小农经济的弊端范文篇1

关键词：农民工医疗保障制度弊端体制建设

农民工是指拥有农村户口却在城市工作或正在城市寻找工作的群体。农民工是中国特有的群体，是在我国二元结构的夹缝中产生的一种特殊阶层。农民工问题是现阶段我国社会的重大问题。本文在探讨农民工医疗保障问题时使用农民工一词，只是为了行文方便，并不代表作者赞同用农民工一词来定义这一特殊阶层。

一、农民工医疗保障现状与弊端

1．农民工基本上处于无保障状态

据劳动和社会保障部调查分析，截止2005年5月，我国农村劳动力外出务工规模约为1.2亿人，进城务工的农民工约为1亿。据有关专家的预测，未来一段时期内，如果政策不发生大的变化，外出务工农民的数量将以每年500万人的速度持续增长。[1]但是，数量如此庞大的劳动群体的健康状况却已经到了令人担忧的地步。农民工多从事城市里最脏最累和最危险的工作，从这个角度看，农民工是最需要医疗保障的群体，但是这个最需要医疗保障的群体却游离在城市的社会保障体系之外。在农村，新型农村合作医疗刚刚起步还处于试点阶段，在城市他们是“边缘人”无法融入城市，享受不到城镇企业职工的医疗待遇。在他们受到病痛侵扰时，多是拖延病情而不即使就医。据2000年在北京的一份问卷调查显示，36.4％的农民工生过病，13.5％的农民工生病在3次以上，生病以后，59.3％的人没有花钱看病，而是硬挺过来，花钱看病的人均支出是885.46元，就业单位为他们看病的平均支出仅为72.3元，不足实际看病支出的1/12。[2]由此可见，农民工基本上游离于社会保障体系之外，虽然许多大中城市为农民工制定了一些医疗保障政策，但都存在种种弊端。

2．现行农民工医疗保障的弊端

第一、因为户籍制度的限制，农民工生存在农村与城市的夹缝中，医疗保障权利得不到制度保证。户籍制度是为了证明公民身份，满足社会管理的需要。然而，作为中国短缺经济与计划经济体制相结合的产物，户籍制度被作为一种行政管理手段得到运用，并最终演变成“一个以户籍制度为核心，包括教育、就业、住房、养老、医疗以及其他公共服务的城市居民身份的权利的制度”，“成为我国长期实行城乡隔离政策的载体和核心。”[3]农民工生活在城市中，但其户口却是农村的。这样就存在一个矛盾，他们既享受不到城市为市民提供的各种医疗保障，而“新型农村合作医疗”又不能为其提供有效率的医疗保障。农民工生活在城市边缘，已经成为一个新的弱势群体。

第二，法律对农民工的权利的保护不到位，其医疗保障权利得不到法律保障。首先，长久以来我国许多的法律法规都对农民工存在立法歧视。如1999年国务院颁布的《失业保险条理》规定，失业主体仅限于城镇企事业单位职工，农民合同制工人连续工作满1年后失去工作的，只由社会保险经办机构支付一次性生活补助，不能享受城镇职工的失业保险待遇。这种歧视性的立法制度，加剧了城乡分化，人为地将农民工列入城市的低层阶级。立法漏洞使侵犯农民工权利的行为难以被追究。同时，劳动合同立法缺乏程序性规定和救济手段，缺乏对雇主拖欠工资等违法行为的制裁性规定，社会保险立法没有明确农民工的权利。其次，我国缺乏农民工享受社会福利的实体法，现有的社会福利立法基本上停留在民政福利，仅关注老年人、残疾人、孤儿和弃婴。劳动法除了在第76条作了宣言性规定外，尚无法律法规对农民工的社会福利予以规定或者将农民工劳动福利纳入调整城镇原有职工福利体系，农民工享有的社会福利少之又少。另外，现阶段的司法威严受到了极大的挑战，法律的正常执行受到诸多不应有的阻挠。例如，河南省许昌县人民政府因107国道扩建工程自1995年起拖欠该县保安建筑公司工程款15.6万元数年，到1998年6月，写给该公司一纸欠条“完事”。2003年12月，许昌市中级人民法院终审判决许昌县人民政府于判决生效后10日内偿还许昌县保安建筑公司工程款15.6万元。但是，许昌县政府“就是不还钱”，手持法院判决书的农民工仍拿不到自己的血汗钱。[4]福建省福州市晋安区鼓岭乡政府因续建该乡柯坪水库工程自1997年起拖欠农民工工钱及工程款34万元，以种种借口欠款8年不还，工程处和农民讨要工钱时，该乡领导甚至说“该工程是上两届乡领导办的”，与他们无关。[5]行政力量过多的干预了司法力量，造成了农民工的权利即使有立法保障，也得不到正确的实施。对农民工来说，当政府失去了其应有的诚信，当法律失去了其应有的威严，他们在社会上生存的空间就会进一步被挤压。当这种社会矛盾积压到一定程度，很有可能产生巨大的社会动荡。

第三，各个城市为农民工提供的各种社会保障得不到有效的统一。虽然国家还没有为农民工建立统一的社会保障，但各个地方政府已经意识到并开始认真对待这一问题。在过去数年里,不少地方开始尝试将农民工就地纳入城市社保体系,且越来越多的地方开始仿效。如山东省于2006年5月18日正式出台《关于解决农民工医疗保障问题的意见》规定，全省城镇用人单位都要按当地规定为雇用的农民工办理医保，参保登记保险费由用人单位缴纳，各地要在今年6月底前出台实施细则并付诸实施。但是这种地区性的政策无法满足农民工流动性的需求。我国现行社保制度不能在城乡之间实现有效对接，社会保险基金区域统筹与农民工跨省流动存在尖锐矛盾。而且，社保缴费基数和比例超出农民工承受能力。于是出现了一轮农民工退保的热潮。另外，各个城市为农民工提供的医疗保障也存在诸多弊端。政府管理的漏洞与制度本身的不合理使这一本来保障农民工权利的制度难以实施。

二、建立和完善农民工医疗保障体制的重大意义

1．它保护了法律赋予农民工的权利，体现了社会主义平等和谐的宗旨

恩格斯曾指出：“一切人，或至少是一个国家的一切公民，或一个社会的一切成员，都应当有平等的政治地位和社会地位。要从这种相对平等的原始观念中得出国家和社会中的平等权利的结论，要使这个结论甚至能够成为某种自然的、不言而喻的东西。”[6]宪法赋予了每个人法律上平等的权利，农民工却因为现行政策享受不到其应有的权利。《世界人权宣言》第22条：“每个人，作为社会的成员，有权享受社会保障。”《社会、经济、文化权利国际公约》第9条：“本缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险。”国际劳工组织《社会保障最低标准公约》（第102号）规定，公约生效的成员国至少应当为本国工人提供包括医疗、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工伤津贴、生育津贴等9项津贴中的3项保障。这些都是建立农民工医疗保障的国际法律保障，体现了国际社会对劳动者一视同仁的认可。在我国，农民工已成为产业工人的主要力量，他们中的许多人已经与城市无法分割，应当享有市民的权利，享有市民所有的社会保障。转2．对我国经济的持续发展有重大意义，为我国的经济转型提供了一定的帮助

有“专家估计，我国20世纪最后二十年9%以上的经济增长率中，劳动力流动的贡献占到1.5个百分点”。[7]农民工促进了城镇化发展，以广东省为例，农民工对广东经济发展的贡献率高达25%。[8]农民工对城市发展所做的贡献，可以说是“低成本，高效率”的。如果没有广大的农民工参与城市建设，我国的城镇化和城市发展就不可能达到今天的规模。农民工为城市建设和发展做出了巨大贡献，却长期生活在几乎没有任何保障的环境下，自身价值得不到认同，基本利益得不保护。建立覆盖全体公民的社会保障体系是国家和政府的责任。农民工是社会成员的一分子，不是二等公民，他们理应享受经济发展为每个公民带来的各种保障和福利。

中国正经历着经济的高速发展，但是相关的社会保障制度却适应不了经济的发展。中国政府一味的追求高的经济增长速度，却忽视了社会制度的健全。中国每年高达9%的经济增长是由出口支撑起来的。为了增加出口量，就必须降低产品成本，提高企业的竞争力。而广大的农民工就是这一制度下的牺牲者。日本学者木下俊彦也建议中国政府须着手解决社会问题。“中国不应该只注重经济发展，应解决棘手的社会矛盾。”[9]许多经济学家都承认，中国不能也不可能一直靠出口拉动本国经济的持续增长，中国政府应寻找一种持续健康的经济发展模式，即以内需带动的经济增长模式。而拉动内需的首要目标是要提高人们特别是农民的收入。市场经济不可能自动调整收入分配，在市场失灵的状况下，只有依靠政府的力量，才能减小收入分配差距。而我国政府在收入分配调整问题上的失位，使得广大的农民工的收入水平并不能随着经济的发展而相应的增长。而收入分配的两极分化成为我国拉动内需的最大障碍。解决好农民工医疗保障问题，有利于增加农民工可支配收入，同时有利于增加内需，从而有利于中国经济持续健康稳定地发展。

3．有利于缓解社会矛盾，建立和谐统一的社会

当今我国经济虽然取得飞速的发展，但社会制度建设的滞后，带来了很多社会问题。广东三省的治安状况至今仍令人担忧。其中流动人口犯罪占有相当大的比例。社会保障将农民工排斥在外，导致了城市居民对农民工的歧视，在一定程度引发了农民工的仇视心理。另一方面，农民工在发生工伤事故后不但得不到相应的赔偿，雇主不管农民工的死活，“将其解雇了事”，使农民工产生了对雇主和社会的报复心理，使公共安全存在巨大隐患。建立农民工医疗保障体系，在一定程度上可以避免城乡分化带来的社会问题，有利于缓解社会矛盾。

参考文献

[1]唐新民．《城市农民工社会保障制度过渡性方案的路径选择》[J]．《思想战线》2005年第6期第31卷．

[2]洪学英．《农民工医疗保障问题》[Z]．《合作经济与科技》第302期．

[3]曾宪植．《我国农民问题探析》[N]．《北京行政学院学报》2003年第4期，第73页．

[4]张燕军，张燕领．《八年欠债何时还》[N]．《法制日报》2004年10月26日第9版．

[5]陈则周．《福州晋安区鼓岭乡政府拖欠工钱8年不还》[N]．《人民日报》2004年11月2日第15版．

[6]《马克思恩格斯选集》[M]．第3卷人民出版社．1972年版第143页．

[7]刘怀廉．《落实科学发展观，解决好农民工问题》[N]．《光明日报》2005年4月7日第8版．

小农经济的弊端范文

关键词：多媒体；计算机；课件；弊端

多媒体教学作为一种先进的教学方式，目前已经被广大教师熟练运用，在一定程度上起到了提高教学效率，提高学习兴趣，拓宽学生的知识面等优点。但不可否认，多媒体教学也存在许多弊端，有许多缺点和不足，有待于我们去正视，解决。接下来，就从教师的“教”来透视多媒体教学的弊端。

一、只重视多媒体演示，忽视教师的主导作用

多媒体作为一种新兴的教学手段，许多教师把它当作“尚方宝剑”。在设计教学时一味追求现代化的教学手段，用多媒体课件代替教师，模拟整个教学过程，从导入新课到传授新知，再到巩固练习，每个环节都运用多媒体课件。在教学时，按照事先预备的程序播放一遍，教师只是充当技术员和解说工，由传统的“人灌”变成现代化的“机灌”。教师只热衷于教学形式，忽略了教师的主导作用。

二、教师不能即兴发挥，不能体现教学特色

一个优秀的教师在课堂上往往以其生动的语言，并恰如其分地配以优雅的“形体语言”，将教学内容表达出来，从而取得最佳的教学效果。在多媒体教学中，老师一般根据做好的课件来讲课，忽视了课堂上学生的实际反应和课堂气氛，无法有针对性地组织或调整教学内容，因此，授课形式呆板，教学灵活性不够，只能十分被动地跟着课件“走”。

三、计算机操作不熟练，手忙脚乱，虎头蛇尾

年轻教师大都能熟练运用多媒体教学，但一些教学经验丰富，计算机操作不熟悉的老教师，采用多媒体教学往往丧失了他们自身的长处，可谓“扬短避长”。有时候往往因为电脑操作不当，或者电脑出现故障，使自己精心准备的一堂课只能尴尬收局。空叹“无可奈何花落去”。

1.从学生的“学”透视多媒体教学的弊端

（1）不利于学生消化吸收所学知识

采用多媒体教学方式，加大了课堂知识容量，加快了教学进度，势必造成学生不能及时巩固已学内容，不能很好接受后续课程，其教学效果适得其反。因此，合理计划教学进度，让学生充分领会所学知识是多媒体教学亟需解决的问题。

（2）不利于学生动手实践能力的提高

对于实验性较强的学科，如：物理、化学、生物，在教学中该学生动手的实验，有些教师用多媒体虚拟技术来代替学生的实物实验操作，结果学生的动手能力、实物操作能力，实验误差分析等能力奇缺，不利于学生基本技能的培养。

2.从“客观条件”看多媒体教学的弊端

（1）从资金投入来看多媒体教学的弊端

要搞好多媒体教学，就必须建立一个高规格的多媒体教室，具体到每一个学校，因为学校本身资金、生源、财力等等问题，有所不同，虽然政府的投入在不断加大，但不可能齐头并进、整齐划一，每一所学校都能同时建一个高规格的多媒体教室，这只能是一个逐步的、渐进的过程。搞“一刀切”，要求全体教师都运用多媒体教学是不切实际的。

（2）从师资力量不平衡看多媒体教学的弊端

由于经济发达地区和经济相对落后地区教师待遇有天壤之别，城区教师与农村教师在待遇上相差太大，乡镇、农村教育水平相对较高的教师不可避免地“孔雀东南飞”，从而导致教育的不平衡。前者锦上添花，而后者雪上加霜。形成一种恶性循环，好教师前脚走，学生后脚跟。城区教师运用多媒体教学得心应手，而农村教师则捉襟见肘。

（3）从教师的工作本身来看多媒体教学的弊端

毋庸讳言，教师的课程负担本来已经相当重了，教师运用多媒体教学则无形中加重了他们的负担。“台上一分钟，台下十年功。”教师要自己制作一个高标准的课件，所花的时间是平常备课的数倍，如果自己制作不好，还得有求于人，同样也加大了他们的负担。

小农经济的弊端范文

【关键词】灌溉；淡水资源；管道；合理；用水

我国的淡水资源总量在世界排名上成绩斐然，具体数据为：我国淡水资源总量年平均拥有量大约为28000亿立方米。其中，地表水占据其总量大约96%，其余为地下水。但是由于我国国土面积辽阔，人口众多，因此人均的水资源占有量仅为2300立方米，仅占据了世界人均水资源量的1/4，位于世界人均水资源占有量的109位。长久以来，我国农业用水量始终占据了我国淡水抽取量的一半以上，根据国家统计局2009年国际统计数据显示我国淡水抽取量在农业、工业和生活用水方面的利用比例分别为70%、20%和10%，呈现出严重偏向农业的趋势。但是考虑到我国经济方展结构目前处在非常关键的转型时期，与发达国家相比这样的淡水使用结构显然无法满足我国经济发展对工业增加值的要求。但是由于农业关系到一个国家的命脉，所以现在还无法调整目前的分配结构，那如何解决这样的问题呢？

从国家统计局2009年的数据来看，我国淡水抽取量的70%都用在了农业上面，但是还是阻止不了我国农业用水严重不足的现状。我国平均每公顷占有的水资源量仅为29万立方米，在全国平均每年农业缺水高达300亿立方米，受旱面积约0.2亿多公顷，缺水已经成为制约我国农业发展的主要障碍。而且我国还存在空间分布不均匀，其分布如下：我国水资源的80%以上分布在长江流域及以南地区，这些地区水多、人多、耕地少；而北方地区水少、人多、耕地多。这样对农业用水极度不利，而且，我国农业用水还存在水资源污染、水资源浪费以及灌溉利用率低等问题。如何解决我国农业用水问题？一方面我们希望找到节水灌溉的方法，一方面我们又存在节水灌溉工程没有规范化、标准化，管理手段陈旧等问题。长期保持这样的现状，何时能实现节水灌溉的目标？

就田间灌溉问题而言，黄河流域农业灌溉大多采用的是大漫灌的方式；宁夏、内蒙灌区每亩农地平均用水量都在1000立方米以上，比节水灌区高几倍到几十倍……从这些数据中不难看出目前我国的农业用水利用率普遍偏低，而且河南作为我国的农业大省，合理进行田间灌溉亦是一个刻不容缓的问题。下面我将就出现在河南东部（以商丘为例）的部分田间灌溉方法分析其利弊，找出适合该地区的合理田间灌溉。河南东部大部分耕地为沙地，尤其以开封地区土地沙化尤为严重。并且这些地区的田间灌溉方式以采用支架喷灌、管道输水、滴灌、管道喷灌中的一种或者几种相结合为主，所以我下面的讨论对象也以这几种方式为主。

就支架喷灌而言，其有利方面为：因其是利用支架以及专用设备将水喷洒在空中，所以其喷洒范围广，喷洒涉及面积大，并且喷洒比较均匀。因其喷洒范围较广，所以在耕地中多放置几列的话，基本上全部的耕地面积均被波及，因此也免除了管道的移动，也避免了致使小麦大苗等地表作物倒扶的现象。因其免除了管道移动这样繁重的工作，所以支架喷灌亦比较节省人力。因支架喷灌能够为农作物提供较多水量，所以支架喷灌适用于小麦的返青期以及玉米的结子期以及前期；其弊端为支架喷灌所需的支架以及专用设备成本要求相对于同样能提供较多水量的管道输水而言要高出很大，农业劳动者大部分支付不了，因此现在还没有被广泛使用。

就管道输水而言，其有利方面为：因其是利用管道直接将水送到田间进行灌溉所以其成本要求低，还能为农作物提供丰富的水量，因此管道输水被广泛使用于小麦的返青期以及玉米的结子期以及前期；其弊端为由于管道输水是直接利用管道将水运用到田间，所以管道输水的水量利用率较低；由于是利用人工从井中抽取，所以在使用时比较费力；由于塑料管道一般都是比较长以及塑料管道在灌溉时不可以进行弯折，如果发生弯折就会导致水流不畅，发生中间两段塑料管道的连接处断开，所以极大可能性会造成田地灌溉不均匀的现象；由于装满水的塑料管道质量比较大，因此在灌溉时一人之力可能无法将装满水的塑料管道移动到所需要的地方，这样就造成浪费人力的情况；而且由于塑料管道的移动会造成农作物被压入土中造成农作物的倒伏。

就滴灌而言，其有利方面为：由于滴灌是利用塑料细管将水通过塑料管道上均匀分布的孔洞经行灌溉，所以其喷灌相对均匀，并且由于孔洞较小，因此出水量较少、喷洒范围较小，喷洒在地表的水能够很好的被土地吸收，故比较节水。其弊端为：若所在地区的地下水含沙量较大的话，容易造成塑料细管道内部附着大量的泥沙，导致出现泥沙堵塞塑料细管道孔洞的现象。因为若用塑料细管进行喷灌，由于管道内水流流速较小，容易造成泥沙的沉积。滴灌因喷灌孔洞以及塑料管道较小，所以喷灌高度较小以及喷灌面积较小，故滴灌不适用大田农作物，适合地膜、大棚作物和果树。

就管道喷灌而言，由于其喷灌方式基本上与滴灌类似，只是管道喷灌的主管道为塑料管道。而且因为塑料管道的截面积相对细管道而言，要大很多，所以出水量也比滴灌大很多。管道喷灌的有利方面与滴灌相同，其弊端亦与滴灌类似，但是由于其出水量、截面积较大，因此泥沙淤积现象较轻。故管道喷灌为一种较好的节水灌溉方法，适用于小麦后期、花生全期、玉米出苗期这些需水量较少的时期。

因此综合比较上述几种灌溉方法可得出，河南东部地区应把管道喷灌、支架喷灌两种方法结合起来进行灌溉。因小麦后期、花生全期、玉米出苗期所需水量较少，管道喷灌足以为这些时期提供充足的水分；小麦的返青期以及玉米的结子期以及前期需要的水量较大，因此使用支架喷灌为其提供水。虽然支架喷灌与管道输水相比较而言成本要求较高，但是管道输水的水量利用率相对于支架输水而言要低很多，而出在提供水量较大的灌溉方法中支架喷灌最为适宜。虽然以我的绵薄之力实现我国全面节水灌溉工程有点任重道远，但是我相信全国人民共同努力，这个目标还是可以实现的。