对城市管理的思考和建议范文

这次全市小城镇环境综合整治电话会议的主要任务是：认真贯彻十六届五中全会和市第九次党代会精神，按照全市小城镇建设暨农村环境综合整治现场推进会的统一部署，动员全市上下、社会各界迅速行动、广泛参与小城镇环境综合整治行动，切实解决人民群众反映强烈的问题，全面提升小城镇形象，打造优良的发展环境和人居环境，以崭新的集镇面貌迎接首届中国羽绒服装节暨第四届中国双黄鸭蛋节，呼应全市新农村建设和新一轮追赶式发展的热潮。

市政府对开好今天的会议十分重视。会前，组织相关部门进行了认真调研，专题召开了市长办公会议，对小城镇环境综合整治行动的目标和措施、各乡镇政府和相关部门的责任、小城镇管理的机制以及检查考核办法均予以了明确，并于8月11日印发了55期市长办公会议纪要，对这份纪要希望同志们一定要认真学习并贯彻到位。刚才，市建设、工商、公安、卫生等部门分别做了专题发言，表明态度和决心，提出部门工作意见，讲得都很好，也希望大家认真学习领会。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、认清形势，排找差距，切实增强小城镇环境综合整治工作的紧迫感和责任感

近年来，我市按照树立和落实科学发展观的要求，围绕高起点规划、高标准建设、高效能管理的目标，积极探索小城镇管理的新机制、新办法，加快推进城镇化进程，全市不少小城镇的面貌得到了明显改观，档次和品味得到了明显提升，集镇整体功能得到了明显增强。

1、小城镇规划逐步完善，规划的实施管理有所加强。全市绝大多数小城镇都编制了总体规划，车逻、八桥、司徒、卸甲、马棚等8个乡镇对小城镇总体规划进行了修编，大部分乡镇还编制了镇区重点地段、住宅小区、工业小区等详细规划。不少乡镇对小城镇的规划实施管理开始重视，菱塘、郭集、车逻、卸甲等乡镇的小城镇产业集聚度有所提高，建设特色有所显现。

2、积极探索土地的市场化运作，小城镇改造步伐有所加快。结合集镇建设工程、招商引资工程、交通工程、水利工程、土地治理工程等项目，通过市场化运作集镇土地，筹集小城镇基础设施建设资金，积极推进小城镇旧区改造。车逻镇结合车伯公路改造和车八干渠整治工程，对公路和干渠集镇段进行全面改造，实施拆迁45户8000多平方米，目前土地的征用手续已经办结，即将进入挂牌出让阶段。

3、开展多种形式的创建活动，小城镇环境综合整治效果有所体现。菱塘、车逻、卸甲等小城镇规划、建设、管理基础较好的乡镇，以创建为抓手，把小城镇管理纳入制度化轨道，推进环境的综合整治。菱塘回族乡对小城镇管理常抓不懈，小城镇管理有队伍、有经费、有制度，现在又实施部级卫生镇、部级新型示范小城镇、江苏省城镇化示范镇、江苏省环境优美小城镇“四镇”同创，小城镇综合环境的改善进一步提速。

肯定成绩是为了增强信心、坚定决心。但我们更应该清醒地认识到我市小城镇管理的总体水平还比较落后，成绩多是个性的、局部的，差距多是共性的、普遍的，建好、管好小城镇，我们还面临着相当艰巨的任务，初步排找一下我市小城镇管理中存在的问题，至少有六个方面：一是违章搭建严重。沿街违章搭建的临时房屋、雨蓬等建构物破损、零乱，严重影响街容街貌。二是摊点乱设。店外设摊、随意设摊现象较为严重。三是垃圾杂物清理不及时。有的小城镇垃圾乱堆，杂草丛生，环卫设施短缺且清理不及时。四是水体污染严重。河道淤塞、废弃物乱扔，清水河变成了垃圾河。五是乱停乱放、乱贴乱挂严重。车辆乱停乱放，广告戗牌乱设，城镇“牛皮癣”泛滥。六是基础设施滞后。有的街道年久失修，路面破损，坑坑洼洼，有的排水不配套、不通畅。

分析出现上述问题的原因，有基础差、财力紧张等客观因素；更有不重视、不配合等主观因素，一是部分乡镇领导不重视，没有把小城镇管理摆上应有的位置，研究不多，思路不宽，措施不实，甚至对小城镇管理听之任之、放任自流。二是部分群众不配合，有些集镇居民不讲秩序、不讲卫生、不讲公德，随地乱仍果皮、烟头、塑料袋；随处乱倒污水，乱丢垃圾；对小城镇环境整治不配合。三是管理制度不健全，小城镇没有专职的管理队伍和健全的管理网络，集镇单位、居民没有形成齐抓共管的合力，“门前三包”难以真正落实，部门之间职责不清，事权不明，有些工作相互推诿扯皮，管理难到位，工作效率不高。对此，一定要引起全市上下的高度重视，真正把小城镇管理作为一项改善农村发展环境、人居环境，加快农村产业集聚进程，提高农村文明程度，实现城镇统筹发展的大事、要事来抓，树立强烈的责任感和紧迫感，并采取切实可行和强有力的措施迅速加以解决。

二、明确任务，突出重点，迅速掀起小城镇环境综合整治的风暴

这次小城镇环境综合整治行动的总体要求有四句话，就是：动真碰硬拆违章、全民动员治环境、按质保量建项目、建章立制促长效。动真碰硬拆违章，就是要用铁心硬手拆除违章搭建，不怕矛盾，不怕困难，不怕得罪人，对待违章搭建一把尺子一把刀，做到应拆尽拆。全民动员治环境，就是要把集镇的所有单位、居民都发动起来，领导干部带头，层层分解任务，大打小城镇环境综合整治的人民战争。按质保量建项目，就是要加强小城镇功能建设，下水道、公厕、垃圾箱、垃圾中转站及垃圾填埋场等关系到小城镇管理的项目，要按照相关规定抓紧建设到位。建章立制促长效，就是要在集中精力打好歼灭战的同时，研究制定以落实“门前三包”、明确管理职责为重点的小城镇管理制度，通过长效管理，实现小城镇环境的长久改善。

这次全市小城镇环境综合整治行动为期2个月，从8月初开始，到10月初暂告一段落。具体分为四个阶段：第一阶段为调查摸底、弄清情况，这项工作从8月8日市长办公会议之后已经开始，到8月20日结束，主要任务是对全市小城镇环境进行全面调查，排找小城镇管理工作中存在的问题、矛盾，召开相关会议，广泛宣传发动，为全面开展整治行动做好充分准备。第二阶段为拟定方案、组织试点，时间为8月21日到8月底，主要任务是借鉴外地成功经验，结合自身实际，制定周密的小城镇整治方案；对市长办公会议明确的试点镇、试点片，加大组织推进力度，确保试点快出成效、早出经验。第三阶段为上下联动、集中整治，时间为9月份，主要任务是各乡镇按照综合整治的内容和要求，突出重点，全面推进；市建设局牵头组织相关部门帮助乡镇开展联合执法行动，严罚各种违法违规行为，促进全市小城镇环境的根本性好转；第四阶段为考核验收、巩固提高，时间为9月底10初，主要任务是对照小城镇环境综合整治考核办法，请市四套班子分管领导参加，逐乡镇进行考核验收，同时进行认真总结，落实长效管理措施，促进小城镇环境的不断改善。

组织开展小城镇环境综合整治，一定要坚持标本兼治、协同作战。当前，各乡镇、各有关部门要集中力量，突出重点，在市政府的统一领导和协调下，主动配合，积极联手，着力组织好以下几个方面的整治行动：

一是拆除违章搭建。限期拆除以集镇沿街为重点的违章搭建，包括临时房屋、雨蓬等建构筑物。确需设置的，必须履行手续，并做到规范、美观、无破损、无污垢。

二是清理乱设摊点。清理店外设摊、占道经营，集镇沿街无未经批准的占道堆放、作业，经批准的必须按照规范要求，不得影响镇容镇貌。

三是整顿交通秩序。清理整顿乱停车、乱修车、乱洗车等违章行为；加强停车管理，规范和限制道路停车，车辆做到定点停放、划线停放；加强行人交通的安全管理，维护集镇主要干道人行道的良好秩序。

四是改善公共卫生。加强集镇公共区域的清扫保洁工作，定时、定人、定岗实行正常保洁，清理垃圾、杂草、杂物，完善垃圾箱、公厕等环卫设施，确保街巷、小区无暴露性垃圾，无卫生死角。

五是规范户外广告。清理乱设广告、戗牌以及乱帖、乱画，清除集镇“牛皮癣”；集镇主干道路牌统一规划、统一制作、统一设置，做到齐全、美观、醒目；公益性宣传标语设置规范、美观。

六是整修残缺设施。集镇沿街墙体整齐划一，补残刷新，无残墙断壁；修补破损道路，路面无坑洼不平；公共卫生设施按规定设置并配备齐全，明确专职管理、清洁人员。

七是理顺各类杆线。电力、电信、广电等杆线布置符合规划，管线整齐规范，无乱拉乱接。

八是治理建筑工地。小城镇规划区内建设工地各类物品堆放整齐，施工场地周围设立隔离墙，建筑材料和建筑垃圾不得出墙，有渣土运输的工地，车辆必须规范装载，定时间、定线路通行，不得污染集镇道路。

九是整治集镇河道。按照全市村庄河塘综合整治的要求，综合考虑小城镇防洪除涝和改善河道环境，优先疏浚整治集镇规划区的各级河道，加快集镇河道“两清一建”（清理淤泥，拆除坝埂，疏通水系，改善水质；清理垃圾，清理杂物，整治河坡，改善环境；建立制度，专人负责，长效管理）的达标步伐。

三、精心组织，狠抓落实，确保圆满完成小城镇环境综合整治的各项任务

小城镇环境综合整治，加快城镇化建设进程，是加快我市新一轮追赶式发展的重要抓手。各乡镇、各有关部门一定要加强领导，确立小城镇管理工作的主体意识、协作意识、效率意识，上下联动，全民参与，务求实效。

1、要建立工作班子，专职其事抓整治。小城镇环境综合整治涉及面比较广，任务比较重，要求比较高，能否圆满完成整治任务，实现预定目标，是对各乡镇、各相关部门和单位工作能力和工作水平的一次现实考验，全市上下一定要提高认识，高度重视，把小城镇环境综合整治作为今后一段时期的重要任务，一把手要亲自过问、亲自调研、亲自抓落实，并明确具体分管负责同志具体抓。为了加强对小城镇环境综合整治工作的领导，市政府成立了专门的综合整治领导小组，统一领导全市小城镇环境综合整治工作；领导小组下设办公室，具体负责综合整治行动的组织实施和协调调度。同时，各乡镇也要参照市里的组织体系，成立相应的工作机构，不断把小城镇环境综合整治工作引向深入。

2、要广泛宣传发动，全民动员抓整治。小城镇环境关系到集镇内的每个居民、每个部门、每个单位。推进小城镇环境综合整治，没有全社会的共同参与，很难见效，很难巩固，很难发展，也很难提高，一定要坚持舆论先行，发挥舆论的导向作用和监督作用，营造强烈的氛围。在综合整治期间，各乡镇、各有关部门要运用一切宣传手段，在集镇主要街道上悬挂宣传横幅，设立宣传戗牌，多层次召开动员会议，广泛印发宣传资料，设立热线电话，解答群众的咨询，接受群众的举报，真正把宣传工作落到实处。要以全面提高集镇居民的思想道德素质和现代文明素质为重点，通过生动活泼、健康向上的宣传教育活动，促使广大群众树立主人翁意识，增强环境意识，培养文明习惯。电台、电视台及有关新闻媒体，要跟踪报道整治行动的进展情况，宣传整治行动的成果，对极少数顶风违法违规破坏集镇环境的人和事要坚决予以曝光。总之，要通过对小城镇管理的重大意义和相关法律、法规、政策多渠道、多途径、多形式的宣传活动，不断壮大小城镇环境综合整治行动的声势。

3、要健全管理制度，持之以恒抓整治。小城镇综合环境是社会关注的敏感点，从一个重要方面反映了整个社会文明程度和道德水准。各乡镇要在市建设局等部门的指导下，认真对照上级相关小城镇规划、建设、管理的规定，不断建立和完善小城镇管理的相关制度，把小城镇纳入规范化管理的轨道。要进一步建立健全小城镇管理队伍，各乡镇都要成立和规范专门的小城镇管理队伍，统一挂“城建监察中队”的牌子，按照集镇规划区内总人口4-6人/万人配备管理人员。城建监察中队的职能根据国务院《市容和环境卫生条例》、江苏省《村镇规划建设管理办法》中的相关规定确定，业务由市建设局、市容执法大队负责指导。城建监察中队的经费渠道有三个方面，一是由乡镇在城市建设维护费中安排；二是由建设局帮助理顺城市占道、户外广告、渣土管理等收费渠道，相关手续一旦齐全市物价局要迅速核发收费证；三是罚没收入。

4、要维护社会稳定，依法文明抓整治。小城镇环境综合整治工作，特别是拆除违章搭建，涉及到当事人员的切身利益，各乡镇、各有关部门一定要准确把握相关人员的思想状况，切实做好各个方面的思想工作，确保社会稳定。在小城镇管理工作中，一方面要从严执法，敢于动真碰硬，依法从严从重查处各类违法违规行为，对恶意破坏小城镇环境、不服从小城镇管理的人员形成强大的心理震慑。另一方面更要文明执法、人性化执法，狠抓小城镇管理队伍建设，加强管理人员的培训和教育，全面提升队伍的综合素质；要牢固树立执法为民的意识，充分体现一切为了群众、一切依靠群众的指导思想，坚持先教育、再警告、后强制，做到处罚准确，程序合法；要注重工作方法、策略，边管理边服务，摒弃简单、粗暴的工作方式，特别是对经批准或许可的城镇下岗、失业人员设置的摊点，要以规范为主、处罚为辅，树立亲民公正的执法形象；要切实加强联合执法，小城镇环境综合整治涉及建设、工商、环保、卫生、交通、公安、物价等多个职能部门，领导小组办公室一定要加强综合协调，做到上下联动，左右合作，减少磨擦，增强合力，避免多头执法。

对城市管理的思考和建议范文

市建设局局长马龙书常务副主任、副主任、秘书长、各位委员：

政府组成人员向人大常委会述职，是人大依法行使监督职权，加强民主监督的重要体现，是促进政府各职能部门改进工作的重要途径，非常感谢人大常委会给我提供这次汇报工作的机会。我于年月任原市建委主任，年月机构改革后任市建设局局长。任职以来，在市委、市政府的正确领导和市人大的监督、支持下，我与局党委一班人和全市建设系统干部职工一道，坚持依法行政，认真履行岗位职责，克难进取，较好地完成了各项工作任务。按照市人大常委会的要求，现将任职以来履行的职责情况报告如下，请予评议。

一、严格依法行政，积极落实建设行政执法责任制

依法行政是贯彻依法治国的基本方略。为适应新时期依法治国、依法治市、依法进行规划建设管理的要求，我们突出了“三抓”：一是抓法律法规的宣传教育。结合“三五”、“四五”普法，认真组织干部职工学习了《宪法》等法律法规，并根据建设行业的特点，对《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》等进行了重点学习和宣传，“三五”普法教育被授予全市先进单位。及时制定了“四五”普法规划，开展了实施试点、轮训工作。同时采取电视、报刊等多种形式，对建设法律、法规做了广泛的社会宣传。二是抓建章立制。任职两年多来，先后对《建委行政执法责任制》、《建委行政执法违法责任追究制》进行了修改完善，新制定了《十堰市建设局系统实施行政执法责任制规定》、《十堰市公交客运管理办法》、《十堰市燃气管理办法》和《十堰市城建监察实施方案》，并在系统内进一步建立健全了执法大案、要案备案制度等工作，从而强化了系统内干部职工的法制意识，为依法加强建设行业管理创造了条件。三是抓依法管理。为配合全国范围的整顿和规范建筑市场秩序活动，积极开展了工程质量大检查和专项检查活动，对招投标中的弄虚作假、违反建筑市场秩序转包挂靠及不执行强制性标准等问题进行了重点执法。实施了建筑设计审查工作，去年共组织检查工程项目个，发出停工、整改、处罚通知书份，杜绝了重大质量安全事故的发生。我市整顿和规范建筑市场工作被省建设厅肯定为“工作有序、成效明显”。城市管理从着力提高队伍素质入手，坚持依法管理，进一步取消了所有城管收费项目，规范了执法行为。两年多来，由于严格了执法程序，规范了处罚行为，从而基本做到了执法不违法，处罚不乱罚，管理守章法。

二、认真履行职责，奋力推进建设事业快速发展

近年来，全市建设工作为贯彻落实市委、市政府“东引西联、项目兴市、优化环境、加快发展”等工作方针和思路，我同班子成员一起重点抓了以下几个方面的工作：

（一）着力加快城镇规划进度

为实现高起点发展城镇的目标，市区抓紧完成了《城区总体规划》第五次修编并报批实施，加快了控制性详细规划的编制进度，完成了个县市城区总体规划的修编，对多个乡镇的规划进行了重新编制和完善，全市城乡共编制各项详细规划和专项规划个。城镇规划质量明显提高，在全省优秀村镇规划设计项目评选活动中，我市推荐上报的个城镇规划全部获奖。城乡规划管理工作力度进一步加强，城区发放“一书两证”份，各县（市）乡镇发放“一书一证”多份，强化了规划批后管理，及时查处违章建设，维护了规划实施的严肃性。

（二）大力提升城镇功能

按照建设区域性中心城市的总体要求，两年多来，市城区重点改造了人民路、朝阳路、车城路、车城西路等条道路，新建了某省路，重新启动了某省路建设，市热电厂一期工程顺利完工，两炉两机已投入运行，开始向部分市民供热和发电上网，三环大桥已建成通车，污水处理厂已完成管网收集系统工程和一期工程。武当商城改造两个街区已全面开工。以“四场”和“九路”为重点的亮化工程，已全面启动。另有一批项目正在抓紧做前期准备。为确保工程项目的顺利实施，我坚持施工现场在哪里，我就跟踪服务到哪里，并经常召开项目协调会、督办会，促进了项目的落实。两年多来城镇建设共完成投资.亿元，使基础设施进一步完善，城镇功能得到提升，城市面貌焕然一新。

（三）奋力推进小城镇建设

近年来，认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快小城镇建设的意见》，紧紧抓住国家重视基础设施建设、省政府扶贫攻坚、支持口子镇建设等机遇，积极推进建设目标管理，重点突出了各县（市）城区、口子镇、以及土关垭至六里坪城镇带的建设。实施了示范镇建设计划，使城镇建设全面启动。通过深入调查研究，我们及时提出了“森林围城，园林下乡”的工作新思路，组织动员建设系统开展了技术下乡服务小城镇建设活动，较好地解决了县（市）乡镇专业技术人才不足，想干不会干的困难。一批小城镇的建设面貌发生了明显的变化。去年，市建设局被评为全省小城镇建设先进集体。

（四）努力优化城镇人居环境

以全省规划、建设、管理“楚天杯”城镇创建活动为契机，进一步加强了旧城改造和环境综合整治。新建成商品房万M，经济适用房万M，有户以国营大中型企业为主体的职工住房困难得到缓解。城区建筑物外观改造进展顺利，共完成改造项目个，面积多万M。绿化工作进一步加强，城镇新增绿地多万M，巩固了国家园林城市成果。对野广告、马路市场、建筑施工场地进行了重点整治。在各界的共同参与支持下，城镇面貌在美化，人居环境在优化。去年，在全省第二届“楚天杯”城镇建设创建活动的激烈竞争中，十堰城区再次夺杯，房县、丹江口市填补了我市县级城镇夺杯的空白，有个乡镇获得了“楚天杯”奖。

（五）协力实施经营城市战略

近两年来，面对我市城镇建设开工项目多、标准高、资金缺口大、到位差的压力与挑战，我和党委一班人带领建设系统各级干部和广大职工，按照市委、市政府提出的经营城市的战略理念，上下协力齐奏“以城养城，以城建城”的经营城市“大合唱”，收到了一定的成效。在城区路街站改建项目和厂（场）两路一桥新建项目已完成的.亿元投资中，采取土地运作、产权置换、招商引资、贷款借资、社会融资等多种市场手段筹资达.亿元，占总投资额的.，受到了市领导的充分肯定。同时，还对市政、公交、环卫、园林绿化等事业单位，推行了面向市场的改革，加快了系统所属建筑企业和勘察设计单位的改制步伐，发挥了行业协会等社会团体中介组织的作用，为建设事业发展增添了活力。

三、认真执行人大决议，自觉接受人大监督

任职以来，凡是市人大及其常委会涉及到建设工作的每项决议、决定，人民代表的每一项建议、意见，我和党委一班人都高度重视，都是主动积极抓好落实。一是主动争取人大监督支持。每年的建设工作会议，重要的建设活动，我们都主动邀请人大领导出席作指导，一些重点工程项目，重要的建设决策都通过政府征求人大的意见和建议，主动接受市人大领导和人大代表对建设工作的视察监督和工作指导。市人大领导也经常挤出时间亲临建设局和施工现场，听取建设工作汇报，协调解决建设工作的困难和问题，推动了建设工作的开展。二是认真落实人大代表议案、意见和建议。在全系统实行了办理人大代表议案、意见和建议一把手负责制。为确保办理质量，我们坚持一把手负总责，分管领导具体抓，对办理责任、办理时限实行了责任追究制，将办理落实人大代表建议作为转变机关工作作风、提高服务水平的具体体现。去年，为落实东风公司移交道路改造的议案，在时间紧、任务重、要求高、资金缺的情况下，我们立足“服务东风公司、促进十堰发展”这个高度，将移交道路改造工程作为“民心工程”来抓。通过加强领导，严密规划，精心施工，克难拼搏，超额完成了目标任务，取得了良好的社会反响。两年来，我局共办理人大意见、建议件，全部按时办理并答复，代表们的满意率和基本满意率达以上。三是重视人民来信工作。为加强与群众的联系，我局公布了举报电话，设立了举报箱，制定了《关于进一步加强*工作的意见》，完善了*工作责任制。市长公开电话开通以来，对于与建设工作有关的每一件事，我们都认真对待，积极落实，及时答复。本着认真处理每一封信件，热情接待每一位来访者的要求，两年来，我们共办理*件次，办结率以上。

四、贯彻落实廉政责任制，抓好廉洁自律

两年多来，建设局党委坚持以“三个代表”的思想和中纪委五次全会精神为指导，坚持抓党风廉政责任制的落实。建设局成立了党风廉政建设责任领导小组，印发了《关于实行党风廉政责任制的管理考核办法》，在全系统层层签订了责任书，建立了科级以上干部廉政档案。制定和完善了局党委议事规则、财务管理等各项制度。我在认真履行第一责任人职责的同时，能够率先垂范自觉遵守并严格执行党风廉政责任制及领导干部廉洁自律的各项规定。在干部任用、机关人员进出、大额资金开支等重大问题处理上，坚持党委集体讨论决定，严格按程序办事，不搞“一言堂”和个人说了算。如在机关干部竞争上岗工作中，根据上级有关文件规定，我们坚持按程序和标准实施，真正做到了公平、公开、公正。在财务管理上，我到任以后，在市财政局参与下，对机关科室财务及时进行了清理整顿，先后对个科室财务进行了归并。在财务开支上规定并执行了先请示分管领导同意、财务预审、最后核销的管理办法。预算外收入全部进入了财政预算外专户。社会关注的城维费使用，每年都是由政府常务会议讨论决定，项目建设资金在指挥部设有专帐，财政局派会计管帐，资金跟着项目走，系统各单位的资金由财政直接对有关单位，不经过建设局。设立多年的建筑业联合会、勘察设计协会等财务相对独立，财政、审计、税务认可，运作及管理也是规范的。按照廉政建设的有关规定和纪律，我从没有做过用公款用于个人挥霍，更没有借个人生日、住院等名义受礼敛财的事。结合系统内发生的典型案例，我们积极组织开展了反腐警示教育，进一步促进了廉政建设的落实。在工作和生活中，我没有利用职权为自己的配偶、子女和亲友谋私利。能够坚持原则，严格自律，尤其是在工程招投标上，我从不写条子、打招呼，没有批过一个工程。

五、存在的主要问题

任职以来，我为做好本职工作付出了积极的努力，但与组织的要求和群众的期望还有一定的差距，主要是：

（一）行业改革的步子不快。由于对建设工作如何转变机制，以适应市场经济的要求研究不够，而且缺少可以借鉴的经验，以致于瞻前顾后，求稳怕乱，使建设行业改革步伐迟缓。

（二）城镇建设管理水平不高。建设与管理的关系有所偏颇，重建轻管的现象较为明显。城镇建设管理运用阶段性、突击性手段较多，而行之有效的长久性措施不足，与城镇发展速度和要求形成较大反差。

（三）建设市场秩序不够规范。建设市场中不依照法定建设程序擅自开工、招投标中弄虚作假、不执行工程建设强制性标准、施工队伍违法转包挂靠等现象还不同程度存在。

（四）队伍班子建设求和疏管现象突出。在机关内部管理，尤其是对待班子成员的要求方面，过于考虑团结、疏于监督，致使个别成员给社会造成了不良影响，损害了建设队伍的形象。

（五）财务制度执行的不够好。在财务管理上存在透明度不够，财务开支标准把关不严的问题。由于近年外地到十堰参观考察城镇建设的来宾十分频繁，接待任务大，造成招待费用过多等。

上述问题的存在，虽然原因是多方面的，但重要原因还是我主观努力不够，在思想作风和工作方法上还存在不足：

一是学习不够。对邓小平理论、国家法律、法规和建设业务知识系统钻研的少，对十堰建设的现实问题缺少深入的调研和思考。因此，不能很好地结合实际改革创新。

二是工作作风和工作方法有待进一步改进。往往忙于城区事务多，对县、市、乡镇检查、指导的少；对重点工程抓的多，对面上的工作过问的少；对工作布置的多，一抓到底的少。在工作方法上存在着对上主动汇报不够，内部沟通不够，对干部职工关心不够等问题。如在机关干部竞争上岗工作中，由于思想政治工作没跟上，少数同志竞岗落选后有些想法，极个别同志还产生了怨恨情绪，对此我感到非常遗憾。

三是在接受人大监督工作方面，被动接受检查督导的多，主动请示汇报较少，法律、法规意识还不够强，在履行职责的过程中就如何顶住各方干扰，自觉依法行政还有差距。

六、整改措施

（一）加快知识更新，进一步提高自身的素质。要坚持不懈地学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强建设业务知识尤其是要加强WTO市场规则的学习，注重思维和领导方法的创新，在市人大及其常委会的监督下，按照规划政府化、建设市场化、管理法制化的要求，努力探索符合十堰实际的建设发展之路。

（二）增强法制观念，坚持依法行政。实行政务公开，主动接受社会监督、民主监督是建设事业市场化的重要保证。要进一步强化法制观念，强化法律意识，坚持依法行政，依法管理，认真贯彻落实行政执法责任制。结合行业实际，切实加大规划管理、建筑市场管理和城市建设管理的执法力度，规范建设市场行为。

（三）加强廉政建设，强化公仆意识。从狠抓制度落实入手，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的一系列规定，切实通过典型事例，加强自重、自省、自警、自励，树立正确的人生观、世界观、价值观，牢记为人民服务的宗旨，增强拒腐防变能力，做到警钟长鸣，树立良好的廉政勤政形象。

（四）改进工作方法，提高工作水平。坚持民主集中制原则，对重要事项都必须通过党委集体讨论决定。进一步增强政务工作的透明度，严格执行财务制度，规范财务管理。切实加强思想政治工作，充分调动干部职工的工作积极性。对上多汇报，对下多关心，对内多沟通，对外多协调，努力创造良好的内外工作环境，促进工作的开展。

对城市管理的思考和建议范文篇3

同志们：

根据市委的部署要求，今天，我们召开深入学习实践科学发展观转段动员大会，主要是总结前一阶段工作，对下一阶段决策部署和分析检查工作作出安排。下面，我讲两个问题。

一、前一阶段工作情况

在学习调研阶段，我们积极宣传、认真学习，科学调研、深入讨论，扎实开展各项活动，取得了阶段性成果。主要体现在以下五个方面：

（一）加强领导，活动开展扎实有序。我们切实加强对活动开展的组织领导，注重强化政治责任，领导班子亲自谋划、亲自动员、亲自牵头。明确工作目标，进行深入发动，带动广大党员干部统一思想，把讨论活动和实践活动作为头等大事来抓。进入学习调研阶段后，我局召开专题会议，全面布置调研阶段的各项工作。制定了工作日程表，将每项工作细化量化，明确责任科室、负责人和完成时间，确保各项工作按时保质完成。活动开展以来，我们每天坚持向市委活动办公室报送活动进展情况，并被采用刊登了1条，表明我局的学习实践科学发展观活动得到了活动办公室的认可。

（二）精学深思，思想认识切实提高。我们把抓好理论学习摆在此阶段各项工作的首位，多形式认真组织学习，把学习贯穿活动始终。一是精学重点内容。我们坚持集中学习与个人自学相结合，重点学习了《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等读本，学习了党的十七大报告，以及各级领导的有关讲话精神。党组理论中心组召开了学习实践科学发展观专题学习会。同时，我们广大党员干部都认真进行了自学，撰写定了心得体会，做好了5000字的学习笔记，把思想和行动切实统一到了实践科学发展观上来。二是抓活学习交流。在理论学习的基础上，党员领导干部紧密联系思想和工作实际，深入思考，带头撰写了7篇学习心得体会文章。局主要领导还围绕城管事业发展的问题在《丰城通讯》上发表了《落实科学发展观，实现城市管理新跨越》的心得体会文章。同时，我局系统各单位领导班子成员都能很好进行科学发展知识理论学习，同时认真召开了学习交流会，交流学习心得。

（三）广征意见，突出问题全面理清。我们充分发扬民主，广开言路，广泛征求意见。通过采取座谈会、发放征求意见表、接访基层群众等形式，利用热线电话、局长信箱、机关网站等各种渠道，就影响和制约丰城城市管理科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题广泛征求意见。通过认真梳理总结，影响和制约城管事业科学发展、群众反映强烈的突出问题主要是城管执法水平有待提高、市政园林基础设施长效机制未建立、城区卫生保洁机制有待深化创新、公交管理现状不佳、供水供气保障不足、城市管理体制仍未理顺仍需加强等6个突出问题。

（四）深入调研，思路对策有效明晰。我们根据市委确定的重大调研课题，结合单位工作实际，确定了城市管理与社区和谐建设、城市管理的现状及期对策、继续解放思想与转变管理理念问题研究、强化公交管理和提升公交服务水平问题、环卫清扫保洁机制探索问题、污水处理设施运行保障机制、省级生态园林城市创建问题7个与当前工作密切相关的调研课题。成立了各专题调研组，由局相关领导牵头组织调研。采取面上了解与深入基层相结合的办法，广泛深入下属基层，通过座谈会、研讨会、实地考察、发放调查表等形式，认真调查研究，深入思考探索。我们同时召开了调研交流会，对调研课题进行交流分析。随后召开了调研成果汇报会，局领导及各调研课题负责人畅谈调研活动的心得体会，广泛交流经验，总结调研成果。调研呈现二个特点：

一是选题贴近民生。我们紧紧围绕市委确定的重点调研课题，结合城管部门实际，及时查找市民群众最关心、最直接、最现实的问题和制约科学发展的突出问题，重点就解决园林城市创建、转变管理理念、强化公交管理、深入清扫保洁机制等方面开展调研，力求为破解制约城管发展难题献计献策。

二是调查贴近基层。各调研组不辞辛劳，积极深入基层，与基层工作者和广大市民进行直接交流，听取宝贵意见。约见政协委员们，并城市管理现存的管理漏洞和不中之处提出建议和意见。

在学习调研阶段，我们学习更加深入，认识进一步提高，各项工作进一步落实，取得了一定成效。但也存在一些问题：一是部分党员干部的思想认识还不够到位，理论学习的主动性不够。二是虽然“规定动作”完成较好，但“自选动作”不多，特别是具有城管部门特色的活动不多，形式不够丰富。三是部分调研课题涉及问题比较复杂，所需时间较长，未完成系统、详细的调研报告。对这些问题，我们将及时整改，查漏补缺，认真加以解决。

二、下一阶段工作意见

接下来，经请示市委督导组领导同意，我局深入学习实践科学发展观活动将转入分析检查阶段。这一阶段从11月21日开始，到12月20日结束，主要工作以开展“一会一评一公开”为载体进行分析检查，提出科学合理又切实可行的新思路、新方法、新举措。这一阶段工作，重点是“五个抓好”：

（一）抓好思想认识的深化。分析检查阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，主要任务是检查分析落实科学发展观的状况，进而查找出不符合科学发展观要求的突出问题，深刻分析这些问题产生的主客观原因，总结经验教训，明确科学发展思路。只有把状况分析清楚，才能增强落实科学发展观的动力；只有把存在问题找准，才能有针对性地解决问题；只有把主客观原因弄清，才能为创新体制机制提供科学依据；只有把经验教训总结好，才能准确把握科学发展的规律，形成符合科学发展的举措。因此，我们要继续抓好深入学习，认真学习中央《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等读本，把学习贯穿始终，更加系统、深刻地认识科学发展观，提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的自觉性，以学习的不断深入，促进认识的不断提高和深化。

（二）抓好分析报告的形成。以领导班子名义写出贯彻落实科学发展观情况的分析报告，是分析检查阶段的中心任务，也是下来解决问题和完善机制的主要依据。我们要切实把起草好符合科学发展观要求、符合单位发展和工作实际的分析报告作为本阶段的中心任务来抓，认真完成分析报告的起草。根据市委的要求，分析报告主要包括四方面内容：一是简要总结落实科学发展观的成效和经验；二是具体查摆着力解决工作中人民群众反映强烈的突出问题以及党员干部自身党性党风党纪影响科学发展的突出问题；三是全面剖析问题的根源；四是明确科学发展的思路和具体措施。我们要严格起草分析报告的步骤：党员领导干部民主生活会前，要形成分析报告的初稿；党员领导干部民主生活会后，在广泛听取党员、群众意见的基础上，充实完善分析报告；最后由领导班子集体审定。

（三）抓好规定动作的开展。召开专题民主生活会、公开分析报告、组织群众评议等“三个环节”，是开展分析检查工作的“规定动作”。我们必须坚持高标准、严要求，严格按照市委的部署，结合单位的实际，切实抓好“三个环节”的开展。

一是开好专题民主生活会。开好领导班子民主生活会，是做好分析检查的关键环节，也是形成科学发展共识、提高科学发展能力的有效途径。我们一定要紧密联系实际，认真开好专题民主生活会。我局的领导班子民主生活会的召开，主要是联系单位和个人实际，着力分析思想、工作、作风等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题，查找原因，开展批评与自我批评，统一思想认识，理清解决问题的思路。

二是及时公开分析报告。领导班子在广泛征求意见和开展批评与自我批评的基础上，找准影响和制约本地本部门本单位科学发展的突出问题，影响和谐稳定的突出问题；深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，接受社会监督。

三是广泛组织群众评议。除组织好党内评议外，我们还要组织群众评议活动，通过开门搞评议，鼓励群众建言献策，贡献才智。我局的群众评议活动安排在12月上旬，主要通过会议评议、书面评议、网络评议三种方式进行。

（四）抓好边查边改的落实。解决突出问题、创新体制机制是我市整个试点工作取得实效的重要标志。我们要根据市委的总体要求，突出实践特色，坚持边查边改，切实解决突出问题，尽早启动创新体制机制工作。

一是理清城管事业发展的思路。在全面总结我局城市管理现状的基础上，从基础设施投入、维护与秩序管理、公用事业保障等方面深入分析面临的有利因素和不利条件，借鉴国内外先进经验和做法，加快研究提出我市城管事业发展的方向、定位、目标和发展模式。深入探索城市管理长效机制、城市管理政策法规支撑体系、城市管理考核评价体系、市容管理工作机制和协调服务机制、城市管理奖惩激励机制等方面的体制机制，推进城管事业跨越发展。

二是全面做好市容环境综合整治活动。要把当前正在开展的市容环境整治活动与学习实践科学发展观活动结合起来，在学习中不断促进实践，在实践中不断深化认识。同时，要把推动重大项目建设活动认真做好，按期完成。推动重大项目建设活动是我市喜迎改革开放二十周年暨我市撤县设市二十周年的重大举措，要把它作为当前一项重要政治任务抓好落实，以“开放大气、和谐秀美“的市容环境秩序喜迎庆典，积极向外展示我市良好的对外形象和城市管理工作扎实的功底。