对农村集体经济发展的建议范文

一、新和县发展农村集体经济现状

新和县位于新疆西南部，面积5817.83平方公里，11个民族，总人口18万，辖6乡2镇1农场，共117个行政村（社区）。2013年，实现地方生产总值28.1亿元，农村居民人均可支配收入10027元，集体经济取得较快发展。其中，各乡镇集体经济总收入为3367.803万元，主要为发包及上交收入1598.853万元，财政转移支付和其他收入1329.6006万元（见表1）；117个行政村（社区）平均集体经济收入28.78万元（3367.803/117=28.78万元）。从实际情况来看，各行政村集体经济发展呈现以下特点：

（一）集体土地仍是农村集体经济收入的主要来源

2013年，新和县农村集体共有耕地67.7万亩，平均每村5786亩；林地40.02万亩，平均每村3421亩；集体土地总收入2440万元，占村集体经济总收入的72.5%。（数据来源：新疆阿克苏地区新和县《农经统计资料（2013）》）

（二）集体资产多种经营仍是最普遍的经营方式

大部分村集体经济规模较小，经济总量不大，区位优势不明显，主要是利用集体统管的耕地、林场、草场及门面房等资源，通过出让使用权，租赁经营等途径，搞综合经营性开发，增加集体经济收入。例如，塔什艾日克乡塔什艾日克村用该村出让集体土地所得的600多万元的闲置资金购买了1000余平方米的门面房商铺，采取店面或房屋出租、企业承包经营等形式，收取租金和管理费，10多间店面房每年为村集体创收40多万元。（数据来源：新和县壮大农村集体经济课题调研组）全县除新和镇、依其艾日克乡、塔什艾日克乡及塔木托格拉克乡外，其余4乡镇村集体经济收入均主要来自发包及上交收入（见图1）。

（三）组建农业合作社，拓宽集体经济增收新渠道

各村按照参股不控股，监督不经营”的原则，采取村集体出资、村民出力的方式，成立农业合作社，如玉奇喀特乡阿其墩村畜禽养殖农业合作社在2013年增加集体收入20万元，达到了村集体与村民双赢”的效果。乐器第一村”塔什艾日克乡加依村，立足民俗特色旅游业发展，成立了民族乐器制作协会，打造特色民俗旅游村，2013年为村集体创收约5万元。（数据来源：新和县壮大农村集体经济课题调研组）

（四）帮扶共建集体经济，形成合力

一是将发展壮大村级集体经济与扶贫开发整村推进”工作相结合。全县选派25个有一定综合实力的县直部门滚动帮扶贫困村发展壮大集体经济，收到明显成效。2013年各帮扶单位累计投入58万元，为11个重点帮扶村购买了450只生产母畜、购置村级办公阵地配套设施（数据来源：新和县壮大农村集体经济课题调研组）。二是采取强乡帮弱乡、强村带弱村的方式扶持后进”。例如，玉奇喀特乡采取牧业村给农业村借畜、农业村给牧业提供草料”的方式，有效地促进了村级集体经济的快速、协调发展。

二、新和县发展农村集体经济过程中存在的问题

（一）农村经济基础薄弱，农业集约化、产业化水平较低

新和县已初步形成以棉花、小麦和玉米等种植业，红枣、核桃林果业和良种牛羊畜牧业为主的农业集约化、产业化生产格局。但目前龙头企业刚刚起步、水平较低，例如，依其艾日克乡、塔什艾日克乡及塔木托格拉克乡虽有集体农业企业，但基本属于红枣、核桃或者棉花初级加工，且生产产品销路不稳定，经济效益不明显。

（二）农村集体经济发展不平衡且差距较大

目前，全县各村均有集体经济收入，但因环境、资源不同，发展不平衡，差距较大（见表1和图1）。2013年全县6乡2镇集体经济总收入在70～700万元之间，其中收入最高的是尤鲁都斯巴格镇（679.8万元），最低的是新和镇（75.9万元），前者是后者的9倍。交通便利、靠近乡镇政府驻地、土地较多的村集体经济收入较高，位置偏僻、资源匮乏的村集体经济收入较低，呈两极分化态势。虽然2013年收入达10～20万元的村集体经济居多，但来源主要依靠土地发包、国家转移支付及其他经营性收入。

（三）农民增收空间、渠道较狭窄

各村集体经济主要以发包土地、林地等租赁性收入和土地征用后的补偿性收入为主，村集体经济收入稳定性和持续性较差，无法为村民提高更多福利和增加可支配收入；十二五”规划以来，虽然全县农牧民收入稳步增加，2013年农牧民人均纯收入达到10027元（数据来源：2014年新和县政府工作报告），但农民主要靠种植业和林果业获得收入，特别是售卖棉花、红枣及核桃等，渠道较窄。

（四）资金管理问题突出

新和县农村集体经济存在非生产性支出特别是干部报酬和管理费用过多的问题（见表2）；对农村集体三资”（指集体资金、资产和资源）管理不善，缺乏活力；各乡镇不同程度存在外债，税费改革后乡村两级债务清偿难度加大。

（五）农村土地纠纷多发且解决难度较大

大致可分为无地少地农民同村集体经济组织的纠纷、土地流转引发的纠纷以及基层组织违规操作而引发的纠纷等三类。家庭联产承包责任制相关政策法规的频繁出台也造成基层组织无所适从，更难以解决频出的各类土地纠纷。

（六）村领导班子素质和能力有待提高，基层组织干部观念有待进一步转变

一大批村干部年龄过大、学历较低、思维滞后，缺乏发展农村集体经济的新思路、新举措，存在小富即安”思想。有的村发展集体经济的主动性和积极性不高，缺乏长远规划。针对国家各项惠农政策，多满足于接受现金支持且不断提高日常开销，而不是将国家支持资金更多用于加大科技投入，促进生产发展。土地承包时，缺乏对土地分类竞价发包程序，加之承包期限长，价格不合理，致使农村集体经济蒙受损失或丧失发展良机。

三、发展壮大新和县农村集体经济的对策建议

（一）挖掘本地优势，调整产业结构

应坚持因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，立足对现有资源的开发利用，按照资源换资金、存量换增量”的方针，把农村集体经济的潜在能量释放出来。宜农区要利用好国家惠农政策，通过农田规模化经营，推动农业向集约化、产业化方向发展。开展粮食高产创建，稳定全县25万亩粮食种植面积，到2015年建成10万亩无公害粮食生产示范基地。大力推广高效节水灌溉等技术，保持全县50万亩棉花播种面积，皮棉单产提高到130公斤以上。庭院经济区要以设施农业作为新增长点，发展下挖式节能日光温室和食用菌产业。巩固现有设施农业基地，适度扩大规模，开发新的生产模式，提高生产供应能力、市场综合竞争能力和总体效益。引进浙江丽水先进食用菌生产技术，在设施农业基地示范推广以香菇、黑木耳为主的食用菌生产，辐射带动高效设施农业发展。宜林区要结合国家退耕还林还草政策，稳步增加集体林面积。通过发挥速生林产业优势扩大规模，积极发展本地特色林业，保持全县36万亩特色林果面积，建立绿色、有机林果产品生产基地。宜牧区要以肉牛、羊和家禽养殖为主，扩大养殖规模，提高养殖效益。一方面不断扩大集体畜群的数量，加快品种改良步伐，以肉羊杂交改良和黄牛改良为重点，健全完善畜禽品种改良体系。另一方面形成牲畜轮借，帮扶轮茬”的滚动发展机制，在滚动发展中增加集体的生产资料。通过3～5年的发展，使新和每个村集体牲畜达到300头（只）以上，建设家禽养殖专业村和标准化养殖小区。要积极扩大宜商区，推动市场经济的发展。要通过发展工业和旅游业，进一步优化产业结构，扭转农业占比过大的局面，提高农民收入。大力发展能源产业基地、生态农业发展基地、娱乐休闲农家旅游基地、商贸物流枢纽基地等四大基地；推进以农副产品加工及轻纺工业为主的新和县工业园区、以煤化工产业为主的新和县工业园区（北区）、以油气化工产业为主的新和县工业园区（西区）等三大产业园区建设。同时，发挥班超府治、汉唐重镇、龟兹故里”的品牌效应，做强旅游业。一是把已被列入第二批部级非物质文化遗产名录的民族乐器村—依其艾日克乡加依村，建成具有浓郁民族特色的观光、休闲、度假的旅游胜地。二是打造托拓厥关——通古孜巴什古城遗址和古葡萄园遗址——玉奇喀特古城遗址——它乾城——羊达库都克烽燧——科克阿斯曼古道龟兹柳荷度假村的集观光、考察、科研为一体的国家AAA级精品旅游线路。三是以垂钓、农产品采摘、观赏、餐饮等为主要内容，大力发展农家乐”休闲旅游。

（二）积极推进农业集约化、产业化发展

以城镇化、工业化带动农业集约化、产业化是发展农村集体经济促农民增收、解决三农”问题的重要途径。新和县抓住浙江丽水对口援助发展的机遇，借鉴阿克苏地区招商引资经验，实施大区域内资源整合，借力周边环境和优势，促进资源优势转换，带动二、三产业发展，加快城镇化进程，增强经济发展后劲。例如，通过招商引资建成2家肉制品加工企业，发展无公害有机肉制品，促进全县畜牧业发展，并发挥其辐射作用。同时，积极创办乡镇企业，发挥对农村经济发展的引领作用。各乡镇应依托本地自然资源和经济条件，大力创办或通过招商引资创办农产品加工型、流通型乡镇企业。目前依其艾日克乡和塔什艾日克乡农民收入明显呈现同当地乡镇企业数量挂钩的特征。要大力发展订单农业，积极培育农户+协会”、农户+企业”等社会组织形式，推动农业产业化发展，创造致富增收新模式（见图2）。依其艾日克乡成立温室大棚、小拱棚协会，鲁都斯巴格镇成立良种羊协会等，都取得明显效果。积极探索和实施农村剩余劳动力转移就业工程，促农业集约化与产业化经营。

（三）强化行政服务，提升政策利用与外部扶持效率

将村级集体经济发展纳入全县推进城乡一体化进程，制定和明确地方税收、规模经营奖励制度、政府垫底资金、政府贷款贴息、疏通融资平台等扶持政策，优化村级集体经济发展的政策环境；抓好基础设施建设，夯实发展基础。围绕优化环境、提升功能、促进发展”的要求，重点抓好村组道路建设、自来水入户、人畜饮水和广电、通讯等基础设施建设，营造招商引资的良好环境；积极改革行政审批制度，降低市场门槛，简化办事手续，取消不合理收费，改行政审批方式为市场监督方式，进一步规范行政事业性收费行为，建立监督举报机制，严惩乱收费行为；提高国家政策利用效率。对由公共财政开支项目所欠的债务，要实事求是核清种类和金额，依据客观、真实和准确的原则积极争取国家给予资金扶持。充分利用农田水利基本建设项目、种植业无偿补助项目、以及土地、林业等有关国家或自治区的优惠政策；按照包扶到底”的原则，寻求外力支持。对农村集体协会进行指导和帮助，建章立制，充分发挥协会在促进农村产业结构调整、为农户服务等方面的作用。农技相关部门和人员要发挥专长，围绕农业抓工业和第三产业，积极为村集体经济发展出资、出力、出方案。

（四）加强农村三资”监管，完善集体经济监督机制

一是开展专项审核和离任审计。每年对集体资产进行一次专项审核，全面排查掌握各乡镇村集体资产数额和各项财务开支情况，摸清各乡镇村集体经济收入底数。强化村账乡管制度，建立乡、村集体资产专门台帐，定期进行登记更新。落实对村主要干部离任审计。二是完善集体资产承包经营制度，以科学经营提高效益。结合养殖示范区、种养示范户建设工作，改变以往撒胡椒面”的方式，实现集中发包，确保规模经营。村委会要坚持民主、公开、公平、公正的原则，每个步骤都要经乡镇把关，分预批、审批、发包、鉴证和公开五个步骤（见图3）。可实行反租倒包”等方式，实现集体经济不断壮大和群众增收致富的双重目标，即村委会将承包到户的土地通过租赁形式集中到集体（称为反租），进行统一规划和布局，然后将土地的使用权通过市场的方式承包给农业经营大户或者从事农业经营公司（称为倒包）。三是坚持量入为出”，实现集体经济资产的积累。实行双代管”，聘请义务监督员，成立村级事务监督委员会，对农村非生产性开支实行限额控制，以减少集体资产浪费，增加农村积累。双代管”是指在不改变村级账务和资金的所有权、审批权、使用权、收益权的前提下，由村委会与乡镇经管站会计服务中心签订委托合同书，实行村级账务和资金委托乡镇经管站会计服务中心管理。要严格按照村经济发展状况、农民人均纯收入水平、年终干部考核政绩等多种因素确定干部补贴。学习借鉴塔什艾日克乡通过精减村干部，实行村、组干部交叉任职，减少工资支出的经验。此外，要严格执行报刊征订制度，出台控制日常行政性支出、禁止村集体用现金支付等行之有效的管理办法，减少非生产性支出。四是建立健全民主监督机制，实现村务、财务公开。严格执行四议两公开”、两会两票”等制度，加大信息公开的真实性和透明度，提高村民对村务公开的认识并有效监督。其中四议”指村党支部委员会提议、村两委”会议商议、党员大会审议、联户代表会议或村民会议决议；两公开”指决议的公开、组织实施决议和实施结果的公开；两会两票”指对涉及村民切身利益或全村重大事项，先由党员征求村民意见并投建议票，然后再召开村民代表大会由村民代表投票表决的一种民主管理方式。五是开展农村三资”清查和村级债权债务清理。坚决清理对集体资金、资产和资源所采取的变卖、租赁、抵账等手段，应回收的各种欠款一定要收回，化解村级不良债务。

（五）更新干部思想观念，提高农民整体素质

坚持以人为本，提高干部队伍素质，为增强集体经济提供组织保障。要紧紧抓住人才培养、选拔和使用三个环节，坚持德才兼备和群众公认的原则，以优化班子结构为方向，选准村级领导班子和干部，特别是村党支部书记，提高村级班子发展集体经济的能力。坚持实际、实用、实效”方针，加强教育培训，不断提高村级干部队伍经营管理能力。加快实施村干部素质教育工程，采取走出去，请进来”的方法，充分发挥县党校、农广校、职业技术学校的作用，加快农村实用人才培养，使村干部以及妇女掌握1-2门实用技术。

（六）发挥村民主体作用，建立奖惩激励机制

正确处理输血和造血的关系，发挥主体作用加快发展。各帮扶组织和个人应树立授人以鱼不如授之以渔”的理念，增强村级班子发展集体经济、带领群众脱贫致富的能力。在争取政府支持和社会各界扶助的同时，充分发挥村民主体作用，引导村民克服等、靠、要”思想，树立主人翁意识。建立健全目标管理责任制，明确奖惩目标，加强工作激励，督促乡镇、村、帮扶单位等形成发展集体经济的合力。实行村干部结构工资制度，把村干部的报酬与村集体经济发展有机结合起来，建立多劳多得的工作机制。

参考文献：

新和政府网.2014年新和县工作报告.http：//xjxinhe.gov.cn/info/1038/10471.htm，2014-04-03.

新和政府网.新和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.http：//xjxinhe.gov.cn/info/1181/10332.htm，2011-08-02.

王景新，严海淼.和田少边穷地区村集体经济有效发展研究——来自新疆和田地区的调查.中国集体经济，2011（30）.

高秀英.关于壮大农村集体经济的几点思考.伊犁日报（汉），2007.

对农村集体经济发展的建议范文篇2

关键词：村集体收入；赞皇县；村级班子

中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1673-1573（2012）04-0094-05

村级集体收入是服务农民群众，发展农村经济的物质基础，是发挥村基层党组织凝聚力、战斗力的根本保障。为此，笔者根据赞皇县委办公室和省工商局驻村工作组的调研结果，就赞皇县情况及增加村镇收入进行分析，为其他地区发展经济提供借鉴。

一、赞皇县村级集体收入现状

（一）村集体收入基本情况

赞皇县212个行政村中，有连续稳定收入渠道的村34个，占村总数的16%；有集体收入积累资金的村26个，占村总数12.3%，其中，集体收入积累资金在100万元以上的有4个，50万元～100万元的有2个，11万元～50万元的有4个，6万元～10万元的有4个，1万元～5万元的有9个，1万元以下的有3个；集体无收入积累资金的村186个，占村总数的87.7%。

（二）村集体收入的来源与用途

赞皇县村级集体资产主要分为两大类，一类是土地山场，包括村集体所有的耕地、荒地、坡地、山地，企业占地和村庄占地以及附着在土地上的果树等；另一类是村集体投资建设的企业、设施或购置的设备等。有村集体收入积累的村，主要来源于对村集体资产的征用收入、承包租赁收入或经营收入。

1.土地征用收入。由于国家或地方建设工程征用农村集体土地，村集体可以从征地补偿款中得到20%的提留。近年来，由于石家庄市红旗大街南延工程、南水北调工程、石武高铁工程、五马山工业区建设等重大工程项目实施，赞皇县东部部分村庄大量土地被征用，这些村集体收入实现了积累。如北马村村集体因南水北调工程征地得到提留款300多万元。

2.土地、山场承包收入。部分村在联产承包责任制和双层经营改革中留有一些集体土地、山场及果树，这类集体资产大部分被本村农民或外来投资者承包，由村集体收取承包费。

3.集体资产经营收入。通过村集体独立经营或与其他市场主体合作经营，实现村集体资产的保值增值。2007年以来，赞皇县在集体收入积累中形成了有代表性的六个典型：一是集体开发荒山的川房村。该村将承包给42户农户未开发的66.67公顷（1000亩）荒山，通过合理合法的方式重新收回集体，建成了66.67公顷（1000亩）通水、通电、通路的高标准优质核桃园，集体开发、集体经营、集体受益，预计盛果期后可实现集体年收入230万元。二是合作开发矿产的石路村。该村拥有丰富的铁矿资源优势，依法对私挖乱采进行了清理整顿，对村委会所辖范围内的地表经营权全部收回集体，对外统一竞标，与中标的鸿联集团签订合作协议，鸿联集团10年内应向石路村缴纳补偿金1000万元，集体资产得到保值增值。三是村民入股、集体开发荒山的李家庄村。该村通过村民入股与集体开发相结合，建设万亩核桃园，干部群众自筹资金40多万元，入股农户占全村户数的70%。四是变废为宝开发滩涂的竹山村。该村联合村里能人，对村集体滩涂进行筛检，建起了占地3.33公顷（50亩）的滩涂开发厂，年收入达30万元。五是实体经营的东高村。该村利用1个集体果园和2个集体砖场，建立了村集体经营实体，严格规范、民主理财，每年增加集体收入20多万元。六是成立合作组织的西竹村。该村成立了常青苗木合作社，全村农户全部加入了合作社，合作社以每棵高于市场0.3元的价格收购社员的苗木，作为集体用于农户的苗木管理费用，确保了苗木的品种纯正和管理水平的提高。农村集体收入主要用于“两委”班子日常开支、招待及跑办项目费用、生产性支持、基础设施建设、公益事业等。

（三）村集体收入的基本特点

1.村级收入发展不均衡。主要体现在：一是地域之间不平衡。城镇村、城郊村收入高于其他农村。年收入100万元以上的4个村，分布在县城及县城东部地区，其中，东街村370万，西部山区除有公益林的村之外，集体经济发展相对滞后，“空壳村”较多。二是村与村之间不平衡。全县212个行政村中，有集体收入积累资金的村只有26个，占总村数的12.3%。其中，村集体收入积累不到50万元的村有20个，占有集体收入积累资金村总数的76.9%，且富裕村和贫困村收入差距在逐渐拉大，两极分化趋势日益明显。

2.村级收入难以满足农村发展的需要。随着经济社会发展和农村条件的改善，村“两委”办公费用、公益性开支、基础设施建设、各项创建活动等方面的刚性开支逐年攀升，村级组织面临较大经济压力。全县村级财务能保持收支平衡和结余的村仅有26个，大部分村收不抵支。偏远山区或集体资产较差的村，维持运转的资金来源只能依靠财政的转移支付资金、“一事一议”资金、结余资金、帮建资金等，有的村甚至由村干部垫资维持运转。还有的村为了改善民生，想尽办法卖宅基地、卖树、举债建设，进一步增加了村级负担。

3.村级收入增长能力日渐薄弱。从调查情况看，凡是临近城镇、公路、林区的村，优势多、发展好、收入积累多。很多边远山区村，由于存在交通、人才、信息等各方面的劣势，已经远远落后于发达村。有的村一无自然资源，二无经营性资产，三无资金来源，增加集体收入束手无策。有的村尽管有好的想法，但是一穷二白，没有发展基础。部分村有一些特色产业，为农民增收找到了一条好路子，但村集体并没有参与其中，集体经济从中获取收益甚微，有的村甚至没有收益。有的村大量土地被出让、征用，短期内虽可得到可观的补偿收入，但没有创业思路，没有经营实体，只能坐吃山空，有的村上百万元的征地补偿款提留时间不长已基本用光。

二、制约村级集体收入增长的因素

赞皇县是部级贫困县，大部分农村集体收入积累薄弱，从全省看具有一定的代表性。笔者认为，制约村集体收入增长的因素，既有历史遗留问题的原因，也有村集体自身的原因，还有环境要素、现行政策等外部原因。

（一）历史遗留问题

从历史方面看，大部分村在联产承包责任制和双层经营改革中采取“分光卖净”的方式处理集体资产，在国家农业税和“三提五统”取消后，村集体没有任何收入渠道。在当时的改革中，很多村采取对外承包集体土地、山场、果树等方式经营保留的集体资产。多年来，由于时间久远、承包收益不稳定、村干部多次更换等原因，导致一些承包户长期不交或少交承包费，村集体资产被部分村民或少数外来投资者无偿或廉价占用，集体没有收入，村民意见很大。一些村还存在相当一部分口头合同、不公平合同、不规范合同，甚至合同丢失，造成承包费无法收回。有的村在招投标、租赁合同、承包费收缴、财务收支、档案管理等方面，没有具体的操作规范和工作制度，无法实现集体资产保值增值。

（二）环境要素

村庄所处的自然环境相对恶劣，既无自然资源开发利用又无经营性资产运作，由于先天不足，一些村很难筹集资金改善生产生活条件，也正是因为基础设施较差，又制约了经济的发展，从而形成恶性循环，导致了村级集体经济发展的不平衡性和产业结构的不合理性。从调查数据看，村集体收入积累在100万元以上的4个村全部分布在县城附近，而集体无收入积累的186个村，大部分由于所处自然环境相对落后，影响了村集体收入。

（三）落后观念

一方面农村生产力水平低，科技投入不足，农民素质低下。绝大多数农民缺乏科学、法律常识，科技文化素质不高，没有开拓创新精神，过多强调客观困难，“小富即安”“等、靠、要”思想严重，市场经济意识不强，难以接受新生事物，集资入股很难。如院头镇石路村经过多方考察，发现种植紫薯市场前景很好，因此提出向群众统一无偿发放紫薯秧，并集中收购产品、统一进行销售，但群众积极性不高，组织发动很难。另一方面，部分农村干部还没有树立经营农村的理念，长期沿用过去的行政管理手段，不懂得如何寻找新的发展对策；有的村干部认识水平不高，思想不够重视，过份依赖上级有关政策补助，缺乏内在发展动力。

（四）政策因素

一是取消农业税、村提留、镇统筹后，受“政府财权不能保障村民自治组织运转”观念的制约，各级财政不给村组织拨付日常运转经费。无集体收入的村，村组织运转非常困难，在广大群众中的威信较低。二是在村集体经济发展政策层面上，还缺乏明确的要求和配套的扶持措施。如土地征用、村留地政策惠及的村局限于城镇、郊区及重点工程项目实施地区；新农村建设“以奖代补”政策由于补助资金不足，很难做到面面俱到，对经济薄弱村的扶持政策还没有真正落实到位。三是“一事一议”给基层民主政治建设带来了新课题。目前多数农民议事决策水平不高，缺乏集体观念和长远观念，思想难统一，资金难筹集，使得这些公益事业“议事难、决议难、行动难”，反而给村组织为民办事造成了负面影响。四是改革过程中村集体资产被“分光卖净”，部分村集体无公共土地，无法以村集体名义招商引资，村集体得不到实惠，影响了基层发展的积极性，导致村级经济发展缺乏活力。

（五）村领导力薄弱

有的村“两委”干部多次更替，造成许多历史遗留问题。增加村集体收入，亟需清收集体资产承包费、规范农村各类合同，但“两委”干部都是土生土长的本地人，不愿得罪人，致使有些问题久拖不决。有的村具有发展特色产业的条件，但由于村干部素质能力的差距，既跑不来项目，又不能很好地带领群众发展集体经济，没有增收的路子。个别村班子不稳定、闹派性，即使有一定的集体资产，也很难实现保值增值。如有的村集体虽然征地积累了大量集体资产，由于班子不团结，对怎样使用村集体资产没有很好的规划，征地收入多用于农村债务、水电补贴等项目上，没有实现村集体资产的保值增值。

三、增加村集体收入的建议

（一）列入各级党委、政府的重要议事日程

2007年以来，在省委、省政府的大力推动下，河北省在建立村级集体收入增长机制方面进行了积极的探索。2009年，省“两办”印发的《关于建立村级集体财富积累机制的实施意见》（冀政办〔2009〕36号），对此项工作进行了具体部署；2010年，河北省专门制定考核评价办法，确保此项工作深入开展。后来，因种种原因，该项工作的推进力度有所减弱，农村集体资产规范化管理水平没有明显提高，农村集体收入增长没有重大突破。建议各级党委、政府要高度重视村集体收入积累工作，各设区市政府要依据省委办公厅、省政府办公厅意见出台建立村级集体财富积累机制实施方案。建立和完善各级党委、政府统一领导，成立由各级党委、政府领导牵头的工作组，及时研究解决工作中遇到的问题，协调有关部门相互配合，形成合力，加快推进增加农村集体收入积累工作。

（二）健全村级组织，搞好干部培训

农村集体能否增强实力、增加收入，村级班子是关键。要以这次农村“两委”换届为契机，一是真正选出能干事、会干事的支部书记和村委会主任；二是对于新建立的集体经济组织如农民合作社等，要大力提倡集体经济组织、村级党组织、村民委员会“三位一体”的模式，集体经济组织负责人由村支部书记或村委会主任担任；三是加大对新旧“两委”干部及新成立组织带头人的培训力度，采取专家授课、典型示范、参观学习等形式，精心设计增加农村集体收入的课题，使农村干部开阔思路、掌握政策、找到方法。

（三）妥善处理村集体的资产遗留问题

对于村集体资产的历史遗留问题，应本着有利于减轻村级负担和缓解村级资金困难的原则，分类研究解决办法。建议由县（市、区）委、政府成立工作组，结合“基层建设年”活动中派驻到村的工作组，支持村“两委”集中力量解决农村集体资产承包费难收缴、农村集体资产相关合同不规范等问题，理顺个人、农户和集体的关系，保证现有农村集体资产的安全。在解决问题过程中，应明确政策界限，对遗留问题的处理以纠正为主，不过深追究，防止把历史问题复杂化。在规范合同时，应区分口头合同、合同不规范、合同内容不公平等情形，制定出台不同政策。对有争议或显失公平的资产采取调解或诉讼办法解决后重新发包；对村因借贷形成的历史债务，凡不是为村民办事的，应按照“谁受益、谁负担”的原则落实债务人，不能将债务转嫁给村集体；对确属用于集体生产公益事业、借贷手续齐备、使用开支合理的，可用村集体收入逐步偿还。对关系村民生产生活的有关资产，要按照维持正常运转的原则确定底价，采取召开村民会议或村民代表会议进行民主决策的方式，合理确定收费标准。对有条件回收集体资产的，应鼓励村“两委”通过做思想工作的方式，首先无偿收回承包人未开发或荒废闲置的集体资产，视情况采取合理补偿的方式收回其他集体资产，增加集体财富。

（四）建立健全村集体资产积累机制和管理机制

农村集体资产是增加村集体收入和带动农民致富的重要物质基础，一定要严格制度，强化管理，才能实现保值增值。一是完善资产积累机制。凡承包村集体资产的企业和个人都要严格按照承包合同收缴承包金和租赁费。国家或地方建设工程征用土地获得的补偿金，除国家规定分配给农户的以外，其余一律作为集体收入积累，用于发展村级集体经济和公益福利事业。二是强化资产管理机制。按照建立农村集体收入积累机制的标准，规范农村集体资产管理，使2007年以来建立的有关农村集体资产管理制度真正执行起来，落到实处。从过去传统的实物形态为主的静态管理转向以价值形态为主的动态管理，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，促进村级集体资产的保值增值。特别是进一步完善村级财务管理制度，村级财务应按“村有、乡（镇）管、村用”的要求规范操作，与乡（镇）财政资金分开，防止平调和移用，维护好村级集体经济组织的权益。通过开好党支部、村委会、“两委”会、村民代表会四个会议，让民主管理、民主监督落到实处，提高农民对集体的信任和支持。

（五）积极探索增加村集体收入的有效途径

1.大力支持村集体盘活土地资源。对集体建设用地，建议允许办理集体建设用地土地使用证，大力开展土地开发整理和村庄整治，增加村集体可控制的耕地面积。在新农村建设中，可以通过统一规划，将一些旧的村庄迁走腾地，将农户归还村集体的旧地整理成耕地，由村集体发包经营。积极鼓励村集体将合法的非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益。在不擅自转让、出租、抵押的前提下，可以将土地使用权作为股份与建设用地单位或其他经营组织合作、合资经营，增加集体经济收入。对荒山、荒地、荒滩等村集体所有的自然资源，由村集体统一承包开发或由农户承包开发，实现集体增收。

2.支持村集体盘活存量资产。整合集体既有的厂房、场地、办公用房、山林荒地等不动产，争取多种方式予以盘活。可对外招标承包、租赁，获取租金收入；可作为股份与其他社会资本嫁接，兴办经济实体；也可拍卖暂时不能发挥效益的资产，变现后投资新的项目，以存量换增量。

3.积极发展生态旅游和生态农业项目。鼓励村集体对统一经营的各类土地或通过土地承包经营权流转的土地，结合政府扶持的土地整理等项目，开发集体所有的生态旅游和生态农业项目。有条件的地方可以立足自身优势，广泛开展招商引资活动，或者采取股份、股份合作等形式，使村集体与企业、科研单位、社会团体或个人联合经营，大力发展特色农产品加工、农家乐及观光休闲农业等。

4.发展村级合作经济组织。有条件的村可以充分利用土地、山林、水面等资源，以股份合作、土地合作、专业合作等形式，实现与企业政策、资本、技术和信息等方面的对接。积极发展专业合作组织，采取“支部+公司（协会）+农户”等多种形式，共同抵御市场风险，增加村集体收入。

5.允许村集体以卫生清理费（或物业费）等形式向农户收取一定的资金，专门用于农村的卫生清理、垃圾处理等公共开支。但是，向农户收取的任何费用必须经过村民大会或村民代表大会讨论通过。

（六）加大对村集体经济的扶持力度

按照中央关于“各级政府要加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务”的要求，各级党委、政府都应从农村大局出发，出台各种帮扶政策，明确发展村级集体经济的方向、目标和要求。

1.各级党委、政府应加大政策帮扶力度。在用地、信贷、税收等方面，给予政策优惠，做到有所减、有所免，为发展村级集体经济创造良好的外部环境。如对村级集体兴办的农业协会、农民合作社取得的服务或劳务所得、物业租赁收入等，减免有关税费。

2.各级政府应加大财政支持力度。每年应给村里拨付一定数额的村庄管理经费，用于村“两委”工作及公共服务开支。村级基层组织，虽不是一级政府管理机构，但却承担着应由政府承担的工作任务，并为这些工作付出了相应的开支。如征兵、计生、优抚、殡葬等，这些政策性开支应当纳入相应的财政预算，由政府承担。

3.加大项目资金帮扶力度。整合财政和各部门惠农支农资金，采取补助或奖励的办法，向村集体经济发展项目倾斜，并吸引带动社会资金参与村级集体经济发展。新农村建设“以奖代补”政策应扩大补助面和补助资金额，使更多经济薄弱村的生产生活项目受惠；“一事一议”政策应减少村民筹资、筹劳比例，真正过渡到农民“零”负担，给予农民与市民一样的待遇。

4.加大部门帮扶力度。继续深化对口帮扶，支持各村积极争取结对帮扶单位在规划、项目、资金等方面对农村集体经济的帮扶。

5.鼓励企业投资发展村集体经济。鼓励企业与村集体自愿结对，合作开发，盘活存量资产，兴办经营服务实体，实现村企双赢。

6.建立长效奖励机制。市、县级政府应建立落实专项资金，对村级集体经济发展好、增速快、后劲大的村，重点是村级集体从无到有、年纯收入达到一定数额的村，实行一次性考核奖励。

7.尽力减少村集体负担。2012年4月17日，《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（〔2012〕22号）正式出台，这是继2006年国办下发《关于做好当前减轻农民负担工作的意见》后又一指导新时期减轻农民负担工作的重要文件。目前，河北省部分村的经济负担仍然过重，不仅影响了村级工作正常开展，也给村干部带来了畏难情绪和不稳定思想。为此，一要严格控制或取消各种需要村集体或村民出钱、出物、出劳的达标升级活动，减少村级无实质性意义的费用开支。二要切实大力精简和压缩面向农村的各项检查评比活动。需组织检查评比的，应报经同级党委或政府审定。检查评比所需费用，不能转嫁给村集体和农民，增加村集体和农民的负担。三是农村的各项公益建设必须量力而行，不能举债投入，严格控制非生产性开支，坚决杜绝村级新增不良债务。四要取消向村集体摊派和强行征订各种报刊、书籍。应大力压缩村集体报刊费开支，任何部门和单位，都不能借助行政手段和管理权限，向村集体强行摊派报刊、书籍征订任务，更不得以回扣或代扣等方式促订促销。县（市、区）、乡镇党委、政府要切实负起监督责任。

SurveyandThinkingonIncreasingtheVillageCollectiveIncome

LuYuping

对农村集体经济发展的建议范文

农村土地房屋资产化的本质要求：一是依法保护农村土地房屋资产，二是依法保护农村土地房屋资产收益。依法保护农村土地房屋资产前提条件是开展农村土地房屋清产核资，依法保护农村土地房屋资产收益基础是完善农村土地房屋资产收益分配机制。关于开展农村土地房屋资产清产核资。推进农村土地房屋资产化，必然要求科学评估农村集体土地资产价值，严格明晰农村集体土地资本结构。有学者指出农村集体土地资产价值都搞不清楚，又如何能壮大农村集体经济，切实维护农民土地权益[29]。因此开展农村集体土地清产核资，显化农村集体土地资产价值是推进农村土地房屋资产化基础，是壮大农村集体经济，维护农民土地权益的客观要求。据调查，全国加快了农村土地房屋确权登记发证工作，农村集体土地所有权确权登记发证已近完成，宅基地使用权和村民住房所有权确权登记发证率达到90%。建议政府以第二次土地大调查成果和农村土地房屋确权登记发证工作成果为平台，推进农村土地管理制度创新，开展农村集体土地清产核资登记，摸清每一个村民委员会的农村集体土地资产规模、结构、价值，为加强农村集体土地资产化提供决策依据，为壮大村级集体经济，切实维护农民土地权益提供公共服务。保障村民委员会和农户的土地权利在经济上得到有效实现，创造条件让村民委员会和广大农民拥有更多的土地财产和财产性收入。关于建立农村土地房屋资产收益分配机制。《中华人民共和国物权法》（2007年）明确规定，所有权人对自己的资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。长期以来，中国农村集体土地所有权收益管理相对滞后，关于农村集体土地所有权收益的产生机制和分配机制认识不足、政策缺失，导致农村集体土地所有权在经济上得到实现的要求未能满足，严重影响农民土地资产化积极性，阻碍农村集体经济科学发展，危及农村社会和谐稳定。邱道持等建议，加强社会调查、理论研究和政策分析，深刻认识农村集体土地所有权收益的地位、作用和性质，科学构建农村集体土地所有权收益的实现路径和方式，合理评估农村集体土地所有权收益，统筹考虑农村集体土地所有权收益分配方案。也有学者建议，建议加大制度创新和制度供给，保障农村集体土地所有权在经济上得到实现，为加快农村集体经济发展、为加强农村基层政权建设夯实经济基础。张合林[30]、覃建芹等[31]提出，完善农村土地征地补偿机制，在农村土地房屋资产收益分配主体中，农民应占主要地位，地方财政要从依靠“土地财政”逐步向财产税体制转型[32]。

2农村土地房屋资产市场化研究

2.1农村土地房屋资产市场化现状

回顾25年以来土地市场的发展历史，城市土地市场和农村土地市场都取得了长足的进步[33]。城市土地市场建立了较为完善的市场体系，相对而言，农村土地市场发展远远落后于城市土地市场，城乡二元结构严重阻碍了生产要素区域间流动。正确认识农村土地房屋市场化现状，是推进农村土地房屋市场化发展的前提和基础。学术界对农村土地市场化现状进行了大量研究，形成以下认识：一是农村土地房屋市场体系不完整[34]。完整的农村土地市场应包括：土地所有权市场、土地使用权市场和土地金融市场。薛兴利等[34]指出中国农地金融市场还未建立起来。二是在农村土地资源配置中政府行政干预过多。钱忠好[35]指出中国并不存在真正意义的农村土地市场，农村土地所有权市场及农村土地使用权一级市场被国家垄断，行政干预过多。根据中国有关法律，农地非农化时，必须首先征归国家所有，然后再由国家或政府将土地使用权转让给用地单位。三是中国农村土地市场流转行为不规范、市场价格不合理、流转对象受局限等[36-37]。近年来，中国土地科学工作者也加大了对农村土地房屋市场化的探索，梳理总结出多种农村土地流转模式，如山东枣庄模式、上海奉贤模式、重庆地票模式等。学术界高度关注农村土地房屋市场化实践，形成了丰富的研究成果。黄祖辉等对成都市城乡统筹发展中的农村土地产权流转制度创新开展了研究，提出发展农村土地房屋资产市场，规范农村土地产权流转。张清勇对台湾地区的农地银行发展政策开展了研究，提出可以借鉴台湾地区的农地银行发展经验，完善内地农村土地银行等土地资产流转市场化平台建设，满足农村土地房屋资产市场化需求。学者李启宇等[38-39]提出应建立激励机制，引导转入方行为等。邱道持[40]教授在其《论农村土地流转》一书中，结合重庆市作为统筹城乡综合配套改革实践经验指出，为完善农村土地流转管理制度，应探索农村土地流转机制创新，推进农地流转市场化和多元化发展。

2.2农村土地房屋资产市场化需求

概括学术界对农村土地房屋市场化需求研究成果：一是农村土地房屋资产主体的经济利益诉求是内在要求。农民是具有理的“经济人”，他们有着追求自身利益最大化的行为动机[41]。根据邱道持[40]教授对重庆璧山县农村土地流转主体意愿抽样调查，数据显示：67%的农户愿意流转农地，33%的农户不愿意流转农地，大部分的农户具有土地流转的意愿。农村土地房屋市场建立，有利于促进农村土地房屋流转，增加农民财产性收入。二是完善市场经济体制是客观要求。一方面，中国经济体制改革的目标是确立社会主义市场经济体制，土地作为三大生产要素之一，其市场化程度影响着整个市场经济体制的建立和完善进程[42]。另一方面，家庭联产承包责任制带来的土地细碎化及土地抛荒等问题已经日渐显现，探索新的农村土地制度，尽快建立农村土地市场，已经是一种非常迫切的现实需要。土地市场机制的形成，有利于实现土地资源配置效率的帕累托改进。三是统筹城乡发展的重要举措。党的十七届三中全会的决议提到，要建立起城乡统一的用地市场。党的十提出让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。构建城乡统一的土地市场，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，改善城乡资源配置关系，提高资源配置效率，实现城乡经济互利共赢，是统筹城乡发展，缩小城乡差距，维护农民平等权利的重要举措。四是发展现代农业的必然选择。有学者指出大力发展土地使用权的流转，打破现有土地的户均制格局，实现土地经营和技术利用的规模化成为现代农业发展的必然要求[43-44]。

2.3农村土地房屋资产市场化建议

关于培育农村土地房屋资产市场。党的十报告明确提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。健全现代市场体系，完善宏观调控体系，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。王玲燕等[45]提出，发展多层次资本市场，建立公共资源出让收益合理共享机制。市场是活化资产的平台，培育发展农村土地资产市场，是深化农村土地、林权等制度改革，促进城乡要素双向流动的客观要求。必须坚持中国特色社会主义市场经济体制，坚持统筹城乡改革发展道路，活化、显化、实化农村土地资产。建议培育发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，开展农村土地、林权等生产要素抵押和涉农保险试点质押。建议积极推进地方立法，赋予农民更加充分、更有保障的土地权利，强化土地用益物权和土地发展权。有序推进集体建设用地使用权抵押贷款，使农村集体建设用地和城市国有建设用地拥有同样的用益物权，使农民的土地资产与城市居民的土地资产具有同等市场价值和平等市场地位，释放沉睡多年的农村土地资产融资功能[40]。农村土地资产权利是国家法律赋予农民的权利，属于用益物权性质，农民依法享有占有、使用、流转和收益等权利，不得剥夺和非法限制。建议积极开展政策研究，推进地方立法，培育农村土地市场，完善社会主义市场体系。关于发展农村土地房屋市场服务。郭江平[46]、关艳等[47]认为，农村土地流转程序复杂、专业性强，相应的市场服务体系不全，使土地流转率信息不通，效率不高。他们提出，建立相对稳定的交易场所，搭建交易双方的桥梁，定期土地市场信息，以增加土地交易的透明度，降低交易成本。建立专业化的中介服务组织，如土地资产评估机构、法律咨询服务机构、土地金融中介机构，准确反映农村土地市场价格，为交易双方提供专业化的法律和咨询服务。建立土地流转仲裁机构，对土地交易过程进行监督、调解和制裁，维护土地出让方和受让方在交易中的合法权益。赖昭瑞、胡细英等认为，建立完善的政府公共服务职能，在坚持以市场为主的资源配置基础上，政府应实施积极有效的政策措施，运用多样化手段进行宏观组织与监控协调[49-50]，在农村土地房屋市场中充当着支持者、管理者和公共服务者的角色，为农村土地房屋市场化创造良好的外部环境。

3研究结果与问题探讨

3.1研究结果

（1）农村土地房屋主体化、资产化和市场化，受到经济学家高度关注，产生了丰富的研究成果；（2）有关研究成果表明，中国农村土地房屋主体化、资产化和市场化研究取得了新的进展；（3）中国农村土地房屋主体化、资产化和市场化任重道远，必须坚持科学发展观，立足中国的基本国情，推进农村土地房屋资产管理研究。

3.2问题探讨