私营企业和民营企业区别范文

在经历20多年的改革开放之后，我国个体私营企业迎来了较昔日大为宽松的市场环境。我国经济政策从将个体私营经济作为补充，与公有制经济共同发展，到视为社会主义市场经济的重要组成部分，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导，到“私产入宪”，这是一个巨大的变化。得改革开放之便利，个体私营经济发展得早、发展得快是我省经济的一大特色，正面临着第二次创业的我省个体私营企业整体生机盎然。

当前，我省个体私营经济的呈现以下特点：

一是个体工商户、私营企业快速稳步发展。截止今年6月底，全省个体工商户191.7万户，注册资本440.4亿元，比2003年末分别增长3.36%和10.67%。全省私营企业已达到35.3万户，注册资本5088.8亿元，比2003年末分别增长9.35%和12.51%。实有个体工商户和私营企业总户数均创历史最高水平。

二是私营企业的规模和水平不断提高。据今年6月底统计数据分析，我省个体工商户平均每户注册资金2.29万元，私营企业平均每户注册资金144.1万元，居全国前列。其中，私营企业注册资本在100—500万元的有86892户，比去年末增长7.6%，500-1000万元的达9955户，增长11.5%，1000万元—1亿元的达7563户，增长12.6%，亿元以上的达229户，增长48.7%。私营企业的发展规模和水平不断提高，活力明显增强。

三是私营企业有限公司形式成为发展的主流。随着社会经济的发展，私营企业主的市场风险意识逐步加强，对企业的生产、经营、管理、发展模式更加器重。目前，绝大多数新开业企业选择了有限公司形式。据统计，至6月末，全省私营企业有限公司达29.17万户，占私营企业总数的82.6%，比去年末增长9.9%；注册资本4850亿元，占总注册资本的95.3%，比去年末增长12.6%.而独资企业有5.3万户，注册资本193.9亿元，分别占15%和3.8%；合伙企业有0.86万户，注册资本44.5亿元，仅占2.4%和0.9%。

四是个体工商户和私营企业已经成为城乡居民扩大就业的主要渠道之一。至6月末，全省个体工商户吸纳从业人员403.3万人，私营企业吸纳405.2万从业人员，其中上半年个体工商户和私营企业新增从业人员分别为36万人和47万人。上半年，全省个体工商户和私营企业共安置下岗失业人员1.7万人再就业。个体工商户和私营企业的发展为城乡居民就业提供了主要渠道，有效缓解了社会就业压力和矛盾。

五是各地区发展基本呈上升趋势。从全省21个市情况看，至6月末，期末实有个体工商户户数除茂名、潮州市与去年末相比略有下降外，其余各市均有不同幅度的增长；资金数额除茂名、东莞、云浮市有下降外，其余均呈增长态势。私营企业除了潮州市的企业期末户数和韶关的期末注册资本略有下降外，其余各市均呈增长态势。全省个体工商户和私营企业基本呈现良好的发展势头。

六是港澳居民来粤申办个体工商户踊跃。CEPA协议实行以来，广东省从2004年1月1日起，对香港、澳门永久性居民中的中国公民申办个体工商户营业执照从事商业零售予以登记注册，全省各级工商部门、个体劳动者协会也同时为港澳居民来粤申办个体工商户开展了绿色通道。截止6月末，全省共核准登记港澳居民申办个体户726户，资金总额达2468.11万元。其中香港居民申办的有649户，澳门居民申办的有77户，港澳人士来粤从事个体工商户零售业务，活跃了广东省商品零售市场，对粤港澳地区的经济交流起到了更进一步的推动作用。

我省个体私营经济的快速发展，主要得益于以下几方面原因：

一是政策拉动。2003年初，我省召开了全省民营经济工作会议，之后，省委、省政府出台了《关于加快个体私营经济发展的决定》及12个配套文件。这一《决定》从发展个体私营经济的原则、措施和方法上都作了务实的基本部署。各市积极贯彻落实全省民营经济工作会议精神，先后出台了加快民营经济发展的意见和措施，在全省吹响了个体私营经济大发展、大提高的号角。

二是服务推动。近年来，各级政府普遍加大了服务力度，积极对个体私营经济发展进行扶持和引导。如广州市实行了并联审批制度；阳江市成立了市投资服务中心，市直24个职能部门在“中心”设置办事窗口，12个单位在“中心”设置特派员，实行一幢楼办事、一个窗受理、一个口收费、一条龙服务；不少市还成立领导挂点扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政协的主要领导带头，四套班子领导成员挂点扶持重点企业，等等。

三是市场牵动。各级党委、政府积极采取各种措施，拓展企业产品销售市场。如组织各种“走出去，引进来”经济贸易活动，举办各种类型的交流会、洽谈会、展销会等等，都有力地促进了个体私营经济的发展。

二、我省个体私营经济发展的瓶颈问题

党的十六大虽然确立了个体私营经济与国有经济一样作为基本经济制度的地位，全省民营经济工作会议也出台了《决定》及其12个配套文件，但制约个体私营经济发展的体制性、政策依然存在，来自于社会和企业本身的也有不少问题。

（一）思想上的障碍。

目前，对个体私营经济仍然存在种种认识误区和社会偏见，主要体现在以下几个方面：

一是“歧私”。由于受到传统观念和“左”的思想影响，至今有不少人仍认为个体私营经济是“私”字当头，搞个人发家。一些政府的职能部门也仍对个体私营经济存在偏见，对民营企业冷眼相看，漠然置之，任其自生自灭，有的管理人员甚至在公众场所发表不负责任的言论，从而使民营企业在社会地位上低人一等。目前，全省各地都有为数不少的企业反映一些行政部门仍然存在“门难进，脸难看，事难办，尤其在有行政审批权的基层部门，问题较为突出。

二是“恐私”。有些领导干部凡事怕与“私”沾边，怕犯错误，对个体私营经济的发展采取观望态度。还有些领导干部为了避嫌，在政策方面偏向于外地企业主或外商。某市一位老板就征地问题反映情况时，该市一位副市长说，虽然是同样价格，如果把地卖给本地企业家，会带来种种猜忌、误解，卖给外地商家或外商则不会有任何猜忌和误解。这种“恐私”现象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如个体私营企业在用地、用水、供电、收费、出入境、进出口、招标、科研项目申报、出口退税和技术评定以及拖欠款项、财产遭受侵害、房产或土地发生纠纷、挨骂、挨打、被盗、被敲诈、受恫吓和受勒索等等，有关部门既不迅速处理，处理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）体制上的羁绊。

政府部门的多头管理、政出多门，使得在对个体私营经济的监督管理方面，谁都可以插手，而在服务方面，谁都可以不管，由此严紧衍生的问题严重阻碍了个体私营经济的发展。

一是政策待遇不平等，准入条件不公平。其一，前置审批过多。据了解，明确民营企业开业登记前，需要进行前置审查、审批或实行行政许可制度的现行法律有20多部，法规和规章有60多部，包括14个行业，140多个经营项目，涉及公安、环保、交通、卫生、文化、旅游、房管、劳动等38个政府行政管理机构。投资者办一个执照要跑多个部门，而每个部门又有多个审批环节，办完这些证要花费几个月甚至半年时间，使投资者错过市场经营的机遇，增加了创业的成本。其二，准入限制过多。许多行业对不同所有制企业有不同的限制性规定，有些行业国家并没有明确禁止私营企业进入，只讲有条件进入，但受到职能部门的严格限制。在不少领域，存在着同样是自然人出资的企业，只要戴上集体或股份合作制帽子，就能享受各种扶持和优惠政策的现象，如在用地、用电、用水、经营项目审批、劳动用工、信息等方面，个体工商户、私营企业目前不仅不能与国有、集体企业享受同等待遇，还不能与“三资”企业享受同等待遇。

二是“三乱”现象屡禁不止。近年来政府部门经过整顿，“三乱”现象有所遏制，经济环境有了较大改善，但在有的地方，政府部门出于为部门利益创收，有的执法人员为了为个人捞好处，发生在经济领域的乱收费、乱罚款、乱摊派现象时有发生。其一，检查多，罚款重。有些部门往往因为与企业有矛盾，便隔三差五地去该企业检查，查完便随意查封或搬走商品和设备，既影响企业的正常运作，也影响企业的社会形象。在社会上有这么一种说法，如果某企业遭到检查，那是因为没有及时奉上“孝敬银子”所致。而且，在执法过程中，借执法为名，处罚就高不就低，该教育的罚款，该少罚的多罚。其二，多头收费。由于很多部门在职能上交叉，涉及到服务的方面，很少有人出面，涉及到管理时，只要有利可图，就会一下子冒出多个管理部门。民营企业在同一收费项目上，往往要向多方缴费。如中山市有些企业反映，该市交通管理部门要求企业驾驶0.6吨以上的货车司机必须到交通局培训重新领取上岗证才能上路运货，每人收费330元，同时对每辆货车还需要每季度进行一次二保，重新审批营运证，使企业的同一辆货车和司机分别要向交通和交警两个部门重复交费。其三，以证代管，以证收费。不少管理部门把管理物化为办证，又把办证简化为收费，只要办了证，缴了费，对企业便不闻不问。其四，隐秘性收费多。明支暗卡，迫使企业不得不屈从管理部门要求，接受管理部门指定的消费、服务或去指定的地方接受消费或服务。如消防由消防局指定由谁施工，并且指定商店购买，价钱要贵20-30％。还有各种名目繁多的赞助，造成私企低调，不愿做品牌，做大做强受很大限制。

三是税制没有充分体现公平竞争和国民待遇原则。体现在五个方面：其一，现行的税收政策规定个体户没有一般纳税人的资格，不能领取增值税发票，增值税无法抵扣，即使帐册凭证健全，建立财务会计制度的中小企业、有限责任公司达不到100万元年产值，流通性企业达不到180万元年销售额，也不能取得一般纳税人资格。其二，国家实行内、外资企业两套不同的所得税制度，外资企业在所得税方面有“免二减三”的待遇，城市维护建设税、耕地占用税对“三资”企业不征收，但对个体私营企业却收取。其三，税收增涨太快。据企业主代表反映，一些民营经济资源缺乏的地区，年总产值增长幅度还达不到20％，而税收却每年要以20％来增幅，使民营企业增长难以与税收增长比例与时俱进。其四，收税方法不合理。国企采取做多少业务收多少税，私企不能。其五，征收税率方面缺乏优惠政策。如达到多少税税率下降多少等。

（三）融资渠道不畅通。

一是银行普遍“抓大制小”。各商业银行出于安全性考虑，仍然集中力量抓大客户而不愿意向小企业放贷，由此导致大企业锦上添花有余，小企业雪中送炭不足，从而制约着许多前景好的民营企业做大做强。

二是所有制歧视仍不同程度的存在。由于长期受计划经济和传统意识的影响，金融部门的“恐私”心里也相当普遍，一些企业反映，同样数额的贷款，贷款对象如果是国有企业，银行工作人员可以不承担责任，若是私营企业，则可能被司法机关追究法律责任。

三是信用体系不完善，造成私营企业贷款难。由于个体私营企业的社会资源有限，受经营观念、经营范围、经营者个人能力的影响，又缺乏必要的信用体系，银行很难识别私营企业的信用素质，银行虽然有大量存款余额，因担心无法收回贷款，所以有钱也不敢贷给私营企业。

四是担保公司发展缓慢，业务单一。以广州市为例，广州市有6.6万多家私营企业，担保企业只有9家，占私营企业总数的0.013%，如此少的担保企业，如何能满足众多企业的担保需求。而且，担保公司的业务相当大的一部份是不动产担保，针对固定资产的评估是越估越小，只有不动产的30-50％才能贷款。至于国际通行的工程担保、履约担保、保险担保、纳税担保、海关担保等等都未能在我省的私营企业担保企业很好的发展试行。

五是银行贷款期限结构不能满足企业需求。目前银行对私营企业的贷款期限通常在1年内。由于投资审批制度改革尚未到位，加上银行担心长期贷款带来风险，几乎没有一家银行对个体私营企业真正开放长期性的基建和技改贷款科目。为满足长期资金周转的需要，一些企业不得不采取短期贷款多次周转的办法，从而增加了企业的融资成本。

（四）财产的有效保护缺乏法律后盾。

虽然已经“私产入宪”，但是相关的法律法规尚未出台。早在1988年国家就颁布的《私营企业暂行条例》对私营企业的权利和义务规定得比较笼统。此外，在生产经营过程中，当私营企业权益被侵吞、受损害或出现经济纠纷时，难以得到有效的法律保护。有的私营企业主反映员工因偷工减料造成质量问题，需要追究其责任时，有关部门往往以管理不善为原因由老板承担，同样情况发生在国企时，则可以用“赎职罪”予以惩处，两者的法律保护有差距。

（五）部分企业自身素质不高。

私营企业自身素质上的制约因素主要表面在以下几个方面：

一是产权关系不明晰，管理结构上基本上属于家族式管理。企业做大以后，家族式管理中存在的弊端就会严重影响企业的发展。如一些没有管理才能的家族成员处于重要管理位置，一些家族成员往往因对企业创业有功、关系特殊而不服管理，常与非家族管理人员磨擦冲突等等，严重影响企业运转效率，加大了企业的风险成本，成为企业升级创新的障碍。

二是企业发展速度与质量明显脱节。很多企业在创业上带有“一窝蜂”的盲目性，忽视产品的科技含量，缺乏品牌意识和企业文化意识，造成企业利润逐年下降。

三是人才缺乏，科技水平和管理水平不适应。一方面，由于企业管理粗放式经营，相当部分企业缺乏现代企业经营管理知识和技术水平，难以吸引和留住人才，难以改变产品单一、雷同、科技含量低的状况，造成科技创新能力不足，严重影响发展后劲。另一方面，经济欠发达地区普遍性招不到本科以上人才，人才不愿在山区和私企扎根，而企业从内部培养出来的人才也很容易被抢走。

四是法律意识淡薄。一方面经营者存在着坑蒙拐骗，违章经营；另一方面，当合法权益受到侵害时，企业主不善于寻求法律保护，而是有事找后台，花钱买平安。

三、对“十一五”期间促进民营经济加快发展的几点建议

结合我省民营经济实际，提出以下几点建议;

（一）进一步提高思想认识，努力营造民营经济发展的良好氛围。

要营造民营经济发展的良好氛围，建议从以下三个方面入手：

一是加强行政监督，将党的十六大和全省民营经济工作会议精神落到实处。在总结我省民营经济发展的经验，分析存在的问题的基础上，我省以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，召开了全省民营经济工作会议。会后出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定》及12个配套文件。抓好《决定》和各种配套政策、措施的落实，是促进全省民营经济发展的关键所在，建议省、市每年组织一次大检查，看看是否落实、有何问题还需要纠正或补充，只有这样，才能从根本上消除阻碍民营经济发展的思想障碍和疑虑，放胆、放手、放开、放活发展民营经济。

二是强化舆论监督，加大宣传力度。加快个体私营经济发展的氛围是全面实现小康的必由之路，新闻媒体要客观地评价和宣传民营经济的地位和作用，要大力宣传民营经济对社会发展和经济发展的推动作用，大力弘扬民营企业的好典型（如纳税大户、科技、就业、社保、社会公益等），要敢于对民营经济所遇到的限制、不公平待遇等发表言论，对损害民营企业合法权益的人和事要及时予以“曝光”，以营造民营经济发展的良好氛围。

三是坚持定期召开民营经济表彰大会。建议政府定期召开民营经济表彰大会，肯定民营经济的作用和地位，评选优秀民营企业和优秀民营企业家。

（二）强化服务意识，查处侵权行为，为民营经济发展创造良好的政务环境。

一是要从体制上建立强化为民营经济服务的机构。由该机构负责组织实施国家和市有关民营经济发展的政策、法规，综合协调相关部门对民营企业进行指导和服务，对民营企业提出的要求和各种渠道反映的问题，做出快速反应和综合性的服务。

二是结合行政审批制度改革，简化办事程序和环节。除国家和省的法律、法规规定外，企业登记的前置审批条件可以取消或改为登记备案制，切实做好照后的监督工作（如卫生许可证能否在照后核发并加强监督）。

三是规范政府职能部门的收费行为，取消不合理的收费项目。要结合清理企业不合理负担，对涉及个体私营企业的收费项目进行一次认真的清理，对一些不合理收费和不合理摊派、集资、罚款，要坚决停止。确实需要保留的收费项目，由省政府统一制定，严格控制收费标准，避免走样。

（三）为民营企业营造一个良好的法制环境。

现行的法律法规与鼓励、支持和引导民营经济发展的要求相距甚远，建议在全国性的法规不能及时修订时，我省因地制宜研究制订一些地方性暂行规定。只有在法律上像保护公有财产一样对私人财产的权益实行保护，才能稳定民营企业家的投资心理，提高他们扩大再生产、做大做强的愿望。同时，切实保证法律的有效执行。为民企营造一个良好的法治环境，除了与法律是否健全有关外，还与法律能否被有效执行有关。有时后者甚至比前者更加重要。如果法律缺乏硬度，没有权威性，那么这些法律就会失去约束力而形同虚设。政府的责任不仅在于法律条文的制定，更在于法律的有效执行。

（四）放宽私营企业的从业限制，拓宽经营范围。

在市场准入、经营许可证和生产许可证发放，能源和原材料采购等方面，各种经济成份要一视同仁，机会平等，不应当按所有制不同实行倾斜政策。对于一些需要发展而政府和国有企业一时财力不足的产业部门，应当逐步打开大门，在政府的有效监管下，允许一些实力雄厚、经营规范、素质良好的私营企业进入。要鼓励个体私营企业参与国有中小型企业的产权流动、资产重组和结构调整。国有企业的改革改组中需要外界力量的支持，包括资本注入、技术转让、经营方式转变、市场开拓等。应当鼓励个体私营企业与国有企业通过市场在自愿互利的条件下进行联合和合作，支持产品市场前景好、有一定经济实力的私营企业兼并、参股、整体收购国有中小型企业，支持个体户中的能人承包、租赁国有小型企业。

（五）在资金、科技、信息等方面扶持个体私营企业。

私营企业的资金需求主要靠自我积攒和代价高昂的民间借贷来满足。国有金融机构基本上不与私营企业发生贷款业务关系。目前正在进行金融体制改革，希望国有金融机构也要热情地为个体私营企业在融资、结算、外汇、资本运营等方面提供高效、优质的金融服务。而且在贷款审批、利率计算上应与国有企业平等对待；在贷款担保上采取适当办法，维护借贷双方的合法权益。同时，要拓宽融资渠道。比如，在确定股票发行额度和选择上市企业上，也要安排私营企业，不应完全排斥在外。要通过各种方式，为各种经济成份都建立正常合法的金融渠道。科技、信息也是个体私营企业特别是中小型私营企业的薄弱环节。政府有关部门、科研院所、大专院校、社会中介组织也应当为其提供咨询服务。

（六）在税收、土地资源、人才引进和使用等方面对个体私营企业一视同仁。

现行的税费规定、土地使用、人才引进和使用等方面存在的一些不公平的因素，已经严重阻碍了民营经济的发展，建议政府按照“效益优先，兼顾公平”的原则，多考虑生产领域中处于弱势的民营小企业，特别是那些下岗职工创办的个体工商户和处于创业期的小民营企业，让民营经济与国有经济、外资经济在同一起跑线上平等竞争、相互促进、共同发展。

私营企业和民营企业区别范文篇2

一、我区外向型私营企业发展现状

改革开放二十多年来，我区个体私营经济从无到有，发展十分迅速。特别是党的十五大提出非公有制经济是我国社会主义经济的重要组成部分的重要论述以后，自治区党委、政府及时制定了《关于进一步加快个体私营经济发展的意见》(内党发[2001]1号)，个体私营企业获得了更为宽松的政策环境和市场空间，取得了令人瞩目的业绩，呈现出旺盛的生命力。从1999年1月，国家外经贸部颁布《关于赋予私营生产企业和科研院所自营进出口权的暂行规定》至今，私营企业积极进军外经贸领域，成为我区对外开放和外经贸发展的新增长点，在我区国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。

我区私营企业在发展外向型经济方面呈现以下几个特点：

(一)私营企业发展的政策和法制环境进一步改善

(二)企业数量增加，实力增强

(三)外贸进出口额快速增长

(四)生产经营领域不断拓宽

(五)成为带动地区经济发展的重要力量

(六)在利用外资和境外投资方面取得了明显成效

我区外向型私营企业在扩大对外贸易的同时，充分利用国内、国际两种资源，开拓国内、国际两个市场。截止2002年底，我区境外投资项目11个，占全区境外投资项目的33.3%，投资额336.3万美元，占全区境外投资额10.6%。鹿王集团分别在蒙古、马达加斯加、香港等国家和地区设立公司5个，投资额累计1543万美元。鄂尔多斯羊绒集团分别在马达加斯加、蒙古、美国、德国、日本、意大利和香港等国家和地区设立公司7个，投资额累计196万美元。

二、外向型私营企业发展过程中存在的问题

经过几年的发展，我区私营企业在外经贸领域已经显示出强大活力和勃勃生机，对自治区经济发展和社会进步起到了积极的促进作用，在全区国民经济发展中占据重要地位。但在调研过程中，我们也清醒地意识到，私营企业在发展外向型经济过程中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

(一)与沿海发达地区相比差距甚大。

我区外向型私营企业虽然发展较快，但与沿海发达地区、江浙一带相比，无论是从数量上还是规模上差距甚大。沿海私营经济已率先完成了第一次资本积累，正在进行以技术创新为主的二次创业阶段。浙江省2002年集体私营企业出口占全省出口总量的三成，成为外贸出口新的增长点。上海市有外贸经营权的私营企业已增加到2000家，2002年出口额同比增长了6倍，成为上海外贸出口的一个新亮点。我区私营企业在发展外向型经济方面虽然呈现出良好态势，但获得进出口经营权的私营企业数量仍然偏少，进出口总量仍然偏小，真正形成规模和实力的大集团、大公司不多。2002年私营企业进出口占全区GDP比重仅5%，私营企业出口总额仅1.3亿美元占全区出口总额的15.3%，对国民经济拉动作用不大，尚处于起步阶段。

(二)资金短缺，融资渠道不畅。

调研中私营企业反映较多的问题就是资金筹措困难。私营企业一般都是通过自筹资金办起来的，家底原本不厚，加上贷款受到种种限制，因此很难维持正常生产经营活动。从私营企业资金筹措的主要来源看：70%以上的企业靠自身积累、民间借贷和内部职工筹措，只有30%左右的企业靠银行贷款筹措。筹资融资难是私营经济健康发展的瓶颈。据资料显示，私营企业贷款满足率仍然低于全区平均水平，处于最难获得贷款的部分。私营企业常常因出口退税滞后，占压大量流动资金而无法进行原料收购，组织正常的生产运营，有时会出现有出口订单而不敢接、产品有市场而无力生产的现象，严重制约了私营企业的发展壮大。

(三)规模小、进出口产品科技含量低。

(四)外经贸专业人才匮乏，企业管理较为落后。

由于缺乏外经贸专业人才，许多私营企业对国家对外贸易方面的法律、法规、政策和国际贸易规则、惯例了解不多，对产品报关、出口退税、外汇结算等业务操作规程知之甚少，虽然产品在国际上有市场，企业却无法组织正常的对外贸易活动，常常通过委托别的外贸公司或临时聘用一些熟悉外贸业务人员开展相关出口业务，无形中增加了生产运营成本，从长远看严重制约了企业的发展。在企业的经营管理上，除鄂尔多斯、鹿王、华蒙金河等一些大企业外，大多数私营企业在管理模式上还未真正建立起现代企业制度，有的还延续着家族式管理、生产队长式管理和小作坊式管理模式，管理人员缺乏现代企业管理意识和发展眼光，常常注重追求短期效益，缺乏开拓长期稳定国际市场的意识，很难适应外向型经济的发展需要。

(五)信息不灵，结构调整步伐缓慢。

21世纪是知识经济时代，信息经济已经逐渐迈入成熟阶段。在如此发达的信息社会和全球经济一体化的环境中，企业信息更新是日新月异的。而我区大部分私营企业自创业之始即存在经济结构、产品结构上的不合理，很难和外贸联系在一起。这种先天性不足，客观上造成企业只会生产，不会核算，只顾销售，不计成本。企业由于缺乏获取信息的方法、渠道和手段，使企业难以把握相关技术，在新经济浪潮面前，传统产业升级缓慢，产品雷同单一，在全国叫响的知名品牌不多，缺乏市场竞争力，整体经济质量不高,抗御市场风险能力不强。

(六)发展环境仍不够宽松。

有些地区、有些部门受计划经济体制影响，在思想认识上对社会主义市场经济还不太适应，对发展个体私营经济存在认识上的偏差，还不敢放手发动、放开发展个体私营经济。我区乌盟有很多从事肠衣生产外销企业，长期以来，肠衣一直按照农畜产品对待，享受13%的增值税率。从1998年开始，国家把肠衣加工企业作为工业品加工企业对待，将肠衣产品类推为工业品，增值税率相应提高到17%。之后河北、新疆等肠衣主产省区从扩大开放和实施西部大开发及保护地方民族工业的角度出发，仍将肠衣产品作为农产品对待，仍实行出口征13%退13%的零税率政策，而我区则实行征17%退13%的差额税率政策，不仅使我区肠衣生产企业在竞争中处于不利地位，很多企业经营陷入困境，直接影响了我区肠衣产品的出口，而且使更多在乌盟投资兴办类似肠衣产业的投资者望而却步。此外，在出口企业征收所得税方面，今年呼和浩特市金川开发区、二连浩特市也出台了各自的征收办法，出口企业反响较大，是否可行还有很多地方值得研究。

尽管私营企业进入外经贸领域时间很短，但其所做贡献之大，生命力之强是勿庸置疑的。外向型私营企业就像一个正在成长的少年，优点与缺点同样明显，需要全社会的关心与呵护。针对其发展过程中存在的主要问题，提出以下对策和建议：

(一)进一步解放思想，转变观念，提高发展外向型私营经济的认识。

(二)进一步改善外向型私营企业发展环境。

同时，应切实加强对私营企业的监督和管理，督促企业加强内部管理，建立健全财务、统计等各项制度，自觉遵守市场规则，维护市场秩序，公平竞争，依法经营，照章纳税，严格遵守国家有关产品质量、安全生产、环境保护、劳动用工、社会保障等法律法规。

(三)加强对外向型私营企业的财政与金融支持。

在充分利用国家西部外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金等扶持外向型私营企业发展同时，自治区设立的中小企业信贷担保资金在使用上应适当对外向型私营企业予以倾斜，每年安排一定比例担保资金。同时应借鉴广东在扶持私营企业发展外向型经济方面的成功做法，尽快建立出口退税账户托管贷款贴息资金，鼓励各商业银行扩大出口退税账户托管贷款规模，缓解私营企业出口退税难问题。从自治区财政每年安排一定数额资金，设立自治区中小企业开拓国际市场资金(广东省从2003年起连续5年省财政每年安排2500万元)，资助外向型私营企业参加各类国际展销会，采用国际标准，申报国外知识产权，建立国外营销网络和研发机构，开展进出口业务培训等。要按照《中小企业促进法》的要求和国家有关部署，积极探索适合市场需要和我区特点的中小企业信用担保体系发展模式，推进和组织建立中小企业信用担保体系，鼓励各类担保机构为符合条件的外向型私营企业提供担保，鼓励企业之间依法开展多种形式的互融资担保。对不以营利为主要目的的中小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入，按照[2000]59号通知的有关规定办理，3年内免征营业税。

(五)继续放宽外向型私营企业的生产经营领域。

充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用，放宽外向型私营企业的市场准入领域。除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都要积极引导私营资本加快进入。鼓励和引导外向型私营企业投资我区的支柱产业、高新技术产业和现代服务业，用先进适用技术改造传统产业，扩大我区高新技术、机电产品出口份额，提高出口产品附加值。积极探索和推进在电信、医疗、卫生、文化、教育、旅游和体育等领域引进私营投资。依托我区口岸优势，扶持有实力、有条件企业发展现代物流业。充分发挥我区独特的区位优势，参与对俄蒙的资源开发、工程承包和劳务合作，大力拓展俄蒙市场，进一步扩大向北开放。

(六)加强外经贸人才队伍建设，提高外向型私营企业管理水平。

人才是事业成败兴衰的关键，人才匮乏是制约外向型私营企业发展的最大瓶颈。外经贸、税务、海关、商检等管理部门应协同配合，采取切实有效措施，加强对外向型私营企业管理人员的培训，引导企业全面了解国家的有关政策法规，熟悉世贸组织规则，严格按照规则行事，进一步提高企业人员的业务素质，规范企业的进出口经营行为。要提高企业管理者运用世贸组织规则规避国际市场风险的意识，引导企业开展ISO9000质量体系认证、ISO14000环保认证、出口信息体系等工作，使企业通过高质量的产品、良好的信誉和规范的经营行为拓展国际市场。同时，要积极引导外向型私营企业加快建立现代企业制度，健全内部管理机制、经营机制、人才机制和创新机制，充分借鉴国外企业先进管理经验，运用现代管理模式，使企业向更高层次发展。

私营企业和民营企业区别范文

文献标志码：A

文章编号：1000-8772(2014)25-008-03

一、发展改革与龙头企业的地位

任何发展改革的意义都应该体现在最终成果上，其得失只能由最终成果来检验。中关村科技示范区是我国科技资源最雄厚的地区。改革开放30年，从最初的“电子一条街”，随后的实验区、科技园，到今天的自主创新示范区。这期间，中关村一直是我国科技发展改革、自主创新的一面旗帜。经过30多年的发展和改革，示范区形成了一系列丰硕成果。全面认识这些成果，对其中的得与失认真总结，对推动示范区建设上水平很有必要。

宏观角度看，中关村的发展改革核心成果体现在发展的速度、规模上。从示范区1994、2002、2012年份的数据比较可以看到，在产值、收入、税费、资产和职工人数等指标上，示范区均呈数倍、数十倍的增长：产值分别是132.5亿、1558.2亿、64497.4亿；收入是93.7亿、2475.5亿、25025亿；税费是12.4亿、101.7亿、1445.8亿。企业家数3500余家、9300余家、14000余家。企业资产规模446.7亿元、4334.7亿元、40368.9亿元。职工人数12.8万人、40.6万人、158.6万人。这三个年份是我国改革发展三个重要时期。示范区在这方面的成就，实际是这个时期国家发展改革政策的成果，表明这些政策在推动园区快速上规模上是适宜和成功的。但是从示范区的角度看，他不仅是一个经济体，也是一个创新体，所以，他不仅要出产值、出税费、出资产，也要出企业、出技术、出人才。这还需要从微观企业的发展成果进行考察。下面主要从龙头企业的演变、国有企业与民营企业结构的演变进行考察。

二、龙头企业及企业结构的演变

1.龙头企业及其构成的演变

龙头企业的意义是明显的，比如创造产值、提供财源、提升形象、解决就业等。但是对示范区而言，龙头企业的意义更在于创新上的带头和引领作用。但是龙头企业只是“现金奶牛”还是“创新天使”，并不由人们的主观期望决定，只能看这里能否生长出真正创新型的龙头企业。回顾发展改革30年，示范区经历了改革启动时期、发展黄金时期、增长模式转换三个时期。龙头企业也相应经历了民企为主、外企与国企、国企为主的三个时期。在改革启动时期的1994年，示范区前20企业在产值、收入、税费、资产、职工指标上数值分别是：68.1亿元、114.1亿元、3.8亿元、204.9亿元、1.7万人，分别占全部企业的51%、42%、43%、45%、13%。由此看到，龙头企业在园区占有“多半边天”的位置。以收入、税费、资产规模三个指标中，方大、四通、联想、惠普公司是前20家龙头企业的前四强。他们分别是院所企业、民营企业和外资企业代表。一批叱咤“电子一条街”的民营企业，如京海、科海、时代、周林频谱、亚都等也都位列20强中。总体看，民营企业在这一时期占据核心位置。

在发展黄金时期的2002年，示范区前20龙头企业在产值、收入、税费、资产、职工上分别是，806.4亿元、893.6亿元、34.7亿元、1241.9亿元、4.8万人，分别占示范区的51%、38%、34%、28%、11%。比较1994年数据，可以看到这一时期，龙头企业发生了两方面显著的变化。首先，他们在示范区经济活动中的比重明降实升。如果直接对比上述五个指标数值，则比重有所下降。但是，如果考虑到这一时期企业数量成倍增加，即从1994年3500余家增加到2002年9400余家。龙头企业的相对地位实际是上升的。其次，龙头企业的构成有了明显变化。在收入、税费、资产规模三个指标上，排名前四企业分别是：诺基亚、联想、神州数码、京东方；第一制药、联想、微软、UT斯达康；网通、中国铁总、中国传媒、中国普天。在这些指标中，龙头企业已经难觅民营企业的踪影，大型外企或国企经营进入而取而代之。

在“模式”转换时期的2012年，中关村企业达到1.4万家，收入超过100亿元的龙头企业达45家。这些龙头企业在整个示范区的比重中，产值、收入、税费分别占41%、41%、49%；资产、职工人数分别占10%、24%。这些龙头企业由一些国内外著名的大型企业组成，比如收入排名前五的中国中铁、联想、神州数码、阮华集团、京东方。收入超千亿的两家，中国中铁收入4800亿元、联想集团2100亿。这两家收入就占示范区收入近1/4。从龙头企业构成的变化可以看出几个特点，首先，继民营企业退出后，诺基亚、微软、第一制药等一批外资企业相继退出龙头企业，大型国企业的地位得到强化，变成一枝独秀。其次，这些国企在规模上虽然独占鳌头，但是在创新性、成长性和经营业绩方面的表现在示范区中并不同样名列前茅。最后，“拿来”外来入驻的企业，迅速获得规模的捷径。

30多年的发展改革过程，龙头企业的演变实际是一面镜子。他折射出这种演变的基本推动力量、演变的过程及其结果。上世纪90年代是改革开放初期。这一时期企业带有鲜明的时代特征。首先，这些企业大多是大批科研院所科研人员“下海”创业的结果；其次，其中最有实力的企业是市场充分竞争，优胜劣汰的结果。这批民营企业的脱颖而出实际是当时浓烈的创业氛围的体现。更重要的是，这批企业崛起和成功的可预期性、可复制性，带动了更多的创业者投入其中。本世纪初，当年叱咤风云、名列前茅的民营企业开始衰落，甚至完全退出历史舞台。龙头企业的这种变化既有外部背景，也有内部因素。外部看，这一时期新的发展模式开始成型。经济增长逐步转向政府主导，更多依靠投资拉动。包括科技园区在内的地方政府也将注意力更多投向GDP和税费收入的增长。为此招商引资，尤其是吸引大型企业入驻成为重要战略和目标。此外，这一时期的改革政策，在营造公平竞争、优胜劣汰、知识产权保护、融资购并的环境方面明显滞后，使中小企业的生存发展出现障碍。在内部，民营企业自身治理的诸多缺陷也导致其逐步衰落。2009年之后，转变增长模式的提出从某种意义表明，GDP挂帅、或明或暗的“国进民退”已经导致国有企业规模和实力达到空前水平。这一点在2012年示范区的国有企业比重的数据中得到证实。

2.不同所有制企业之间实力对比的变化

我国不同时期宏观发展改革政策的演变及其效应，引起的示范区不同时期微观经营环境及其成果的变化。在引起龙头企业的变化的同时，还引起国有企业与私有企业实力的对比的变化。根据统计名称解释，这里的国有企业是指国有、国有独资企业。在示范区是实力及背景最强大的群体。私营企业是私营独资、私营合作、私营有限责任、私营股份有限等形式的企业，是园区最弱小的那一部份群体。两者实力对比在不同时期的变化可以在下面的数据中看到。

在龙头企业中国企及私营企业实力对比看，1994年，国有企业前20强和私有企业前20强在产值、收入、税费、资产、职工指标上，国有企业分别是民营企业的7.3倍、5.0倍、4.4倍、14.6倍、6.3倍。到2002年，这五个指标上，前者分别是后者的2.5倍、2.7倍、1.2倍、28.7倍、2.1倍。从数据可以看到，产出方面，两者在产值、收入、税费上的差距在缩小。但是在资产方面，两者的差距在进一步加大。这似乎表明在两者规模差距拉大的情况下，私企的贡献在追上国企。但是，需要注意的是，在对有实力的国企进行股份制改造的情况下，上述国有企业20强不包括实力更强的国有股份制企业，实际是实力较弱的一部份。如果包括这部分企业，两者的实际差距应该更大。

在全部国有企业与私营企业实力对比方面，产值、收入、税费、资产、职工人数指标的平均值上，1995年全部815家国有企业分别是4067.5万元、7337.7万元、255.7万元、1.67亿元、44.6人。全部373家私营企业分别是1016.6万、2736.3万、86.6万、2694.2万、18.3人。前者分别是后者的4倍、2.7倍、2.9倍、6.2倍、2.4倍。差距最大的在资产规模上。2002年，上述5项指标的平均值，全部715家国有企业分别是7722.1万元、2.16亿元、837.8万元、11.1亿元和54.4人。全部1927家私营企业分别是2456.1万元、5931.9万元、297.2万元、7507.9万元和21.4人。前者分别是后者的3.1倍、3.6倍、2.8倍、14.8倍和2.5倍。国有企业规模扩张快于私营企业，两者规模上的差距进一步扩大，同时国企税费没有同步增长，显示私营企业相对税负在加重。2012年，上述5项指标的平均值，236家国有企业分别是0.43亿、5.41亿、0.19亿、9.51亿和245人；7408家私营企分别是0.038亿、0.26、0.012亿、0.39亿和35人。前者分别是后者的11.3倍、20.8倍、15.8倍、24倍和7倍。比较这三个时期五个指标数据的变化，可以看到以下几点：1)示范区国有企业的数量在逐年减少，但其实力在全面迅速提升。上述五项指标中，资产扩张最快,其次是产值、收入增长，税费增长最慢。2)私营企业数量在大量增加，但平均实力有升有降。1994年到2002年，私营企业上述五项指标全面均衡增长，但是到2012年，私营企业上述五项指标出现增长停顿，甚至萎缩状态。3)总体而言，国有企业、私营企业两者的发展差距在扩大。一方面国企规模快速扩大、但税负没有同步增长；另一方面私企增长相对缓慢，税费负担实际在加重。这种发展差距的扩大实际是这两类企业生存、发展状况的写照。

三、评述与建议

人们在讨论全球最著名的创新园区，比如在硅谷、班加罗尔、新竹等的园区时，最津津乐道的有两个:一个是这些园区不断涌现的创新人物、脱颖而出的世界级企业、闻名遐迩的创新品牌；另一个是这些园区平等包容的思想交流氛围、自由开放的企业创新文化、完善高效的创新服务体系、严格的知识产权保护等等。可见，培育创新创企业，培育孕育创新企业的环境是人们关注的两个焦点。应该认识到，大型国有企业只适宜扮演“保险者”或“托底者”的角色，很难成为创新的“发动者”和“引领者”，大型国有企业为龙头的科技园区也就很难成为真正的创新中心。所以，示范区需要着力培育的不仅是大型企业，而是创新基因的大型企业。但是如何培育呢？显然靠规划、靠投资已经被实践证明是无效的。着力点只能放在构建中小企业适宜成长，创新最适宜活跃的环境上。

作者简介：凌宁（1965-），男，重庆人，副研究员，从事经济增长、企业成长与创新研究。