公积金惠民政策范文

省政府强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组成员及办公室成员在主会场参加会议。各市(州)、县(市)人民政府、长白山管委会分管财政工作的领导;与省强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组成员单位对口的部门和单位主管局长(主任),处(科)长在分会场参加会议。

省农委副主任于文波到会并作重要讲话,他说:全省强农惠农资金专项清理检查工作会议,是贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委第五次会议、国务院第三次廉政建设工作会议以及纠风工作会议精神的重大举措,也是落实全国强农惠农资金专项清理检查电视电话会议精神的重要工作部署会议。此次清查范围之广、涉及资金之多、调动部门力量之强,前所未有。各级农业部门一定要按照《吉林省强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案》以及这次会议精神,统一思想,提高认识,不打折、不缩水,坚决落实各项工作部署。

省农委是落实国家强农惠农政策的重要部门,责任重大,使命光荣。我们历来重视强农惠农政策落实工作,始终把推动政策落实作为重点工作来抓。一是注重制度建设,坚持用制度管钱、按制度用钱;二是坚持政策执行公开,建立并推行公示制度、报告制度、检查验收制度及巡视制度,进一步提高工作透明度;三是加大资金整合力度,重点对主产区、种养大县、种养大户倾斜;四是加快资金落实进度,坚持提前预拨重大强农惠农政策资金;五是强化执行监管,及时发现、严肃处理执行中出现的各类问题,并采取措施切实整改。通过这些举措,进一步提高了各级农业部门对管好用好强农惠农政策资金的认识,增强了资金使用管理的规范性,提升了强农惠农政策效应和资金使用效益。但在检查中也发现,个别单位、个别项目还存在政策宣传解释不够,管理粗放、制度执行不力、监控不严、补贴资金兑付不及时、违规违纪使用支农资金等问题,严重影响了强农惠农政策的实施,通过专项清查要坚决纠正。

各级农业部门要按照此次电视电话会议精神和专项清查工作的部署,切实做好以下工作:

1.迅速行动,认真开展专项清查各项工作

这次会议以后,省农委将专门成立清查工作领导小组和办公室,制定工作方案,细化措施,抓紧实施。一是抓好本系统的专项清查,对省农委管理的2007～2009年所有支农项目资金开展清查;二是根据分片负责的原则,对白城市、洮南市、镇赉县的清查工作进行督导和重点检查;三是积极配合其他成员部门开展清查工作。各地农业部门也要在各级领导小组的统一安排下,抓紧开展工作。

2.明确任务,扎实做好自查自纠工作

这次清查的任务有两个方面,一是清理,二是检查。各级农业部门要认真梳理本部门管理的政策资金项目,摸清底数。发现问题,要立即整改,争取把问题解决在自查自纠阶段,切实落实责任追究制度。

3.扩大宣传,使强农惠农政策深入民心

做好政策宣传,既能调动农民发展农业生产的积极性,又能促进农民监督好各项强农惠农政策的落实。各级农业部门位于“三农”工作的第一线,直接面对农民,要充分利用这次清查工作,采取多种方式,广泛宣传国家发展农业生产和促进农民增收的各项政策措施,让农民了解政策、熟悉政策,使中央的强农惠农政策更加深入民心。

4.加强沟通,强化与其他部门的协作配合

政策落实需要各部门配合支持。各级农业部门要服从各级领导小组的分工安排,积极配合其他部门开展清查工作。同时,也要利用此次清查工作,主动向有关部门、各级政府汇报工作,交流信息,沟通情况,提出建议,争取支持。

公积金惠民政策范文篇2

20**年，全县134个村小组实施整村推进扶贫项目，完成投资4340.19万元；发放种粮农民补贴资金623.98万元,补贴农户148749户，补贴面积51.8万亩；发放农资综合直补资金4756.48万元,补贴农户149954户，补贴面积53.2万亩；落实中央农机购置补贴资金20万元，完成农机具购置补贴28台；兑现退耕还林补贴125万元，发放油茶、核桃新植和改造补助共711万元；20526人获得农村医疗救助、167人获得城市医疗救助，发放补助资金48.534万元。至20**年10月，全县累计有103.88万农民得到实惠，补偿金额达7478.93万元；“奖优免补”政策使805户群众得到实惠，发放奖励金8.1万元；落实国家义务教育政策公用经费补助资金1627.78万元，落实家庭经济困难寄宿生生活费补助资金2184.22万元，拨付中职、普高学生补助经费197.56万元；认真落实《农村五保供养工作条例》，67000名农村贫困人口被纳入最低生活保障对象，全年发放低保金4000余万元；全县共拨付救灾资金511.9万元，其中，下拨冰冻灾资金110万元，救济群众25.35万人，发放棉被4760床、衣服94600件，发放救济粮食95.6万公斤，折合粮款187.3万元，恢复因灾倒塌和损坏民房938户2814间；全年发放养殖补贴374万元，兑现养猪保险127万元；累计投资1000万余元开展新型农民科技培训及以农村国债沼气、村容村貌整治、冰冻灾害农业基础设施恢复重建；建成廉租房50套2900平方米，20**年实施农村民居地震安全工程建设以来，使1650户困难群众的危房得到改造，新建成900间抗震安居房，80户残疾人的房屋得到重建，低收入家庭和困难群众住房问题得到有效解决。

一、主要做法

一是以机构为支撑，汇集工作合力。为保证党的支农惠农政策在基层执行不走样、显实效，**县切实加强贯彻落实支农惠农政策的领导，成立专项工作组，组织各级各部门认真研究各项支农惠农政策宗旨和要求，制定切实可行的实施方案，充分整合县、乡（镇）、村人、财、物资源，扎实开展工作。全县共成立涉农政策落实领导小组11个，设有专管办公室，配备专项工作人员，负责做好支农惠农政策的组织、引导和信息反馈等工作。建立了由县政府统筹协调，县扶贫、民政、农业、畜牧、林业、教育、卫生等部门牵头组织，乡（镇）、村（社区）具体抓落实的协作互动局面，确保各项支农惠农政策得到有效贯彻落实。

二是以宣传为铺垫，动员全民参与。通过有计划地开展“三下乡”、法制宣传日等活动，向社会各界特别是广大农民群众发放“明白纸”，在宣传专栏张贴宣传资料，以及通过网络、广播电视宣传等方式，广泛深入地宣传党的各项支农惠农政策。各级工作人员还定期不定期地进村入户，向农民群众讲解支农惠农政策的有关知识，让他们对党的各项支农惠农心中有数，对扶持项目和产业有具体认识，对相关操作程序和补助（贴）程度有明确掌握，使他们发展产业有方向，充分调动他们搞好基础设施建设和发展农业产业的积极性。

三是以项目为载体，夯实发展基础。以新农村、整乡（村）推进、廉租房和农村民居地震安全工程等项目建设为推动，认真落实好水、电、路和农田水利基础建设等扶持政策。认真组织教育、医疗、贫困群众生活保障等惠民项目的实施，以项目成效体现支农惠农政策的优惠性。20**年，全县共实施了24个涉农惠农项目，涉及基础设施、经济发展、社会事业和生态保护等，累计投入资金1.27亿元，完成基本农田建设2200亩，五小水利工程2件，小水窖500口，人畜饮水管27.2公里，村内道路硬化35.4万平方米，沼气池1761口，危房改造185户，改厨2546间，改厩2595间，改厕2786间，建科技文化综合活动室65个，科技培训34739人次，建卫生公厕71个，安装广播电视设备28座，封山育林800亩，植树造林1298亩，节柴改灶106户。同时，以贯彻落实各项支农惠农政策为契机，在保障粮食生产安全的基础上，落实好国家、省、州对种养殖业的补贴扶持政策，重点加大油茶、核桃、茶叶、畜牧、烤烟等农特产业的培育，加大农业产业结构调整推向深入。

四是以民生为重点，解决实际问题。贯彻落实党的支农惠农政策，根本目的和要求是为人民群众解决实际困难和问题，解决人民群众的所盼所急：一是认真组织实施扶贫攻坚项目，着力改善农民群众急需解决的水、电、路、通讯等基础设施滞后的问题。目前全县乡村公路率已达100%，建制村一级达82%；村组通电率达90%以上，全县75%以上的村组得到过扶贫工程的援助；二是认真落实粮食生产安全保障政策，积极应对暖冬、干旱和病虫害等自然灾害，大力推广各项增产技术措施，切实加强田间管理，着力抓好粮食生产；三是用好农业产业发展扶持资金，进一步壮大油茶、核桃、茶叶、畜牧、烤烟等优势产业，培育新的农村经济增长点；四是认真贯彻落实社会保障政策，进一步拓宽保障覆盖面，提高保障水平；五是深入推进农村新型合作医疗制度，不断解决农民群众看病难的问题；六是认真抓好“两免一补”政策和农业人口独生子女义务教育奖励政策的落实，实现人口自然增长率控制在7‰以内，人口素质整体得到提高；七是全力抓教育成果的巩固和提高。认真落实国家义务教育政策，对义务教育阶段学生全部免除学杂费和免费发放教科书，使适龄儿童和青少年受教育权益得到有效保障，因贫读不起书的问题逐步得到解决。

五是规范资金管理，及时兑现补贴。为确保各项惠农补助（补贴）资金安全及时兑现到农户手中，**县在全面准确掌握政策补助信息和补助对象的基础上，采取“一折通”的方式，由农村信用社为每户农户开设一个存款帐户，各项财政补助资金由政府职能部门按补助政策核算到受益农户，经财政部门审核后，农村信用社按政策兑现方案将补助资金直接划入农户个人存款帐户，农户可凭有效证件到当地信用社领取。通过采取金融部门保障金的形式，实现封闭式的资金管理。为增加发展资金的投入，部分乡（镇）结合实际拓展融资渠道，为群众争取无息或贴息资金。如珠街镇连续两年推行“银政合作”制度，20**年又实施了“5个100万”贴息贷款工程，解决农村发展资金不足的问题。同时，为方便群众领取补贴，结合春耕备耕、中耕管理等各个生产时期，各乡（镇）在相对集中连片的村、组设点发放补贴，及时将资金全部兑现到农户手中。

六是加强监督管理，促进工作落实。**县建立了严格的工作制度，确保支农惠农政策的落实。由县纪检监察部门牵头，组织县财政、审计等部门组成专项资金审查小组，对各项支农惠农资金的拨付、兑现、使用情况开展专项监督检查，及时发现和纠正存在的问题，有效杜绝资金滞留、挤占、挪用、营私舞弊等现象发生。同时，建立县、乡群众工作机制，公开举报电话，及时处理群众来信、来访、来电反映的问题，坚决杜绝违反政策的现象和由此产生的群众越级上访事件。

二、存在问题

一是上级投入与现实需要差距过大。由于**县贫困面大，贫困程度深，全县2714个村组中，仍有85%以上需要政府和有关部门进行“输血式”扶持。在这些地区，农业、农村基础设施普遍薄弱，农村教育、卫生等各项社会事业发展滞后，产业发展单一，而现在的资金投入远远不够。如实施整村推进项目，光靠国家每村15万元的补助资金完全不够，需要县乡、职能部门整合大量资金和群众自筹一定的资金，但由于我县财力匮乏，群众自筹能力弱，项目实施难度大和投资需要矛盾问题仍然突出。

二是项目统筹实施和资金整合使用不够科学。由于各支农惠农项目大多实施不同步，扶持资金到位也不同时，致使一些项目实施相互衔接不起来，甚至出现重复建设。如新农村建设中的住房建设一项，长期以来都是依传统而建，对新建房屋缺乏具体标准。而20**年开始实施的农村民居地震安全工程，则对新建民居有较严格的标准。实施过程中，这两个工程存在冲突：一是建设点的安排上大多分离，导致各自建设，质量不一；二是资金没有得到有效整合，群众建房负担没有得到最大的减压。两个工程如能统筹实施，其支农惠农的效益将发挥得更好。

三是考核制度不健全。考核指标不够规范，一些支农惠农项目建设进度和质量得不到有效考核，如农村饮水安全工程建设、农村中小学危房改造、农村卫生院改建、城镇居民医疗保险等项目，不管是在时间进度，还是在工程质量上，各乡（镇）存在标准不一的情况，考核工作相对滞后，局部工程只是勉强完成。

四是政策宣传广度和深度不够。在一些偏僻的山区村寨，由于交通不便，信息不灵，部分群众对支农惠农政策知之甚少，更不用说主动创造条件去争取国家的政策扶持了。

三、意见和建议

支农惠农政策的贯彻落实，事关农民群众的切身利益，事关新农村建设的大局。各级各部门要把这项工作列入重要日程，作为为农民办实事的重要内容，切实加强组织领导，做到抓在手上、放在心里，明确责任，分解任务，强化措施，抓好落实。

一要提高认识。各级各部门要吃透支农惠农政策精神，不折不扣地把中央和省、州制定出台的各项支农惠农政策宣传到户、落实到位，认真实施项目，严格补贴资金拨付，使之尽快到达基层，到达农民群众手中，投入到农民群众“最关心、最直接、最现实”领域中，变政策为现实生产力。

二要抓住重点。贯彻落实支农惠农政策，一些项目可以先在自然条件好、干部能力强、群众积极性高的村组进行示范，补贴资金要向优势农产品产区倾斜，兼顾非主产区、经济欠发达地区，确保补到关键、补到产业，社会满意。同时，要围绕农时、重点作物、种植大户、关键生产环节机械化的发展搞好补贴，尤其要体现在保障粮食生产，发展教育、医疗和贫困群体救助等方面，让更多的农民群众享受到公共财政的阳光。

三要加强监管。建立健全的监管制度，对实施支农惠农项目质量较好，使用补贴（补助）资金发展产业取得较好成绩的乡（镇）、部门及先进个人给予通报表扬，推广其好的经验和做法，并采取适当方式予以奖励；对违规违纪问题依据相关规定处理，切实提高支农惠农资金的使用效率；严格执行“一折通”管理，稳定民心。

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关键词：财政惠农；资金；基层；问题；改进措施

一、国内惠农补贴主要类型与资金发放方式

在国家财政惠农政策中，家电下乡与粮食补贴为其关键组成环节，我国自2004年发放粮食补贴，首先是粮食直补，之后转变为粮食综合补贴，而且粮食补贴品种也由以往单一的小麦、水稻等增加了棉花、玉米及油菜以及草原生态、林业种植、能繁母猪补贴等，补贴标准也由以往的每亩8.55元提升到每亩132元、其他按不同标准补贴。粮食补贴方式也从以往政府带头核实农民种植面积，向财政部门核实转变。由信用社为农民开通一折通存折，并由当地财政专管员向农户发放存折[1]。2009年起，我国开始实行家电下乡补贴，具体资金发放步骤为：农户持所购家电标识卡、发标及购买人身份证、信用社存折等，在商务单位登记后，交由本地财政所审核，通过审核后，由本县财政局向农户存折中打入补贴资金。

二、现阶段粮食补贴政策中的主要问题与问题产生的相关因素

虽然到目前为止，我国已实施粮食补贴长达九年之久，为全面落实国家惠农政策，各地基层财政部门做了很多惠农工作，而且成绩骄人。然而，就现阶段情况来看，依旧不能取得令人满意的效果，很多地区存在严重的偷税漏税情况，导致很多上访事件的发生，各地上级部门检查也把农村粮食三补落实到具置，但多年来依旧无法理顺该项工作，其原因主要包括：客观操作时存在很大难度，比如，云南某农村乡镇中，有自然村72个，22340人口，5687户农户，38899亩耕地面积，该地农民所享受粮食补贴的主要品种为油菜、水稻、玉米、小麦以及花生等，因为该地区主要种植蔬菜，而且2006，、2007年的粮食补贴标准比较低，大多数农民不重视信用社一折通，甚至很多农民交由本村村干部当作任务抵消资金，造成很多“一折通”在村干部处滞留。而当地财政所缺乏人手，而土地面积公示工作必须由当地干部落实，当地农户具有非常强的被动性，并未主动、努力争取应有权利。财政专员向农户发放“一折通”后，很多农民又将“一折通”交于村干部，甚至很多农户不了解相关惠农政策，也不关心惠农公开信，过于高估补贴标准，加之很多电视媒体片面报道，导致一些农民由于与村干部存在私人恩怨，利用粮补问题越级上访[2]。此外，很多农民无法及时将户口本、身份证等提供给相关部门，使得财政所无法及时对其开户。发放粮食补贴资金时，农民往往处于被动状态，公示土地面积与办理“一折通”等都具有被动性，并未将其主观能动性充分发挥出来。

三、基于政策经验加强农村粮食直补的相关路径探析

1.优化惠农资金发放方式

还以该乡镇为例，2012年本乡财政共发放17650笔补贴资金，共318万多元发放金额，并未接到农民投诉，可由家电下乡补贴中将其原因查找出来。每一环节都是农民自主交给财政部门办理，而当地财政所仅对资金发放进行审核，资金审核过程中所存在的问题，在发放资金前，就已及时处理掉，也就是说，提前化解了问题，就算很多农户未获得补贴资金，这些农户也明白哪里出现问题，也理解发放补贴资金部门的良苦用心。使得农民以主动争取代替了被动接受，而当地财政部门也由服务式管理代替了保姆式管理。充分体现了国家惠农政策。但是，如何才能保证所发放的粮食补贴和家电下乡资金补贴相同，这就应该将农民主观能动性发挥出来，实际操作内容包括：第一，申报土地面积，规定时间内，由农户自发将土地面积申报至村组；其次，公示土地面积，由当地财政、农经、农科部门等抽专人加强监督、审核，并向村民公示各农民所申报的土地面积，将举报电话公布出来，及时修正与处理乱报、误报的情况；再次，农户持户口本、身份证等到当地财政所加以审核；最后，通过审核后，当地财政所向农户“一折通”中打入粮食补贴资金。由此，发放补贴资金过程就具有透明化，就能够及时解决发放资金过程中所存在的问题[3]。

2.基层财政实施新惠农资金发放政策中应该注意的相关问题

首先，应该保证宣传到位，保证让农户能够之效自己所享受的权利范围，必须承担的义务范围，同时还要明确补贴标准与补贴对象；

其次，保证公示到位，发放粮食补贴资金应该以公示土地面积为基石，应该鼓励社会各界做好监督工作，最好把所公式的土地面积拍照存档，有效、公正处理申报虚假土地面积的农户，追究情节严重者农民的形式责任；

再次，集中打攻坚战。因为很多农户至财政所审核的时间都比较集中，因此财政所必须有软硬件物质准备与思想准备，并由乡镇政府组织专班积极负责财政审核问题。

通过以上措施，能够达到以下问题处理效果：

首先，农户知晓自己权利后，就会自己保留存折，不再轻易由村干部保管；

其次，使农户主动性得以增强，提供户口本、身份证及申报土地面积等均由农户自主实施，有利于财政部门工作的节省，对人手短缺等问题进行了有效弥补；

再次，发放资金前，就已经解决了所有冲突与矛盾，避免因资金发放问题导致农户上访。这样镇村干部就可把主要精力置于组织生产和劳动中；

最后，有效落实了国家惠农政策，可以杜绝挪用与截留。

但是在具体操作过程中，依旧存在很多困难与问题，比如，很多病残老弱农户行走不便，农户外出打工，没有明确的农田转包责任人等诸多情况，然而，通过不断强化财政减低、及时加强体制建设，依照实际情况对相关政策予以及时性调整，就能够有效、及时解决以上问题。（作者单位：宜良县审计服务中心）

参考文献：

[1]金铂.伊通县强农惠农政策资金管理问题的研究[D].吉林农业大学2013：12-13.