公共关系基本原理范文

1、关于权力的定义

“权力”是一个古老的概念，不管是在中国还是西方国家，很早就对“权力”这个概念进行过探讨。在中国“权”的概念有三种基本的含义:一是指衡量审度之义,如孔子说：“谨权量,审法度,修废官,四方之政行焉。

”二是制约或控制别人的能力。如早期法家人物慎到认为,“贤而屈于不肖者,权轻也。”又如《庄子?天运》说：“亲权者不能与人柄。”三是指平均或平衡，如清代学者刘大??在《井田》一书中说：“取天下之田，与天下之民，合计其数而权之，而民各分其可得之田。”在西方，具有代表性的美国学者彼德?布劳认为：“权力是个人或群体将意志强加于其他人的能力,尽管有反抗,这些个人或群体也可以通过威慑这样做。”德国马克斯?韦伯认为：“权力就是一个行动者所拥有的不顾反对而贯彻自己意志的可能性,不管这种可能性所依据的基础是什么。”迈克乐?罗斯金认为：“权力是人与人之间的一种关系，是一个人让另一个人按其吩咐做事的能力”。权力是一种社会关系，只有在人的活动涉及他人的时候才存在权力，权力总是具有人指向性的，意味着权力主体对他人实施控制以贯彻自己意志的能力。

2、公共权力的定义

恩格斯认为:原始形态的公共权力就是人们所共同掌控的、协调和管理社会共同生活的权力；原始形态的公共权力产生于人类共同生活的需要,其基本功能是调解和处理人们共同生活过程中所可能出现的争端和纠纷；原始形态的公共权力以确认和保障自然共同体全体成员的平等地位、民利为前提和基础。[3]近代社会中早期的资产阶级思想家们对权力的公共性做出了充分的理论证明,形成了在民的思想共识,比较典型的理论化、系统化的观点有“君权神授论”“天赋人权论”“人民论”等。

3、政治权力的定义

有关政治权力的定义具有代表性的主要有:（1）政治权力实际上是在特定的力量对比关系中,政治权力主体为了实现和维护自身的利益而拥有的对政治权力客体的制约能力。（2）政治权力就是在政治关系中,权力主体依靠一定的政治强制力,为实现某种利益而作用于权力客体的一种政治力量。（3）国家权力(政治权力)是指反映统治阶级意志的、并作为社会整体代表的、以强制力保障实施的、管理社会公共事务的权力。马克思主义则认为：“政治权力是在社会经济发展到一定历史阶段的产物，是当人类社会产生阶级以后才有的一种独特现象。”

综上所述我们可以发现:公共权力这一概念突出的是权力主体与客体间“公”的关系,即这一权力是众人赋予的,权力必须为众人服务,也必须受众人的监督,这样,公共权力的行使就不可能是单向的,而必须与权力的授权者即社会公众形成相互制约的关系。政治权力这一概念突出的是权力主体对客体“治”的关系,即对众人的管理权,是一种由上而下的单向权力,这种管理权很容易演变为专制、统治甚至压迫,产生权力的滥用。政治权力是历史的产物，它具有历史性。

二、公共权力与政治权力的不同点

1、公共权力与政治权力的本质不同,公共权力是建立在公共利益的基础之上的，而政治权力是建立在阶级利益之上的

公民、权力机构与官员之间的关系是:公民将公共权力委托给权力机构,权力机构由具体的官员负责实施,对公民负责,受公民监督。在这种多层委托关系中公民是公共权力的最终所有者。在人类政治思想史上有代表性的观点“有君权神授论”、“暴力说”、“社会契约说”等。政治权力的行使是高度集权的和单向的,权力的运作脱离公民的监督,处在政治的黑幕之后，成为统治阶级的统治工具。

2、公共权力与政治权力的合法性基础不同

合法性有两方面的理解：一是指合乎法律规范和原则；二是指被社会成员所共同认可的价值。马克斯?韦伯认为：“合法性与建立在物质动机、情绪动机或价值合理性动机上的服从愿望不一样，后者不是构成统治的可靠基础，任何统治要巩固它的持久存在，都要唤起对合法性的信仰”。公共权力的合法性基础是指被社会成员所共同认可的价值。社会成员把自己的公民权交到得到社会成员所认可和信任的权力机构，由权力机构和行使，成员可以监督其权力的运作，一旦权力机构在行使权力时出现重大失误，社会成员可以重新选择他们的权力人，公共权力起作用是社会成员普遍认可的价值。

而政治权力的合法性基础是合乎法律规范和原则。合法性与法律规范并不存在必然的联系，政治权力的合法性是在国家出现后，有了法律法规等相关原则和规范之后才真正形成和得到保障的，政治权力起作用是看它是否符合国家相关的法律法规。

3、公共权力与政治权力的价值取向不同

公共权力是全体社会成员的权力，维护的是全体社会成员普遍的基本利益，权力机构所行使的是全体社会成员所交出的权力，它只是社会成员的人，公共权力的价值取向是全体社会成员的一个基本的价值取向，它代表了全体社会成员在面对和处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本倾向。政治权力是由部分利益集团或阶级精英所行使的统治其客体的权力，它代表的是其主体的基本利益，其表现出来的价值取向是部分统治精英的价值取向。

4、公共权力与政治权力追求的目标不同

公共权力所追求的目标是保障全体社会成员的公共利益且让其得到最大限度的保障和提高，促进人类社会文明的进步。而政治权力为一定的统治集团所有，它所追求的目标是在保证社会成员最基本的利益基础上维护社会最基本的稳定，以此最大限度的维护和追求统治集团自身利益的最大化。

5、公共权力与政治权力的运行机制不同

公共权力的动力机制来自社会公众，政治权力的动力机制来自统治集团内的上级；在运行方式上,公共权力必须采取开放运行，政治权力是封闭运行的；公共权力的运作透明度远要高于政治权力运作的透明度。在公共权力下，公民的利益是公共权力机构运作的核心，公民对其满意度评价决定它的命运。在政治权力下,行政科层的等级晋升是政治运行的轴心,赢得上级的满意与欢欣决定着官员的政治前途,这种动力机制典型地表现在高度集权的封建政体中。

6、公共权力与政治权力的约束机制不同

公共关系基本原理范文

19世纪，自由主义政治哲学出现了具有革命性意义的新发展，这就是边沁的功利主义，他为自由主义的发展提供了新思路。功利主义将功利原则作为道德与立法的根本原则，作为衡量个人行为与集体行为的唯一原则，作为衡量现存法律、政治、经济和社会制度的唯一标准。［4］功利主义认为，人都有趋利避害的本性，两害相权取其轻，而所谓道德的行为，也就是能够给人们带来快乐或避免痛苦的行为。效果原则、功利原则和最大化原则是功利主义的主要原则，其中，最大化原则集中体现了功利主义的主要思想，他的基本内涵是“追求最大多数人的最大幸福”。也就是说，衡量一个行为或是一项政策制度是否合理，是否正当，其基本原则应该是看这一行为或是政策制度是否符合最大多数人的最大幸福。当然，这里的绝大多数并不是整个人类的绝大多数，也不意味一个社会或是一群不相干的人的绝大多数，而是指这一行为或是政策制度所涉及的人的大多数，也就是说，与这一行为或是政策制度有利害关系的人的大多数。从功利主义最大化原则出发，探讨我国的基本公共服务均等化的合理性具有着特殊的意义。根据这一原则，如果基本公共服务均等化这一制度安排能够满足与其相关人群的大多数人的利益，那么它就是合理的。基本公共服务是每个人生存和发展所必需的基本条件，关乎每个人的切身利益，因而，每一个人都与这项制度设计有着密不可分的联系。从功利主义的角度判断基本公共服务均等化的合理性，就要从它对于每一个人的作用出发，确定它能否给最大多数人带来快乐和幸福。正如萨拜因所说的:“最大幸福原则的效用乃在于这样一个事实，即它是对拟制的巨大消解，因为它意味着，一项法律或一项制度的真正意义必须根据它的作用来判断，而且必须尽可能的根据它对具体个人的作用来判断。”

我国还处在社会主义的初级阶段，生产力水平比较落后，城乡之间、地区之间发展极不平衡，社会大多数人的生活水平仍然处于较低水平，基本公共服务的发展状况也参差不齐，部分城市、发达地区的基本公共服务的提供状况比较理想，而在广大的农村和一些落后地区，基本公共服务根本不能满足人们的需要，发展水平极其落后。而我国的农村人口占我国总人口的三分之二，显然，这样的社会保障制度没有满足最大多数人的最大幸福。基本公共服务均等化的提出，正是为了改善这一状况。实现基本公共服务均等化，缩小城乡之间、地区之间的差距，让更多的人分享到改革开放和经济发展的成果。国家为全体社会成员，不分阶级、阶层，也无论城乡、地区，提供大致相当的公共服务水平，满足多数社会成员的需求，正如边沁所强调的，政府必须为最大多数人的最大幸福服务。

二、分配正义论视角的基本公共服务均等化

20世纪70年代，罗尔斯的《正义论》的发表，让自由主义有了新的发展，从而分配正义观为人们所关注。罗尔斯的理论基于一个重要的概念———无知之幕。他认为:理性的人在无知之幕下，由于对现实中实际状况和环境缺乏必要的认识，为了对自己最有利，因而会做出最正义、最公正的选择。在《正义论》中，罗尔斯提出:社会制度的首要价值是正义。“社会正义原则的主要问题是社会的基本结构，是一种合作体系中的主要的社会制度安排。”建立基本社会制度的正义原则是机会平等的“平等自由原则”，即“每个人对与所有人所拥有的，最广泛平等的基本自由体系，相容的类似自由体系都应有一种平等的权利”和结果不平等的“合乎最少受惠者的最大利益原则”，也就是“差别原则”，后者适用于收入和财富的分配。罗尔斯认为:“社会的和经济的不平等应该这样安排，使它们被合理地期望适合于每一个人的利益;并且依系于地位和职务向所有人开放。”这是罗尔斯正义论的一个关键，前者要求在进行分配的时候，如果不得不产生某种不平等的话，这种不平等应该有利于境遇最差的人们的最大利益，就是说，利益分配应该向处于不利地位的人们倾斜;后者要求将机会平等的原则应用于社会经济的不平等，使具有同等能力、技术与动机的人们享有平等获得职位的机会。

由此可知，罗尔斯企图通过某种补偿或再分配使一个社会的所有成员都处于一种平等的地位。罗尔斯对功利主义提出了强烈的批评，他认为合乎“最大多数人的最大利益”并不合理，这可能会对少数人或是一部分弱势群体造成伤害。然而，在我国基本公共服务均等化的制度设计上，罗尔斯的分配正义论和功利主义却有着共同的契合点。由于我国的特殊国情，实现基本公共服务均等化是满足多数人的利益的，这是符合功利主义主张的。而从罗尔斯的角度审视基本公共服务均等化可知，这一制度设计是符合分配正义观的。罗尔斯正义理论的核心规范是实质平等，而不是抽象的形式的机会平等。对实现实质平等来说，不是所有人都有同样的收入或财富，而是说，凡是涉及到人的尊严、自由和正常成员资格的社会基本物品，都应该平等分配，只有这样，才能为法律意义的个人自由和政治权利提供实现条件。

而基本公共服务均等化同样强调结果均等和机会均等，结果均等是指让全体社会成员享有大致相当的基本公共服务，这里并没有说是一定要平均分配，不同于“平均主义”所说的均等;而机会均等则指全体成员有权享有政府提供的公共服务，不会因为外部原因而被排除在政府公共政策之外，这里不仅包含了法律和权利意义上的平等，同时也要求政府对贫穷落后及利益受损者给予适当补偿。这与罗尔斯的正义两原则有着异曲同工之妙。“平等自由原则”要求基本公共服务均等化实现全体社会成员参与基本公共服务分配的机会平等，而“差别原则”又要求基本公共服务均等化对弱势群体给予适当的帮助和补偿。例如:我国对西部地区公共事业的扶持以及不断完善落后的广大农村地区的公共政策等，都是在对经济发展中利益受损群体或是相对弱势的群体进行补偿和帮助，从而不断的缩小地区之间、城乡之间的差距。基本公共服务均等化的制度设计就是为了实现基本公共服务领域的分配平等，它旨在建立覆盖13亿人的基本公共服务体系，让全体社会成员都能平等地享受到经济发展和社会进步的成果。这正是罗尔斯公平正义理论的发展实践。

公共关系基本原理范文篇3

摘要：随着科技的发展，城市公共交通运营监管的发展愈加重要。通过对城市公共交通运营监管体系、信息采集和处理关键技术、决策支持、平台原型研发的研究内容介绍，基于当前技术分析，结合技术路线设计总体系统框架和功能，指出待解决问题，并评估分析其经济效益和社会效益。

关键词：运营监管体系；信息采集和处理；评估分析；效益

1研究背景概述

当前公共交通行业在建立信息化系统时，缺乏统一的规划与设计，各业务系统之间基本上是独立存在，导致“信息孤岛”弊端普遍存在；数据采集方式单一且没有统一的标准规范，阻碍了信息系统作用的有效发挥；数据的存储方式混乱，没有统一的标准规范，导致数据可用性低、维护工作量巨大。各大城市交通信息中心虽然集成了城市的公交运行信息，然而尚未纳入应用。项目的研究成果对于梳理城市公共交通信息化资源，建立规范的公共交通运营监管体系，提升企业运营的服务质量，落实城市公交的优先发展，进一步改善城市的交通出行结构与环境具有重要的意义[1]。

2公共交通发展研究

2.1研究内容介绍

通过掌握智能公共交通信息化技术，研究搭建城市公共交通信息平台体系、基础交通信息采集、公共交通评价决策支持等关键技术，并研究建立城市级公共交通原型平台。

2.1.1城市公共交通运营监管体系研究

着眼于构建面向省-城市-企业三级的城市公共交通运营监管信息平台，对公共交通系统的运营、管理、服务过程及特征进行分析，基于监管系统不同层面的基础需求研究，并结合我国城市公共交通运营监管信息化管理机制，提出监管信息平台的技术框架，规划设计其逻辑层、物理层、数据层、支撑层和业务应用层框架体系，提出相应的标准规范体系，并研究制定相应的配套技术规范与标准。

2.1.2城市公共交通运营监管信息采集与处理关键技术

城市公共交通运营监管的信息取自于公共交通系统的综合监测。根据监测对象的不同，主要分为公交基础设施监测、载运工具监测、客流监测、能源消耗等。对于城市公共交通运营监管、监测信息的采集与处理、存储关键技术、数据融合及信息提取技术等的研究，需要充分考虑城市公交的管理需求，建立数据的传输与管理、备份机制等[2]。

2.1.3城市公共交通评价决策支持研究

决策支持研究是的核心研究内容。面向城市公共交通的运营监管，基于考核政府落实公交的优先效果，评价城市公共交通发展水平以及公共交通运营企业服务质量，研究信息化监管的流程与方法，建立相应的评价指标体系与评价模型，并建立完善的公共交通成本规制与财政补贴测算方法，以及信息化的管理方法与模型。

2.1.4城市公共交通运营监管信息平台原型开发

通过采集城市公共交通的动态和静态数据，构建城市公共交通原型数据库，进而构建公共交通运营监管原型信息系统。基于上述评价指标体系、模型与机制，研发相应的城市公交发展水平评价、城市公共交通企业服务质量评价、城市公共交通成本规制与财政补贴管理等的评价与分析原型系统，为城市公共交通行业监管提供技术支持工具[3]。

2.2系统技术分析

2.2.1系统总体框架设计

城市公共交通运营监管系统由省-城市-企业三级架构的城市公交运营监管信息平台组成，并在此基础上形成部级公交运营监管系统，其中企业级公交信息化系统包括公交调度系统、公交企业ERP系统、公交线网系统和交委职能部门系统等，各级监管平台之间通过网络进行连接并交换信息数据。

2.2.2技术路线

本项目主要分为两个方向进行技术研究，包括基础数据的采集与数据库的构建和运营监管体系框架研究与关键技术研究分析。其中，基础数据的采集与数据库的构建是基于城市公共交通信息化系统，包括公交调度系统、公交信息服务系统等系统的深入调研，掌握总体的资源现状、数据现状、信息流以及基本的功能，采集原始的公交系统动静态数据并分析，以构建完整的城市公共交通运营监管数据库。运营监管体系框架研究与关键技术研究分析是指深入研究城市公共交通运营监管的业务需求，包括公交发展水平评价指标体系、公交服务质量评价指标体系、公交财政补贴与成本规制等的模型等，建立相应的原型系统[4]，作为城市公共交通行业监管系统的理论基础和功能开发依据。

2.2.3系统功能设计

系统主要包括数据采集与交换模块、基础信息维护模块、公交运营监管模块、公交服务质量评价模块、公交成本与效益分析模块、公交线路分析模块、公交站点客流分析模块、公交政府补贴分析模块及乘客出行分析等。

2.2.4数据的采集与存储

城市公共交通运营数据监测系统主要从基层的交通业务系统采集数据，并保存在城市公共交通运营数据监测系统内的数据库中。数据来源主要包括：①公交调度系统，包括车辆运行状态、GPS轨迹数据、运营里程数据、发班班次数据、安全行车数据、服务质量数据、道路站台秩序控管数据等；②公交企业ERP系统，包括人力、燃料、维修、保养、综合管理费用、安全等数据；③公交线网系统，包括公交线网数据、路网数据、POI兴趣点数据、公交线网分析数据、公交线路重叠率数据、客流分析数据；④交通职能部门系统，包括线路、站点、场站、政府财政补贴数据，政府财政补贴的分配数据，计算依据和模型等数据。

2.3待解决的问题

2.3.1城市公共交通运营监管基础数据采集与管理

数据是城市公共交通监管信息平台能够运行的关键。如何从公交运营企业采集原始的公交系统静态数据、动态运行数据，并建立持续的数据传输、数据同步更新机制，构建城市级、省级公共交通数据库，支撑着本项目功能需求与目标，建立相应规范的数据采集、传输标准等对于本项目的实现至关重要。

2.3.2城市落实公交优先效果评估与公交服务质量评价指标体系

目前关于城市公共交通评价指标体系的研究较多，如何从中提取考核城市公交优先发展水平的总体指标与上层指标，建立准则清晰的公交服务质量评价指标体系，对于引导城市公交优先、科学发展，确定城市公共交通运营监管信息平台的功能目标，是必须首先解决的关键问题。

2.3.3城市公共交通成本规制方法

城市公共交通财政补贴是保障公交运营的重要手段。公共交通运营成本因素繁多而且复杂，界定城市公共交通内外部成本要素，建立公交成本规制体系，研究公交成本要素计算方法与模型，从而建立城市公交成本规制测算软件是城市公交监管信息平台发挥作用的关键环节。

3效益评估

3.1经济效益

项目的实施可以带来间接的经济效益。通过实施公共交通运营监管政策和辅助关键技术，将促使各级行业管理部门加强对城市公共交通的有效监管，尤其是通过建立起公交运营成本、服务质量与财政补贴之间的关系，可以规范行业行为，促使企业积极提高城市公共交通的整体服务质量，促进企业之间的良性竞争，提高企业城市公共交通的运营效率，节省大量的人力物力资源，为社会作出更大的贡献。

3.2社会效益

城市公共交通运营监管平台的实施同样具有重要的社会效益，将极大促进公共交通行业在运营、监管、安全、应急与服务等多方面的全面发展，极大提升公共交通的吸引力，促使越来越多的公众愿意乘公交，更多乘公交，主要在四个方面产生重大的社会效益，包括：①提升城市公共交通的服务质量；②提高城市公共交通的运输效率；③改善城市交通的出行环境；④促进城市交通的和谐可持续发展；⑤构建良好的城市交通服务环境，体现社会的公平性。

4总结

智能交通已然成为一种趋势，因此，应该努力发展研究城市公共交通运营监管系统，基于业务和用户的需求进行分析，构建系统总体框架平台，解决技术难点，提高工作效率，以创造最大的效益。

参考文献

[1]杨晓光，周雪梅，滕靖.公共交通与城市发展研究及实践.第三届同舟论坛———公共交通与城市发展学术研讨会论文集.上海：同济大学出版社，2006.

[2]杨新苗.城市公交发展技术保障体系关键技术研究[D].东南大学，2000.

[3]王静霞，张国华，等.城市智能公共交通管理系统[M].北京：中国建筑工业出版社，2008.

[4]杨兆升.中国智能公共交通系统框架与实施方案研究[J].交通运输系统工程与信息，2001，2.

[5]杨晓光，皮晓亮，滕靖，孙亚.中国智能公共汽车交通系统发展问题的研究[J].城市公用事业，2006，20（2）：8~10.