社会保障基金的筹集模式范文

【关键词】农村养老保险;约束机制;养老保险基金

一、我国农村养老保险存在的主要问题及原因

(一)农村养老保险存在的主要问题

1.普及率低,覆盖范围有限,区域发展严重不平衡。

2.管理体制未理顺,基金管理存在漏洞。

3.养老保险基金保值增值压力大,投资渠道狭窄。

4.保障水平过低,保障权益无法兑现。

5.基金的管理不够规范与完善。

(二)农村社会养老保险存在问题的主要原因

1.政府的责任缺失。首先,政府仍在回避建立农村养老保险制度规范的责任;其次,从农村社会养老保险资金的筹集来看,尽管筹资是由政府、集体和个人二者共同承担,政府的财政责任依然应是此中的第一责任,现行的实际情况是政府一般只提供政策上的支持。最后,我国没有政策相对应的监管造成了政府监管责任的缺位,基金管理人违规操作,加上内控薄弱,导致养老金被挤占、挪用等现象时有发生,损害基金持有人的利益。

2.立法方面的因素。我国农村养老保险的立法从根本上处于非常落后的状态,相对于城镇养老保险,虽然农村社会养老保险已试点多年,仍没有健全的法律法规,在我国现行的保障法规中,还没有农村社会养老的保障基本法,也缺少专门的保障项目的法规。

3.农民收入方面的因素。农民个人的收入和农村社会养老保险的发展状况密切相关,虽然随着国家惠农政策的实施,特别是近几年国家免除农业税,直接粮食补贴,使农民的收入稳定增长,由于农业生产资料的上涨、医疗费负担的加重、子女高等教育费用的巨额支出等,使得农民没有能力缴纳保险金,出现个人缴纳不足的情况。

4.二元社会结构的因素。中国经济具有典型二元经济结构特征,即传统农业与工业并存,并且以户籍制度作为标志,人为的划分农村与城市。二元经济社会结构决定其二元的社会养老保险制度,造成城市化受阻和农村贫困化等危害,使农民这类非雇佣的独立劳动者建立社会保障成为一个难题。

二、农村养老保险基金筹集机制

1.国家、集体、个人三者共同担负基金筹集的任务。坚持多方筹资,实行基金筹集的共同合理负担机制将有利于明确国家、集体和个人责任权利义务,尽快健全和完善我国农村养老保险制度,形成“人人自我保障,社会为人人保障”的新格局。

2.依法推行农村养老保险,完善农村养老保险制度。国家顺利推行和实施养老保险的关键一步就是要建立一部具有中国特色的农村养老保险的法律,它是明确政府、集体和个人责权利的有力工具,是构建农村社会养老保险的制度基础。

3.建立国家集中管理的养老保险统筹模式。世界上绝大多数国家,对农村养老保险基金实行社会统筹,设立了全国性的基金管理专门机构,由国家统一收缴、统一管理和支付。

根据中国农村的实际情况,结合近几年来国内研究现状,探索开拓农村养老保险基金筹集途径如下:

1.国家财政补贴是农村社会养老保险基金的固定来源,建立政府财政支持的筹资模式。从社会养老保险的特性和政府的职能来看,政府应发挥其在农村养老保险中的主导作用,国家要进行适当的财政预留并予以固化从而保证稳定的基金供应。农村社会养老保险是农村社会保障的主体部分,建议中央以立法形式明确这一财政政策,在每年的中央财政预算中,给农村的养老保险划出一定份额,这笔份额是农村社会养老保险基金的重要组成部分,是支撑农村社会养老保险制度的经济基础。

2.集体经济补贴是农村社会养老保险基金的补充来源。增加基层财政对农村养老保险的补助水平,将集体补贴予以制度化,明确集体和农民个人在养老保险基金筹集中的责任和义务。

3.探索通过农村土地承包权流转来筹集农村养老保险资金的机制。通过土地承包权和使用权的分离,产品在承包者和实际使用者之间进行分配,农民依据土地的承包权得到用以保障基本生活的相应收益。

4.探索“农产品换保障”养老保险资金筹集模式。农村养老保险资金的筹集可实行农民直接用粮食等农产品代替现金缴纳养老保险费,国家可以用支农资金对农民予以补贴,或将原来对粮食流通环节提供的补贴直接用于参加“农产品换保障”农民的保险费。

参考文献

社会保障基金的筹集模式范文

我国目前正处于体制转轨时期，经济持续、快速、健康发展，同时，“未富先老”的人口老龄化问题也快步向我们走来。建立一种开放性的，可“升级”的社会保障筹资模式是首要的选择。由于社会保障筹资模式是不同筹资手段的组合，我们就从长期与短期相结合的角度，分别论述不同筹资手段的运用和完善。

一、调整财政支出结构，加大社会保障支出力度

目前，我国财政支出主要有以下几项：经济建设支出、社会科教支出、国防费支出、行政管理支出、其他支出(主要是社会保障支出)。其中社会科教支出由于国家大力实施“科教兴国”战略而呈稳步上升趋势，今后这一势头仍将保持。国防费支出近年有所下降，这主要是国家大幅裁减兵员、节省开支的结果，但国际上霸权主义和强权政治的存在，提醒我们有必要保持一支强大的国防力量，以确保国家和民族的利益不受侵犯。今后仍要保证国防科技的投入，这就需要国防费支出保持一定幅度的增长。关于经济建设支出，虽然我国已初步建立了社会主义市场经济，经济建设支出所占比重已比计划经济时期低得多。但由于我国的市场体制尚未完善，且处于工业化推进阶段，面临产业结构升级的艰巨任务，可行的办法是将一些具有一定经济效益的经济建设支出采取举债即发行建设债券的形式筹资，腾出一部分财政支出用于社会保障支出。行政管理支出是政府正常运转的“成本”，自然是越低越好。从中长期看，政府正在按照市场经济的要求，构建公共财政基本框架，以形成“小政府，大社会”的格局，随着机构精简力度加大，行政管理支出的压缩是有潜力的。

根据上述分析，做如下设想：第一步，用2~3年时间，经济建设支出的30％通过发行建设债券筹集，行政管理支出的比重压缩1％，这样增加的社会保障支出约占财政支出的7％左右；第二步，再用2~3年时间，经济建设支出的50％通过发行建设债券筹集，行政管理费再压缩1个万分点，则增加的社会保障支出占财政支出的3％左右；第三步，再用3~4年时间，经济建设支出的80％通过发行建设债券筹集，行政管理费压缩1.5个百分点，则增加的社会保障支出占财政支出的5.5％左右。经过这三步，社会保障支出占财政支出的比重可增加15.5%左右，基本能够适应社会保障对财政支出的要求。

二、将现行社会保险费改为社会保险税

作为社会保障的核心组成部分，我国的社会保险已发展到了一定规模，但也存在许多问题：以统筹缴费方式筹资，法律强制力不够。收缴率难以提高；覆盖面小，企业缴费能力差异大，筹资水平有限；缴费比率不统一，缴费形式不规范，严重影响政策执行效果；社会保险经办机构集社会保险费的收、支、用与政策制定于一体，缺乏制约和监督。而在条件适当的时候开征社会保障税，将有助于解决上述问题。社会保险税以税收的形式替代了缴费的形式，因而更具有强制性；开征社会保险税规范了费率，公平了负担水平，有利于建立一个比较规范稳定的收入来源渠道；开征社会保险税还有利于对社会保险基金实行收支两条线预算管理，保证社会保险基金的安全性；社会保险税的征收由于是利用现有税务部门的组织机构、物质资源和人力资源进行征管，因而大大降低了社会保险基金的征收成本。

目前我国的社会保险缴费制度发展较快，覆盖面不断扩大，统筹层次已基本达到省级统筹。1999年年初颁布的《社会保险费征缴暂行条例》规定，社会保险费(包括养老、失业和医疗保险)实行“三费合征”，即可由地方税务机关征收，也可由社会保险经办机构征收。这些发展变化都表明，我国开征社会保险税的时机日趋成熟，在不断有目的的完善现行缴费制度的基础上，尽快从组织、法律、监管等各方面完善配套措施，争取早日开征社会保险税，使我国社会保障制度更加稳定、高效和规范。

三、变现部分国有资产，增加社会保障基金

变现部分国有资产用于补充社会保障基金，实质上是将部分社会生产基金转变为社会保障基金，采取这一措施既有其历史必然性，又有其现实可行性。我国已提出了“公共财政”的构想。这就要求财政部门退出竞争性行业，出售变现一部分国有资产存量，用于补充社会保障基金的巨大缺口。变现部分国有资产，应充分利用国内和国外两个资本市场的力量，辅之以可靠的法律依据和对财政、社会保障、证券监管、中央银行等部门的有效协调，通盘考虑，稳步扎实地推进，以防止对我国经济发展可能造成的不良影响。

四、开征新税种，直接充实社会保障基金

开征一些有利于社会、经济稳定健康发展的新税种，其收入用于社会保障是世界各国的通行做法。如利息税、遗产税和赠与税、特殊消费税等。其中，利息税我国已恢复征收一年多，总收入达120多亿元，有效促进了储蓄转化为投资，刺激了居民即期消费，拉动了消费需求。其收入也主要用于增加下岗职工基本生活费补贴、提高退休职工养老金发放标准、提高城镇最低生活保障水平等社会保障支出项目。遗产税和赠与税对于防止两极分化，缩小贫富差距。促进社会稳定具有十分重要的意义。改革开放以来，我国贫富差距明显拉大，造成了一些不稳定因素，行业、城乡、地区等对社会财富占有的差距日益加大。开征遗产税和赠与税，并将收入有效用于社会保障事业，将是一顶重要而且必要的工作。另外，对于高档娱乐行业和特定的高档消费品征收特殊消费税，并将收入用于社会保障支出，不仅有利于抑制社会上的奢侈浪费、盲目攀比的风气，还会支持社会保障筹资，有益于形成良好的社会心态。

社会保障基金的筹集模式范文篇3

关键词：社会保障基金筹资渠道重要性

我国社会保障体系主要包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障。社会保障基金是国家重要的战略储备,主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。实行社会保险，筹集资金的活动非常重要。积极探索发展壮大社保基金的新途径、新模式、新办法，以改革创新促进社会保障基金事业发展。社会保障基金制度在现代社会中具有举足轻重的作用，被誉为社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”、实现社会公平的“调节器”。其目的在于解除社会成员的后顾之忧，从而在保障内容与目标上是第一次质的飞跃。下面就我国社会保障基金的筹集渠道问题，谈谈自己的肤浅看法。

一、我国社会保障基金的现状

我国社会保障制度大体经历了两个阶段：新中国成立至十一届三中全会以前为第一阶段，在城镇全民所有制企业和行政事业单位建立了以劳动保险为核心内容的社会保障制度，基金筹集主要由国家和企业负担。第二阶段是十四届三中全会提出社会保障制度改革目标以后，我国进行了养老、医疗、失业为重点的社会保障制度改革，实施过多种筹资渠道，从市县级统筹逐步过渡到省级统筹。社会救济、社会福利、优抚安置等继续由国家负担，不再统揽一切社会保障经费的筹措，但是国家和企业的负担仍然很重。

二、存在的弊端

我国现阶段，社会保障基金筹资困难。社会保险基金主要来源于企业、个人和政府三方，企业担负着筹资的大部分责任。大部分国有企业经营很不景气，企业无法按时足额缴纳其所应缴纳的社会保险费用，致使保障基金实缴率逐年下降而拒缴率或欠缴率逐年上升的现象出现。挤占、挪用基金的形式多种多样，有的投资房地产血本无归；有的超标准提取和滥支管理费挥霍浪费；有的对存入财政专户的基金截留利息；有的公款私存、化公为私，甚至失业保险基金也出现被挪用的现象。我国要进行总体社会保障立法还比较困难。

1、企业负担过重的社会保障基金

中国是经济转型国家，人口老龄化日趋严重，离退休人数逐年增多，企业缴费比例过高，财政投入无法律保障，使企业负担过重。影响占国内企业小型企业发展，制约工人涨薪。较高的缴费负担令许多微利或亏损的企业疲于应付，成为这些企业扭亏增盈的枷锁。

2、社会保障基金收缴困难

社会保障基金的运行涉及到社会经济活动的方方面面，由于其数目庞大，收支运动过程复杂，从而对整个经济秩序形成了巨大的冲击。由于企业负担过重，企业的筹资能力弱化，导致社会保障基金收缴困难。在企业工资分配渠道多样化的情况下,各个部门对企业工资总额的口径掌握不一,采取不同的标准核定缴费基数,导致负担不均。社会保障基金发展趋势呈现收不抵支状态。

3、社会保障基金管理体制欠缺

由于社会保障基金多家负责筹集，基金筹集管理体制欠规范。在现行的社会保障筹资方式下,多数省、市社会保险费的征收由地税部门负责,而缴费登记和缴费基数的核定却分别由劳动、人事、卫生和保险公司等部门管理。城镇企业职工的养老、失业、工伤保险由劳动部门管理；行政事业单位的养老保险由人事部门管理,而其中事业单位的失业保险又由劳动部门管理；医疗保险由卫生部门管理。

三、多渠道筹集社会保障基金

社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。稳定可靠的资金来源是建立可持续的社会保障体系的重要保证。社会保障基金是社会保障制度顺利运行的关键因素，是社会保障制度的物质经济基础。社保基金来源于五个渠道：国家资助、企业缴纳、社会成员个人缴纳、社会捐赠、基金的运营增值，其中前三个渠道是社保基金的主要来源。根据我国现行社会保障筹资方式的缺陷，应采取多元灵活的措施拓展筹资渠道筹集社会保障基金。

1、减轻企业负担，征收社会保障税

为社会成员提供社会保障,是现代社会政府的一项重要职能。社会保障制度存在、发展和不断完善的基础是充足的社会保障资金。因此,确定合理的社会保障筹资方式是我国社会保障体系构建中的核心问题。通过立法形式,以政府为主体筹集社会保障资金。使国家财政对社会保障资金实行全过程的管理和监督。将社会保障资金纳入预算管理，实行收支两条线，便于国家财政更好地发挥管理和监督的职能。

2、缴纳社会保险费

在社会保险基金的筹集过程当中，由雇主和雇员按照规定的数额和期限向社会保险管理机构缴纳的费用，它是社会保险基金的最主要来源，由政府专门的部门对此进行管理和运作,但并不直接构成政府的财政收入，费的分担主体是国家、企业和个人。

3、强制储蓄形式

强制储蓄型模式是以强制储蓄为核心，政府强制雇主、雇员为雇员储蓄社会保障费用，以满足雇员个人各种社会保障项目的支付需要。将雇主为雇员缴纳的保障资金及雇员按规定缴纳的保障资金,都统一存入个人专门的社会保障帐户,此笔资金及相应的利息收入均归个人所有,政府保留少部分的税收调节权。

总之，根据我国社会保障基金筹集的现状，应从完善筹资体系着手，建立稳定、可靠和多渠道的社会保障筹资体系，从而进一步深化社会保障改革。社会保障税将逐步成为我国社会保障基金筹资的主渠道，而财政则构成我国社会保障基金的坚强后盾。在健全国债投资渠道的基础上，探索新的投资渠道，提高投资回报率，减轻社会保障基金的收缴压力。

参考文献：