高质量发展民营经济范文篇1

关键词：民营经济顶层设计经济地位按劳分配

“顶层设计”是源于系统科学的一个概念，指用系统、全面的视角，审视系统建设中涉及的各个方面、各个层次和要素之间的关系，实现统筹、协调发展的目的。“摸着石头过河”的法则已不再适用。因此，需要我们从系统科学角度，做好民营经济发展的“顶层设计”。

民营经济发展的制度变迁

（一）思想领域的解放

辜胜阻总结了民营经济在国民经济中的地位和作用在理论认识上的三次大飞跃，每次飞跃都带来了民营经济的快速发展。

第一次大飞跃是从“资本主义的尾巴”到“必要的有益的补充”。从改革开放前的禁止民营经济发展到十四大报告明确提出：“以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展”。这一阶段，是民营经济发展的起步阶段。由于非公有制经济被全面打破，民营经济获得迅速发展，涌现了大量民营加工制造业以及以其为主体的产业集群。但在民营经济迅速发展的同时，也存在着产业层次低、规模小、利润薄、资金短、人才缺、创新能力差、抗风险能力低等问题。

第二次大飞跃是从“必要的有益的补充”到社会主义市场经济“重要组成部分”。九届人大二次会议在宪法修正案中首次明确肯定了“法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。在国家根本大法上把民营经济从我国基本经济制度之外搬进了基本经济制度之内。这一阶段是民营经济发展壮大阶段。从体制外进入体制内，民营经济的产业进入壁垒逐步被打破，民营经济进入的产业越来越多，产业结构逐步优化，企业规模和数量不断扩张，产品质量和技术含量也不断提高，结束了家庭作坊式制造业占绝大部分的现象。

第三次大飞跃是从社会主义市场经济“重要组成部分”到平等享受“国民待遇”的市场主体。十七大报告中指出：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。法律上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争这“两个平等”促进了民营经济的转型发展。民营经济从传统加工制造向生物医药、新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业挺进。在金融业、电信、基础设施等垄断行业，以及信息传输、计算机服务和软件业等高新技术领域投资规模显著增大。随着规模的扩大和质量的提高，民营经济“走出去”的步伐也明显加快，“走出去”已经成为我国民营企业重要的发展战略。

（二）市场化取向的经济体制改革为民营经济发展提供了广阔空间

我国在明确肯定民营经济在我国经济发展中的地位的同时，进行了一系列市场化取向的经济体制改革。市场导向的改革，不仅调动了个人增加收入和积累财富的积极性，更为他们提供了创造和积累财富的广阔空间，从而使个体私营经济得以迅速发展成为可能。而在公有制经济的经营方式上也进行了市场化改革，打破了国有只能国营的传统观念，肯定并实现了公有制实现形式的多样化，公有制和非公有制两类原来“水火不相容”的经济形式之间，有了一个可以通过各种方式的产权组合，实现共同发展的机会。传统国有国营的企业形式，通过股份制改组、承包、租赁等方式，在没有改变其公有性质的前提下，逐步为多样化的企业组织形式所替代。公有制和非公有制经济之间形成了打破所有制界限的资产再配置空间，为市场体系的建立，尤其是资本市场的建立奠定了现实基础，对改善民营经济的配置格局，提高经济效率极有意义。

（三）个人和企业“可行能力”的发展为民营经济发展奠定了基础

“可行能力”是一个重要理论意义的经济学范畴。1998年的经济学诺贝尔奖获得者阿马亚蒂·森在《以自由看待发展》一书中提出了“可行能力”的范畴。阿马亚蒂·森认为财富的增长是与人的活动即行为过程内在地联系在一起的，人的可行能力建设是社会财富增长的前提条件，没有人的“可行能力”发展，就不可能有社会经济的发展。在改革开放的初期，邓小平就提出了著名的“猫论”：“不管白猫黑猫，逮到老鼠就是好猫”。这一理论虽然简单，但政策效力是无穷的，他的理论内涵与“可行能力”理论是一脉相承的。这一理论破除了改革开放前的成分论，给予人民群众以发展经济的自由，发展了人民群众以发展经济的“可行能力”，形成了民营经济快速发展的动力。随后，一系列经济体制改革，不断扩大人民群众发展经济的“可行能力”，包括自由地制定商品价格、自由地取得生产要素、自由地进入各类市场、自由地发展国际贸易。随着人民群众“可行能力”的扩张，民营经济得以快速发展。

民营经济发展面临的制度瓶颈

（一）关于公有制主体地位

近年来，我国民营经济保持了高速增长态势，企业数量、注册资金、投资规模和外贸出口上都超过国有和外资企业，成为我国经济增长的生力军和主力军。

我国民营经济在数量和规模不断扩张的同时，质量也在不断提高。近年来，我国民营经济正逐步走出加工制造等传统产业，积极挺进生物医药、新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业。在金融业、电信、基础设施等国有资本长期控制的垄断行业，以及信息传输、计算机服务和软件业等高新技术领域投资规模显著增大。

随着民营经济的快速发展，可以预见在不久的将来，民营经济在数量、规模，甚至是质量上将超过国有企业。这时，以公有制为主体的地位是不是就动摇了呢？为了突出公有制主体地位，是不是要限制民营经济的进一步发展？或者让公有制长期垄断某些关键行业，把民营经济限制在竞争性行业中？这一系列问题需要我们做好“顶层设计”，给出科学合理的规划。

（二）关于按劳分配

马克思主义的基本原理告诉我们，分配是由所有制决定的。我国以公有制为主体和多种所有制经济共同发展的基本经济制度，其相对应的分配制度是以按劳分配为主体与按生产要素分配相结合的分配方式。随着我国民营经济的快速增长，导致按生产要素分配的比重逐年上升，而按劳分配的比重有所下降。这表现在我国居民收入占国民收入的比重逐年下降，而国家财政收入和企业利润却大幅度提高。资料显示，1997-2007年，我国GDP增长234%，财政收入增长490%，同期城乡居民人均收入分别增长167%和98%。再如2007年，国家财政收入增长了32.4%，企业利润增长了36.7%，而城镇居民收入只增长了12.2%，农村居民收入增长仅为9.5%。同时，贫富差距过大，资料显示，表示贫富差距的基尼系数中国高达0.47，超过了0.4的国际黄色警戒线。

随着民营经济的发展，以按劳分配为主体不能再依靠公有制经济在国民经济中的比重来保障。因此，如何确保“按劳分配”在我国收入分配中的地位？如何减小贫富差距？如何实现“共同富裕”？这些问题也需要我们做好“顶层设计”。

（三）关于民营企业主的政治地位

民营企业主在其经济实力扩大之后，政治主体意识自然就会增强，从而产生“两个希望”：一是希望寻找代表和保护自己利益的政治后盾；二是希望进入政治舞台，参与公共事务活动。这是历史发展的必然现象。事实上，我国的《宪法》也已经对此做出了调整，但是由于历史的原因，这一阶层在国家政治体系中的地位仍然比较模糊。尽管近些年来国家一直在解决社会新阶层带来的理论和政策问题，并且一再提高私营企业主的政治地位，但是与他们经济实力的迅速提升相比仍有明显差距。大多数民营企业主对自身地位评价较为保守。不少人认为自身的经济地位、政治地位和社会地位都属于整个架构中的中层。有相当的民营企业主认为自己的政治地位相当低。因此，如何保障民营企业主的政治地位？民营企业主和劳动者的阶级矛盾会不会尖锐？如果积极吸收民营企业主加入中国共产党，会不会改变党的中国工人阶级即无产阶级先锋队的性质？

促进民营经济发展的顶层制度设计

（一）关于公有制主体地位

关于公有制的主体地位，笔者认为，以公有制为主体，不能看公有制经济的数量，也不能看公有制经济的质，更不能让公有制长期垄断某些关键行业。因为长期的行业垄断，对我国经济发展产生了严重的消极影响。第一，由于没有竞争压力，一些垄断行业长期亏损，使国有经济的优越性没有得到应有的发挥。第二，由于不合理的垄断价格压抑了广大人民群众的消费水平的提高和规模的扩大，一定程度上影响了扩大内需和经济增长方式的转变。第三，垄断行业对其他行业的发展产生了不良影响。长期的垄断不但不能使价格下降，反而引起价格不断上涨，这样不利于社会经济的发展，还影响了民生。

社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。公有制经济能达到上述目标就体现了其主体地位。因此，公有制经济的主体地位应当主要体现在对经济和市场的全局控制力上，如果上述目标能实现，各种形式都可以，不一定是数量多、质量高；如果不能实现上述目标，数量再多、质量再高也没有体现其主体地位。民营经济在数量、规模和质量超过国有企业时，对经济和市场的全局控制力应由对实体经济控制转向对虚拟经济控制，在资本市场或产权交易市场充分发展后，通过控制资本市场上的股权来动态实现公有制经济主体地位，该多时多，该少时少，该完全控制就完全控制，而不能僵化教条的看数量、质量和产业。

（二）关于按劳分配

首先，我国现阶段出现贫富差距和劳动者报酬比例下降有其客观原因：我国人口众多和劳动资料较少，劳动力相对于资本丰富，导致劳动者实际工资水平固定不变，而民营企业的利润一直增加。随着我国人口增长减速，剩余劳动力减少，这种现象将有所缓解。

其次，要正确看待“按劳分配原则”。按劳分配不仅包括劳动力参与分配，还包括技术和管理方面的劳动要素参与劳动分配。因此，真正的按劳分配不但应该包含劳动的工资性收入，而且应该包含劳动的财产性收入。

最后，随着民营经济的发展，以按劳分配为主体不能再依靠公有制经济在国民经济中的比重来保障。按劳分配的实现形式也应有所改变，由过去的通过在国有企业就业的微观实现形式，转变为保证劳动者报酬在国民经济初次分配中的合理比例的宏观实现形式。保证劳动者报酬在初次分配中的合理比例一是依靠完备的法律体系（如最低工资制），通过法律保障劳动者的权益，增加劳动者报酬。二是发挥各级工会职能，形成在工会领导下的劳动者集体议价制度，提高劳动者对劳动报酬的决定权。

（三）关于民营企业主的政治地位

关于民营企业主的政治地位，笔者认为：没有民营经济，就没有就业问题的基本解决，也就没有社会的基本稳定。民营企业家拥有较为雄厚的经济基础和较为广泛的群众基础，社会影响力日趋增强。他们理所当然地应该成为党执政的阶级基础和群众基础。民营企业主和劳动者之间既对立又统一，两者之间既有对立利益又有共同利益。如果共同利益大于对立利益，发展民营企业主入党，就会促进双方共同发展，就会更好地完成共产党的宗旨和任务。如果对立利益大于共同利益，劳资双方矛盾激化，再吸收民营企业主入党，就有可能改变党的性质。因此，现阶段，党除了在全局上控制经济和市场的发展，还要在微观上协调劳资双方矛盾，使民营企业主和劳动者之间的共同利益大于对立利益，避免双方矛盾激化。

1.辜胜阻.两个平等：十七大非公经济理论上的重大亮点[J].经济界，2007（6）

2.白永秀等.我国非公有制经济发展30年：回顾与展望[J].江西社会科学，2008（7）

3.中国社会科学院民营企业竞争力研究课题组.中国民营企业竞争力：现状、逻辑、激励与对策[J].经济学动态，2005（3）

高质量发展民营经济范文

一、发展状况和亮点

我区民营经济在底子薄、基础差的条件下，经过8年的迅速发展，取得显著成效。至*5年底，全区共有民营企业585家，实现企业总产值74.7亿元，其中工业产值63.4亿元，规模以上工业产值46.33亿元，出口商品总值（海关口径）1.4亿美元，创造近5万个就业机会。初步形成五金机电、树脂陶瓷、轻工纺织三个主要行业，行业总量分别占全区26.4％、24.6％和33.9％。民营经济在发展壮大过程中呈现出一些亮点。

1、工业园区化程度较高。由于区划调整之前我区本地工业很少，新区成立后发展的工业绝大部分属引进并入驻工业园区。目前，全区入驻园区工业企业有350多家，实现产值占全区工业总产值80％以上。

2、规模企业所占比重较大。区划调整之前，我区经济发展水平较低，区划调整后，经济发展基本靠引进项目带动，引进项目均以规模企业为主。目前，全区规模企业在全区经济中所占比重较大，达70%。

3、企业素质相对较高。我区企业总数不多，但企业综合素质较高，有21家企业通过ISO9000族质量体系认证，7家通过ISO14000环境质量认证，1家通过HACCP食品安全认证，1家通过SA8000社会责任标准化认证，2家企业产品通过3C认证，1家企业通过GMP认证，被确定为省高新技术企业7家、市技术创新示范企业9家。

4、民营经济发展后劲较强。经过近几年发展空间的扩展和招商引资力度的加大，目前在建或近期将投建项目*多个，用地面积近4000亩。随着这些项目的投产，将积极推进民营经济发展。

5、民营资本投资领域扩展。在大力发展二、三产业民营经济的同时，积极引导民营资本进入基础设施建设领域，首次采用BT形式建设江滨大道。

二、存在的主要问题

我区民营经济发展也面临着很多困难，有来自于企业自身和区域内部环境，还有来自于宏观大环境。

（一）民营经济主体内部问题

主要存在两方面问题：一是一些企业主的科学经营管理素质不太高，管理意识、水平较差，对人才的引进使用不够，缺乏发展战略规划；二是由于民营企业大部分由家庭作坊企业发展起来，大多存在规模小、实力弱，可抵押物少，资信度不高，融资困难，同时对提高品牌知名度、增加科技含量等的投入不足，企业产品竞争力不强。

（二）面临的宏观压力

一是非农用地总量严格控制，民营经济的发展空间将受明显限制；二是农业收入较大提高，经济迅速扩张造成劳动力相对紧缺，劳动力成本明显提高；三是经济迅猛扩张，能源供应紧张，基础原材料价格抬高，而工业产品以低附加值的中下游产品为主，在买方市场环境下，价格上升不易，利润锐减；四是随着出口商品总量不断加大，出口产品遭遇贸易壁垒加剧。

（三）本区域存在的问题

1、基础设施配套滞后民营企业发展。虽然建区以来，下大力气加快各种基础设施建设，但因历史欠帐太多，目前区内基础设施配套仍然明显滞后，较为严重地制约了民营经济更快发展。

2、主导产业结构不尽合理。主导产业以劳动密集型为主，随着招工困难和用工成本提高，这类产业竞争力和生产规模将逐步下降，对全区经济长期发展将造成不利影响。

3、经济总量较小，规模效应较弱。因我区原有经济规模很小，虽然经过区划调整以来的速度发展，但经济总量仍然较小，经济自我发展能力仍然较弱。

4、第三产业发展较慢。由于我区工业经济总量还不够大、常住人口少，除金融、保险、邮、电等垄断行业外，第三产业发展空间很有限。

5、民营经济本地化程度低。由于历史原因，区划调整前我区民营经济发展滞后，本地民营经济不活跃，本地规模民营企业更少，外引企业的对带动当地农民创业、提高我区农民增收的作用有限。

三、加快我区民营经济发展的对策

在新形势下，面对各种困难和问题，进一步加快提升民营经济发展水平，我们认为应该突出一个发展重点，坚持三个发展原则，努力营造五个发展环境。

（一）发展重点

加快提升我区民营经济发展水平，必须突出工业这个重点，并集中全区之力去推动。这是因为：一是我区农业人均用地面积不大、条件不优，在稳定粮食生产后，民营经济在农业方面的发展空间有限，发展潜力不大；二是我区虽然是中心市区的一个组成部分，但空间上的较大距离使我区短期内难以接受中心市区对我区第三产业的直接带动，再加上区域第三产业综合发展条件较差，时机不尽成熟，在城市扩张中存在边缘化倾向，这使我区第三产业的发展必须走传统路线即先发展工业后发展第三产业；三是工业具有见效快、贡献大的优点，符合我区加速提升经济总量的要求。

（二）坚持原则

加快提升民营工业经济发展水平，尽快壮大经济总量，要坚持以下三个原则：

1、加快壮大经济总量。综合比较，壮大总量应该比结构调整对我区来得更重要，根据加快发展需要，我区必须坚持把加速壮大经济总量放在第一位。

2、注重创新发展模式。当前制约我区工业经济加速发展的首要因素是基础设施建设滞后，必须创新基础设施项目建设模式，加速完善基础设施配套。

3、注意节约时间成本。加速发展的任务很重，这要求我们在实施一些基础性、带动性项目中既要考虑经济成本，也要充分考虑发展的时间成本，并努力争取减少发展的时间成本。

（三）促进措施

十六大提出加快非公有制经济发展的要求后，各地都围绕加快民营经济发展进行深入探索和研究，重点就放宽投资领域，壮大规模，提高产品质量、科技含量，创建品牌等方面提出一系列措施办法。但是，应该看到，民营经济是市场经济中捕捉市场信息最灵敏的市场主体，在自身的生产经营很独立，政府对其生产经营的影响力是很有限的。当前在探讨促进民营经济发展时，要转移政府的着力点，把重点放在优化有利于民营经济发展的综合环境上。

1、大力优化空间环境，打好加快壮大总量基础

良好的发展空间环境是加快发展的重要条件，必须把优化民营企业发展的空间环境作为提升民营经济的首要任务来抓。对于我区来说，优化民营经济发展空间环境的关键在于加快基础设施建设速度。

（1）树立适度超前配套基础设施意识。适度超前建设主要道路及相关管网等基础设施具有加快构画发展空间，炒热、增值未开发土地，减少开发建设时间成本等优势，当然，也存在增加财务成本的不足，但两者相比，优势将大于不足。要积极创新，探索新的有效办法，适度超前配套区内主要基础设施。

（2）切实实行“五个一”工程。为进一步充分调动全区力量，全面发挥各方面的积极性和创造性，要统筹全区所有基础设施建设项目，按照“五个一”工作机制要求，对较大项目进行配备责任人、工作班子、工作机制、启动资金，并采用科学考核、评比办法，加强督促，促进各个项目加快实施。

（3）多渠道筹集建设资金。要借鉴滨江大道采用BT模式成功建设的经验，广泛运用到其他道路基础设施项目上；在高标准规划的基础上，对道路两侧用地开发条件不成熟的区域，采用分步建设模式（如先建设路基后建设路面），减少一次性资金投入压力；尝试用工业土地换基础设施建设资金模式，开发建设重要基础设施。

2、大力优化用工环境，促进第三产业发展

随着经济的发展，劳动力作为三大生产要素之一的地位日渐提高，对经济的影响力也日渐加大。良好的用工环境有利于企业招工，提高区域招商引资成效，对促进第三产业发展也将发挥积极作用。因此，大力优化用工环境，也应成为我区提升民营经济发展水平的重要着力点来抓。

（1）同步配套工业园区服务业。当前，普遍存在着工业园区服务业设施配套滞后于工业发展问题，这给企业招工用工带来不少负面影响，也不利我区第三产业发展。要抓紧同步配套服务业设施，坚持临时与永久相结合办法，积极吸引社会资金参与园区服务业硬件设施建设，力争有入驻企业就有相应服务业配套设施。

（2）积极促进外来员工本地化。外来员工的本地化有利于员工稳定性和员工积极性，对本地区第三产业的发展能够起到更大促进作用。要采取有力措施促进外来员工本地化。一要把房地产的购买对象转向外来员工上，积极发展小套型、低价位外来员工公寓，通过制定各种优惠措施，大力促进外来员工购买、租用区内房屋，把流动人口变为常住人口。二要进一步完善户籍迁入、外来工子女入学等重要相关配套政策，从软件方面促进外来员工本地化。

（3）积极保护员工的合法权益。企业员工属于弱势群体，需要社会各界尤其是政府的关心和保护。要把关心员工与扶持企业发展放在同等上，积极采取有效措施，从员工生活、工作、学习等方面给予关心帮助，增强员工的归属感。一是提高对外来工的合法权益的保护意识，切实帮助外来员工解决工作遇到的困难，切实保护员工的合法权益不受损害。二是创新机制，组建全区性企业工会组织，帮助协调企业与员工之间的关系，并发挥工会的工人之家作用，通过组织员工技能比武、体育项目比赛、文体表演等各类由员工参与的活动，增强员工的归属感和积极性。

3、大力优化产业环境，逐步促进产业结构优化

产业集群具有降低集群内企业的经营成本的优势，良好的产业集群环境已成为招商引资的重要筹码。要根据我区经济发展现状和发展方向，在加快壮大经济总量的同时，不失时机地培育发展产业集群，营造良好的产业环境。

（1）稳步发展五金机电产业。五金机电产业是我区经过深入地探讨研究，谨慎确定的主导产业，并列入市“十一五”规划。要在壮大总量的同时，发挥优势，积极引导、推动五金机电产业发展。一是出台措施。深入调查研究，专门出台扶持五金机电产业发展的指导文件，明确扶持发展的指导思想、发展目标、具体措施办法，争取更有力地促进我区五金机电产业真正能够形成并壮大起来。二是主动招商。在前两三年间，由于经济的扩张性发展，主动招商引资工作的渐渐淡出，但针对我区五金机电产业尚未有足够招商引吸力的情况下，要强化产业主动招商意识，进一步开拓创新，多方出击，积极有针对性地引进五金机电企业。

（2）保护发展家庭作坊式企业。家庭作坊式企业因其规模小、存在较多安全隐患等问题而往往不被重视，但是，家庭作坊式企业是民营经济的基础，对营造良好地创业发展氛围具有很大的促进作用；加上近年来部分规模企业经营成本提升，利润下降，而家庭作坊式企业以成本相对较低有力吸引规模企业订单转移。要大力扶持我区家庭作坊式企业发展。一是要结合标准厂房建设，积极引导家庭作坊式企业向集中加工区集中，改善发展条件。二是要对未向集中加工区企业进行科学引导，重点做好宣传和沟通工作，引导规范安全生产，减少采取强制措施。三是要充分考虑家庭作坊式企业处于艰难的起步阶段，放宽税收等政策，尽量让其轻装上阵。

4、大力优化服务环境，增强加快发展保障

优化服务环境是一项长期、不断提高的工作。要加速提升我区民营经济发展水平，必须进一步优化服务环境。

（1）创新新引项目服务体制。提高对新引项目的服务质量是提高政府服务质量的关键。当前为新引项目提供服务任务主要集中在各乡镇、街道和开发办的少数几位工作人员身上，这在一方面给个别干部造成较大的工作压力，另一方面因所服务企业多，较难做到全程、高效服务。对此，偿试设立区级服务窗口，建立一支由全区精干干部组成的兼职的全程服务队伍，实施对新引项目进行全程服务。该机制在理论上的优点有：一是能够明确对企业的服务责任，增强服务的主动性和有效性；二是干部通过专门服务，为企业找其他部门办事，有利于换位思考，提高服务意识；三是通过较大数量的机关乡镇干部找有关职能部门办事，有利于更多的工作人员对相关人员的服务工作进行无形的监督；四是通过服务业务培训及对企业建设经营的了解，有利于提高干部队伍素质。五是有利于形成全区上下服务于经济发展的良好氛围。该机制实施的粗略思路：一是成立一个领导小组，确定协调的领导，全面协调干部服务企业中遇到的问题；二是从有关单位确定有较强协调能力的干部组建较大数量的服务队伍；三是开展相关服务企业的业务知识培训，夯实业务知识基础，提高服务能力；四是建立严格的工作责任制，定期不定期进行监督、考核，确保较好的服务质量。

（2）提高财政资金使用效率。当前，扶持民营经济发展的财政资金大多采用小额度、大面积撒葫椒粉式的支出模式，对民营企业在创品牌、新产品开发、技术改造等方面进行奖励，这种扶持方式对民营经济发展的促进作用十分有限。要积极探索财政资金扶持民营经济发展的更为有效方式，偿试改变由原来对某一家或几家企业实施扶持的传统模式，着重把有限的财政资金用于建立一种企业个体无法完成、且全行业都受益的服务平台或机制上。

高质量发展民营经济范文

以加快发展民营工业为突破口，扩大总量、提高质量、强化管理，营造良好环境，落实各项优惠政策，大力强化全民创业意识，大幅度提高民营经济对财政的贡献率，认真落实县委十二届五次全委（扩大）会议和县十五届二次人代会精神，以党的十六大”和十六届三中全会精神为指导。坚持一、二、三产业领域并重，引进外资与激活内资相结合的原则，为县域经济发展和全面实现小康社会做出新贡献。

二、主要目标

民营企业50个，全县新发展民营经济业户1530个。民营经济新增税收400万元，对财政贡献率提高4个百分点。民营经济实现总产值5亿元，新安排从业人员3000人，出口创汇值2000万元。巩固发展“一大两小”基础上，年内新发展农产品加工企业产值500万元以上的5户，100万元以上的10户。

全县民营经济发展要突出抓好以下几项重点工作：为完成上述目标任务。

（一）围绕现有工业企业、农副产品精深加工、生态环境保护和资源开发、基础设施建设、生态旅游、高科技产业等大项目，突出抓好项目工作。抓住国家支持东北老工业基地发展的机遇。重点抓好有机黑大豆系列产品深加工、免煮面、药厂固体制剂车间改造、玻璃厂格法生产线改造、华海集团新打油井、英华乡肉羊养殖加工等项目建设。

（二）发展规模经济的重要途径，突出抓好园区建设。加强园区建设。有助于推进工业化和城镇化。重点抓好到镇的万元田（棚）园区，股份牧业园区，农产品贸易园区，稻米加工、豆制品加工、葵花仁加工出口和嘎什根苇柳编织的资源产品加工、森林公园等标准高、规模大、特色强、科技含量高的园区建设，尽快拉动农村各业快速发展。巩固每乡原有的一大两小”农产品加工项目，并在做大做强和新上项目上实现新的突破。

（三）提升民营经济发展水平和质量。大力推进全民创业，突出抓好全民创业。进一步加大民营经济扶持引导力度。支持干部职工轮岗创业；支持域内外资本合资合作办实业；支持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型民营企业，帮助其上规模、上水平。大力发展信息、旅游、金融、现代物流配送等新兴服务业；完善服务体系，扩大经营规模。重点抓好苇柳编织、玻璃器皿、葵花仁加工、羊毛衫等重点出口创汇企业的发展。

（四）加大对民营经济的资金投入。一是切实落实好民营经济发展专项基金。县财政按年度从民营经济上缴的地税新增部分提取15%从农业综合开发预算中提取10%主要用于民营经济重点项目开发和技术创新。二是全面启动信用担保公司工作，突出抓好融资投资工作。要广辟融投资渠道。为民营经济提供贷款、融资服务。三是加大招商引资力度，采取走出去、请进来、合资、合作、参股、控股等多种形式，引资金、引人才，切实解决民营经济发展中的资金“瓶颈”问题。