广播电视公共服务体系范文

直播卫星对广电其他业态的影响

在鑫诺2号直播卫星发生技术故障后，中星9号成为了我国的第一颗也是目前唯一的一颗广播电视直播卫星。中星9号是由法国泰雷兹・阿莱尼亚宇航公司按照国际电信联盟（ITU）广播卫星业务（BSS）AP30和AP30A文件要求设计并采用最先进的大型空间客车4000型(SB4000)商用卫星平台建造的一颗大功率、高可靠、长寿命的广播电视直播卫星。中星9号设计寿命为l5年，发射总功率达到11Kw，共携带有28个Ku波段转发器，其中运行22个（包括4个54MHz和l8个36MHz带宽的转发器），备份6个，满载荷工作时可以播出超过200套的高、标清电视节目和数百套的广播节目，同时还可以传送大量的数据业务，其信号可覆盖中国全部国土(包括南中国海地区)。中星9号采用了更加方便对星和调试的双圆极化方式，使用35cm以上直径的卫星接收天线就可以良好地接收其转发的节目。作为一种新的广播电视覆盖方式，低成本、大容量、广覆盖的中星9号势必会给有线电视和地面数字电视等现有广电业态带来重要影响。

一、直播卫星业务发展对有线电视网络的影响。近年来，广电投入了大量资金进行有线网络的数字化、双向化改造，全国有线电视网络的整合也刚刚起步。这个时候发展直播卫星公共服务，如果纯粹从技术和经济成本上看势必会对现有的有线网络产生冲击。为了保证有线网络平稳发展，中央最初将中星9号直播卫星定位成为“广播电视村村通”服务，采用4个36MHz的转发器免费传送47套标清电视节目及47套广播节目。然而由于节目较多且免费收看，并且未采取相应技术措施保证，直播卫星接收设施只能够在规定的农牧区使用，使得直播卫星地下市场火爆，“山寨锅”泛滥，对有线电视市场产生了严重的冲击。

为了避免直播卫星公共服务对有线电视产生过大的冲击，也为保证市场竞争的公平性和公正性，中央在“广播电视村村通”向“户户通”推进过程中采取了新的政策和标准。

（一）将卫星直播“户户通”政策定位于“在有线网络未通达农村地区”，政策上规定直播卫星的服务区域只针对农村和边远地区，不向有线覆盖区域发展。

（二）采取对卫星直播平台升级和加密，在机顶盒内加入LBS（LocationBasedService）定位模块，通过移动基站获取地理位置信息等技术措施，使得只有正规授权用户在规定的服务区之内才可以接受卫星直播业务。

（三）对直播卫星提供公共服务的节目进行相应的调整，由原来可以全部免费接收47套电视及47套广播节目调整为可免费接收25套电视和17套广播。调整后电视节目包括中央电视台第1至16套节目、中国教育电视台第1套节目、7套少数民族语言卫视节目（藏语、青海安多藏语、四川康巴藏语、新疆维语、新疆哈语、内蒙古蒙语、吉林延边朝鲜语）和1套本省卫视节目。广播节目包括中央人民广播电台第1至13套节目、中国国际广播电台3套节目和本省广播电台第1套节目。

（四）实际操作中，广电总局卫星直播管理中心授权各地有线电视网络公司作为直播卫星地方服务机构，参与本辖区直播卫星服务区域的划分工作，并负责管理本辖区内直播卫星接收设施的销售和安装服务。

中央在发展直播卫星业务上采取的各种政策和措施可谓用心良苦，既打击了“山寨锅”，保护了直播卫星业务的正常发展，又避免了直播卫星快速发展对有线网络的影响和冲击。如此一来，理想状态下直播卫星与有线将不构成竞争。有线网络若能很好地把握政策，还可以给自己卸掉许多包袱，比如很多投资大收益低甚至明显无法实现盈亏平衡但又不得不做的公益性“村村通”项目，完全可以交给更有技术和成本优势的直播卫星去做，一举两得。但是中央制定的这些政策，在实际操作中，恐怕难以完全达到设想的目的。比如前些年有线网络按照政府要求在部分农村地区进行的“村村通”工程，有线网络在这些地区收取适当的费用弥补投资，但现在有了免费的直播卫星公共服务，很多农村就有可能弃有线不用，要求开通卫星直播节目。该如何处理？凭什么其他乡村可以享受免费卫星直播节目，他们却要缴费呢？公平性如何保证呢？还有从目前的情况来看，各省、各地有线网络参与的积极性并不高，一是对现有政策和机制的长效性没有把握，二是不能清晰地看到自己从中能够获得的益处。这种“与虎谋皮”式的政策和机制最终会是一个什么结果，我们只能拭目以待。

从全世界直播电视行业格局来看，有线未来与直播卫星的正面交锋在所难免，而在公平合理的市场环境之下，有序的竞争也有利于打破垄断、提高运营商的服务水平。目前直播卫星定位在公共服务层面，这是中央基于现阶段各种因素的综合考量作出的决策，但长远来看，直播卫星商业化运营也是必须推进的。目前中星9号的22个可用转发器只使用了4个，使用率还不到满载荷的20%，其余一直处于闲置状态，造成了极大的国家资源浪费，这也引起了社会各界的关注和质疑。中星9号的设计寿命只有15年，从发射到现在已经过去了数年，其他转发器如何有效利用，留给决策者的时间已经不多，这也就意味着留给有线做好应对更大冲击的准备时间不多。如何应对直播卫星带来的冲击和影响是有线必须认真思考和面对的问题。显然，抵制和消极等待不是积极的应对方式。有线必须意识到问题的严重性，尽快完成自身网络的数字化、双向化改造，加大各地网络兼并整合的力度，扩大规模，提高服务水平，像应对IPTV的冲击一样积极应对来自直播卫星的竞争和挑战，而不能靠政策偏袒和消极抵制，只有这样才能在与对手短兵相接时立于不败之地。

二、直播卫星业务发展对地面数字电视的影响。自2006年8月，我国的地面数字电视广播传输标准正式颁布以来，我国正在逐步推进地面无线广播电视的数字化改造，由广电总局无线电台管理局组织实施的全国地面数字电视一期工程也已经基本完工。目前已经在全国除珠海、玉树之外的地级以上城市开通了地面数字电视，下一阶段将在全国2700多个县继续推进地面数字电视的覆盖工程，并且将随着2015年我国模拟地面电视的逐步关停不断增加播出频点和节目。届时我国将建立一个覆盖广泛、内容丰富的地面数字电视广播覆盖体系。而部分由地方广电部门主导、带商业运营性质的地面数字电视项目更是开展得如火如荼，部分地区甚至开通了多个频点播出了数十套电视节目。

按照现行的直播卫星公共服务的政策，直播卫星的服务区域是“在有线网络未通达的农村地区”，而这也是地面数字电视的主要服务群体。那么直播卫星业务的发展会给刚刚起步的地面数字电视发展带来怎样的影响呢？

笔者认为，直播卫星和地面数字电视将是一种优势互补、共同发展的关系，现阶段二者的合作应该远大于竞争，这一点跟有线的关系不一样。从目前来看，国家主导的地面数字电视和直播卫星同样定位成公益性免费服务，不存在竞争。并且地面数字电视和直播卫星各具优势，可以互为补充。直播卫星是面向全国的大面积广播，覆盖范围广、节目多、内容丰富，能够满足受众对上星节目的需求，但老百姓关注和喜爱的许多本地电视节目却无法全部通过卫星进行直播到户，这是直播卫星的一个短板。而这一点正是地面数字电视广播的优势，地面数字电视广播采用地面波传播，是面向区域性的覆盖。地方节目可以通过地面数字电视广播来进行覆盖。如果采用卫星-地面双模机顶盒，既可以收看卫星直播的中央、省市上星卫视和专业节目，又可以收看通过地面数字电视广播发送的本地广播电视节目，可以优势互补，互相促进，共同发展。目前在宁夏、内蒙古以及河北部分乡村和牧区进行的试点就是采用这种模式。这对刚刚起步的地面数字电视广播起到了极大的推动作用。当然，长远来看，随着覆盖的深入和完善，地面数字电视也可能进行商业运营，到那时，直播卫星、地面数字电视和有线将给实施地面数字电视商业运营地区的用户发展带来较大的冲击。

直播卫星业务发展对产业链的影响

按照中央推进广播电视公共服务体系建设的总体要求，广电总局制定了实施直播卫星公共服务的整体规划，提出了“十二五”期间直播卫星公共服务“户户通”各阶段的用户发展目标。即2011年完成1000万户、2012年达到5000万户、2013年达到1亿户、2014年达到1.5亿户、2015年实现全部2亿农户的直播卫星全覆盖，做到户户通。根据这一发展目标，直播卫星的业务发展势必会推动相关产业链的快速发展，这一庞大的用户群体带动的产业规模或将达数千亿元，这对引导消费，拉动内需，促进国民经济增长有着重要意义。

直播卫星业务的产业链主要涉及卫星制造商、直播平台运营商、终端制造商（机顶盒厂商、电视机厂商）、内容提供商以及芯片厂商等。仅机顶盒这一项，将直接带动相关厂商如芯片厂商、天线厂商、集成厂商的发展，预计将带给制造行业1000亿左右的产业机遇。而随着直播卫星业务开展的深入，新增电视机用户和老旧电视机的更新也将给电视机厂商带来巨大的商机。内容产业方面，由于直播卫星还有大量的闲置资源有待利用，需要大量针对农村的公益类和个性化增值类广播电视节目和数据服务内容，这也正是2011年党的十七届六中全会提出的深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的内容。

另外，由于直播卫星“户户通”机顶盒，采用了“地面-卫星”的双模机顶盒，并且具备了电话接入等功能，因此，直播卫星业务的发展对地面数字电视和电信行业相关产业链也具有一定的带动作用。

现阶段发展直播卫星业务的工作重点

直播卫星公共服务的部署和推广是一项纷繁复杂的系统工程，涉及多个部门、多个领域，要加强组织协调，明确责任分工，着眼长远、科学规划，分步实施。现阶段应该把握如下几个工作重点：

一、尽快建立长效的直播卫星公共服务机制。我国的直播卫星公共服务涉及到农村最基层的千家万户，影响巨大，为落实中央领导的指示精神，保证公共服务的质量，必须从实际出发建立一套贯穿中央、省、地市、县、乡镇的直播卫星公共服务的长效运行机制。

二、尽快建立健全直播卫星的管理体系和组织架构。卫星直播管理中心是为推进直播卫星公共服务新成立的一个正厅级事业单位，负责全国直播卫星平台的管理和运行，承担着农村广播电视公共服务的重要任务，责任重大。目前，中心刚刚成立，主要领导也刚公示任命，需尽快建立健全管理体系和组织架构，着重队伍建设，理顺工作思路，明确责任分工才能高效地推进直播卫星公共服务。

三、加紧前端直播卫星平台的建设和升级改造工作。直播卫星公共服务有明确的时间进度表，必须抓紧时间对前端直播卫星平台进行技术升级和扩容改造，建立与用户发展目标相适用的用户管理系统、运营支撑系统和加密系统等。

四、加快全国直播卫星公共服务区域的划定工作。直播卫星公共服务区域的划定是“在有线网络未通达农村地区开展直播卫星公共服务”。服务区域未划定，其他各项工作均无法往下开展，因此这项工作非常紧迫。根据广电总局相关文件要求，直播卫星服务区域的划定须在2011年12月31日前完成，该工作由各省广电局主导，地方有线网络公司配合进行。目前区域划片工作进展比较顺利，截至10月底，已经有24个省的4997个乡镇、57132个行政村划定了直播卫星服务区域，涉及1400多万农户。另外，有18个省的地方网络公司已经拿到了总局同意设立为“直播卫星地方服务机构”的授权。目前，直播卫星服务区域划片工作正在有条不紊地进行当中。

五、继续总结宁夏、河北、内蒙古部分乡村和牧区卫星直播试点工作的经验和教训。2011年4月以来，广电总局在宁夏、内蒙古、河北三省区选择部分比较典型的乡镇进行了直播卫星公共服务试点。宁夏重点选取山区、川区和移民搬迁区等作为试点地区，具体为石嘴山市平罗县黄渠桥镇、银川市西夏区镇北堡镇、固原市原州区三营镇。内蒙古选取用户分散的草原牧区作为试点，具体为呼伦贝尔市鄂温克旗。河北重点选择山区和用户分散地区作为试点，具体为石家庄市鹿泉市白鹿泉乡、邢台市邢台县北小庄乡。试点由各地有线网络公司组织实施，采用了具有电话功能的“地面―直播星”的双模机顶盒。试点地区广电部门积极争取财政补贴，落实配套措施，并与电信部门、设备生产企业等探索了多种合作模式，降低了直播卫星信号接收成本，使农民群众得到了实惠。现阶段应该继续总结试点地区的经验教训，举一反三、因地制宜地推进直播卫星公共服务项目的开展。

六、积极推动国务院129号令的修订工作。1993年国务院颁发的129号令――《卫星电视广播地面接收设施管理规定》在法律意义上关闭了针对家庭用户的直播卫星市场。采用直播卫星实现农村地区“户户通”，在形式上必将对国务院129号令有所突破。目前尽管采取了由政府主导统一招标的方式来规避法律风险，但这不利于直播卫星业务的市场发展，因此必须积极推动国务院129号令的修订工作，因势利导地修订相关的管理条例和规定，同时制定出相应的技术政策以确保直播卫星公共服务的健康有序发展。

总结

党的十七届六中全会作出了深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的决定。全会要求加快发展现代传播体系，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，加快城乡文化一体化发展，努力实现基本公共文化服务均等化。直播卫星公共服务正是中央为达成这一目标作出的重要举措，是一项涉及到农村千家万户的惠民工程，体现了中央对农村牧区广播电视公共服务体系建设的重视。

直播卫星公共服务的建设和推广是一项庞大的系统工程，必须精心组织、团结协作，统筹好建设、管理和运营服务，责任明确、有序推进。作为一项新的技术体制，直播卫星必然会给现有的业态、市场以及机制体制产生重要影响，这种影响有正面的也有负面的。各级广播影视行政管理部门、各广电企业以及设备供应商要以积极的心态，不断适应新科技、新业态带来的影响和变化，创新服务管理、创新体制机制，积极调整相关政策和管理办法，理顺各方面的工作关系，着眼长远，顾全大局，推动广播影视事业又好又快的发展。（全文完）

（作者单位：国家广播电影电视总局，广东省广播电影电视局）

本文责编：陈道生

参考文献：

1.刘云山、蔡赴朝、张海涛等领导同志在相关会议上的讲话内容。

2.《中国直播星简史》，《卫星与网络》，2008（06）。

3.杨庆增：《我国的广播电视直播卫星――中星9号》，《数字通信世界》，2008（06）。

4.孙黎明：《直播星“中星9号”接收系统的安装与调试》，《电视技术》，2010（09）。

5.石世怡：《中星9号DBS直播卫星及其运载火箭介绍》，《现代电视技术》，2009（09）。

6.李伟：《卫星直播对有线网络业务的影响》，《有线电视技术》，2007（03）。

7.曾会明：《三大关系拷问卫星直播产业》，《世界广播电视》，2008（08）。

8.刘翎，邱元晔：《浅析我国直播卫星平台及其运营模式》，《中国有线电视》，2008（08）。

广播电视公共服务体系范文篇2

关键词：广播电视；覆盖技术；政策；管理要求

一、前言

要想保证广播电视事业实现可持续发展，我们必须要采用先进的技术对广播电视的覆盖网进行合理规划与管理。我国地势条件十分复杂，这在很大程度上加大了广播电视覆盖网的规划与管理难度，广播电视覆盖技术应运而生。在社会新形势下，广播电视覆盖技术分工十分明确，例如地面无线覆盖技术，其主要是为政府开展公共服务工作而提供优质的服务的；广播电视技术主要是为城乡居民提供服务的；有线电视网络则是向城市居民提供服务的。不同的技术所服务的对象也就有所差异。

二、有线电视网络的发展要求

在社会新形势下，有线电视网络是广播电视覆盖技术中最常见的一种，已成为人们生活中的一部分，正因为其具有双向传播、功能多样化等优点而受到人们的广泛关注。要想促进有线电视网络的健康发展，我们应做到以下几点工作：1）要求有线电视网络从数字化向双向化转变；2）要求将线缆与光缆转变为光纤，并实现光纤的普及；3）要求实现网络的整合；4）要求创建一个广播电视网络公司，使有线电视网络市场得以进一步规划，从而节约资源。

随着社会的发展，我国有线电视网络已经建立了一个互通平台，这一互通平台包含“一个中心”、“三个系统”、“六个基地”三个方面，其中一个中心也就是全国有点电视网络内封的分发中心；三个系统代表的是有线电视网络运营支撑系统、节目内容监控系统以及传输交换系统；而六个基地代表的是广播电视内容集成基地、文化资源基层基地、数字电视出版物集成基地、数字电视互动教育内容集成基地、数字电视互联网内容集成基地等。

为了促使广播电视网络实现更进一步的发展，我们当前必须要做到以下几个方面的工作：首先，技术人员应该根据实际情况建立一个产业联盟，通过共同努力深入开展广播电视网技术的研发工作；其次，根据实际情况建立一套健全的广播电视网标准体系；再次，通过不断创新，在传统电视网络的基础上建立一个广播电视网传输网络与管理系统，使其得到正常运行；第四，为了保证广播电视网能够安全、稳定运行，技术人员需要根据实际情况建立一套完善的安全保障体系；第五，通过三网融合试点工作的深入开展，建立一个广播电视网示范区，了解其实际运行效果，等到达到理想的效果之后再进行推广与使用。

广播电视网虽然在社会的发展以及技术水平的基础上得到了显著的发展，但是我们还需要通过不断创新与探索，为人们提供更优质的服务，这样才能够增加业务，从而为人们提供更多的娱乐方式，提高人们的生活水平与生活质量。一般来说，广播电视网的新业务可以分为以下几个方面：（1）视音频点播、高清晰度电视、付费电视、立体电视；（2）电子政务、网络教育、可视交互、互动娱乐游戏；（3）在线支付、电视商务、物联网；（4）综合信息查询和信息浏览业务；（5）互联网接入、互联网数据传送、国内IP电话。

三、直播卫星的发展要求

直播卫星的发展要求为，一是要建立并完善我国广播电视卫星直播业务技术平台、业务支撑与运营管理系统，具备提供100套标准清晰度电视节目、40套高清晰度电视节目的能力：二是要在全国有线电视未通达的农村地区实施直播卫星户户通工程，扩大广播电视有效覆盖，推动实现城乡广播电视公共服务均等化；三是要开发推送点播、付费电视、信息服务、应急广播以及电子报纸等新业务；四是要作为文化信息资源共享、农村党员远程教育、中小学远程教育等应用的传播平台。

四、地面数字电视的发展要求

地面数字电视定位为公共服务，既可播标清，又可播高清，既可固定接收，又可公交车移动接收。地面数字电视是公共服务的重要组成部分，是各级政府提供广播电视公共服务的主要手段，是有线电视和直播卫星电视的重要补充，在直播卫星户户通地区，地面数字电视是本地电视节目覆盖的重要手段。

地面数字电视的发展原则是按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，做到坚持全国统一规划，实行分级建设，分阶段逐步实施，坚持基本公共服务优先，让群众广泛享有免费的广播电视公共服务；坚持共用共享，充分利用现有无线台站资源；坚持“模数同播”和有效覆盖，优先将现有地面模拟电视频道以地面数字电视方式同时播出，保证地面数字电视覆盖范围不低于现有地面模拟电视。

五、移动多媒体广播电视的发展要求

移动多媒体广播电视的发展方向为移动接收、便携接收，提供电视、广播、信息等多媒体服务，实现随时随地接收广播电视，一是要加快覆盖网络建设，优化完善网络，扩大覆盖区域，提高覆盖效果，完成全国县级以上城市的信号覆盖，地级以上城市的室外覆盖率达到95%以上，重点场所实现室内覆盖；二是要建设完善国家和省级运营支撑技术系统，研究建立移动多媒体通用、开放的终端平台，支持各类业务在移动多媒体广播电视终端上方便扩展、易于集成；三是要具备提供政府应急广播、公共信息服务、富媒体广播、视音频杂志、互动电视、实时交通信息、金融行情等服务的能力，为移动终端提供全方位的视频、音频和综合信息服务。传输覆盖网的管理要求

为了加强无线电传播秩序管理，广电总局将坚决查处擅自占用频率、违规发射广播电视节目的行为，依法严肃处理拒不整改的播出机构和发射台站，并不再受理此类播出机构和发射台站有关新增频率/频道的申请。广播电视传输覆盖网管理是一个系统工程，各级广播影视行政管理部门要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，按照属地管理、分级负责的工作原则，加强管理、严格执法，确保广播电视无线传输覆盖网的正常运行，确保广播电视事业的健康有序发展。

六、结束语

在现代化社会发展中，广播电视覆盖技术必然会随着技术水平的提高而得到显著的提高，使其具有较强的抗干扰能力、运行效率高等优点，受到了业界人士的广泛关注。随着广播电视覆盖网的不断普及与应用，在很大程度上满足了不同人群的需求，为人们提供了更加优质的服务，在这一阶段，广播电视覆盖网逐渐趋于现代化、智能化与个性化。通过上述，我们对有线电视网络、直播卫星、地面数字电视、移动多媒体广播电视的未来发展要求进行了详细的论述，相信在未来的社会发展中，广播电视覆盖技术必然会不断发展，必然会满足更多人群的需求，提高人们的生活水平与生活质量，增加了人们的休闲娱乐方式。

参考文献

[1]刘志飞.新业态下的广播电视格局探讨（下）[J].声屏世界.2013（05）

广播电视公共服务体系范文

关键词：基本公共服务准公共服务模糊性分析

党中央在十七大报告中明确指出，建设服务型政府是我国当前政治体制改革进程中的重要步骤，其中重要的是逐步形成覆盖全社会的较完备的公共文化服务体系。由此，作为公共文化服务重要组成部分的广播电视公共服务体系的行业角色和功能就发生了变化，由一直扮演党和政府的“喉舌”角色，发挥较为单一的宣传功能，转变成为大众服务的社会公器，公共服务作为广播电视的一种职能开始得到重视。更重要的是，目前中央政府大力推进的以实现“均等化”为目标的广播电视基本公共服务，就是旨在提高政府主导的农村广播电视公共服务体系的服务水平，进行以满足农村受众的基本视听权益为重点的基本公共服务体系建设。改革开放取得的巨大的发展成就并没有根本改变中国城乡二元分割的行政格局，农民仍然是这个社会中的弱势群体。广播电视公共服务体系建设必须充分考虑到这一客观的现实国情，区分“对农公共服务”和“对城公共服务”，在推进“基本公共服务均等化”进程中找到区别和重点，实现公共服务的对象化。如，大力增强对农公共广播电视服务的网络建设和节目内容建设，逐步缩小城乡差距；在基本公共服务已经到位的城市区域则以市场竞争机制为动力发展个性化、专业化、高端化的广播电视服务，满足城市受众多层次、个性化需求。这既是我国公共服务扶助贫弱、促进社会公平的基本原则的具体体现，也是全面构建和谐社会的必要之举，更是解决“三农”问题的重要途径。

吉林省作为农业大省，农村广播电视公共服务工作是重中之重。自2001年开播的吉林卫视乡村频道即体现了吉林省委省政府对“三农”工作的重视。近年来，频道知名度、美誉度和整体影响力不断攀升，截至2009年上半年，乡村频道在吉林省内的收视份额排名已经跃升至所有频道的第4名。但频道仍存在对农公共服务定位模糊以至于农民作为弱势群体的呼声与利益表达含糊等诸多问题。

基本概念的厘清

目前我国广播电视公共服务分为基本公共服务和准公共服务两类。基本公共服务由政府主导，完全免费提供，或只需受众缴纳一定的成本费，节目中无商业广告。内容有新闻、资讯、专题和以少儿、农民、弱势群体为服务对象的无市场利益的内容。除满足公共利益外，服务提供者无其他利益诉求。准公共服务是指在社会主义市场经济体制下引入市场机制进行产业化操作，在政策法规约束下，促使服务者部分满足公共利益需求，同时兼顾商业利益的服务。内容有电视剧、综艺娱乐节目等。基本公共服务是基础，在无商业利益干扰的情况下可以切实保障服务的均衡性，特别是可以满足低收入群体的信息、文化需求，并能发挥好先进文化建设的引领作用。准公共服务是基本公共服务的有效补充，可以有效弥补基本公共服务总量和类别上的不足。但因为其实施主体还要实现商业利益，因此在节目内容安排上、目标受众的倾向性上更会锁定那些经济能力较强的特定用户，从而导致对相对弱势群体的忽略；另外有时也会出现在客观的评判标准不足时以公共服务为名播出公益性不强、群众反映较差的节目，即商业经营搭公共服务“顺风车”的现象。这是准公共服务的先天不足。以上两种公共服务形式在我国现阶段都是必要的，它们可以有效地相互促进、相互补充。“对城公共广播电视服务”大多纳入“准公共服务”范畴，“对农公共服务”更应纳入“基本公共服务”范畴。

吉林卫视乡村频道定位的模糊性分析

运营模式模糊与“基本公共服务”和“准公共服务”。作为吉林省对农“基本公共服务”频道，乡村频道的运营模式是由省级电视台直接运作经营，经费一部分由台里拨给，而另外一部分则靠铺天盖地的广告收入，其运营模式是典型的“准公共服务”模式。丹麦广播公司总裁在2002年11月香港国际公共广播年会上针对国际公共电视的发展现状提出了一个有趣的命题：公共电视到底应该是一个“修女”还是一个“”?这个问题对于中国的公共频道来说也是无法回避的。如果把西方传统经典的公共电视比做内敛的“修女”，那吉林卫视乡村频道就算还未沦为“”，至少也已是个行为失常的“疯狂”的修女。西方一些国家的公共电视机构向社会征收价格不菲的“收视费”以保持“基本公共服务”频道的“纯粹”和“品格”。在吉林省，面对广大农村人口征收高额收视费是不现实的，而来自政府的支持又很难使其生存下去，所以乡村频道只能别无选择地依靠广告等商业手段。而要吸引广告商的投入，就得吸引尽可能多的眼球，也就难免成为“收视率的奴隶”，这就和其他的“准公共电视服务”频道没有区别，也就与本应是对农“基本公共服务频道”的定位产生了极大的模糊，在很大程度上违背了对农公共广播电视的公共服务初衷。

节目定位模糊与“基本公共服务”和“准公共服务”。乡村频道节目定位是“新闻+娱乐+影视+地方文化（或法制）”的模式，虽然开播了《乡村四季12316》等栏目，比吉林台的其他频道更加关注农村、农民、农业问题和其他弱势群体，初步起到了公共媒体的公益功能，但播出节目的比例构成上最多的还是娱乐节目，特别是电视剧。那些电视剧中的繁华都市、俊男美女、商战情仇等内容与农民的日常生活相去甚远。黄金时段播连续剧是为了吸引更多的广告，对商业利益的追求，体现了乡村频道对收视率的要求；在较少的农业节目、农村报道等新闻节目中，政府的政绩往往成为主要的表现内容，这可以说是对农公共频道的尴尬之举。

当下的中国正处于社会的转型期。大众传媒的社会协调功能理应为普通百姓，尤其是为最需要关怀的农民群体的生存压力缓解、健康心态引导、利益诉求表达搭建平台，化无数个微弱、含糊的声音为清晰有力的合法诉求，从而在国家法律法规和政策的框架下予以解决。让农民群体与政府、农民群体与社会不同利益阶层之间进行信息交流与反馈，扭转他们之间的“信息逆差”现象，从而疏导或缓解社会矛盾，发挥公共电视“公共空间”的作用，真正构建我国的和谐社会。

结语

中国广播电视公共服务体系建设，面临公共服务的普遍理念与各地具体情况之间存在不同程度的差异性，公共服务建设需要解决“本土化”、“在地化”的问题。吉林省作为农业大省，对农广播电视的公共服务的“本土化”问题应该是如何构建起一个真正的农村公共频道以促进社会公平和谐。虽然吉林卫视乡村频道开播十年来取得了可喜的成绩，但进一步明确对农公共服务的定位，才更有利于频道自身发展和吉林省公共广播电视体系的完善。

参考文献：

1.刘丹:《公共电视如何走出商业化怪圈》，《新闻前哨》，2006年第2一3期。

2.堪达军:《我国公共电视角色失调原因分析》，《当代》，2006（2）。