策划评分标准及评分细则范文

关键词：规范招标文件编制；防范法律风险；解决存在问题

一、招标文件是指招标人向投标人提供的为进行投标工作所必须的文件，一般包括以下内容：

（一）投标须知，包括采购项目概况、招标范围、资格审查条件、工程资金来源或者落实情况、标段划分、工期要求、质量标准、现场踏勘和答疑安排、投标文件编制、提交、修改、撤回的要求、投标报价要求、投标有效期、开标的时间和地点、评标的方法和标准等）；

（二）招标工程的技术要求和设计文件；

（三）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

（四）投标函的格式及附录；

（五）拟签订合同的主要条款；

（六）要求投标人提交的其他资格证明材料。

投标人根据招标文件的要求编制投标文件，参与招标。投标人中标后，招标文件是招标人与中标人双方所签合同的重要组成部分。

二、招标文件存在的主要问题

根据现实的招标实践，招标存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）招标公开原则透明度不高，约定招标活动和采购要求的招标文件未充分公开满足招标的条件和要求的一切信息，包括按规定的招标程序、经评审的评标方法和确定中标人的行为、诚实信用要求和中标结果及其执行等。

（二）招标公平原则有违指定供应商、指定品牌、指定型号规格等倾向性或其他歧视性表述的通行原则，给予所有投标人享有同等权利、义务的机会欠平等。

（三）评标实施细则缺失，招标公正原则未通过经评审的评标方法、标准或细则予以体现，并事先公布，评标时专家自由裁量度过大，采购单位"选择性"确认中标人，未按科学择优的评标方法和条件对待所有的投标人。

（四）招标诚实信用原则缺失，不按或无约定而随意拆分或划小标的物，利用投标人中标心理随意砍价，饱受诟病的中标结果的变更或执行难而引发投标人信心丧失、投诉质疑等法律风险。

三、招标文件分析

（一）招标文件应是技术、管理、经济和法律等的综合体，因供应商、技术、价格、知识产权等市场信息的不完整性，导致招投标人之间、投标人之间在采购方式、技术要求、评定标程序和准则等方面信息的不对称性，标书编制人员的知识、专业水平等的制约，致使制作的招标书在技术和商务约定方面抓不到重点、要求不具体和明确，影响招投标决策，

（二）擅自升降资格条件要求或以某投标人的技术规范为标准编制招标文件，致使以不合理条件限制或排斥其他潜在投标人等；

（三）招标文件和要求未分类固化，信息传递环节多，评标过程或结果、商业秘密等信息泄漏，竟争对手采取针对性措施，使招到的货物或服务"性价比"丧失，招标监督和规范性管理达不到预期；

（四）招标人与投标人标前沟通渠道多元化，采购技术方案和商务要求不在同一平台上，进而影响到投标商竟争的充分性、指定投标商、指定品牌和投标理解等信息保密难度增加，投标书响应多样化，不便评标比较，科学公正公平的确定中标人；

（五）规范的输入输出信息不完整，经评审的评标方法和评标细则未纳入招标文件，缺乏评标依据，评标过程随意性增大，专家话语权欠平等，采购单位"自由裁量权"过大，"选择性"确认中标人和中标数量，一定程度造成采购成本和管理难度的加大；

（六）中标后，招标人擅自修改招标文件，通过谈判或签订技术协议方式修改招标实质性内容，变更技术参数和配置，随之要求调价，不排除一开始的低价竟争，以先谋取中标资格；

四、规范招标文件的重要性

（一）企业的营销法律风险很多，招标是源头，技术商务行为直接影响到招投标双方的经济利益，因此招标伊始也就不可避免地要出现了各种渠道对招标工作的影响，其危害结果就是把招标工作搞成了一种形式或是走过场，这就完全违反了招标之初衷，同时也给参与商务活动的人员留下很大的自由裁量空间，这是公司管理必须杜绝的内部法律风险。

（二）由于招标文件是商务合同的组成部分之一，与商务合同具有同等的法律效力。因此招标文件是否规范将直接影响到合同的有效履行，以及合同是否会出现纠纷，这是公司管理必须杜绝的外部法律风险。

由此可见，招标文件是否规范直接关糸到规范企业内部管理制度的执行和商务合同的履行，以及企业经济效益的实现。

五、规范招标文件编制的途径

招标文件在编写上是一个说明书，在程序上是一个操作须知，在合同订立上表现为法律合同附本，其作用不仅仅是明确规定采购方式，详细解释招标人的标的物，而是对所涉及招标项目的全部内容进行规定，通告招标将遵循的规则、程序和法规要求,特别是对招标项目的技术质量、商务和法律合同等要求,进行精细化、标准化、目的化的到位描述。所以，招标文件编制和评审是招标采购的重要组成部分，其制作和评审质量直接影响招投标活动的顺利进行，重点完善内容和途径如下：

（一）加强招标策划管理，落实创造招标条件

1.已完成采购计划或立项审批，且资金已经落实。

2.具备了阐明标的物设计制造技术、验收规范、图纸等要求的采购文件和资料。

3.选择的招标方式符合法规和制度要求，理由充分适宜，并已确定和批准。

4.已编制确定了评标方法或标准，并通过了评审。

（二）分类分项分包，细化采购要求

1.采购申请前需先进行货物、服务、工程的分类分项分包，在细化采购要求的基础上再对同类按一定性质进行分项、按一定特点对采购内容分为若干个包件，力求每个包件内的产品内容、特点和性质是基本一致的。

2.采取分类分项分包件的采购目的是为了集中简化采购项目的内容，强调采购项目的性能、技术指标或规格管理的一致性，而分项分包的同质性对投标单位的选择和评价指标的确定是有利的，它可以缓解评价指标难以确定的问题，有利于评标小组和采购单位在招评标过程中意见的统一。

（三）多方调研评价，遵循相关标准

1.招标前期按照市场调查的方法和步骤，有针对性的对项目的特点、难点进行分析，邀请有关专家和技术人员对项目进行科学、细致、周全的评价，并确定初步的招标方案；

2.招标信息，有的放矢从潜在的供应商哪里听取不同的意见和建议，并摸清采购项目当前的市场价格、营销手段、产品特点和投标企业应具备的资质和能力等详细内容；

3.招标过程中需要召开招标答疑会的，则应通过平等规范的途径进行书面补遗或谈判，明确项目的相关问题。

4.做好当前交付项目技术质量的现状、采购计划和价格等情况的摸底评价，以使调整充分科学,决策心中有数，并做到三个遵循：①遵循国际标准--在遵循国际标准的同时，要慎重和防止哪些带有歧视性、排斥性、人为技术障碍性的规则；②优先遵循国家标准--符合国家有关政策，对一些采购项目有国家标准的，一律按国家标准执行。国家、政府部门或行业对采购项目有强制性规定和要求的，从其规定和要求。如国产化政策、知识产权、3C认证、环保要求等。③遵循行业标准，以做到有章可循。

（四）防止不良倾向，严把审查关

当前有的采购人认为，招标只是比较或确定一下供应商或价格，把招标工作搞成了一种形式或是走过场，对于技术和法律商务方面要求不详细的部分，待招标确定供应商后再作协商和调整，在合同中加以规定，这也是中标人、中标数量、中标价格经常变更的原因之一。标书在技术、法律商务方面的明确要求是投标人充分响应招标书的关键，是采购单位实施采购和货物验收的标准和依据，是构成竞争性招标的基础，它可使评标人员集中精力抓住主要技术问题，在同一平台上按"三公原则"和"诚信原则"对投标书进行评审和比较，以得出符合招标文件要求的结论和建议。因此应严把审查关，防止不良倾向。

（五）严把资格准入和首件见证入口关

物资类和协作类供应商资格是根据部门需求和供方能力逐步完善的，其供货能力和范围具有一定的时间性和展延性。所以，采购人应动态评价投标人的质量业绩，严把资格准入和FAI入口关，不为招标而丧失"性价比"。

资格证明文件是反映投标人商务合同有效签订和履约能力，以及防范履约风险的重要见证性文件。如《企业法人营业执照》、《特种行业许可证》、投标人财务状况证明、有无重大诉讼和仲裁证明等，从这些文件中可以反映出投标单位的资信能力和经营动态。所以，招标文件应予以具体完整的约定，进而要求为资质文件缺项否决投标。

（六）形成制度，防范主观操作

通过近几年的运行，我公司的招标工作在很多方面己形成了很好的模式，对于这些巳较为完善的模式应制订为制度，以做到有章可循。同时对尚未形成制的工作程序在实践中不断完善，待成孰之后形成度。

六、严肃招标文件的执行

加强招标文件的编制和评审，坚持招标文件的严肃性，招标文件一经讨论通过就必须严格执行，不能因任何渠道的干预而改变。在执行过程中若有不同意见和建议，可将其集中，会同相关管理部门集体讨论、评审完善，以确保企业管理规范、持续、有效。

结论:规范招标文件编制是招标采购的源头，是规范招标采购、规避内外部法律风险的有效途径，其制作和评审质量直接影响招投标活动的顺利进行。招标文件对技术质量、法律商务方面的明确要求是投标人充分响应招标要求的关键，是采购单位实施采购和货物验收的标准和依据，是构成竞争性招标的基础，是规范贯彻《招标法》、《合同法》要求的"三公原则"和"诚实信用的原则"的基本要求，进而实现管理上台阶，降低采购成本，规避法律风险、廉政高效的目的。所以，必须大力加强招标文件的规范编制和法律风险的防范。

参考文献：

[1]李瑞："对大宗货物招标风险的分析探讨"，载《安徽建筑》，2008年第三期

[2]潘奇志："项目管理单位中标项目的投资控制与风险管理"，载《福建建筑》，2005年第1期

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关键词：小微企业；目标市场；选择

中图分类号：F274文献标识码：A文章编号：1674-7712（2013）14-0000-02

目标市场是小微企业准备以服务或产品等营销组合从事企业经营的特定场所，企业要实现预期的目标就要选择适应企业发展的目标市场，从而在激烈的市场竞争中提高企业自身的竞争力，逐步扩大企业在市场的份额，巩固小微企业在市场中的地位，因此，目标市场的选择是小微企业是否能健康生存的关键。

一、小微企业概述

（一）小微企业的概念

小微企业是小型企业、微型企业、个体工商户以及家庭作坊式企业的统称，根据《中小企业划型标准规定》中的规定，中小企业有三种类型，其中包括微型、小型以及中型，划分标准是依据企业人员数量、营业收入以及资产总额等指标，并且依据行业的特点进行划分，因此不同的行业小微企业的划定标准是不同的，例如工业企业的划定标准是从业人员数量在二十人以上并且营业收入总额在三百万元以上的划定为小企业，二十人以下的或营业收入在三百万元以下的划定为微型企业。小微企业的划分对于其自身是非常有利的，概念的确定有利于政府采取针对性的措施进行扶持以及给予优惠性的政策。

（二）小微企业的特点

在我国，目前小微企业的数量较大，从数量的角度分析，小微企业占据了中小企业的的大部分比重，在各个行业基本上都分布有小微企业，小微企业的生产规模一般较小，提供的产品或者服务具有单一性，市场份额比重较小，一般都带有明显的地方特色。小微企业在地域分布上也具有显著特点，东南沿海地区的小微企业数量要远高于中西部地区，并且企业的发展程度以及效益也要好于中西部地区。相比于大中型企业，小微企业在基础设施、企业人员与素质等方面都有着较大的差距，企业的利润较少，资金的流动性不强，企业发展稳定性较差，持续经营的能力较弱，维持简单再生产以及资金的再投入面临较大的资金困难，风险的抵御能力不够，如果遇到经营风险，资金链可能会断裂，小微企业的生命周期就走到了尽头。

二、小微企业目标市场选择的原则

（一）选择的目标市场应处于扩大状态

小微企业确定的目标市场应该是足够大的或者处于正在扩大的状态，这样才能保证企业持续健康的发展，能够取得良好的经济效益，目标市场的客户以及潜在客户的数量是企业经营发展的宝贵财富，是企业创造利润的源泉之一，目标市场应该是具有一定的客户规模，还要具备一定的发展潜力，如果目标市场的范围较小，客户以及潜在客户的数量也会相应的较少，购买能力较弱，企业的预期经营效益会很难达到，这样的市场价值不值得企业去开发，另外，在选择目标市场时，要注意市场的实际需求与潜在需求，企业根据市场的实际需求制定营销策略以及产品的生产，提供适销对路、物美价廉的产品，满足市场消费者的购买要求，从而挖掘目标市场的经济效益。

（二）注意目标市场的竞争对手

目标市场的占领不一定都是未被开发的，因此在选择目标市场时，应该考虑目标市场的饱和度，考察目标市场竞争对手的情况，开拓目标市场中属于自己的市场份额。目标市场已经被开发的情况下，应该综合考虑竞争对手控制市场占有率等信息，分析对手的经营情况，根据竞争对手的营销策略制定企业自身的发展战略，努力取得最大限度的市场份额，巩固企业所控制的目标市场。如果竞争对手的市场份额比重较大，经营实力较强，那么开拓目标市场的阻力将会很大，成功的几率很小，因此，对于目标市场竞争对手的考察是必要的。

（三）考虑企业自身的营销能力

选择目标市场，小微企业需要对自身的营销能力有准确以及客观的了解，全面分析企业本身财力、人力、物力以及营销能力等主客观条件，才有可能在市场上有所作为，否则，即使目标市场选择的合理恰当，也会因为企业自身实力的原因而无法持久的发展。小微企业由于自身的特点，企业资金流动性差，抵御风险能力低，所以，有必要因地制宜的选择目标市场。

（四）调查市场消费群体购买能力

企业选择目标市场时，目标市场的消费群体是主要的考察对象，因此，这些目标对象的购买能力以及消费心理，小微企业应该能够经过认真的调查，采取有效的调查形式，例如有奖调查，随机抽查，或者网上调查等形式，掌握市场需求的资料，以便对市场消费群体做出分析，预测目标市场的消费水平，针对性的对企业的销售行为以及营销手段做出调整。如果目标市场的消费群体购买能力有限，那么不适宜作为小微企业的首选目标市场。

三、小微企业目标市场的选择

小微企业之间的竞争日益激烈，如何选择适合小微企业自身的发展的目标市场是摆在企业面前的一道难题，美国著名的社会营销专家菲利普・科特勒作出了目标市场选择的3步奏：第一，市场细分；第二，市场评估；第三，市场确定。

（一）市场细分

目标市场选择的第一步应该是对市场进行细分，根据小微企业自身的经营以及发展战略，对市场进行合理的划分，市场的划分有多种形式，采取的划分变量也是不同的，其中主要包括地理、心理、人口以及行为等，第一，地理细分，地理细分是根据地理位置把市场划分，消费者居住、工作的地点对于他们的消费行为有着较大的影响，地域的差异性导致消费观念以及消费水平都有所不同，在一定程度上影响着小微企业的产品销售，根据地理的划分，企业进行合理的产品定位，做出相应的调整；第二，心理细分，根据购买水平、生活方式以及消费习惯等对市场进行划分，把目标市场的消费群体划分为不同的目标群体，市场是以消费者为主，这种针对性的划分，可以推出不同档次的产品，扩大小微企业的客户群体；第三，人口细分，人口细分是按照年龄、性别、职业、以及教育情况等进行划分，它的划分标准多，是市场细分的主要依据，详细的划分有助于企业分析目标市场的消费人群的信息；第四，行为划分，行为划分是指根据目标市场的消费群体对于产品的了解以及熟知程度进行划分。目标市场进行细分之后，企业要选择目标的细分市场，细分的市场所需具备可测性、稳固性、可及性以及可行性四个条件，这样，小微企业在挑选目标的细分市场就降低了一定的风险。

（二）市场评估

市场进行细分之后，小微企业应该做的准备是对细分市场进行整体的评估，评估市场时需要考察下面三个指标，其中包括细分市场的规模以及增长速度、市场的结构吸引力以及企业的目标和资源。第一，细分市场的规模以及增长速度，企业首先应该对细分的市场规模以及增长速度进行分析，搜集市场的实际销售量以及增长率，小微企业通过对这些指标的评估，选择合适的细分市场，避免激烈的市场竞争；第二，市场的结构吸引力，细分市场可能会在规模以及增长速度上有较好的评估，但是在利润增长方面可能还不具有较大的吸引力，所以，小微企业应该对细分市场的结构吸引力做出合理的评估，如果细分市场中竞争对手过多，那么细分市场的利润相对很少，尤其是对应竞争力较弱的小微企业；第三，企业目标和资源，对目标市场的影响因素进行评估之后，小微企业需要对自身的目标以及资源进行评估，小微企业应该对目标市场较为专注的对待，不能分散企业的目标注意力，站在企业所处的位置，考虑环境以及政策因素，选择合适的细分市场，对于企业自身竞争优势、企业资源的合理评估，才会在目标市场的竞争中处于优势地位，从而获得丰厚的回报。

（三）市场确定

从市场的划分到市场评估之后，小微企业最后要综合各方面的因素确定目标市场，而在目标市场的确定时，还要进行最后的决策分析，综合全面地进行最后一步工作，第一，占领市场方式分析，市场占领方式分为集中化、产品专一化、以及非专一化等方式，其中集中化是指集中小微企业的所有资源针对一个细分市场，以一个市场为主，产品专一化是指小微企业生产和销售满足消费者的某一类产品，非专一化是指小微企业根据企业自身的特点，选择若干个适应企业发展的细分市场，以多个市场发展，占领方式的选择需要根据小微企业的发展战略目标进行取舍，切勿贪图过大的市场，而造成给企业发展带来阻碍；第二，营销方式的分析，营销方式有差异营销战略、无差异营销战略以及集中营销战略三种方式，差异营销方式对应的是非专一化的占领市场方式的营销手段，对选择的多个细分市场做出不同的营销策划方案，无差异营销战略适应产品专一化的影响方案，企业根据推出的一类产品进行专门的营销策划，集中营销是指针对一个市场进行的，比较适用于小微企业；第三，市场拓展分析，小微企业选择目标市场，既要着眼于现在，又要有长期的规划，以逐步提高小微企业的市场占有份额，不断地对企业发展方向进行调整，积极拓展市场，以寻求企业的长久发展。

综上所述，小微企业目标市场的选择，需要按照目标市场选择的原则，根据企业自身的实际情况，对目标市场进行划分，评估细分市场，最后做出理性的选择，这样小微企业才能够在目标市场上逐渐巩固自己的地位，创造属于企业自身的发展天地。

参考文献：

[1]李中梅.企业目标市场的选择[J].商业文化，2008.

策划评分标准及评分细则范文篇3

文章编号：1004-4914（2016）01-076-04

一、绪论

进入21世纪以来，科技飞速发展，随着2015年初李克强总理提出“互联网+”的计划，无论从媒体舆论方面还是从社会各个层面，互联网思维都成为了主流。我国固有的经济发展模式，产业模式，以及企业价值链都有待于革新。而在这样一个革新的年代，有众多的新兴产业有待开发，面对着庞大的用户需求，原有的垂直化企业已然不能满足其需求。而当今社会又是一个产能过剩的年代，产能的过剩意味着大量劳动者有着就业压力，大学毕业生也存在着巨大的就业需求。由此，大学生创业热潮应运而生。大学生创业成功与否，与社会经济环境、政策环境和创业者主观条件密切相关。然而政策环境为创业基础，是决定创业成功与否的基础。创业政策是否真正制定有效，是否能够真地落实到创业者的创业过程中，给予他们最大程度的帮助。

武汉是全国第三大大学城市，且正值经济快速发展转型之际，大学生创业热潮也在如火如荼地开展。然而据了解，武汉创业成功的大学生人数不足一成，这不只是创业者自身存在问题。在政策而言，也应当存在着或多或少的问题。本文以青桐计划为例，对大学生的创业政策的绩效进行评价。从而得出对于大学生创业政策的绩效研究。此次研究有利于大学生创业政策更好地与大学生需求进行匹配，更好地了解大学生创业过程中真实存在的问题以及基本情况；有利于优化先进的政府扶持创业模式；有利于充分利用有效的创业资源；有利于缓解就业压力，提高经济活力。

国内大学生创业情况普遍不甚乐观，因此在现有文献中研究大多集中在困境调查，现状研究以及对策提出方面。木志荣在《创业困境及胜任力研究――基于大学生创业群体的考察》中将大学生创业困境归结为三方面，即机会、资源和团队。他认为机会的识别和获取、资源的获得以及团队的优化组合是创业成功的关键因素，同时也是大学生自身所缺乏的东西。浙江大学的一份调查报告则显示当前影响高校毕业生创业的主要因素是：资金缺乏、个人能力不足和没有合作伙伴。而杨凤勇等人在《新形势下大学生创业能力培养初探》中则将其主要原因概括为：知识面窄、对社会缺乏了解和没有风险意识。施永川在《大学生创业教育面临的问题和现状》中转变了读者的思路，他单从高校创业教育角度阐释了大学生创业面临自身和外界的各种问题。针对这些问题，不少学者也都尝试着提出了解决方案。如充分发挥政府有形的手的作用、学习国外模式以及营造良好的高校创业环境等。但根据近来逐年攀升的毕业生数量和微乎其微的创业成功率，这些解决方案似乎并没有奏效。包国宪在《政府绩效评价的价值载体模型构建研究》中提出的了以价值载体为基础的绩效评价模型对本文模型的构建有一定的帮助。同时从大学生需求的角度出发，对模型的绩效评价进行辅助，从定性定量两个方面得出相关结论。

二、大学生创业政策现状及理论研究

（一）现有政策研究

关于政府扶持大学生创业政策主要分为四类：创业教育政策、创业金融政策、创业培训政策、创业服务政策。本文将基于这四点对武汉市青桐计划进行绩效评价，在当前掌握的相关公开资料的前提之下，深入了解这些政策对大学生创业的具体影响以及实际绩效。从创业者的角度，运用效用理论，对每一个指标的效用进行评价，最终得出综合效用评价。

创业政策也属于政府的财政政策之一，作为一种混合型公共物品，如何从管理费用，相对成本，偏好多样性以及分配问题方面找到最接近帕累托效率的大学生帮助模式也是至关重要。当前理论界普遍认为，政府扶持大学生创业的政策大多停留在表面层次，宣传力度严重不足且分布零散，大多数大学生没法接触相关政策或了解全面，未创业大学生因此认为政府缺乏相关政策而打消创业念头，有意创业或正在创业的大学生也会因不能充分利用政策优惠而降低创业成功率。此外，相关政策的落实还存在执行力重视不够，监督机制不完善的问题，导致政策经常无法真正落实到创业者本身。

而武汉市青桐计划在这方面政绩斐然，“青桐三部曲”――实施青桐计划，设立实力雄厚的扶持基金，全面建立创业孵化器；2014年“青桐汇”，一年举办16场，场场爆满，达成创投交易40多项，累计融资5.6亿元；创建“青桐学院”，汇聚强大的科教实践精英阵容，为青年创业者护航。

（二）大学生创业研究

大学生创业成功影响因素分为内部因素与外部因素两个部分。其中内部因素为个人的差异，与本文阐述内容无关，而在任爽的《大学生创业政策绩效评价研究》等文献中提出，大学生的创业成功的外部影响因素主要包括政策内容，政策实施情况，社会观念，社会服务水平，融资环境。调查显示，大学生创业成功率仅为1%，这从一个侧面反映了大学生创业存在诸多困境。在以往的文献中，大都从资源获取、机会捕捉、团队优化等方面研究了这一问题。各地区政府根据这些研究也出台了相关扶持政策，然而创业情况依然不容乐观。而如今全国各地大学生创业政策大都集中在经济效益方面，对于社会文化的构建普遍缺乏责任感和力度。

三、政府扶持大学生创业政策的绩效评价模型构建

（一）选取整合模型的理论依据

本文政府扶持大学生创业政策的评价体系主要基于价值载体的政策绩效评价模型，根据包国宪在《政府绩效评价的价值载体模型研究》一文中，将价值体系定位为政府效评价的核心，在此文中，将政府的绩效评价体系拆分成五个层次，价值体系，指标体系，组织体系，技术支撑体系，制度环境体系。而将此五个层次进行体系在解构，可以将其从抽象到具体分为三个层面，即：价值理念，价值载体，价值实现机制。价值理念是政府政策绩效评价的中坚力量，其作为一切政策目标和政策行为的核心要有一定的可行性和战略性，价值载体则是承载具体绩效评价的价值理念具体行为，即所测量的具体行为，这部分作为量化的关键可以直接通过价值实现机制直接反映价值理念。简言之，就是政府绩效的价值理念输入相关政策，政府绩效评价价值供给载体的承载传递，输出政府绩效评价的价值供给水平。此文为本文的绩效评价框架提供了理论依据。

构造层次结构模型的层次分析结构模型，在模型中目标问题被层层分解，之后形成一个有多种类型元素构成的过程次结构体系，称作层次结构模型。层次大致可分为三类，目标层，这一层次中只有目标这一个元素对应价值载体模型中的价值理念层次；标准层，期待承上启下的作用，是从目标到实现目标的政策的途径，对应价值载体模型中的价值实现机制；指标层，这一指标是具体进行量化测量的层次，是层次结构模型的基础，对应价值载体模型中的价值载体。

（二）模型的具体确立

本文模型的建立秉承科学性原则，整体性原则，可操作性原则，简明性原则，规范性原则，动态优化原则，根据前人的文献研究，本文将研究中心创业绩效，作为绩效评价体系中的价值理念。将政策效应、政策效率以及政策回应度，作为价值实现机制，并将三者的评价作为标准层，而这三者由于过度的概括，难以进行测量，因此将其进行子标准层的划分，即将政策效应评价分为目标实现度、经济效益与社会效益，将政策的效率评价具体到经济效率，将政策回应度评价细分为政策内容和政策服务。以此为依托，基于前人的文献，本文选取了12个指标，将相应的指标进行量化，如表1所示。

（三）标准层的确立

1.效应标准。此所谓效应标准是指，在一定的成本投入之下政策实施的实际效果如何，西方学者通称其为政策效能。其中包括政治效应、社会效应与经济效应。

政府帮扶大学生创业政策属于经济政策，在青桐计划当中受众仅限于在校生和毕业五年之内的高校毕业生，因此受用范围相对狭窄，并且缺乏政治效应。因此本小组此次对大学生创业的绩效评价主要考虑其经济效益与社会效应。

2.效率标准。所谓效率标准即为政策效益与政策成本之比。即一种特殊投入产出比，衡量一定量的政策投入所能达到的最大价值。

政府对大学生国内创业的帮扶政策中，中央政府和地方政府都投入了大量资金以保障运行。由此就需要对大学生的创业政策进行效率的评价。

3.回应度标准。政策回应度指的是政策实施之后的对特定团体需求满足程度，其调研目的是从总体上衡量政策对社会的宏观影响。其强弱程度主要取决于政策受众主观的内心感受是否满足自身的利益需求。

四、基于分析框架计算青桐计划评价

（一）权重确定

权重计算方面，本文模型中各个层次的权重确定，基于前人研究文献的基础上，以及对专家意见进行采集，确定出表2权重模型。

（二）绩效的评价

本文通过对上述评价模型中的每一个指标层进行数据收集，其中定性指标通过问卷收集，直接可以得到量化标准分数（1～7），而其中的定量指标，本文通过进行访谈以及相关文献查阅，进行数据收集，之后通过专家访谈对其数据进行标准化评分，得到每一个指标层的标准分数。

加权标准分数计算

对每个指标进行加权平均，得到上一级的指标的评价标准分数，再以此类推。最终得到青桐计划的绩效评价。

1.指标层数据进行收集以及专家打分。根据各个绩效评价指标，收集到数据如下：

成功创业大学生人数：根据相关负责人对成功的不同解释，得到多组数据，最终通过专家进行标准评分5.70分。

接受高校毕业生人数：根据相关负责人介绍，创业门诊接受13万人左右，青桐计划几乎覆盖全部武汉大学生，最终通过专家进行标准评分为6.20分。

新创企业数：根据相关负责人介绍，园区接受800余公司房租，扶持新创企业数不计其数。专家评分为5.50分。

创业企业平均从业人数：由于目前的创业企业大多是互联网行业，且规模较小，平均一个公司三至四人，专家评分为5.00分。

创业企业创造GDP：由于目前的大学生创业尚处于初步创业阶段，创业的目的为使公司维持正常周转，因此创造显性GDP并不高，然而其对解决就业方面有巨大的作用，专家评分为5.40分。

创业企业平均资产：由于创业企业现阶段规模较小，所以创业企业平均资产较低，评分为4.60分。

对创业文化氛围的影响：根据问卷中大学生对于创业认知的变化，以及相关人员的介绍，评分为6.50。

对激发创业意愿的影响：根据问卷中对大学生在接触青桐计划后转而创业人数进行统计，数据并不尽如人意，评分为3.30分。

政府投资收益率：青桐计划至今投资一亿有余，解决就业不计其数，新创企业数，以及对文化氛围的贡献巨大，显性收益甚微，然而隐性收益巨大，专家评分为5.70分。

政策满意度：从问卷中获得数据，在接受青桐计划创业人当中，对青铜计划满意度平均为4.57分。

政策必要度：从问卷中获得数据，在接受青桐计划创业人当中，对青铜计划满意度平均为5.98分。

政府部门工作态度及效率：从问卷中获得数据，对青桐计划中工作人员评价，均分为3.5分。

2.计算子标准层数据。

运用公式S=对整个指标体系中的各个数据进行计算，得出如下表：

3.得出青桐计划的绩效。此次青桐计划考核指标在收集数据过程中，为方便打分以及数据收集都采取七分制，然而在评价绩效时百分制更为直观，因此将其考核标准变为百分制。

青桐计划为5.416分（满分为7），变为百分制，达到77.4分，由数据可见得，青桐计划的整体绩效较为良好。

具体到单项当中以5.25分（75分）为良好的标准而言。在政策效应方面达到了5.678（81.1分），达到了较高的分数，说明青桐计划在进行的两年中取得了较为良好的效应，虽然为能达到优秀，然而也同样说明其效果。具体而言，青桐计划的目标实现率达到了6.110（87.3分），在所有子标准层中，评分最高，说明其在进行之初目标制定合理，且在执行过程中可以较好地完成执行。经济效应5.449（77.8分），也达到了良好的标准，虽然在新创企业的平均资产以及规模，创造GDP方面，都还有待提高，然而在创业的初期，创业企业的根本是得以生存，而且创业在很大程度上解决了大学生的就业压力问题，因此经济效应基本良好。唯一欠缺之处在于社会效应方面，仅有4.900（70分）没有达到良好的标准，这其中原因是多方面的，从政府帮扶内容，以及政府帮扶渠道中都有待提高，且如今社会中，创业仍不为主流所认可，因此想要获得更好的社会效应非一朝一夕之事。值得注意的是，政府在社会效应的两个指标中，对创业文化的促进综合评分达到了6.5（92.9分）是所有指标中唯一达到优秀的，说明在青桐计划实施的两年中，切实地对全武汉市的大学生创业氛围有了很好地提升，让大学毕业生从内心的想法，到外部的条件都可以接受到创业。然而即使这样，在对激发创业意愿的影响方面仅有3.3（47.1分）这并非青桐计划之过，更取决于中国人千百年来的文化传统以及当前的外部经济环境。

政策效率方面，分数达到了5.7（81.4分），在政府的投入与产出比方面，本文调研中并未获取具体数据，因为其创造显性的价值并不足以反映其真实的效应，因此调研中，从多方收集数据与资料，最终将其汇总，直接对其进行综合评分。政府效率评分与政府效应评分大致相同，较为符合一致性。

政策回应度放面则是有待改进之处，仅仅得到4.35（62.1分）刚刚越过及格线边缘。具体而言政府政策方面，得到5.275（75.4分），然而通过观察不难发现，在这个分数中，政策必要性5.98（84.1分）说明，在接受青桐计划帮扶的人当中，绝大多数的人认为青桐计划非常具有必要性，然而在满意度方面仅有4.57（65.3分），并不能切实的满足创业者的真实需求，因此在创业政策供给与学生创业需求之间还有一定的差距，在现有的青桐计划基础上，还需要进行进一步改进。而最为不足的一方面是政府服务3.5（50分）由此可以看出，创业政策由制定到施行的过程中，最大的问题在于政府的服务方面，在接受政策帮扶渠道方面存在不小的问题。

五、从大学生需求角度评价青桐计划

本文对大学生需求的分析主要在于通过问卷发放与深度访谈的方式，通过质化研究的方式分析现有的青桐计划政策是否能够满足创业者需求以及探究其真实需求。

在问卷调查中共发放315份问卷，回收313份，有效问卷306份。其中在最基本问题的调查中发现，有75.33%的人数对青铜计划是不了解的，如图1所示，显然青桐计划在计划阶段，计划面向全武汉市学生，然而事与愿违，这显示出在青桐计划的传播渠道方面确实存在一定的问题，导致目标难以落实。

根据相关新闻报道，相关管理人员介绍以及相关文献收集，在问卷中，对于接收到政策扶持的大学生，进一步对政策中的每一个部分进行细化，将青桐计划的政策分为青桐汇、创业学院以及孵化器三项具体政策，其中又分为政府实质性资金的补贴；政府提供免费创业场所；提供税收减免；与中小企业合作，提供实践机会；政府举办创业类比赛；提供一个和有经验者交流的平台；这六项较为主流的政府扶持大学生创业政策。其具体评分如表4和表5所示：

在上述已有政策的评分当中，不难发现孵化器对于每一个创业者来说，既提供了创业指导，又有场地、税收、资金、交流平台等帮助，显然这是一个综合性帮扶平台。创业学院而言提供了创业所需的许多理论以及经验，同样得到良好的评分。而青铜汇相比起这两项政策频分要低很多。三个政策的横向比较不难发现，综合性政策以及对创业者的思想指导性行为评分要远高于其他政策。

六项主流创业扶持政策当中，很显然可以看出，与中小企业合作，提供实践机会是最受创业者青睐的政策，排在第二位的是提供一个和有经验者交流的平台，原因不难理解，大学生经过了十余年的学习，对社会知之甚少，无论工作还是创业经验都极为匮乏，创业者的失败往往不在于理念，而在于经验，因此，此两项评分最为高。其次为提供税收减免以及免费创业场所，此两项解决的是在创业过程当中切实存在的困难，在创业指导的基础之上此几项也极为重要，他们都是创业成功的必要条件。而相对得分较低的是政府举办创业类比赛以及政府实质性资金的补贴，说明其并未真实地解决大学生的创业的问题。

从其纵向进行对比，不难发现，在青桐计划中三项综合计划评分整体高于单向评分，因为青桐计划是经过政府的精心设计所得的创业政策，其中具体政策的设计以及实施都有详细的安排，对创业者的帮助是全方位综合性的。因此，在感知绩效方面，显然高于单项。

六、结论

青桐计划在开展两年余的时间里，切实地帮扶了数量极大的创业者，然而在整体大学生中影响力和知名度依然有待提高。在评价体系当中，青桐计划基本可以达到良好的评价，在政策效应与效率方面也同样有着不俗的成绩，然而在政策回应度以及获取帮扶渠道方面还有待于提高。尤其可以看出在工作人员方面还有待于改善，在政府政策的价值理念与价值载体方面，青桐计划评价都较为出色，唯一出现的问题是价值实现机制，在这一个环节是将政府扶持大学生创业这一价值理念，以各项政策为途径实施的必经之路，因此如何改善青桐计划价值实现机制成为了青铜计划下一步所要克服的难题。