应急资金保障协议范文篇1

在灾害恢复重建中，日本特别重视灾害受害者的生活保障制度。它具体包括灾害恢复项目，灾害救济贷款、灾害补偿和保险、税收减免、税收转移和发行债、“极端严重灾害”的认定、重建计划的救援、对受灾哲提供生计恢复援助。

综上，日本应急管理机制的特点有：

1．形成了以首相为核心的全政府管理组织体制，该体制包括首相着急的中央防灾会议与安全保障会议以及负责协调与实施具体措施的内阁官房。这种统一归口管理的方式，不但有利于整合人、财、物等资源，而且彻底改变了过去各省厅在危机处理中各自为政、相互保留所获情报、纵向分割行政的局面。

2．政府、地方、民众多层次的防灾制度体系。日本政府应急机构的职权划分十分清晰。日本通过法律途径明确多级政府间建立的应急责任，有利于发挥各级政府的主动性、多级快速应对危机；有利于形成强有力的危机响应机制，防止行政不作为与依赖现象的发生。

3．完善的法律体系。主要包括灾害管理基本法体系、灾害预防法体系、灾害应急法律体系和灾害恢复、重建及其财政金融法律体系。

三、国外应急管理机制对于我国的启示

通过介绍了美国和日本应急管理体系，可以发现我国的应急管理法律体系存在着很多的不足之处。为了完善我国的应急管理体系，更好的发挥我国应急管理法律在处理突发事件中的指导性作用，保障我国应急处理行为的合法性。笔者认为国外的应急管理机制对于我国有如下的启示：

第一，确立我国的应急指挥机关。应急指挥机关作为应急处理的决策机关和操纵机关，应该具有实权性，在国务院和县级以上地方人民政府办公机构中设立的应急办只履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，并无指挥、调动各类应急资源的职权，给应急管理工作的落实带来了很大困难。笔者以为可以由党委和政府的主要负责人组成应急管理的指挥机关，在社会发生突发事件之时，应急指挥机关有权调动社会的各项应急资源，协调社会各个机关、部门的应急行动，发挥整个社会的巨大力量，形成“应急指挥机关—社会部门—公民”三位一体的大社会的多元协作的应急处理主体。在社会突发事件发生时，在统一集权的应急管理指挥机关的调控下，社会各项资源被有效、合理、有序的运用和分配。

第二，必须具有灵敏的应急沟通机制。灵敏的应急沟通机制是社会整体协作应急的保障，如果缺乏沟通机制，社会的资源将很难被有效的调动起来，应急指挥机关的指挥也很难顺畅的传达下去。建立灵敏的应急沟通机制可以使国家的中央政府及时的了解突发事件的进展，掌握最新的动态，为中央统筹整个国家应对、处理突发事件提供及时、准确的信息。快速反应的沟通机制还可以保障应急指挥机关的指令能够顺畅、快速的传达，有利于稳定社会的秩序，控制突发事态的继续发展，调动社会各方的力量处理突发事件，它可以形成清晰的指挥链，实现指令的迅速传递，是应急机制取得成功的重要保证。

第三，我国的应急管理机制应该建立可行的问责机制。完善的问责机制应该具有统一的制度建设，问责机制的启动要有明确的规范，不能受非制度性的影响，随意启动。问责机制要理性，不能随意受到社会环境、大众舆论和其他外来压力的影响，严格根据问责机制的设计来追究相关人员的责任。科学合理的问责机制的重要意义不仅在于它处罚失职人员的善后处理功能，更重要的是，问责机制可以发挥其教育功能，惩教结合，提高部门主要负责人员的责任意识，有效预防突发事故的发生。问责机制也有助于赢得其他事故各方的尊重，防止事态的升级、恶化，维护社会的稳定有序。

应急资金保障协议范文

处理条例》和相关法律、法规和文件，制定本预案。

一、总体要求

五县（区）政府和相关乡镇按照本预案要求，紧密结合实际情况，本着“全面性、系统性、科学性、可操作性”的总要求，坚持“以人为本、社会参与、依法规范、依靠科学、统一领导、分边负责、条块结合、资源整合、协调作战、反应及时”的原则，全面提高应对边界公共事件和抵御风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定和促进经济社会又好又快发展。

二、组织机构

在*、*市*区、*县、*县、*县分别成立创建渠广营平蓬线处理边界突发公共事件应急处置指挥部，分别由各县（区）的县（区）长任指挥长，由分管民政工作的副县（区）长任副指挥长。县级相关部门和边界乡镇主要负责人为成员。总指挥部下设办公室，办公室分别设在各县（区）民政局，由五县（区）民政局长任办公室主任，具体负责处理边界公共突发事件联络工作。一旦突发公共事件发生，立即启动此应急预案，负责对突发公共事件进行紧急处置。

三、适用范围

本预案所称边界地区突发公共事件是指突然发生涉及*、*市*区、*县、*县、*县双方或三方，或一方发生，但属重特大公共突发事件，造成或者可能造成重

大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，给边界地区正常经济发展、社会稳定、人民生产生活造成不良影响和严重后果的重大突发事件，启动本预案。主要分为以下五类：

（一）边界争议及纠纷。指因行政区域界线协议书及附图上的界线与实地认定不一致而引发的土地、林权、矿产、水资源等争议及纠纷。

（二）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

（三）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

（四）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（五）社会治安事件。主要包括各类重大刑事案件、治安事件、经济安全事件等。

四、实施原则

（一）以人为本，减少危害。切实履行三边政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少边界地区突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

（二）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

（三）统一领导，协同应对。以属地管理为主，加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，按照“统一领导、分边负责、协同作战”的应急管理体制，在县委、县政府、区委、区政府的领导下，充分动员和发挥边界乡镇、村、组、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（四）依法管理，规范运作。依据有关法律法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对和处理边界地区突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

（五）依靠科技，提高素质。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对边界地区突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

五、工作要求

（一）边界争议及纠纷的处理

因行政区域界线协议书及附图上的界线与实地认定不一致而引发的土地、林权、矿产、水资源等争议及纠纷，由双方县民政局及涉及乡镇、村、组共同派员现场调查核实，按照双

方政府签订的协议书相关条款，有利于人民团结、社会稳定、经济发展的原则，共同协商处理，报县（区）人民政府备案。如无法调处，报请四川省民政厅同意后，按规定程序处理。

（二）其他重特大公共突发事件的处置

边界地区突发公共事件发生后，按照以下程序和措施进行处置：

1、在指挥部的统一领导下，全面启动应急预案，组织有关职能部门按照应急预案开展应急处置工作，力争将损失或危害降到最低程度。

2、根据实际情况，开展人员和物资疏散及安置工作，紧急调用各类应急物资、设备和人员。

3、公共突发事件发生后12小时内向社会有关信息，向媒体和社会公众通报信息和救援情况、灾区需求等，并做好宣传发动和公众教育工作，加强舆论引导，消除社会恐慌心理，宣传自救互救知识和救援工作中涌现出来的好人好事。

4、根据预案实施过程中存在的问题和突发事件的变化，及时对预案进行调整、修订、补充和完善，确保让所有参与应急预案的组织和人员各尽其职；指派专人和重大危险源单位经常保持联系，使应急预案不断得到更新和完善。

5、明确职责，细化任务，认真做好综合保障工作。

①能源部门保证水、电、气正常供应。

②医疗部门做好紧急状态下的医疗救治工作

。

③防疫部门针对疫情级别安排流调、隔离、消毒工作。

④环保监测部门做好环境监测，环卫部门做好排污和垃圾清运处理工作。

⑤交通部门保证交通通畅。

⑥财政部门设立处理重大突发事件专项资金，专款专用，并视灾害程度随时增加资金的投入。

⑦公安、政法等部门加强对重点地区的安全保卫工作，

严厉打击违法犯罪活动,防止发生社会混乱和其他次生事件。

⑧工商、物价等部门依法打击囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场经济秩序的行为,保证商品供应充足，物价稳定，市场秩序良好。

⑨民政部门开展好社会慈善救助工作。

6、制定出台有关优惠政策，积极开展慈善救助工作，通过政策优惠、政府救济、社会互助，从资金、技术、物资等方面给予遭受损失的单位和个人支持和救助，确保人民群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

7、配合上级有关部门进行事件调查处理工作。

8、按照属地管理，互相支援原则，积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的人员伤亡、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。保

应急资金保障协议范文

本意见所指的行业龙头企业是指资产经营规模在企业所在地排名前列，净资产质量较好，生产经营基本正常，盈利能力较强，符合产业发展方向，经营者具有较高的素质和良好的社会影响，且与上下游企业和银行关联度高，易对当地经济、金融正常运行带来重要影响的企业。

列入重点保障的行业龙头企业，应符合以下条件：

企业资金链断裂风险的产生是因宏观经济变化等外部不利因素，导致财务状况急剧恶化而引发的危机；或因企业对外提供担保，履行担保义务，可能引发企业资金链断裂。

企业融资余额较大，在多家银行融资，且担保链复杂，该企业的资金链断裂风险有可能引发连锁反应，对行业内企业、上下游企业和地方社会经济的稳定产生较大影响。

企业具有良好的发展基础，产业优势明显，主营业务比较稳定，有较强的产销、研发能力和较高的市场占有率，解决财务危机后，具有良好的自主发展前景。

二、做好行业龙头企业资金链安全保障的工作原则

顾全大局，维护稳定。努力保障资金链安全，避免由于关联担保而引起的“骨牌"效应，化解资金链危机，维护区域金融安全，保障企业生产和就业稳定，促进经济社会和谐发展。

政府主导，多方合作。有效发挥政府主导作用，及时成立由政府有关部门、银行、企业组成的风险处置领导小组，加强组织协调，采取综合保障措施，及时化解风险，实现多方共赢。

区别对待，促进升级。有保有压、区别对待，优先支持自主创新型、环境保护型、资源节约型企业发展，减少高污染、高能耗和资源消耗严重的企业银行信贷，有效促进产业结构升级。

三、做好行业龙头企业资金链安全保障的具体措施

(一)发挥政府监测、协调和应急作用

注重市场风险监测。各级政府及相关部门要加强对当地龙头企业的运行监测，及时掌握企业资金链维系情况，主动关心当地银行业运行，做好维系企业资金链安全的预案。

成立工作机构。行业龙头企业出现资金链危机后，当地政府要及时抽调人员成立应急处置工作机构，牵头联系债权银行和企业，共同研究处置方案。包括开展企业清产核资、帮助企业办理有关权证、增加企业融资抵押及担保能力、引荐相关投资公司与企业对接等。

建立应急互助基金。各地可根据实际，建立市级应急互助基金，为因资金周转困难诱发资金链断裂的企业提供应急资金，帮助企业解决临时周转和短期保障，形成有效预警救助机制。

加强综合政策支持。当行业龙头企业出现资金链危机时，当地政府要及时协调财税、工商、外贸、法院等有关部门，积极采取有力措施，提供有效的政策支持，帮助企业渡过难关。

(二)发挥银行信贷保障作用

高度重视企业资金链风险，切实履行社会责任。各银行业金融机构要充分认识到企业资金链断裂风险蔓延会造成的重大损失和严重后果，合理安排信贷资金，努力完善金融服务功能，共同维护区域金融经济稳定健康发展。

积极维护企业资金链安全。各银行业金融机构要从银企合作的长远考虑，急企业所急，主动帮助企业降低资金链风险，全力支持企业解困。要以大局为重，恪守承诺，积极配合相关部门及时处置和化解风险。

加强债权银行间的互相协调。及时建立以主债权银行为组长的工作机构，通过同业信贷沟通协调，做到统一指挥、步调一致、协同应对、妥善处置。要在保障信贷资金安全的前提下，对风险企业不搞一刀切，不搞急刹车，审慎收贷，帮助企业渡过难关。

(三)企业要积极开展应对工作

透明企业资产。寻求帮助的企业必须向政府和银行提供准确的财产和负债情况，自觉接受债权银行的信贷管理，增加财务透明度，及时真实地向政府和银行通报生产运行情况。

设立资金专户。经政府有关部门统一协调后，企业新获得的银行信贷资金应设立专户，封闭运作，专项用于生产经营，重大经营决策应经债权银行会议同意，并主动接受银行的监督。

积极开展生产自救。企业要根据市场状况，适时调整经营策略，加强现金管理，增加经济效益。收缩对外投资，增强变现能力，积极回笼资金，必要时通过出售部分优质资产注入现金流量，提高运转能力。

综合治理财务危机。企业要在地方政府的统一协调和帮助下，积极采取企业重组、盘活存量、收缩对外投资等方式，有计划、有步骤地解决企业财务危机。

做好非金融债权人的工作。努力做好非金融债权人的解释安抚工作，在保护非金融债权人合法利益的同时，减少民间借贷而引发的高额利息支出。

(四)进一步形成工作合力

建立协调统一的风险保障处置机制。行业龙头企业在面临资金链断裂风险时，要及时向所在地政府报告，提出要求政府协调的请求，由市、县(市)人民政府牵头组织债权人、债务人召开联席会议，进行专题研究。遇重大情况可由市级政府向省级相关部门提出请求支持事项。

发挥地方政府的主导作用。各级地方政府要加强对辖区内规模大、风险大、影响大和关联度大的行业龙头企业的关注，加强对企业经营状况和市场风险的监测分析，及时掌握相关情况。对于发生风险的企业，地方政府要及时牵头协调各方，建立风险处置领导小组，搭建银企对话协商的平台，及时处置和化解风险。