农业办公室工作职责范文

[关键词]中国共产党；农村工作；体制机制；组织模式

中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：1008-410X（2012）06-0003-04

全面推进农村的改革与发展必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。加强和改善党对农村工作的领导，重在完善体制机制，党领导农村工作的体制机制是党的领导体制的重要内容和鲜活载体，是领导者与村民之间建立联系和发生作用的桥梁和纽带，是党有效发挥对农村领导职能的重要体制保证。在建设社会主义新农村、构建城乡一体化新格局的伟大进程中，健全的体制机制对于加强和改善党对农村工作的领导具有重要作用。

一、中国共产党领导农村工作体制机制的典型模式

党的农村领导体制是党领导农村的机构设置、隶属关系和权限划分的规范和程序，是党实施领导农村活动的组织结构、运行规则、运行机制的总称。从总体上看，党在领导农村的体制机制上基本形成了党委统一领导，党政齐抓共管、上下贯通的体制框架，有了比较完整的组织体系和相应的法规制度。

（一）党领导农村工作的中央组织体系及其运转协调机制

党领导农村的中央组织是1993年3月成立的中央农村工作领导小组。中央农村工作领导小组由主管农村工作的中央领导同志和有关农村、农业经济部门负责人组成，负责对农村、农业经济工作领域的重大问题作出决策。中央农村工作领导小组办事机构为中央农村工作领导小组办公室。在人事安排上，中央农村工作领导小组组长由国务院主管农村工作的副总理或国务委员担任；副组长由专职领导担任；领导小组成员由农业部长、水利部部长、国家发改委主管副主任、国务院主管副秘书长、国家扶贫办主任等涉农部门主要领导担任；领导小组办公室主任和副主任由专职领导担任。中央农村工作领导小组的成立，有效地解决了各省市农村社会改革与发展中的大量难点、重点问题，避免了“省自为战”的情况，对于国内外涉农信息的交流、传递等起到了重要的领导作用。

（二）党领导农村工作的地方组织体系及其运转协调机制

为了深入贯彻《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的精神，党领导农村的地方组织按照中央配套设置，相继对涉农部门进行了综合改革，建立了地方农村工作领导小组，在具体的体制机制运行上，大致有四种不同的典型模式。

一是在党的农村工作领导小组下设办公室，设在各级政府农委（农业局）。办公室主任、副主任由农委（农业局）的正副主任兼任。比较典型的有辽宁省、广州市等地区。例如，2006年，为切实加强对农业和农村工作的领导，辽宁省委、省政府成立了省农村工作领导小组并将办公室设在省农委。由省委副书记担任组长，主管农村工作的副省长任副组长，办公室主任由省农委主任兼任。领导小组成员由省委组织部、省委政研室、省农委、省民政厅、省水利厅等近30个涉农部门的主要领导组成。领导小组的主要职责是为省委、省政府提供社会主义新农村建设的政策建议；研究确定年度工作要点和阶段性工作计划；定期向辽宁省委、省政府汇报新农村建设工作情况等。

二是在各级党委内部设立党的农村工作部（农办），主抓农村党的工作和建设。例如，河南省在2009年成立省委农村工作办公室并单独办公。由主管农村工作的副省长兼任河南省委农村工作办公室主任。省委农办将承担六个方面的职责：参谋助手的职责，当好省委、省政府“三农”工作方面的助手；协调服务的职责，为省委、省政府、农口单位和基层搞好服务；调查研究的职责，为省委、省政府决策提供科学依据；制定政策的职责，牵头制定推进全省农村改革发展的有关重大决策；承上启下的职责，与中央农村工作领导小组办公室、国家涉农各部委，农口各单位、各省辖市保持沟通与联系；推动发展的职责，不断推动农村事业和经济发展。

上述两种模式的优点是党委和政府部门都具有比较健全和相对独立的农村工作机构，农村工作覆盖面较为广泛。弊端是易形成党委和政府部门对农村工作各负其责、多头管理、职能交叉重叠的问题。

三是成立党的农村工作委员会（简称农工委），与政府的农村工作委员会（简称农委）合署办公，实行一套工作机构、两个机关牌子，形成党委与政府整合的兼有党务和行政两套职能的农村工作综合部门。实施这一模式的典型地区是北京、天津、上海、重庆四个直辖市和其他一些少数地方省市。例如，北京市设立农村工作委员会（简称市农委），并决定与中共北京市委农村工作委员会（简称市委农工委）合署办公。市委农工委书记、市农委主任，兼市社会主义新农村建设领导小组综合办公室主任，市委农工委副书记或市农委副主任，兼市新农办副主任。市委农工委是负责本市农村工作的市委派出机构。市农委是负责统筹协调本市农村发展的市政府组成部门。其中，市委农工委主要是贯彻执行党在农村的方针政策和市委的决议决定；指导本市农委系统、农村党建和党员干部队伍建设等。市农委的主要职能是贯彻执行国家新农村建设方面的方针政策和法律法规；配合有关部门研究提出农村经济、社会保障和科教文卫等社会事业改革与发展的政策和建议，并督促落实等。

四是党口的农村工作领导小组与政府口的新农村建设领导小组合署办公，共同向党委和政府负责，定期汇报工作。从2006年起，按照中央关于“各地区各部门要建立推进新农村建设的工作协调机制，加强统一领导、明确职责分工，搞好配合协作”的要求，全国各地普遍加强了对新农村建设的领导协调工作。国务院成立了新农村建设工作领导小组，作为全国新农村建设工作领导小组的最高领导机构，并设有领导小组办公室，负责具体的事务。目前包括北京、天津、上海、重庆4个直辖市和黑龙江、内蒙古、河北、山东、广东、浙江等22个省（自治区），都相继建立了社会主义新农村建设领导小组，机构属于政府系列。例如，湖北省委、省政府在2006年成立了新农村建设工作协调领导小组，与省农村工作领导小组合二为一。新的领导协调小组办公室设在省农办，内设27个成员单位并详细划分职责权限和运作机制。如省委组织部负责加强农村基层组织建设，深入开展农村党建“三级联创”活动；省农业厅负责推进现代农业发展，加强生态家园建设；省文化厅负责加强农村文化设施建设等。

上述党政系统领导农村工作机构合署办公的两种模式，对于有效整合人力、物力、财力，形成党政机关领导农村工作的整体合力，提高工作效率等具有重要作用。

（三）党领导农村的基层组织机构的运转及协调状况

从国家与社会的关系角度看，党领导下的乡村治理结构及运行机制有内部结构和外部结构两种模式。第一种内部结构运行模式，是按照具体的制度条文而形成的乡村治理的内部结构，具有运作成本低、运作效率高的特点。其主要运行机制是在村党支部的领导下，由全体村民通过村民会议民主选举村委会。村民会议是村最高权力机构，不召开村民会议时，由村民代表会议代行村民会议职权。村民委员会和村民小组是村民自治组织的工作机构，执行村民会议或村民代表会议的决定。村委会是村庄事务的执行机构，具体负责有关村级公益事业和公共事务，向村民会议负责并报告工作，接受村民会议、村民代表会议和村民的监督。村民代表会议作为村民会议的委托机构，是村庄代议机构，是村庄内部民主决策机构和监督制约村委会的经常性机构。

另外一种是外部结构运行模式不可忽视。主要通过基层政治权力的参与和影响形成乡村治理外部结构并对乡村关系产生影响。有研究指出，今天中国的县乡政治体制是一种“压力型体制”，这种体制通过将政府确定的硬指标分解下达，从县、乡（镇），再到村，村再将每一项指标落实到每个农民身上，形成了县委（县政府）-乡（镇）党委（乡政府）-村党支书（村长）连坐制[1]（P123133）。这种以牢固的行政关系为特征的农村管理体制，使某些地区的农村政治活动运行处于低效率的被动运作状态。乡（镇）党委、乡镇政府和“两委”的矛盾和冲突经常直接导致两委关系失调和紧张。

从村内两委的关系角度看，党领导下的乡村治理结构及运行机制有两委分立、书记主任分设和两委一体化、书记主任“一肩挑”两种模式。第一种模式是两委成员分立分设、互相监督，这是目前广大农村地区比较普遍的现象，它们经由不同的程序选举产生，具有不同的职责分工。其中，村党支部具有农村工作的领导权，其职责就是贯彻党的方针政策，抓大事、把握农村发展方向、加强农村党建工作、驾驭具有全局性和重要性的农村事务等。村委会是村民自治单位，享有农村具体事务工作的管理权，主要办理本村的公共事务和公益事业，向人民政府反映意见、要求和提出建议等。这种模式在运行中有利于实现农村事务的民主管理和民主监督，但容易造成两委互相扯皮、互相推诿，延误农村事务的决策，或形成“党强村强”、“党弱村强”、“党强村弱”等失调现象。目前各地都在积极探索两委关系的新模式。

第二种模式是“两委”一体化、书记主任“一肩挑”。在省、市、县一级党政任职中，很少有党委书记兼任行政首长的。“一肩挑”大多出现在基层农村、社区、企事业单位。例如，山东省为了协调理顺农村“两委”中出现的支书独占型、主任揽权型、两委搁政型等不良关系形态，在近年村两委换届选举中，在全省范围内全面推广两委交叉兼职和书记主任“一肩挑”模式，为新农村建设提供了有力的组织保障。据调查，“蓬莱市579个行政村，书记主任‘一肩挑’的已达507个，比例为89.2%，两委交叉兼职的1160名，比例为90.5%；泰安市泰山区经过几年的换届调整，书记主任‘一肩挑’的比例达到了82.3%。”[2]目前对于“一肩挑”领导模式推行的利弊权衡尚存在争议。其好处在于：一是便于统一领导，提高农村工作效率；二是有利于减少干部职数，减低执政成本；三是有利于解决党村不和谐的矛盾；四是比较符合政党执政规律。其弊端是容易形成高度集权，导致村官腐败现象的滋长；容易混淆党村职能，党的农村工作存在被边缘化的倾向。所以，“两委一肩挑”应该有条件地推进，要健全权力监督制约机制，科学界定“两委”职能，并使之法制化、制度化。

二、中国共产党领导农村工作的体制机制的特点

（一）组织机构建设逐步加强。在全党将“三农”工作置于重中之重的战略地位的大气候之下，党管农村工作、党政齐抓新农村建设，仅靠研究机构是不能满足需要的，必须有相应的工作机构为党委和政府抓农村工作提供有利的组织保证。通过上述典型案例分析，从中央到地方再到基层各级党领导农村工作的组织体制，虽然具体的运作模式可能有所不同，但大都自上而下地成立了专门的党领导农村工作小组，并通过对原有的农村工作机构的更名、合并、挂牌加强了农村部门机构的建设。在内部机构和人事安排上，省委或地市级农村工作领导小组组长大多由省委或地市级副书记担任，副组长也大多由副省长或地市级副市长担任，其成员则由来自当地近30个涉农部门的主要领导组成，专门农村工作办公室办事成员编制也在增多。可以说，近年来，从中央、省地市、基层的党口和行政口的农村工作机构自上而下不断的充实强化，是完善党领导农村工作体制机制的重要环节和重要举措。

（二）机构名称和办公形式多种多样。虽然在中央农村工作领导小组的领导下，各省市都成立了地方农村工作领导小组并下设办公室，但据统计，省级和地市级的党委和政府部门农村工作机构仍有八种。其中党委部门的名称有四种：一是农业委员会（农委），如湖北省；二是农村工作委员会（农工委），如北京、天津、上海、重庆等省市；三是农村工作部（农工部），如河北、河南、安徽、江苏、福建、新疆等省区；四是农村政策研究室（农研室）或农村发展研究中心（农研中心），如贵州、吉林、陕西、广西、江西等省市。政府系统农业综合机构的名称主要有四种：一是农业办公室（农办），如河北、辽宁、陕西、江西、青海等省市；二是农业委员会（农委），如北京、黑龙江、山东、江苏、广东、四川、上海、天津等省市；三是农村经济委员会（农经委），如河南、辽宁等省市；四是农村发展研究中心，如云南、浙江、广西等省区。虽然各地的机构名称有兼顾历史因素和现实工作的考虑，但实际运行中，由于名称繁多，中央和各省、省与省之间的信息交流很不方便，常因机构名称上的误差，发生退信、退件等问题，影响了农村工作的效率。

（三）机构性质和职能有所不同。党委系统农村工作部门的性质大致有三种。一是派出机构。即受同级党委委托，全权管理农村工作和农村干部的考察任用。北京、天津、重庆、上海的农工委就属于这种情况。二是工作机构。如省委和地委的农工部和农委，主要担负全省和地市的农村工作任务。以上两种性质的机构是贯彻落实党委关于农村工作决定、指示，发现和解决农村经济社会发展中的重要突出问题，具有明确的工作安排，是务实的职能部门。第三种是研究机构。各地设立的农村政策研究室或农村发展研究中心都属于研究单位。其作用主要是为党委决策提供服务，没有实际的指导权能，相对来说是务虚机构。近年来很多省级地市级的农研室、农研中心及农经委纷纷改为农村工作部或农工委，出现由研究咨询机构向实际工作部门转变的趋势。

三、进一步加强和完善党领导农村工作体制机制的对策建议

“三农”问题的实质是领导体制和机制的问题，体制机制不顺会极大地影响政策贯彻和执行，削弱新农村建设的实效。当前加强和完善党领导农村工作的体制机制要以科学发展观为指导，坚持全局谋划、整体推进、上下联动、重点突破的原则。重点是要加强和完善党委统一领导、党政齐抓共管的农村工作领导体制和工作机制，完善农村工作干部的责任制与考核体系。

（一）强化党委统一领导、党政齐抓共管的农村工作领导体制

“领导机关的职责权限划分，是领导体制中最重要、最核心的问题，而权力的合理配置与党政职能的科学界定，是改革和完善党的领导体制与执政方式的最关键环节。”[3]（P3）因此，首先要从组织结构上强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。要从党内法规上进一步明确党的农村工作领导小组的职责、任务，强化党委对农村工作的统一领导。在中央农村工作领导小组的组织协调下，要改变目前省、市、县三级农村工作部门及机构名称“五花八门”的状况。笔者建议，除了直辖市建立党的农村工作委员会（农工委），作为党委派出机构和党的农村工作领导小组的办事机构外，其他省地区的党委部门一律改成农村工作部，政府口农村工作系统应称作农委并列入政府序列。

就目前来说，要整合农村工作现有部门的资源和力量，成立党委农工委（农工部）与政府的农委（农工办、农经委、农业局）和新农村建设领导小组三部门合署办公的大职能部门。具体来说，合署办公后党的农工委为党委派出机构、党委农工部为党委序列的机构，负责农业农村系统党的建设和思想政治工作；合署办公后的农委为政府组成部门，负责具体的农业行政管理工作；合署办公后的新农村建设领导小组负责新农村建设的整体规划和组织实施，筹措建设资金，指导新农村建设等。合署办公的党委派出机构或党委部门、政府部门仍使用各自名称开展工作，分别按照党委、政府的规定程序对上请示、报告工作、对下布置工作[4]。同时还要支持各级人大、政协履行职能，发挥派、工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的积极作用。通过完善职能机构，真正建立职能明确、权责一致、运转协调的农村行政管理体制，形成党委统一领导，各部门齐抓共管的合力，从而开创农村改革发展的新格局。

（二）完善农村工作干部的责任制与考核体系

完善党领导农村工作的体制机制，需要不断健全和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的政绩考核机制，充分发挥其“指挥棒”作用。首先要彻底转变唯GDP的观念，树立科学的发展观念。我国农村经济发展方式之所以存在“久推难转”、“转而不快”等问题，症结在于体制不顺、机制不活、GDP情结依然浓厚。因此，对农村干部政绩的考核，必须破除这些体制观念的束缚，要将农村经济与社会发展的协调程度与农村社会事业的发展和社会民生的改善情况相结合。其次，要健全领导班子和领导干部考核评价制度，从目标导向上强化党委、政府抓农村工作的责任制[5]。从纵向上，要坚持和完善“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制和县（市）长抓农村工作的目标责任制度，形成党委和政府主要领导要亲自抓农村工作，省市县党委要有负责同志分管农村工作，县（市）党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上的责任体系；在横向上，强化县（市）委领导农村工作的职责。县（市）在我国中央、省、县（市）、乡行政体系中处于承上启下的中间层，是具有相对独立性、综合性职能组织，其职能实现方式又具有差异性和灵活性，是中央、省、市方针政策的执行机关，更是涵盖“三农”、解决“三农”问题的主战场。因此，要创新和完善干部选拔任用机制，注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人。从考核内容上，要重点完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定以及惠农工程项目的完成情况作为考核地方特别是县（市）、乡（镇）领导班子绩效的重要内容。坚持定量与定性相结合、实绩考核与评议相结合、上级评价与群众评议相结合、例行考核与专项考核相结合，建立一套行之有效的激励和制约机制，形成有利于人才科学发展的用人导向。

参考文献：

[1]荣敬本.从压力型体制向民主合作制的转换——县级两级政治体制改革[M].北京：中央编译出版社，1998.

[2]韩强.当前农村基层党的建设的几个问题——对山东省创新农村党建工作的调查与思考[J].山东社会科学，2010，（8）.

[3]陈丽凤.中国共产党领导体制的历史考察（1921-2006）[M].上海：上海人民出版社，2008.

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机构设置

一、保留的机构

省政府办公厅(挂省政府参事室[副厅级]牌子)、省发展和改革委员会、省教育厅、省科学技术厅、省公安厅、省国家安全厅、省监察厅(与省纪律检查委员会机关合署办公,列入省政府工作部门序列,不计入省政府机构个数)、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省人口和计划生育委员会、省审计厅、省外事办公室(省侨务办公室)、省政府国有资产监督管理委员会、省地方税务局、省工商行政管理局、省质量技术监督局、省新闻出版局(省版权局)、省体育局、省统计局、省旅游局、省粮食局、省政府法制办公室、省人民防空办公室(省交通战备办公室)。

二、调整的机构

1、组建省农业委员会。将省农业办公室、省农业厅、省乡镇企业局、省畜牧兽医局、省农业机械事业局的行政管理职责,整合划入省农业委员会。将省农业综合开发办公室的职责划入省财政厅,内设相关处室负责有关工作。

不再保留省农业办公室、省农业厅、省乡镇企业局、省畜牧兽医局、省农业机械事业局。将省扶贫开发办公室调整为部门管理机构,由省农业委员会管理。

2、组建省经济和信息化委员会。将省经济贸易委员会商务贸易和口岸管理职责划入省商务厅;将省发展和改革委员会工业管理和信息化有关职责、省经济贸易委员会工业管理职责和省信息产业厅、省国防科学技术工业办公室、省中小企业局(省非公有制经济办公室)、省城镇集体工业联社的职责,整合划入省经济和信息化委员会。

不再保留省经济贸易委员会、省信息产业厅、省国防科学技术工业办公室、省中小企业局(省非公有制经济办公室)、省城镇集体工业联社。

3、组建省交通运输厅。将省交通厅的职责与省建设厅指导和管理城市客运的职责,整合划入省交通运输厅。不再保留省交通厅。

4、组建省住房和城乡建设厅。将省建设厅城市管理的具体职责交给城市人民政府,指导和管理城市客运职责以外的其他职责划入省住房和城乡建设厅。不再保留省建设厅。

5、组建省人力资源和社会保障厅。将省人事厅的职责、省劳动和社会保障厅的职责,整合划入省人力资源和社会保障厅。组建省公务员局,由省人力资源和社会保障厅管理。不再保留省人事厅、省劳动和社会保障厅。

6、将省食品药品监督管理局由省政府直属机构调整为省卫生厅管理。落实食品安全综合监督责任,将原由省食品药品监督管理局承担的食品药品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故责任的职责划入省卫生厅,将原由省卫生厅承担的食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理职责划入省食品药品监督管理局。省级以下食品药品监督管理机构由垂直管理改为地方政府分级管理,并相应对食品监管队伍进行整合。

7、组建省民族事务委员会,为省政府组成部门;组建省宗教事务局,为省政府直属机构。不再保留省民族宗教事务委员会。

8、组建省环境保护厅,为省政府组成部门,将省环境保护局的职责划入省环境保护厅。不再保留省环境保护局。

9、将省广播电视局更名为省广播电影电视局。将省文化厅指导电影发行、放映工作的职责划入省广播电影电视局。

10、将省人民防空办公室(省交通战备办公室)由议事协调机构的常设办事机构调整为省政府直属机构。

11、将省安全生产监督管理局由原省经济贸易委员会管理调整为省政府直属机构,仍与贵州煤矿安全监察局合署办公。

12、将省知识产权局由省政府直属事业单位调整为省政府直属机构。

13、组建省能源局,由省发展和改革委员会管理。将省煤炭管理局的职责与省经济贸易委员会、省发展和改革委员会的能源管理职责,整合划入省能源局。不再保留省煤炭管理局。

14、不再保留省物价局,职责划入省发展和改革委员会(省物价局的设置问题,省编委已另文报中央编委。待中央有新的批复后,按批复意见执行)。

15、不再保留省招商引资局(省对外经济协作办公室),其职责划入省发展和改革委员会、省商务厅,由省发展和改革委员会牵头负责。

三、部门管理机构

1、省能源局,由省发展和改革委员会管理。

2、省监狱管理局,由省司法厅管理。

3、省劳动教养管理局,由省司法厅管理。

4、省公务员局,由省人力资源和社会保障厅管理。

5、省扶贫开发办公室,由省农业委员会管理。

6、省食品药品监督管理局,由省卫生厅管理。

四、清理和规范省政府议事协调机构的实体性办事机构

省人民防空办公室(省交通战备办公室)调整为省政府直属机构,省农业办公室并入省农业委员会。省人民政府节约能源办公室、省人民政府污染减排办公室、省铁路建设和运输领导小组的铁路建设办公室、省西电东送工程建设领导小组办公室等我省自定议事协调机构的实体性办事机构不再保留,其日常工作交由相关职能部门承担。省编委办公室在审核各部门“三定”规定时要按照上述原则,认真清理撤销省政府自定议事协调机构的实体性办事机构,将其日常工作交由相关职能部门承担。

省政府办公厅、省政府组成部门、省政府直属特设机构、省政府直属机构为正厅级建制。省政府部门管理机构为副厅级建制。

鉴于2000年省政府机构改革后,各部门的职能均发生了一些变化,参照国务院重新核定各部门“三定”规定的做法,对省政府各部门“三定”规定重新核定。

部门领导职数、内设机构领导职数限额及人员编制

一、部门领导职数限额。根据《中央机构编制委员会关于实施省级政府机构改革中几个具体问题的意见》(中编发[1999]4号)规定,省政府部门领导职数一般为2~4名。这次政府机构改革,省政府各部门领导职数限额按中编发[1999]4号和《中共贵州省委贵州省人民政府关于核定省级党政机关各部门及内设机构领导职务职数的意见》(省通字[2000]第25号)精神执行,即省政府办公厅和省政府组成部门、省政府直属特设机构、省政府直属机构、省政府部门管理机构领导职数一般配备1正2副～4副。结合省政府有关部门承担职能任务的实际,根据有关规定可配备总工程师(总经济师、总会计师、总审计师、总农艺师等),公安、国家安全、司法、监狱管理、劳动教养管理等政法部门可配备政治部主任。上述职务按部门副职配备。省监狱管理局、省劳动教养管理局配备政治委员。

省政府工作部门的机关党组织和纪检监察机构按规定设置。部门纪委书记、纪工委书记、纪检组长、专职纪检监察员、机关党委书记按有关规定配备。上述职务按部门副职配备。部门纪委书记、纪工委书记、纪检组长、专职纪检监察员不占部门领导职数。

机构改革后,现有领导干部超过职数限额的,力争在3年至5年内逐步调整到部门领导职数限额内。

二、内设机构领导职数限额。省政府各部门内设处室领导职数一般按机关行政编制数的30%核定。处室领导职数一般设1正1副或2副。4人以下的处室一般设一职;5至8人的处室可设1正1副;9人以上的处室设1正2副,人数较多的处室副职可适当增加,但不能突破核定的部门处室领导职数限额。部门纪检监察机构处级领导职数单独核定,不占部门内设机构领导职数。

三、人员编制。按照转变政府职能和大部门制的要求,省政府各部门在“三定”中要重新核定人员编制。工作职责变化不大的部门,要重点解决好机关人员行政、事业混编问题;撤并、整合、重组的部门,人员编制一律上收,集中统一调配。省机构编制委员会办公室要遵循人员编制总量控制、不增加财政负担的原则,重新核定省政府各部门的人员编制。

调整、更名、保留的省政府直属事业单位和其他机构

1、将省农业科学院调整为省政府直属事业单位。

2、将省大中型水电移民开发领导小组办公室更名为省水利水电工程移民局,为省政府直属事业单位。将省水利厅大中型水利工程移民的职责划入省水利水电工程移民局。

3、保留省人民政府发展研究中心(省人民政府研究室)、贵州科学院、省社会科学院、省地质矿产勘查开发局、省煤田地质局、省有色地质勘查局、省文史研究馆、省设备成套局(省政府采购中心)、省档案局(省档案馆)、省地方志编纂委员会办公室,为省政府直属事业单位。

4、保留省供销合作社联合社,为省政府管理的全省供销合作社的联合组织。

以上单位除省档案局(省档案馆)、省地方志编纂委员会办公室为副厅级建制外,其他均为正厅级建制。

撤并整合部门下属机构管理关系的调整

省政府有关部门在撤并、整合、重组后,原部门下属机构的管理主体相应发生变化。为理顺关系、加强管理,将涉及撤并整合以及职能调整部门下属机构的管理关系明确如下:

一、教育机构的调整。涉及撤并、整合、重组部门管理的教育机构相应划入新组建部门管理,时机成熟后,逐步划归教育部门管理。

二、检验检测机构的调整。原省经济贸易委员会下属的省化工产品质量监督检验站、省建材行业产品质量监督检验站、省机电产品质量监督检测站、省纺织产品质量监督检验测试中心、省冶金建筑安装工程质量监督站和原省信息产业厅管理的省电子产品监督检验所及其他同类型检验检测机构调整由省质量技术监督局管理。省质量技术监督局应及时对所属检验检测机构进行整合。

三、产业工会的调整。将省国防工会设在省经济和信息化委员会,将省煤炭工会设在省能源局。

四、其他机构的调整。1、原省农业厅下属机构除省农业科学院调整为省政府直属事业单位外,其他机构调整由省农业委员会管理。

2、原省农业办公室下属机构除省农业综合开发评审中心调整由省财政厅管理,中国西南世界银行扶贫项目办公室(省扶贫开发办公室外资项目管理中心)、省扶贫开发技术指导中心调整由省扶贫开发办公室管理外,其他机构调整由省农业委员会管理。

3、原省农业机械事业局下属机构调整由省农业委员会管理。

4、原省乡镇企业局下属机构调整由省农业委员会管理。

5、原省信息产业厅下属机构除省电子产品监督检验所外,其他机构调整由省经济和信息化委员会管理。

6、原省煤炭管理局下属机构调整由省能源局管理。

7、原省人事厅下属机构调整由省人力资源和社会保障厅管理。

8、原省劳动和社会保障厅下属机构调整由省人力资源和社会保障厅管理。

9、原省环境保护局下属机构调整由省环境保护厅管理。

10、原省交通厅下属机构调整由省交通运输厅管理。

11、原省经济贸易委员会管理的省节能检测中心(省散装水泥服务中心)、《贵州能源》编辑部调整由省能源局管理,省保护知识产权举报投诉服务中心调整由省知识产权局管理,其他除检验检测机构以外的机构调整由省经济和信息化委员会管理。

12、原省国防科学技术工业办公室下属机构除省核工业局合并到省有色地质勘查局外,其他机构调整由省经济和信息化委员会管理。

13、原省城镇集体工业联社下属机构省轻纺招待所调整由省经济和信息化委员会管理。

14、原省建设厅下属机构除省城市公共客运管理局调整由省交通运输厅管理外,其他机构调整由省住房和城乡建设厅管理。

15、省食品药品监督管理局下属机构仍由省食品药品监督管理局管理,各市(州、地)、县(市、区、特区)食品药品监督管理局的下属机构实行属地管理。

16、省物价局下属机构随省物价局机构调整而相应调整。

农业办公室工作职责范文篇3

一、“五办模式”的提出

随着农村税费改革的逐步深入和国家对农村政策的调整，农民群众的政策意识、民主意识、法制意识不断增强，农村工作面临诸多新课题，一些深层次的矛盾和问题也逐渐暴露出来，农村工作，的难度越来越大，乡镇原有的机构设置和工作方式已越来越不适应新形势、新情况的要求，突出表现为四个方面：一是原有的内设机构、乡镇站所与农村新形势的要求不相适应。除了党政办外，原来的经济发展办和社会事务办形同虚设；乡镇站所仍基本按照与上级对口确定，且多以准行政组织的身份出现，习惯于“一元化”的集中管理方式，这与当前农民迫切需要乡镇机构充分迸发活力，带领他们致富奔小康的心情极为不称，满足不了新时期农村工作的需要，严重制约了党在农村各项政策的落实。二是政府职能与人民群众的需求不相适应。政府职能特别是服务职能不强，缺少直接为民服务的平台，无法为农民提供有效的服务；真正能体现政府服务功能的站所由于种种原因远远没能履行好职责，相当一部分乡镇站所上班不正常，农民办事找不到人，有的还存在“三乱”现象，乡镇对站所的管理约束不够，缺乏必要的权力和手段。三是原有的机构设置、人员配置与当前农村重点工作任务不相适应。随着一税、二粮、三贷、四费等刚性管理任务取消后，农村工作的重点发生了变化，发展、服务、党建、精神文明等已成为当前和今后一个时期农村工作的重点。而原有的机构设置和人员配备未能适应这种变化，没有因事设岗、因岗定人，而是因人设岗、因事找人，往往是“鞭打快牛”，结果造成重点工作缺人干、骨干人员啥都干、许多干部无事干的现象，如基层党建工作往往只有组织委员和组织干事来抓，抓不了也抓不好，极大地影响了干部主动负责积极性的发挥。主要负责同志也因此陷入具体工作，成天忙于事务，很难有足够的时间和精力抓重点、谋大事。四是原有的工作方式、方法与促进当前农村各项事业的发展不相适应。多是采用干部包片包村“满堂滚”式的老套套管理方式，周一报到，周五汇报；没事下乡，下乡没事；名为包村，实不到村。乡镇虽然制订了干部考核管理制度，但考核落实难、考核量化难、考核兑现难，年终考评只好吃大锅饭，平均分配，使一些干部丧失了工作积极性、主动性和创造性。

过去刘圩镇由于没有一个好的机构设置模式和工作机制，结果导致了党委决策不民主、政务不透明，工作无章可循，群众提出的合理要求不能得到及时解决，影响了党委政府在群众心目中的形象，造成了党的建设、经济运行、计划生育、稳定等多项工作处于全县后进位次。针对上述问题，今年月，镇党委、政府在外出考察学习的基础上，进行认真分析研究，认为要做好新形势下的农村工作，必须对镇原有机构进行改革，切实转变工作职能，构建为民服务平台，建立起一个适合当前农村工作的好机制，调动全镇干部的积极性和创造性。经镇党政班子次讨论研究，次征求意见，次修改方案，最终形成了“五办模式”。

二、“五办模式”的运作

⒈整合资源，重组机构。刘圩镇本着有利于加强党建、有利于保持稳定、有利于促进发展、有利于服务群众、有利于开展工作的原则，打破原有的机构设置模式，整合人力资源，重组机构设置，将原来的内设机构、临时机构和镇直机关、站所作为一个整体，进行重新划分，设立了基层党建办公室、为民服务办公室、经济发展办公室、精神文明办公室和党政办公室等五个办公室，其中基层党建办公室由原组织、纪检、宣传、武装等组成，配备专兼职人员名；为民服务办公室由原办、综治办和站所等单位合并，配备专兼职人员名，从有关涉农单位中抽调名同志，首批进驻服务办公室统一着装办公；经济发展办公室由原经济发展办公室、招商办、企业办和农经站合并而成，配备专兼职人员名；精神文明办公室由原文明办、卫生队、原社会事务办和计划生育服务队合并而成，配备专职人员名；党政办公室配备专兼职人员名。

⒉坚持标准，从强配备。在五个办公室的人员选配上，镇党委坚持从强配备、择优上岗、双向选择的原则，经过认真研究，明确规定，办公室主任、副主任由党委从现有班子成员中择优选聘，办公室普通工作人员由办公室主任从镇政府行政在编人员和镇直有关单位业务骨干中择优选聘，普通工作人员也可以选择到自己信任的办公室主任所在的办公室工作。在具体选人过程中，坚持三条原则：一是坚持“强抽人，抽强人”的原则。镇基层党建办公室主任由镇分管党建工作的党委副书记担任，办公室副主任由党委组织委员、宣传委员、武装部长担任；为民服务办公室主任由镇人大主任担任，副主任由分管农村工作的副镇长、纪委副书记、组织委员担任；经济发展办公室主任由分管企业和招商引资的副镇长担任；精神文明办公室主任由分管计划生育和文明创建的副镇长担任。同时，抽调了农村工作经验丰富，政治素质较好，文化水平较高，责任心较强，业务能力过硬的同志从事各办公室工作。二是坚持“老、中、青三结合”的原则。从五个办公室的职责要求出发，办公室成员中，既有农村工作经验丰富的老同志，又有肯吃苦、肯出力年富力强的中青年同志。目前，五个办公室的名专兼职人员中，岁以上的名，岁以下的人，平均年龄岁，其中大专以上文化程度的人。三是坚持“能干事，干成事”的原则。选聘到五个办公室，特别是基层党建办公室和为民服务办公室的工作人员，在原来的岗位上都是能胜任工作、实绩比较突出的同志。如副主任科员肖德民同志曾任组织委员多年，对组织工作业务比较熟悉，责任心强，被选聘到基层党建办公室从事档案管理工作。党委委员、武装部长曹希龙同志，文字功底较好，喜爱通讯报导，被选聘到基层党建办公室担任副主任，专门负责宣传报导、工作简报等文字性工作。副主任科员钟元品同志具有丰富的农村工作经验，处理过许多复杂、棘手的问题，被选聘到为民服务办公室担任副主任，专门负责接待和处理群众来访工作。五个办公室的其他同志，大多数都具有较高的素质和实际工作能力，能够胜任各自的工作任务。

⒊明确职责，建章立制。基层党建办公室，主要负责全镇党的建设，重点抓好基层组织建设、思想政治建设、党风廉政建设和岗位目标责任制考核等工作，树立“大党建”理念，切实解决干部、党员和班子建设问题；为民服务办公室，主要负责为民办事、政策法规咨询、农业技术服务、综治和镇直站所的管理等，树立“大，大服务，大综治”理念，充分发挥站所作用，真正转变政府职能，切实解决广大群众的实际问题，密切党群干群关系，服务群众，取信于民；经济发展办公室，主要负责全镇的产业结构调整、招商引资等工作，树立“大发展”观念，为经济发展创造良好的社会环境，切实解决影响全镇经济发展和农民增收问题；精神文明办公室，主要负责全镇精神文明建设、计划生育和文明集镇创建等工作，促进社会和谐发展；党政办公室负责上下协调和后勤服务、保障工作。在明确工作职责的同时，各办公室还研究制定了一系列规章制度，如学习制度、考勤制度、领导坐班制度、交流汇报制度、重大事项报告制度、责任追究制度等，并按制度认真执行，确保工作人员严格按程序办事，确保五个办公室的各项工作有条不紊、高效运转。

⒋改进方法，转变作风。坚持“坐班接待法”。镇里投入万余元用于五个办公室的硬件建设，各办公室工作人员除到基层工作或外出开会以外，在正常上班时间全部到自己所在的办公室上班，学习业务知识，办理正常事务，处理日常工作。为民服务办公室的工作人员，实行上午坐班接待群众办事，下午会同所在单位工作人员到基层处理问题。每个办公室都安排专人全天候值班，使广大群众在正常上班时间，都能找到相应的办理单位和办理人员。推行“一线工作法”。各办公室工作人员大部分时间都带着任务深入到基层调查研究，对全镇各村各单位进行逐一摸底排查，掌握了大量的第一手资料。对各村各单位的班子情况、党员干部情况、经济发展情况、计划生育情况、隐患和苗头、群众所想和所盼等，做到了如指掌，为各项工作的开展打下了坚实的基础。实行“台帐管理法”。各办公室对于发现的各类问题逐一建立台帐，分清轻重缓急，限期予以解决。对于新发现的问题，及时挂号建档，纳入台帐管理。对于问题较严重的，集中力量进行攻坚，问题不解决的，绝不销号，直到彻底解决为止。采取“靠前解决法”。对群众反映强烈、影响农村稳定的重要问题，由相关办公室派驻专门的工作组靠前解决问题，直到多数群众满意为止。

⒌健全机制，狠抓落实。为有效推进工作的落实，他们一是建立党委决策，书记、镇长各有侧重，五办主任分工负责的责任制。原则上，党委书记在抓好全面工作的基础上，侧重抓基层党建办工作；镇长在主持政府全面工作的基础上，侧重抓经济发展办、为民服务办、精神文明办和党政办工作。五办主任分别对书记和镇长负责，五办副主任协助各自的主任做好本办工作，副主任对主任负责。党委与各办公室主任，办公室主任与副主任和工作人员层层签订目标责任书，实行岗制，即主管工作为岗，办公室工作为岗，要求在抓好主管工作的同时，要把办公室工作作为自己份内工作，认真抓好。各办内部分工不分家，对重要工作或重点工作，全体参与，协同作战，发挥整体功能。二是建立考核奖惩新机制。各办工作人员由办公室主任、副主任负责考核，办公室主任、副主任由党委采取民主评议、群众打分等办法考核；镇党委明确规定，若办公室创新工作典型经验被县以上推广或职责范围内的工作获县前三名的，给办公室和主任予以重奖，所在办公室工作被县以上通报批评的或职责范围内的工作位列全县后五名的，给办公室和主任予以重罚。

三、“五办模式”的成效

⒈加强了党的建设，体现了党的先进性。“五办模式”的建立和运行，正值全党保持共产党员先进性教育活动开展，刘圩镇党委注意把二者紧密地结合起来，把先进性教育活，动的成效作为检验“五办模式”的重要标准，同时把“五办模式”作为保持共产党员先进性的长效机制。工作中，基层党建办公室承担了全镇先进性教育活动的全部工作，结合刘圩实际开展了“党在我心中，干在行动中，绩在工作中，利在行动中”主题实践活动，并开展了“党建工作集中强化活动”，全镇党建工作有了新的加强，得到了上级党委的充分肯定。同时，根据“五办模式”规定，镇党委政府每项重大决定的出台，都是在相关办公室先行调研，广泛征求基层和群众意见，充分发挥民主的基础上，按照党委议事规则和决策程序，由党委集体研究作出的，避免了过去由少数人甚至个别人说了算的现象，使党委政府的决策更加民主、更加科学、更加透明，有力地增强了镇党委、政府的凝聚力、号召力。

⒉构建了为民服务平台，实现了政府职能和干部作风的转变。五个办公室的设立，特别是为民服务办公室的设立，构建了为民服务的平台。一方面镇党委政府从“七站八所”等职能单位，抽调业务能力强、素质高的同志到镇为民服务办公室集中办公，坐班式服务，接待群众来访、办理相关证件、提供政策法规咨询、相关技术服务等，为群众提供了便捷高效服务；另一方面深入基层主动了解群众所需所盼，成立便民服务队，为群众提供便捷的“菜单”式服务，更增强了服务的针对性和实效性。自为民服务办公室成立以来，共接受群众政策、法规、科技知识咨询人次，接待群众来访起、办结起，为群众办理《流动人口证明》等相关证件个；发放《致全镇人民一封信》一万份，开展了“万民建言活动”，召开各种类型的座谈会多次，征求到群众意见条，不仅为党委决策提供了可靠依据，也搭建了与人民群众的连心桥，受到了广大群众的拥护。

⒊理顺了工作关系，优化了人员组合。五个办公室的成立，明确划分了各办公室的工作范围、工作职能和工作权限，改变了过去职权交叉、责任不明、推诿扯皮的现象，较好地理顺了工作关系，加强了镇党委政府对站所的管理和领导。同时优化配置了现有的人力资源，使各办公室工作人员大都找到了自己的合适岗位，放大了工作人员的积极作用，全镇干部的精神面貌有了较大的改观，办事效率明显提高，集中力量抓重点工作，过去那种“重点工作缺人干、骨干人员啥都干、许多干部无事干”的现象基本消失。今年月，针对在征求群众意见过程中，群众反映镇街道存在“路不平，灯不亮，水不通”问题，党委政府从群众的愿望出发，多方筹集资金，由镇精神文明办公室牵头，在两个月之内使问题得到了解决。从月份开始，镇基层党建办公室集中优势力量开展“党建工作集中强化活动”，在不到两个月时间集中抓了村级班子建设、“五好”创建、后进村整顿、党员教育管理等十项工作。

⒋密切了党群干群关系，维护了农村社会稳定。“五办模式”的建立和运行，使镇党委政府和镇直各单位及其工作人员，能够自觉按照行为规则规范自己的言行，按照政务公开化的目标要求，将所有工作自觉置于广大群众的监督之下，严格依法、按章、按规矩办事，做到对待群众有感情，接待群众有热情，帮助群众出真情。特别是为民服务办公室的设立，树立了大服务、大、大综治理念，由政府牵头组织镇直站所及时为群众提供各种服务，切实解决广大群众的实际问题，密切了党群、干群关系，维护了农村社会稳定。如四山村在处理间门面房地皮时，由于没有按原有方案公开拍卖，引起了部分群众不满，出现了集体上访的苗头，镇为民服务办公室接到群众举报后，及时安排土地、城建等有关单位工作人员调查处理，稳定了群众的情绪，很快使问题得到解决。今年月，黄圩村黄北组村民黄以明等三人到服务中心反映该组原组长黄以连等四人承包亩预留地多年未交承包费一事，如再处理不好可能造成群众集体越级上访。镇党委及时安排为民服务办公室副主任赵永同志带领土地所、司法所的工作人员进村调查处理，黄以连等人既补齐了承包费，又将土地退给农户耕种，使问题得以圆满解决，避免了集体越级上访事件的发生。到目前，全镇无一例集体访、越级访，个访也显著减少。

⒌突出了工作重点，促进了经济和社会各项事业的发展。五个办公室的职能，覆盖了当前和今后一个时期党委政府的重要工作，通过各办公室的扎实工作，有力地促进了全镇各项重点工作的开展。同时也使镇主要领导从繁重的一般性事务中解放出来，把主要时间和精力用在思考农村深层次问题上，用在抓经济发展上，用在抓招商、跑项目上，更进一步促进了全镇经济和社会各项事业的发展。到目前为止，全镇已完成招商项目个，引进资金近万元；争取上级项目个，资金投入万元；修建道路多公里，解决了部分群众行路难的问题。集镇建设实现了较大突破，投资万元，使路灯亮了；投资多万元，使自来水通了；高中门前文化休闲步行街也正在筹建之中。产业结构调整有了新的突破，小麦优质化已达以上，棉花生产在南虹集团带动下，正逐步走向产业化道路。

四、体会与思考

⒈“五办模式”是当前乡镇机构改革的可行选择。和过去冗杂的工作机构相比，这种设置方式，重点突出，线条清晰，既有对原必要机构的承接和延续，又实现了重组机构的创新。刘圩的实践表明，这种设置适应了当前农村工作新形势，可以理顺工作关系，优化人员组合，转变政府职能，促进各项工作，对当前正在试点的乡镇综合改革具有积极的借鉴意义。

⒉推进“五办模式”，必须强化领导，精心组织。实行“五办模式”，涉及到镇直许多职能单位，并且多数都是垂直管理单位，如何把这些单位很好地组织起来，有效地开展工作，是推进“五办模式”的关键，这既需要对他们严格管理、严格要求，又需要在生活上关心他们，工作上支持他们，协调好与有关主管部门的关系，争取主管部门的支持。

⒊推进“五办模式”，必须加强内部管理，提高干部素质。五个办公室工作人员有个体素质参差不齐，来自不同的单位，不同的部门，这就需要加强办公室内部管理，严格执行各项规章制度，用制度来管理人、约束人，不断提高全体工作人员的政治素质和业务能力，才能使“五办模式”真正达到预期目标。