理，提高办学效益。

3.有利于提高财务管理水平。高校建立教育成本约束机制，有利于考核高校的财务运作成果、管理水平和领导业绩，增强领导当家理财意识，量入为出，合理安排资金，调动自主办学的积极性，为领导决策提供依据。从而堵塞漏洞，减少浪费现象的发生，为切实可行的经费预算制定提供真实依据。因此加强高校教育成本预算管理，是适应市场竞争，强化内部管理，提高资金使用效率和财务管理水平的必由之路。

三、加强高校教育成本核算的建议

高校教育成本是衡量学校培养优秀人才消耗的合理尺度，是财政拨款的科学参照，是确定学生收费标准的基本依据。因此应完善修正高校会计制度，建立教育成本核算机制。

1.树立成本意识，加强成本管理。高校投资办学效益不仅关系到国家科教兴国的失败，而且直接影响到学校的生存和发展。因此高校应树立成本意识，建立健全成本核算体系，加强成本管理。首先应完善高校办学的评估指标体系，把教育成本指标作为评估体系中的重要考核指标；其次建立高校成本管理的有关制度、准则、办法。目前高校有些规章制度已滞后于学校的发展和管理的需要，影响了教育成本的正确核算和管理。因此，高校应重新建立教育成本核算准则以及具体实施办法。

2.统一会计主体，确定教育成本计算周期。高校会计应当统一反映会计主体的经济业务，将事业会计和基建会计两个会计主体合二为一，归根到底解决了“一个高校，两个主体”的现象。将二者合并核算，有利于全面反映高校的财务状况，有利于教育成本核算的真实完整性。高校教育成本计算周期应与正常的学生培养周期一致，不适宜采用自然年度，建议教育成本核算采用学年制，会计核算采用公历年度。为了真实反映高校学年度财务状况，准确提供培养成本的核算数据，建议增加报送学年度会计报表。

3.修正现行的收付实现制，引入权责发生制。坚定教育成本核算的原则是加强高校成本核算的关键。教育成本核算应以权责发生制为基础，采用权责发生制原则来确认收入和费用的归属期，避免了现金收付具体时间对成本核算的影响。它是高校进行成本核算收支配比的需要，能如实反映高校在教育活动中的权利和责任。目前我国会计核算采用收付实现制，这很难适应教育成本核算的需要，容易形成财务管理漏洞。因此，高校按照成本核算的要求，需要重新修改现行的会计核算基础，以“权责发生制”代替“收付实现制”进行教育成本核算。

4.加强固定资产管理，实行固定资产折旧制度。固定资产是真实反映高校办学规模的基本物质条件。由于历史和制度的影响，高校固定资产一直不够真实完整。因此高校应加强固定资产管理，定期组织资产的盘点、清查，对固定资产的报废、报损、有偿调出严格履行报批、审批手续。现行会计制度规定，固定资产是按原值核算，不计提折旧。但教育作为一项准公共产品，是要计算成本的，不提折旧，教育成本核算就不准确、不真实。同时，从会计信息准确性角度来看，固定资产也应计提折旧。高校应根据实际情况，按照固定资产的用途、性质，将其划分归类，然后按一定折旧方法和折旧率计提折旧。高校资产计提折旧，既能真实反映固定资产的真实价值，又能达到资产价值管理和实务形态管理的统一。

5.调整现行的高等学校会计科目。要实行高校教育成本核算，就必须以权责发生制为会计核算基础，制定建立一套既能正确核算高校教育成本，又符合高校预算管理要求的会计科目。为核算教育成本的需要，要对现行的会计科目进行调整，增设“教育成本”“累计折旧”“待摊费用”“预提费用”“成本结转”等会计科目。这几个科目对高校教育成本核算非常重要，是必不可少的。

参考文献：

1.朱鸿眉.高校事业会计与基建会计一体化问题的探讨[J].教育财会研究，2008（1）

2.李霞.浅议高校教育成本核算概念[J].云南财贸学院学报，2007（5）

3.陈国斌.高等师范院校教育成本的现状研究[J].会计之友，2007（7）

教资家校合作的基本要求范文

关键词：质量立校高校价值追求

近十年来，高等教育一直成为世人关注的焦点，其背景在于是否符合创新型国家建设的需要，是否获得了与世界高等教育平等对话的一个基本条件。我国政府相继实施“211工程”计划、“985工程”计划及“2011”计划等国家层面的重大战略举措，旨在推进高等教育发展，创建世界一流大学，凸显当代高校在人类社会发展与进步的贡献力量。对于当代中国高校的发展，基于国家公共政策的基础上，如何建设一直是争论的焦点。从国家政策层面上讲，国家已经有了明确而坚决的战略意志和战略决策。而从当代大学层面上讲，囿于过去的基础条件和战略方向的缺失，执行公共政策的战略举措和战略理念相对滞后，导致社会和政府对大学满意度并不高。而当代高校内部近几年逐步形成了三个热点：一是钱学森之问，我国为何培养不出创新人才；二是高校创新能力之问，我国为何难以培育高水平科研成果；三是高水平大学之问，我国为何没有世界一流大学。其实，上述所谓的热点问题都涉及高等教育教育发展最为核心、最为基本的问题。党的十报告明确指出，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，推动高等教育内涵式发展，努力办好人民满意的教育的要求。质量作为一种价值的体现，反映出人们的价值追求和需要。高等教育质量体现着对学生自身价值、学校价值和社会价值需要的满足程度，是一种多元化的价值关系，必须满足社会、学生及学校自身的发展需要。

质量是立校之本，生存之基，发展之源。在高校发展的规模、质量、结构、效益等众多要素中，质量是大学的生命线。办学质量是大学发展的核心动力，是大学始终坚守的使命与原则。当代高校要高度重视教育质量，把提高人才培养质量作为学校的永恒主题，在办学思想凝练、培养模式创新、师资队伍建设、监控体系构建、创新创业文化培育等关键环节，始终把质量意识贯穿整个办学和教育教学的全过程，以人才培养质量为中心，深化综合改革，开展协同创新，培育品德优良、知识丰富、能力突出、德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，以鲜明的特色和优势打造中国高等教育的质量品牌，赢得与世界高等教育平等对话的权利。

一、质量立校的引领之源——先进的办学思想

办学思想是一所大学经过长期的办学实践，历史的积淀、选择、凝练而形成的。“任何类型的大学都是遗传与环境的产物”，遗传的基因孕育了“一所高校具有继承和传播大学文化遗产的独特功能”，反映在办学思想上呈现为稳定状态，凸显出保守的个性。而环境的影响孕育了一所高校所具有的创造和影响大学文化代谢的功能，在办学思想上呈现出求变的状态，凸显出创新的个性。求稳，还是求变；保守，还是创新，并不能简单地断定一所高校办学思想的优劣。办学思想是大学精神在办学过程中的传承与升华，既是血脉渊源的沿袭，又是时代气息的催生；既是历史价值的反映，又是时代价值的反映。因此，我们可以这样认为，办学思想是一所高校的价值追求和内在灵魂。

对于当代大学管理者来讲，能否从遗传与环境中凝练形成先进的办学思想是一所大学永续发展之源。抛弃遗传与环境而一味地嫁接外来办学思想，其大学发展的生命力是十分脆弱的，更谈不上传承与创新。办学思想的确立，就是自己固有的办学理论的确定。近年来，当代中国许多著名高校进行了战略管理，确立了战略目标：建设世界一流大学。目标高远，责任与使命巨大，当代高校对学校进行任何重大的改革，从本质上讲就是对学校进行战略规划，这一规划的关键是要形成着眼长远、思路清晰、符合国家和社会发展要求的办学思想。在长期的办学实践中，高校要继续坚持正确的办学指导思想和办学宗旨，并在发挥传统优势的基础上，紧跟世界科技发展前沿，主动融入国家和地方经济发展，准确确立自己的办学定位，不断创新办学思路，提升自身的质量标准，实现质量的科学化、规范化和一体化。

南京工业大学是由原南京化工大学和原南京建筑工程学院于2001年合并组建成的，新组建的大学汇两校历史优良传统，集全校师生智慧，确立了“立人、立学、立业”的办学宗旨，把面向国家战略需求和区域发展的重大需求作为办学方向，坚持“顶天立地”，以质量求生存，在贡献中求发展的办学理念，在全国高校中形成了走产学研合作、服务区域发展的特色办学之路。先进的办学理念保障了学校人才的培养质量，促进了学校科技成果的转化，彰显了办学特色，提升了学校办学水平和办学影响力。2013年4月，南京工业大学牵头申报的江苏先进生物与化学制造协同创新中心成功入选国家首批协同创新中心，这是学校坚持先进办学思想，创新办学特色的成功实践与探索，实现了学校办学历史上具有里程碑意义的跨越。实施协同创新计划，为学校的新一轮发展创造重大机遇，也为全国地方大学成功探索办学之道提供积极的借鉴。

二、质量立校的保证之本——一流的师资队伍

高校是知识分子汇聚的地方，“知识分子是知识经济社会和知识经济社会生产活动的第一资本”。知识分子被抽象为“资本”，但已不是传统意义上资本的内涵。代表知识分子的师资队伍在大学办学实践中直接或最终决定高校有形资本和无形资本的累积效能。从这个意义上讲，知识分子本身就构成了资本的重要组成部分，而且是最积极、最主动、最活跃的部分。师资队伍是高校的核心资源。不同高校综合实力的差距，在一定意义上表现为师资队伍的质和量的差别。当代高校师资队伍是决定高等教育质量的关键环节，大学的质量最终决定于包括教师资源在内的各种人才资源的有效利用、存量和知识积累程度等方面的综合因素。高校在办学实践中要坚持两个“为本”，即“育人要以学生为本，办学要以教师为本”。要加强对师资队伍的建设，广开人才培养渠道，激活人才引进机制，构筑学校人才资源高地，不断优化队伍结构，提升队伍整体素质，形成领军人才、学术梯队和创新团队，使之保持良好的发展趋势，从源头上提高本科教学质量。

南京工业大学在师资队伍建设上建立教师定期培训制度，实施教师教学能力、学术水平提升计划，定期对教师进行教学理念、教育理论、教学方式方法等教学业务培训，每年脱产培训时间不少于一周，同时把参加定期培训的成绩作为岗位聘任和职称晋升的基本条件。进一步完善修订教师评价制度，借鉴国外评价制度，运用PDCA（计划、实施、检查、反馈）循环进行动态管理，构建多元化、系统化、全方位的教学质量评价体系，通过教学评价的导向、激励、改进、鉴定等功能，引导教师不断提高自身素养，加大教学投入，极大地提高教学质量。学校十年间新增4名院士，全国杰出专业技术人才2名、“973”项目首席科学家7名、入选国家“”7人、全国杰出青年基金获得者7名，集聚形成了一批高层次人才和教学科研团队，为人才培养的质量提供了保证。

三、质量立校的推进之核——创新的人才培养体系

传统教育培养了数以万计的人才，为我国经济社会发展作出了重要贡献。目前，当代高校在创新人才培养过程中一时难以摆脱传统教育理念的影响，在一定程度上影响了创新人才的培养质量。事实表明，传统教育观念指导着创新人才培养的实践，形成了一个“非正常”的状态：先进的创新人才培养理念在被教育者身上得不到应有的体现，使知识经济社会所需的创新人才的质量没有得到保障。当代高等教育与社会日益密切的联系，使高等教育评价主体日益多元化，政府、就业市场、高等学校和学生等在一定程度上成为当代高等教育评价的主体。这些评价主体由于站在不同的角度上，对创新人才培养质量的需要与其自身的利益密切相关。随着社会经济成分的多元化、就业方式的多样化及思想观念的多样化，人才培养更强调学生在某一领域与岗位上创造性地运用知识、造福社会的能力，创新人才培养已成为我国建设创新型国家战略实施的决定性因素。因此，大学要不断完善人才培养规格体系，使我们的教育教学工作方向更明确、思路更清晰、定位更准确；不断完善教学组织，使之更加符合社会经济发展和学校自身发展的要求；不断完善课程体系，使之更加符合人才培养的需要；不断强化实践教学体系，通过实践教学的装备更新、内容改革和实践环节管理的优化，实现学生动手能力的提高和创新精神的增强。

近几年，南京工业大学以江苏综合改革试点高校建设为契机，不断加大教学改革力度，创新人才培养体系。改革传统的以教师为中心的大班授课形式，鼓励团队协同教学；由教学效果优秀的资深教师组织大班授课，由若干青年教师组成团队，配合大班授课组织小班辅导、小班研讨、小组合作学习、网上辅导等多种教学组织形式，营造具有开放性、协作性、自主性的学习氛围；学校以构建模块化课程体系为抓手，建立主修、主辅修、双主修等多种类型的套餐式课程，实施“复合型创新创业”本科人才培养计划，稳步推进课程改革；学校以鼓励教师及时更新教学内容为突破口，稳步推进教育教学观念转变、教学内容更新和教学方法改革；强化校企合作，与企事业单位广泛联系，形成战略联盟，建立实践教学基地，开展实习、实训、创新创业训练，积极探索包含创新思维、创新方法和创新性实验等内容的创新人才培养模式。

四、质量立校的支撑之基——现代化的办学条件

现代化的办学条件是提高教学质量的物质基础。办学条件要服从学校的办学定位，适应教育现代化的要求，符合社会经济的发展水平和学校的实际财力。要构建一个适合学生能力培养需要、学校长远发展需要和自身特色发展需要的现代化教学实验平台和先进的公共服务平台。办学条件的改善，不仅包括硬环境的建设和完善，还需要进一步提升校园软环境，加强人文校园的内涵建设。南京工业大学于1992年启动新校区建设，采取集成式、步进式发展策略，建成了“生态型、园林式、数字化”校园，学校基本建设一直坚持以需要为导向，小步快跑，量力而行，最大限度降低财务成本，仪器装备建设走集约化、节约化的道路，推进集成共享，初步实现了仪器装备的现代化。近几年，学校建成了材料化学工程国家重点实验室、国家生化工程技术研究中心，国家特种分离膜工程技术研究中心，国家大学科技园等一批部级重大平台，精心打造南京科技广场、江苏省建筑工程设计创意产业园等产学研平台，吸引企业来校共建校企研发中心，大力推动部级、省部级平台等各类优质资源向人才培养集聚，通过一大批要求明确、经费充足的科研项目，实现与人才培养的紧密结合，与学科发展前沿的紧密结合，培养创新型、创业型人才。

五、质量立校的保障之举——完善的监控体系

一流的质量，不仅需要一流教育，更应有一流的教学质量监控体系。在长期的办学实践中，当代大学内部这种特殊的相对稳定的教学质量监控体系，始终处于一种相对封闭的状态，容易使活动主体在精神层面和行为层面产生一种特有的宽容、服从的内在责任。而这种内部教学质量体系的长期固化易与学校先进的办学思想、大学文化等精神层面的价值追求紧密联系在一起，无法容忍外部介入，具有强大的抗干扰能力，从而形成一种相对比较封闭的“超稳定均衡”。突破这种均衡，依靠全新的教学质量监控体系，使教学工作自始至终处于有效的监控和调控之下，向着确定的目标有序运行，这是实施宏观管理、保证教学质量的有效方式。学校每年对全校教学工作的重大问题进行规划、研究、审定和监督，使目标管理和过程管理相结合，强化过程检查，完善评价机制，保证质量，保持信息的及时反馈，形成高质量的监控闭环系统。2006年，学校成为江苏省首家通过ISO9001教学质量管理体系认证的高校，2007年、2010年都获得了“江苏省质量奖”。学校通过内部审核、管理评审和第三方认证三道保障机制，使教育教学过程在受控的状态下实施，质量目标逐步实现，教育教学过程和效果得到持续改进。

六、质量立校的激活之纲——创新创业的文化

大学文化，除物质层面的表现外，主要是高校每个成员以独特的视野习得的复合性整体的精神体现，它包括知识、氛围、价值、信念及其他一切独特的能力和习惯。大学文化对大学的影响是隐性和潜性的，但是十分重要。大学是创新的源头、创新的主阵地，创新文化是大学文化的自觉选择，是提升大学创新能力的引擎，创新文化孕育创新事业。创业是发展之基，是富国安民之本，创业的本质就是以创造价值、成就事业为目的的自主创新实践。培育大学创新创业文化就是要把市场规则、企业先进文化引入大学，与大学文化相互交融，在大学和企业之间形成有市场眼光的科学家和有科学眼光的企业家战略联盟，从而占领技术的制高点和市场制高点，在科学研究、人才培养、基地建设等方面展开全方位的合作，让大学的办学质量在“质”上有崭新的飞跃。

南京工业大学以解放思想为先导，从创新体制机制入手，大力调整科技产业政策，坚持经济利益和社会利益相结合，充分调动师生创新创业的积极性和主动性，学校2004年出台了《南京工业大学科技成果产业化管理办法》，鼓励教师以科技成果入股企业，允许教师领衔创办科技企业，鼓励社会企业兼并校办企业。2012年，学校制定了优惠的知识产权政策，出台了“科技十九条”，极大地激发了教师创新创业的热情；2013年8月，《在宁高校与南京互动发展评估报告2012》出炉，南京工业大学位列省属高校第一，各方面与南京互动发展相对较均衡，特别是在产学研合作及创业方面优势明显。报告显示：2012年南工大在校生在宁创业人数达237人，控股、参股的学科型公司达100多家，其中4家已上市，6家进入辅导期；2012年学校学科型公司销售收入达50亿元，占据在宁高校“半壁江山”，是与南京科技和产业发展进程对接最紧密的高校之一。

当今社会，创新驱动成为推动经济社会发展的主要引擎，知识创新成为国家竞争力的核心要素。高等学校面临着严峻的竞争和挑战，竞争的重点是教育质量的竞争。高校应该坚持走内涵建设、质量立校之路，在人才培养、价值目标上遵循人才成长规律的同时，不断体现以生为本、以创新为魂的理念，这更接近教育的本质，更符合教育的实际，更体现教育的目的，更顺应社会发展的需要，能切实提高高等教育质量，为中国高等教育改革做出贡献。

参考文献：

教资家校合作的基本要求范文篇3

论文摘要：经多年的研究与实践，以就业为导向的双证书教育模式是目前高职教育较为合理的运行模式。其内涵主要是将国家职业标准的全部技能要求融入到日常教学过程中，实现职业教育院校教学体系与职业技能评价体系之间的无缝链接，使学生毕业时既能获得学历文凭又能同时获得相应的职业资格证书。

进入21世纪以来，我国职业教育领域发生了深刻变革。教育管理部门和各级职业学校确立了以服务为宗旨．以就业为导向．以培养技能人才为主要任务的就业教育思路。许多高职院校结合示范校建设、精品课程改革等项目．努力实现学校的科学发展定位。

但是，我们必须看到，将高职培养目标从学科本位向职业能力本位转变需要一个过程。几年来，高职院校、研究机构和管理部门充分认识到，高职教育要办出特色、办出水平，成为一种被社会广泛认可的高等教育类型。就必须从根本上转变办学理念．进行人才培养模式的创新。探索出一种工学结合的新的培养模式．以适应经济社会发展需要。“以就业为导向的双证书教育模式”经过有关专家、学者多年来的研究．并在上海、福建以及全国各地有关院校进行了大量实践，应该是高职教育较为合理的运行模式。

一、双证书教育模式的概念

以就业为导向的双证书教育模式是在保持高职教育教学体系框架基本不变的基础上．将国家职业标准的全部技能要求融入到日常教学过程中。实现职业教育院校教学体系与职业技能评价体系之间的无缝链接，使学生毕业时既能获得学历文凭又能同时获得相应的职业资格证书。

二、双证书教育模式的政策支持

1、为加快高技能人才队伍建设，推广职业资格证书制度．促进职业院校学生就业．劳动和社会保障部决定选择部分职业院校作为推进实施职业资格证书制度部级试点院校(见《关于在百所职业院校推进实施职业资格证书制度部级试点工作的通知》劳社厅函【2004】191号)，提出了三种试点模式：

(1)完善或新建职业技能鉴定所(站1，帮助试点职业院校学生参加职业技能鉴定。

(2)对试点职业院校专业教学内容与国家职业标准要求相符合的，其毕业生理论课考试成绩合格者，可视为鉴定理论考核合格，只进行操作技能考核。

(3)对认定试点职业院校主体专业毕业生直接核发相应的职业资格证书同时，进行企业人力资源师、电子商务师等知识技能型人才评价试点，组织职业资格全国统一鉴定：在计算机应用与软件技术专业领域，探索开发并推广职业资格认证，推进职业院校课程设置与职业资格证书制度相结合。

为保证试点顺利进行，劳动和社会保障部依托中国劳动力市场网(www．1m．gov．cn)和国家职业资格工作网(www．nvq．net．cn)，建立试点职业院校信息网络，加强政策指导和技术支持；依托上海进行高校职业资格证书制度试点，组织专家论证并系统总结后．在全国逐步扩大试点范围。

2、2006年，为进一步落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知》等文件精神．促进高等职业教育健康发展．全面提高高等职业教育教学质量，教育部出台了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》．要求高等职业教育：

(1)要服务区域经济和社会发展，以就业为导向，加快专业改革与建设：要针对区域经济发展要求，灵活调整和设置专业，及时跟踪市场需求的变化，主动适应区域、行业经济和社会发展的需要，根据学校办学条件，有针对性地调整和设置专业；要逐步构建专业认证体系，与劳动、人事及相关行业部门密切合作，使有条件的高等职业院校都建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，推行双证书制度，强化学生职业能力的培养，使有职业资格证书专业的毕业生取得双证书的人数达到80％以上。

(2)要加大课程建设与改革的力度，增强学生的职业能力；要根据技术领域和职业岗位(群)的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系和教学内容；要建立突出职业能力培养的课程标准，规范课程教学的基本要求，提高课程教学质茸；要改革教学方法和手段，融“教、学、做”为一体，强化学生能力的培养。

(3)要大力推行工学结合，突出实践能力培养，改革人才培养模式：要突出教学过程的实践性、开放性和职业性，狠抓实验、实训、实习三个关键环节；要探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等有利于增强学生能力的教学模式．创新人才培养模式。

三、双证书教育模式研究分析

总结上海、福建试点经验以及其它高职院校的具体做法，可以概括出以下几个双证书教育模式研究的基本问题。

1、高等职业教育的定位

(1)学科定位。高等职业教育是高等教育的一种类型。是一种以掌握职业、技能、工艺、知识等为目的的就业教育体系。谋生是其最直接、最功利的目的，相当于将企业的徒工培训工作前移到高职院校来规模化开展，为学生到企业应聘工作时提供一种入职时的定级依据（不是入职后的晋级)。这一类型与高中、大专、本科、硕士研究生、博士研究生、博士后的不断分层选拔的精英金字塔不同，而是从前者中分离出的相当于高中层次的职高、技校和中专，相当于大专层次的高职，相当于本科层次的应用型本科。

(2)技能定位。职高、技校和中专都属于基本操作型技能教育层次，其等级为全部达到国家职业标准五级，成绩优秀者能达到四级。高职教育作为高等教育的一个类型，以培养面向生产一线、服务一线和管理一线需要的高素质技能型专门人才为使命，属于熟练操作型技能教育层次，综合进行岗位技能、工种技能与职业技能教育．其等级为全部达到国家职业标准四级，成绩优秀者能达到三级。应用型本科则属于应用型技能教育层次。

2、高等职业教育的特点

(1)高职院校目前基本是宽专业教学，这才能满足人才素质教育与将来发展需要，但这种安排和企业的实际需求差距太大，中间需要一个桥梁，才能实现宽专业与企业具体要求之间的平稳过渡。

(2)高职院校学生能力结构特点是有相对完善的知识结构，教学特点是有较好的、较全面的教学资源、教学设备和师资等，较掌握行业前沿发展新技术．弱点在于高职知识与技能．和企业、行业的现实需要结合较松散。在把国家职业标准和行业、企业岗位规范引入高职院校教育时，对职业技能要进行扁平化处理，即。动手能力要求不能太高，要比标准或规范稍做降低，考录到高职学校、学生现实条件不可能完全达到企业工作现场实际产品一线岗位的训练效果．因此不能简单地放入国家职业标准的内容。

(3)要使高职院校教学工作突出实验、实训、实习、实现的要求，应由相关行业组织牵头，综合考虑行业、企业、院校需要制定可行方案，以贴近企业要求。对学生掌握的知识与技能，按照学校评价一部分(以理论知识考试为主）、社会评价一部分(以综合操作技能考核为主，由劳动部门参与，对国家职业标准加以扁平化处理后融入教学过程，同时配以相应证书)、企业评价一部分(主要是学生对岗位的适应能力和合作精神)的有机结合进行评价。

(4)高职院校教学体系与职业技能评价体系之间具有本质的差异，要实现两者之间的完美结合，需要在高职院校教学改革、国家职业标准的适应性处理、职业资格证书的选择配套等方面进行针对性处理。

3、高职院校双证书教育模式的实质

高职院校双证书教育模式是把企业对新员工职业道德与职业素质评测、业绩评价、操作技能考核和理论知识考试的要求，通过教学过程和考试环节来实现，促进高职院校培养与企业实际生产要求相结合，并且实现教学成本较低、教学效果较好、教学质量较高，其核心实质是以科学发展为指导，以服务为宗旨，以就业为导向，以能力为本位，以岗位的需要为依据，按照实际工作任务，工作过程和工作情景来组织课程，规范高职院校专业课程开发、课程结构、教学师资、教学指导以及教学活动分析过程，形成一个以任务履行为主体的职业技能课程体系。

4、高职院校双证书教育模式分析

高职院校双证书教育模式目前有三种主要形式：

(1)第一种形式是在高职院校完善或新建职业技能鉴定所(站)，使学生完成课堂学习的内容后，能够方便地参加职业技能鉴定。这种形式在学校扩大职业技能鉴定的范围，学生参加非本专业教学内容的职业技能鉴定时，是唯一的解决办法，如秘书专业的学生参加IT类职业技能鉴定或IT类专业的学生参加秘书职业技能鉴定时，只有采用这种形式才能确保质量。因此，对于那些本专业没有对应的职业资格证书或还想获得其它职业资格证书的学生来说．他们选择参加的这种院校职业技能鉴定形式和社会化鉴定的形式几乎一致，同样需要参加理论知识考试和操作技能考核，当然，时间安排上可以适应院校教学要求略做调整。

(2)第二种形式是对高职院校某些教学内容与国家职业标准要求相符合的专业，其毕业生理论课考试成绩合格者．可视为鉴定理论考试合格，只进行操作技能考核，即是俗称的“单免”。这种形式的特点是将高职院校相关专业的课程教学内容与国家职业标准进行比对，教学内容与国家职业标准相符合的，学生毕业时理论课程考试成绩合格，即可直接参加操作技能考核。实际上是一种在院校教学体系与职业技能评价体系之间进行“物理学”结合的形式，好处是保持了两个体系各自的独立性，只对两个体系重合的部分进行简化处理，操作起来比较简单明了，充分发挥了院校教学体系在理论教学方面的优势和职业技能评价体系在操作技能方面的优势，适合于大多数专业使用。

(3)第三种形式是对认定的高职院校主体专业的毕业生直接核发相应的职业资格证书，即是俗称的“双免直通车”。这种形式的特点是在高职院校主体专业教学内容中融入对应职业国家职业标准的全部技能要求，把专业所对应的职业标准，按照工作任务和职业能力，分解成工作能力，分解完以后再组成课程，形成一种课程改革标准。这是一种在高职院校教学体系与职业技能评价体系之间进行“生物学”有机结合的形式，好处是在高职院校教学体系基础上，实现两者水乳交融，有助于高职院校课程改革，建立突出职业能力培养的课程标准，规范课程教学的基本要求，改革课程体系和教学内容，提高课程教学质量，因此，成为双证书教育模式的主要选择形式，本文所称的双证书教育模式。主要即指这种形式。

5、双证书教育模式的实施方案

目前实际形成的两种实施方案：

(1)执行完整的教育培训方案

本方案的特点是由权威机构组织技术、教育、职业和管理专家，根据教育部专业目录编制一套融入国家职业标准全部技能要求且满足双证书教育模式需要的教育培训方案，该方案包括专业教学计划、实训计划、考试计划、三门核心双证课程和2门辅助双证课程的配套教学资源、其它配套教材等。这种实施方案的最大优点是适应大多数高职院校需要，院校直接就可据此组织教学活动。

(2)高技能人才包方案

高技能人才包是一种有机整合三级（高级）国家职业标准全部技能点的课程学习体系。用于全面提升学习者职业道德与职业素质、理论知识、操作技能与工作经验。使学习者达到高技能人才标准的要求。高技能人才包根据用人企业高技能人才评价模式中核心能力测评、工作成果业绩评价、生产现场能力考核和理论知识考试四大要素，结合职业教育培训活动中的课程与实训环节，以5门课程形式覆盖国家职业标准三级（高级）全部基础知识、职业功能和技能要求，以适应职业教育培训需要。本方案的特点是由权威机构组织专家采集各职业的龙头企业员工内训资料，整合成具有鲜明企业特色的分职业高技能人才教育培训包，一个职业一个包，由高职院校根据专业教学计划和职业人教育培养特点，以精品课程形式进行学分当量替换，实现全包内容与课程对应置换，使学生在完成学业的同时完成高技能人才培训，获得三级职业资格证书。这种实施方案最大优点是充分体现了企业的需求，学生技能具备企业特色．因而有更强的就业竞争力。但这种方案需要高职院校具备更强的实力，通常适用于示范院校的拳头专业使用。

6、双证书教育模式的发展意义

(1)探索我国高职院校培养技能型人才的新模式。我国职业资格证书制度源于企业生产制度，是企业用工和企业劳动组织的需要，也是指引职业教育和职业培训工作，推动就业发展的重要手段，从国家层面看．职业资格证书制度是我国人力资源开发体系的重要支柱之一。职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明，职业资格证书与企业岗位具体要求密切结合，更多地反映了特定职业的实际工作标准和规范．以及劳动者从事这种职业所达到的实际能力水平。在职业院校推行学历文凭和职业资格并重的双证书制度，为克服和改变上述缺陷，建立起更为完善的职业能力培养体系铺平道路。将学校教学计划和国家职业资格标准有机结合起来，用职业标准推动学校培养模式和教学内容的改革，在新的课程系统中嵌入职业标准和职业资格证书的要求——这既是院校实施双证书制度的初衷，也是贯彻落实双证书制度的关键。

(2)促进以职业为导向的高职课程改革实践工作。高职课程开发领域本来就缺少成熟的技术方法，许多院校在进行课程改革时使用的各种模式和方法缺乏更大范围和更长时间的实践检验，难以进行标准化处理和规范化运作。推广双证书教育模式，可以更好地克服高职学科课程体系的惯性影响。提高高职教师的职业教育课程开发的经验。

(3)提供教学内容质量保障机制。一些高职院校进行的改革活动，由于投入不足，配套资源条件一般难以满足，存在多种缺陷，难以得到推广，不能提高整个高职专业课程建设的职业针对性．无法起到引领教学改革方向的作用。由权威机构组织专家制定双证书教育模式．可以提供一个能被大多数高职院校接受的、“标准参照型”的课程资源建设规范，从而为体现整个专业课程的职业性，大幅度、大面积地提升为数众多的高职院校一般课程质量提供基本的质量保障。

(4)建立课程开发组织管理推广机制。目前，各高职院校普遍缺乏对高职课程开发组织管理机制的研究．缺乏对外部教学资源引入高职教学中遴选标准的研究，尤其缺乏对以职业为导向的高职课程改革推进策略的研究。这些研究的缺乏导致课程改革的组织管理工作缺乏技术性规范，企业、行业和劳动部门的参与程度普遍不高，课程的职业特点无法保证。组织管理机制的缺乏还造成了许多课改研究以学校为单位重复进行，没有充分发挥专门的高职教育研究组织的作用，导致研究经费和资源的使用效率不高。双证书教育模式提供了破解上述难题的可行技术方法，通过引导教师教学观念的转变，从技术层面探索了采用课程改革的方式，推进职业院校“双证书”工作，落实“双对照”(教学内容与岗位要求和职业标准对照)、“双结合”(学校教学考试与职业资格培训鉴定相结合)，便于职业院校毕业生获得“双证书”(学历证书和有关的一系列职业资格证书)的解决方法。进一步探索高职人才培养模式的改革思路，为职业院校提高学生的就业能力和工作能力提供更好教学技术支持，提高高职院校教学质量，促进高职业学生就业率提升。

(5)将业内优秀的技能培训资源、主流技术及其应用引入职业院校教学体系中。通过推广双证书教育模式，将院校教育的专业课程内容与企业的岗位技能需求相融合，以本专业所涉及的相关职业、岗位的实际工作过程为导向，通过强化项目引导、案例操作的教学模式，将教学和训练紧密结合，与就业岗位相衔接，更加突出培养学生的实际岗位操作经验，继续探索改革实训课程的评价方法来保证上述目标的实现。

四、双证书教育模式实践分析

要落实双证书教育模式，高职院校应该在工作过程中实现规范化操作，确保教学质量，具体的要求有：

1、确定项目范围

在开设专业前做好预备工作，包括：

(1)做相应的社会需求分析。分析判断所在服务范围、区域的专业总需求人数及持续时间，确定专业规模和投入及后续工作，明晰培养目标和培养规格，进行就业岗位分析，确认就业市场需要的核心职业技能。

(2)构架培养方案框架体系。根据培养目标与培养规格确定专业核心知识与技能，专业核心知识与技能确定后，即能考虑配套知识与技能，以及辅助知识与技能．形成三三个层次，也即专业f职业)技能层、专业基础层和基础层。根据这些分层，即可明确职业面向与所需职业资格证书，选择使用合适的双证书教育模式实施方案，完成相应的知识、能力结构框图，构架培养方案框架体系。

(3)确定培养模式与教学方式。根据双证书教育模式实施方案．确定相应的培养模式和教学方式，同时通过设立选修课、学生兴趣小组、参与社会实践等方式．让学生充分了解、掌握本专业的各个应用方向。

(4)生成教学计划。根据双证书教育模式实施方案，生成教学计划、实训计划、考试计划，编制教学大纲，选择教材和教学资料。

2、申报双证书教育实施计划

根据教育和劳动部门规定，申报双证书教育须接受相关机构审查，经审核后按计划实施双证书教育模式。

3、落实配套措施

(1)编制教学大纲，选择教材和教学资料。

(2)落实师资队伍培养方案。

(3)落实实训基地建设方案。

在落实配套措施时应考虑梯队建设与梯次发展。及更新换代等可持续发展问题。

4、工作流程

(1)学生入学后，高职院校根据已审批的实施方案填报实施专业、学生认证计划．由项目服务机构统一审核汇总后，分别报送教育部门与劳动部门。

(2)高职院校执行认证计划，并将教学计划和教学大纲通过项目服务机构报备，地方劳动部门负责对认证过程进行监督指导。

(3)每门课程考试结束后，高职院校向项目服务机构上报相关信息，办理课程成绩确认手续。

(4)全部课程考完后，高职院校通过项目服务机构向当地劳动部门提出颁发职业资格证书申请。劳动部门审核后，在指定工作日内为合格者办理并发放职业资格证书，以保证学生在拿到学历文凭的同时拿到职业资格证书。