扶贫资金审计报告范文篇1

2016年8月，审计署对湖南郴州市汝城县开展扶贫审计，随后在当地掀起一场整改风暴，且持续至今。

小县城里来了审计组

汝城县位于湖南省东南部，与粤赣两省交界，人口仅40万，其中少数民族人口6.8万，农村居民年人均可支配收入只有8323元，是个小县，也是部级贫困县。

2016年8月，审计署长沙特派办农业处16人的审计组来到汝城，审计该县2015年至2016年9月的扶贫政策落实情况，以及扶贫资金分配管理使用情况。

审计署直接对全县的扶贫工作专项审计，在汝城县是第一次，在该县隶属的郴州市也是第一次。汝城县县长黄志文回忆，“审计人员不断地和县领导、政府部门和相关人员了解情况和谈话，大家都感觉到审计署非常重视这次审计，我们也感受到了压力。”

审计署长沙特派办副特派员辛风告诉《中国经济周刊》，围绕中央提出的精准扶贫、精准脱贫基本方略，审计署和地方各级审计机关每年都要持续组织开展扶贫审计。在湖南，审计不仅覆盖全省40多个国定贫困县的财政专项扶贫资金，还要覆盖该县纳入统筹整合使用的各类涉农资金，并教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、社保兜底扶贫等各项精准扶贫、精准脱贫政策措施落实情况进行审计，“有时候，一个贫困县审计长达3个月，一定要查深查透。”

带着“查深查透”的要求，汝城审计组一头扎进了堆积如山的各种资料中。审计人员彭君舟说：“我们在汝城的两个办公点，一推开门，只能看见一堆堆文件资料，走近一看才发现有人在埋头干活。”

这些资料从表面看起来大多并没有问题，辛风说，从这些表面“完美”的资料中找到突破口，对审计人员的专业能力是个挑战。此前，审计署长沙特派办实施的湖南省农林水审计中，审计人员通过对全省近3000个水利项目进行分析，准确地在湘西自治州某县一个项目中揪出了蛀虫。

常识有时候非常管用。汝城县上塘村农业合作社交易中心项目引起了审计组的注意。“以前从来没碰到过在村组建设交易中心的情况，这不合常理。”彭君舟说。

从资料来看，该项目主体结构为一栋两层楼房，建筑面积近900平方米，项目申报、验收等资料都很齐备，对其功能介绍却语焉不详，这进一步加深了审计人员的疑问。

审计人员决定前往上塘村实地调查。一到现场，根本不见交易中心的影子，却在项目所在地看到一家酒店。原来，该项目虽以农业合作社交易中心名义申报，但申报前就已经明确按酒店进行设计，建成后直接用于酒店经营，通过该方式，套取扶贫资金50万元。

同样靠实地走访，审计组发现汝城县文明瑶族乡的易地扶贫搬迁项目进度缓慢。

在辛风看来，只有严明的审计纪律才能保证审计避免受到人情因素的干扰，确保审计的独立性。

“贫困县、贫困户和扶贫项目大多地处山区，山高路险，有的村甚至不通车。有时为了核查一个项目可能要搭上一天时间。”辛风说，尽管如此，审计组仍然拒绝使用汝城县任何单位和个人的车辆。而且一到汝城县，审计组就将审计“八不准”工作纪律贴在了办公楼门口，还公示了廉政监督电话，自觉接受全县人民监督。

2016年10月，审计组出具审计报告，指出了汝城县扶贫工作中扶贫资金管理使用不够规范、部分易地扶贫搬迁项目进展缓慢等问题，提出了统筹管理财政扶贫资金、强化项目管理、切实贯彻落实扶贫小额信贷贴息政策等意见和建议，对该县的扶贫工作起到了积极的促进作用。

汝城掀起整改风暴

专项审计结束后，汝城县掀起了一场整改风暴。

汝城县县长黄志文说，从最初的压力，到后来把这次审计当做规范管理的机遇，汝城县正视问题，力行整改。

汝城县从严抓好整改落实，追回违规资金231万元，惩处了一批违法违纪人员，其中就包括上塘村的村干部们。

《中国经济周刊》记者发现，半年前还是一片空地的文明瑶族乡易地搬迁项目工地上，一排排崭新的安置房已拔地而起。汝城县定下目标，2017年搬迁7126人，全面完成易地搬迁扶贫任务。

在整改中，汝城县也悄悄学会了审计组的高手路数。比如，针对审计中发现的贫困户识别不准问题，汝城县组织住建、工商、财政等多个部门，建立部门信息比对机制，用一个月的时间，清查全县建档立卡贫困户，将一批不符合标准的人及时清理出贫困人口序列，确保贫困人口精准识别。

辛风评价，整体而言，汝城县以前在扶贫资金管理、易地扶贫搬迁项目推进等方面存在部分问题，但审计指出后，整改比较到位。

黄志文对《中国经济周刊》记者表示，如今，审计及问题整改已经成为常态，汝城县不仅要全面整改审计发现的各项问题，还要持续深入放大审计的监督功能。

2017年3月，汝城县采取村级自查和县级复审相结合的方式，审查了全县309个村的财务，共查出各类问题580个，清退违规资金36万元。

2017年6月13日起，汝城县派出4个财务审计检查组、4个现场比对复核组，对全县80个精准扶贫村的扶贫资金，开展为期一个月的专项督查。

这是审计署专项审计后，汝城县整改的两次大动作。乡、村两级机构也是湖南全省狠抓扶贫腐败的重点。

湖南省纪委副书记李宗文告诉《中国经济周刊》记者，“扶贫资金、惠农资金下去以后，一般来说，村里出问题，肯定与乡里的干部有关系，如果没有乡干部的支持、帮助或默许，村干部要‘雁过拔毛’，是不可能的。反过来，村干部也要买通乡干部。这是个规律。”

为此，2016年，湖南在全省加强乡纪委配备，以党委换届为契机，每个乡配备3名专职纪检干部，专职监督。“这样的力度是前所未有的，从制度上盯防扶贫资金被‘雁过拔毛’”。

扶贫资金审计报告范文篇2

减贫效率何以降低如此之多？扶贫资金的使用和管理是否存在问题？在“十三五”规划提出的“5年内592个贫困县全部摘帽”的宏观愿景下，扶贫资金又该如何使用？

扶贫资金变成了唐僧肉

在广西壮族自治区南宁市马山县古零镇，李荣光是一个传奇人物。

1957年，李荣光出生于马山县古零镇弄拉屯。这里是全国石漠化最严重的地区之一――土壤流失、岩石、难以涵养水源，自然条件极其恶劣。全屯20余户人家散居在大小不同的10多个山头上，多年来，仅能通过在贫瘠的山地上种植玉米、采伐山上林木及野生药材贱卖贴补家用，生活极为艰苦。

在穷山恶水中成长起来的李荣光依然选择了“靠山吃山”，但“吃法”与众不同。他收过废品、卖过冰棍、跑过长途运输，又乘着国家发展种植业的东风，培育出了嫁接龙眼和扁桃树等，积累了千万财富。

在李荣光看来，尽管弄拉屯位于石山地区，但由于多年来封山育林，山上树木葱茏，生态资源保护得比较好。因此，他建议村民不要再采伐山上野生的树木和药材，而是在山腰和山脚种植金银花、枇杷、桃子等经济作物。依靠“山顶林，山腰竹，山脚药、果，地上粮，低洼桑”的发展策略，到2010年，弄拉屯村民人均年收入达到5000元，远高于马山县的平均水平，终于成功实现脱贫。

扶贫进入攻坚期：

资金投入翻番，减贫效果变差

像弄拉屯村民一样，改革开放以来，中国共有将近7亿贫困人口摆脱贫困，减贫成就举世瞩目。

但是，随着“2023年全面建成小康社会”这一时间节点的临近，人们似乎发现，尽管扶贫资金投入越来越多，减贫效果却越来越差。2010年，中央财政安排专项扶贫资金222亿元，以后逐年大幅增加，2014年达到了433亿元，4年几乎翻了一番。而减贫人数却由2012年的2301万人，只下降到了2014年的1232万人。

减贫效率何以降低如此之多？扶贫资金的使用和管理是否存在问题？

南京大学政府管理学院教授林闽钢告诉《经济》记者，“十二五”期间，我国区域性扶贫开发工作进入攻坚阶段，贫困人口主要集中在自然条件差、基础设施薄弱、社会事业发展程度低的少数民族地区、大石山区、边远山区、干旱缺水地区、资源匮乏地区和水库移民地区等。这些地区自我发展能力弱，脱贫成本高、难度大，已脱贫的群众也极易因灾因病因市场风险等因素返贫，因而减贫人数相对有所减少。

中国人民大学农业与农村发展学院教授、反贫困问题研究中心主任汪三贵则分析指出，中国此前之所以能够在短时间内实现大量人口脱贫，最主要的原因是改革开放以来经济的持续增长和较小的收入分配差距。“我国贫困人口减少，很大一部分发生在上世纪80年代早期。越到后期，收入分配越不平等。依靠经济增长减贫就越困难。”

扶贫资金的使用效益也受到收入分配因素的影响。“上世纪80年代中期以来，我国开始有针对性地大规模扶贫，出了不少钱，确实促进了贫困地区的发展，缩小了贫困地区和其他地区的相对收入差距。但是，这些投资的收益在贫困地区内部没有得到平等分配。”汪三贵告诉《经济》记者，很多扶贫项目推进后，贫困地区相对富裕家庭的受益更多，“人均收入增长了，但真正穷的家庭，受益反而比较小”。

扶贫资金问题频出：

虚报冒领、私设“小金库”

除了上述因素对于扶贫工作的影响外，多地审计部门还审计发现，扶贫资金的管理和使用确实存在一系列问题。

贵州省审计厅对贵州20个贫困县2011-2013年扶贫资金的审计发现，20个县虚报冒领、私设“小金库”、挤占挪用等违规违纪使用扶贫资金高达7.6亿元；海南省审计厅对三沙市以外的18个市县2011-2013年扶贫资金中的生产发展资金和项目管理费的专项审计发现，在扶贫物资采购、发放、管理费用使用等方面均存在许多突出问题，违纪违规使用金额达到1.97亿元……

在“贫困人口基数大且近年来脱贫任务完成较好”的广西壮族自治区马山县，扶贫工作同样问题不少。国家审计署在其针对马山县扶贫工作的审计报告中写道：该县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车……为完成上级下达的任务，该县2014年度将人均纯收入低于国家农村扶贫标准2736元的608户、2272人认定为脱贫……截至2015年7月底，该县财政扶贫资金专户结转结余9234.14万元，占该县2014年度公共财政收入的43.73%，导致百香果种植等多个产业扶贫开发项目和贫困村沙石屯路等基础设施建设项目推进缓慢，影响了贫困村整村推进和产业扶贫到户等扶贫政策实施效果。

而据《法制日报》报道：从2013年至2015年5月，各级检察机关共查办涉农和扶贫领域职务犯罪28894人，占同期检察机关立案查办职务犯罪总人数的22%。扶贫问题的普遍可见一斑。

汪三贵也告诉《经济》记者，马山县的问题并不少见。“一些很明显不符合穷人特征的人，比如说吃财政饭的、在城里有车的，他们被识别进来，显然是把关不严，肯定也有一部分是出于人情关系。而一些地方为了完成脱贫指标，也可能会出现虚报脱贫人数的情况。马山确实不是个例。至于审计署指出的第三个问题，‘反腐’以来，很多部门都没有‘花钱’的积极性了，怕事情做了以后出问题，所以很多资金都用不出去，这也不仅仅是扶贫部门的问题。”

扶贫资金审计报告范文篇3

【关键词】财政扶贫资金绩效审计政府审计

一、引言

随着社会主义经济的不断发展，我国建设小康社会的步伐不断加快，扶贫工作越来越得到重视。同时，这也对审计机关对扶贫资金的绩效审计提出了更高的要求。要使得扶贫资金更好的发挥功能，应当确保将扶贫资金投入到真正贫困的地区，扶贫资金发放给真正贫困的群众，确保精准扶贫，高效扶贫。

二、财政扶贫资金及其绩效审计存在的问题

（一）财政扶贫资金存在的问题

1.扶贫资金管理体系不够完善。目前，我国的财政扶贫资金主要由财政局、扶贫办、发改局和民宗局四个部门来管理。四个部门之间有一定的分工，但是，部门之前的协调意识不强，存在各自为政的情况。如果扶贫资金不能及时到位，那么就会影响项目的完工时间，进而影响项目所能发挥的效益。而各个部门对扶贫资金的管理缺乏相应的协作机制，扶贫资金的管理体系不够完善，影响了扶贫资金的使用效果。

2.扶贫项目没有发挥最大的效益。扶贫项目因其特殊性，往往都很复杂，对资金的需求量也很大，而扶贫资金有限，不能够满足项目的所有需求。目前，扶贫项目因为种种原因，没有发挥出最大的效益，没有将扶贫资金的使用效率最大化，扶贫资金没有得到最充分的使用。各个扶贫项目在实施过程当中，应当节约资金，提高扶贫资金的使用效率，减少不必要的开支，以免造成扶贫资金的浪费。

3.监督管理机制不够健全。现阶段，大部分的扶贫项目都是由村干部选择，而村干部的业务能力和综合素质有限，项目的选择上不能确保选择最优项目。同时，这样的选择机制缺乏群众的广泛参与，不能够汇集群众的智慧。由于没有对扶贫资金的使用进行公示，群众难以对项目进行监督，审计小组进行审计时，也因为间隔时间较长，加大了审计监督的难度。不完善的监督机制导致扶贫资金难以发挥最大效用，扶贫项目的结果也难以保证。

4.培训经费投入不足。贫困地区的农民往往知识水平有限，缺乏一定的科学文化知识和学习意识。授人以鱼不如授人以渔，国家的扶贫资金应当加强对贫困地区农民的培训，提高农民的科学文化素养、职业技能，提高贫困地区农民赚钱致富的能力，从根源上解决农民的脱贫问题。同时，培训一定要落实到实处，避免流于形式。培训需要有一定的针对性，根据不同地区的不同特点，不同地区贫困人口的受教育程度，有针对性的进行培训。

（二）财政扶贫资金绩效审计存在问题

1.扶贫资金绩效审计的有关法律法规还不够完善。绩效审计在我国目前仍处于发展阶段，法律法规对绩效审计还没有具体的解释。对扶贫资金的绩效审计而言，更是缺乏相关法律法规的具体规定。在实践中，绩效审计与传统审计各有侧重，绩效审计更注重经济性、效率性、效果性，而传统审计更注重事项是否合规，是否遵循相应的法律法规。因而，不能照搬传统审计的法律法规，应当完善绩效审计的有关法律，真正使得绩效审计有法可依，有法可循。

2.绩效评价的指标和依据难以选择。绩效评价指标一直是绩效审计中的难点，目前，在审计实务中，审计人员还没有制定出科学系统的财政扶贫资金绩效评价指标，这在一定程度上，影响了扶贫资金绩效审计的效果。审计人员在绩效审计过程当中，应当根据项目特点，量体裁衣的设计出绩效评价指标，选择绩效审计依据。同时，指标的设计要考虑因素的全面性和个性，才能设计出全面、系统的评价指标，确保审计结果的正确性和效果性。

3.审计人员的素质难以满足扶贫资金绩效审计工作的要求。扶贫资金资助的项目范围广泛，涉及教育、水利、农业、交通等多个领域，因而，扶贫资金的绩效审计对审计人员的素质要求非常高。审计人员不仅要掌握传统的审计方法，更要对扶贫项目的专业知识有一定的了解，目前，审计人员的专业知识主要集中于财务相关的知识，对其他领域了解较少，这对审计人员的素质、能力，都提出了较高的要求。

4.重绩效结果评价轻过程控制。由于绩效审计得到的重视不够、审计人员的绩效审计意识淡薄，加上要对整个绩效审计的过程进行控制的成本较大，政府审计机关的审计资源有限，绩效审计对审计人员的专业能力和综合能力要求较高等原因，导致了现阶段，我国的绩效审计重绩效结果评价轻过程控制的现象。

三、推进财政扶贫资金绩效审计的建议

要想从根本上解决贫困问题，必须提高贫困人口的脱贫能力，授人以鱼不如授人以渔，只有解决了贫困人口的能力问题，才能实现真正的脱贫致富。因而，扶贫资金绩效审计的重点也应当放到对贫困人口能力培育的方面上。要想具体完善扶贫资金的绩效审计，还应当从以下几个方面入手。

（一）完善扶贫资金绩效审计的法律法规

审计必须依法建立和展开，因而必须完善我国扶贫专项资金审计法律制度建设。要从立法上明确扶贫资金的审计监督范围，建立其他类型扶贫资金进入政府审计的程序，同时，在审计过程中，要科学制定扶贫资金绩效审计计划。目前，应当积极完善与扶贫资金绩效审计相关的法律法规的完善，明确绩效审计法律授权，健全绩效审计规范体系，提高政府绩效审计的法律地位，使扶贫资金绩效审计的开展有法可依、有规可循。不仅要明确审计机关对扶贫资金绩效问题的问责权力和扶贫资金绩效审计法律责任的认定标准，还要确定扶贫资金绩效审计法律责任的类型。同时，要明确扶贫资金审计机关的法律责任，从立法上增强对扶贫资金审计工作的约束性并明确扶贫资金审计工作的法律责任主体。

（二）重视财政扶贫资金的绩效审计

要促进扶贫资金绩效审计的发展，必须加强对财政扶贫资金绩效审计的认识。审计机关必须对扶贫资金进行专项的监督和管理，以发挥扶贫资金的扶贫效果，提高扶贫资金的使用效率。与此同时，还应当健全绩效审计报告与绩效审计结果公告制度，加大扶贫资金绩效审计报告的公开力度，提高扶贫资金运用的透明度。扶贫资金绩效审计报告一定要客观公正、实事求是，清晰明确的指出被审计单位存在的问题，从体制、制度以及政策措施层面发现、分析和解决问题，以期发挥出扶贫资金的最大效能。

（三）建立健全财政专项资金绩效审计结果问责制

扶贫专项资金属于“公共财政”，扶贫资金绩效审计是对扶贫资金运用经济性、效益型进行监督。审计监督的效果不仅在于发现问题，整改问题，更重要的，是对相关问题责任人进行处罚。因而，应当建立健全扶贫资金绩效审计问责机制，依法追究相关问题责任人的责任。建立扶贫资金绩效审计结果问责制，首先要完善财政绩效预算管理，颁布相关的法律法规，从而能够依法对扶贫资金绩效审计进行问责。另外，为了使得扶贫资金能够在阳光下运行，提高扶贫资金的运用效果，还必须建立健全公开透明的审计结果公告制度，将扶贫资金绩效审计结果公开，接受社会公众的监督。

（四）整合审计资源，强化扶贫资金绩效审计合力

要整合审计资源，首先应当提高审计人员的能力，充分调动审计人员的素质和潜力，并且定期对审计人员进行业务培训和知识更新，使审计人员的能力能够达到扶贫资金绩效审计的要求。同时，因为扶贫资金审计要深入到贫困地区实地走访，对审计人员的意志品质也有一定的要求。其次，要充分调动地方审计机关的力量，充分利用地方审计机关的人力物力，地方审计机关同样也是扶贫资金绩效审计的主力军。与此同时，应当增强地方审计机关的独立性，用“上审下”、“交叉审”方式取代“同级审”，发挥地方审计机关在扶贫资金绩效审计中的作用。还可以借助社会审计的力量，参与到扶贫资金绩效审计工作中，以解决国家审计人员不足的问题。

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