农村社区管理办法范文篇1

关键词：城市化、农村社区、集体经济、土地经营、社会保障

在工业化和城市化过程中，各地政府不断通过经营土地来加快当地经济发展，但经济发展的成果也应让农村和农民一同分享，不能将他们拒之于外。在政府公共产品还未完全覆盖到农村的情况下，较发达地区已逐渐社区化管理的农村集体组织也迫切渴求能经营存量不多的集体土地，使农村社区集体的公共开支有稳定的来源，这也是政府必须要考虑的问题和应负的责任。

本文以经济较发达的地区为例，说明需要因地制宜，以土地来发展农村社区集体经济。

一、农村社区集体经济的发展及对其新的要求

农村集体经济的发展，经历了土地承包——乡镇企业——土地经营的历程。自从打破了体制实行土地承包到户后，农村集体组织及其经济逐渐被弱化。在上世纪八十年代后，乡镇企业开始异军突起，农村集体经济在高速发展，吸纳大量的农村剩余劳动力就业，增加了农村居民的收入。但九十年代后，随着市场经济的不断深入，乡镇企业产权不明、利益不清、政企不分、制度不健全等弊端日益突现，再加上受东南亚金融危机和宏观经济疲软的影响，大量乡镇企业逐步倒闭或转制，农村集体经济收入主要来源开始从乡镇企业发生转变。

在经济相对发达的长江三角洲珠江三角洲地区，随着工业化和城市化的不断推进，二三产业的不断高速发展，对土地需求越来越大，土地价值越来越高，但以往政府征用土地的补偿费与实际使用价值相差悬殊，农民对土地的价值及其今后的作用已经有高度的认识和觉醒，不希望被征用而永久失去土地所有权。而且农村集体所有土地急剧减少，土地非农收益在农村集体经济的地位越来越重要，农村集体的存量土地（及其厂房、商铺）出租租金成了社区集体的主要收入来源，因此，以土地经营为主的农村股份合作制等社区集体经济组织也逐步推广，经营土地也成了发展集体经济的重要途径。

另外，由于这些地区覆盖到农村的工业化、城镇化程度越来越高，农村居民正慢慢向市民角色转变，原来的农村村落也逐渐实行社区化管理。但在工业化和城市化的过程中，政府的公共财政还有相当部分未能覆盖到农村，在没有国家财政的支持的情况下，农村集体要负担着社区服务与社会管理等公共职责，如落实计划生育、义务教育、征兵、优抚、救灾救济等各项政策的社会管理职能，以及人员工资、道路环境维修整治及部分社会保障等开支，社区管理和公共开支也随着经济的发展、生活质素的提高及人口状况的变化不断增大。社区组织要实现其社会管理职能，必须要求农村社区集体有一定的经济收入来源来保障公共开支，因此进一步发展农村集体经济，稳定和扩大农村社区集体的收入，成了农村社区集体经济组织的重要任务。

二、农村社区集体经济发展的制约

由于集体兴办企业存在经营风险，以及对企业经营者和经营状况的监管问题，大部分社区成员不赞成动用集体资产办企业，因此，发展农村社区集体经济主要在收入相对明朗、监管容易的土地经营上，即以土地出租或在土地上建厂房或商铺出租的形式为主。然而，在土地上“做文章”来发展农村社区集体经济，却存在着各种制约。

1、目前这些地区的开发建设，已经出现了农田基本设施及耕种环境的破坏，如水源灌溉问题、水土流失问题、虫害鼠害问题等，存量的耕地根本难以耕种，就算勉强耕种已经是收益甚微，对比作建设用地出租的收益更高更稳定。另外，据《南方日报》的报道，目前不少经济发达地区被铬和汞等有毒重金属污染的土地已有很多，[1]这些耕地就算勉强耕种，产出的也许是一些有害的农产品，长远来说继续耕种是得不偿失。但是，我门执行的是最严格的耕地保护政策，这些土地只能按照规定作耕地使用，不能作非农用途。更有部分在开发区建设过程中形成了部分根本不能的耕种（如露出原土硬土）的土地，因难以转作非农用途，只能长期丢荒而浪费。相对于农村集体存量土地和目前的地租价格来说，土地出租的收入远大于耕种收入，仅三个月的租金则可抵上全年的种植纯收入，而且相对稳定，其收益也相对透明，易于监管。因此，在这些地区以农业耕作来壮大集体经济的模式并不现实，对这些土地不能僵化地执行耕地保护措施。

2、农村社区集体土地的存量不大。早期各镇区（街道）、包括村（居）的分散开发，已经占用了不少土地。近几年来，政府为合理使用土地来发展地方经济，统一进行规划，在土地集约使用方面取得较好的效果。但工业园区进一步扩大，大量征用了农村集体土地。如佛山市南海区的1100多平方公里的国土中，在规划中确定耕地保护面积为57万亩，但据2000年变更调查结果，耕地实际只剩下28万亩。[2]目前农村社区集体剩余的土地已经不多，真正能够用于社区集体非农用途作社区收益的更少。如了解到一村民小组约500人，非农地只有30亩，靠此收益仅能维持社区集体最低的公共开支，耕地也只剩下约70亩，但这是不能以非农用途出租获取收益。

3、最主要的制约是现有法规对农村社区集体非农使用土地的障碍。现行《中华人民共和国土地管理法》[3]规定，只有集体为“兴办乡镇企业和村民建设住宅”或者“乡(镇)村公共设施和公共事业”，“经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地”。问题是集体经济组织兴办集体企业存在前面所说问题，绝大部分不会再去直接办企业，因为就算是用土地入股合办企业，也存在集体产权所有者缺位，资金入股方常常按内部人控制，人为造成企业虚亏实赢，土地投入方难以分红，而企业亏损则还要由村集体背债。因此大多采取监管容易，出现问题较少的（土地、厂房或商铺）出租形式。

但是，《土地管理法》却不允许农民集体将集体所有的土地出让、转让或出租用于非农建设，集体组织出租非农建设用地就不受法律保护，农民集体出租、转让非农建设用地就是违法行为。甚至集体建设用地也不能出让、转让或出租（在广东是指《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》公布实施前），这些规定与目前农村土地的实际现状严重不适应，甚至造成土地资源的浪费和经济损失。例如佛山市南海区石碣村委会某村民小组在5年前被一工业园区征用土地后，在工业园区优质地段预留有三十亩土地给村集体，已经纳入工业园区的规划。这本来这是好事，因为留下这30亩地在工业区内，道路和绿化都已按工业区的规划由工业区建设好，今后开办企业也由工业区进行管理，土地使用（出租）的收益就归村民小组，作为村民的公共服务和福利开支。但由于没有土地使用证，因此不能办理报建手续，也就不能建厂房，众多想租赁此土地开办企业的投资者了解到此情况后也就谈不下去了。自行办理土地使用证则需要一大笔的办证费用，这些费用对于没有多少集体收入又要维持集体公共开支的村集体来说，这确实是巨大的数字，如贷款来办证的话也因为土地不能合法作抵押物而不能办理。拖了几年，最后用其他的土地补偿费来办理了国有土地使用证，但原属于村民集体所有的土地却变成了国有土地了，而且使用年限剩下45年，按每平方米一元租金计，则这几年损失了超过一百万元的租金收入，村民意见很大。

事实上，现在地方政府已经考虑到并已经实施在征用农村土地时预留有一定比例的土地给村集体的方案（当地称为预留地），并纳入用地总体规划，以后作集体非农用途收益。如佛山市南海区狮山科技工业园扩大园区征用几个村民小组的土地，则在工业园区内按20%比例留给村集体，但由于法律法规问题，这些土地是不能用于出租的。按法律法规，这些土地的出路只能是三条：一是村集体投资兴办企业，可以将土地转为集体非农用途；二是村集体交纳大笔费用转为国有土地，以村集体名义获得国有土地这使用权；三是全部由政府征用，一次性获得补偿费。但是如前面所说，这三个方案村民均不愿意接受，因此这些土地将暂时失去土地收益，造成集体经济的损失，这些方案将失去了意义。

国务院发展研究中心蒋省三、刘守英考察南海后曾撰文指出，“我们的法律和政策关于集体非农建设用地的规定，仍然停留在以农村集体组织投资创办或合作创办企业的阶段，对民间私人资本推动的农村工业化，引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足”。[4]

三、一些问题的分析

1、土地分散使用收益不高、污染严重。以往“村村点火、户户冒烟”的局面形成了历史，一些村办的“工业园”往往只有十几栋厂房和宿舍的规模，难以形成产业和服务配套，甚至连交通配套状况也较差，而且这些土地（厂房）大部分临近村民住宅区和农田，排污设施相对落后，有相当部分企业污染较严重，对村民的生活环境影响较大。由于这些小型分散的企业使用的土地（厂房），大部分是由村一级集体早期出租，原来的租金较低，签约期长，与目前的地租价格相差较大。因此政府要制订长远规划，逐步将此类土地变更为国有土地或集体建设用地作更高使用价值的商业用途，将这些企业迁离到工业园区，并且用新开发的工业园区土地调换给村民集体，维持当地失地缺地村民的经济收入，这都需要政策上的支持。对于新开发区征用村集体土地而给村集体的“预留地”，也不应由各村集体分散开发，而应该给予统一调整规划，集中配套包括排污、道路、供水供电的基础设施。

2、各工业园区的招商引资过于重视大企业、大投资，政府对进入工业园区企业有产业准入标准和退出机制的意向，不利于小型企业的发展。如一些开发区要求单个企业投资密度以50万元/亩为底线，园区企业平均投资密度应高于60万元/亩；单个企业销售产出率应以100万元/亩为底线，园区平均销售产出率应高于120万元/亩；单个企业税金产出率应以4万元/亩为底线，园区企业平均税金产出率应不低于5万元/亩。[5]对于众多使用土地面积较少、也缺乏资金购买国有土地的小企业来说，难以进入工业园区，则租赁土地更为划算，相对于农村集体存量土地和目前的地租价格来说，更适合中小企业，而且无论地区工业化程度如何，小型企业都会永远大量存在，双方可以各取所需，有利于提高农村居民的收入和当地的经济发展。因此，“我国现行法律没有为私人创办（中小）企业留下合理的用地空间”。

一方面社会上存在众多的中小型企业对租赁土地的需求，另一方面是农村集体有出租土地的强烈愿望；再一方面是存量土地不能发挥应有作用，用于耕作根本体现不了其市场价值，被严重地扭曲，不能耕作的只能丢荒，土地资源得不到合理的配置，造成严重的浪费。

3、目前，已有不少农村集体已经越过法律法规的障碍在“违法”出租土地，并存在一定的隐患。由于农村居民既不想被国家征地（因征用后永远不属于集体所有），土地出租用于非农用途也远大于耕种收益，因此不少农村集体暗中将集体土地出租，其中有的不办理有关合法用地手续直接出租，有的则用假合作（合资）办企业的“瞒天过海”办法办理合法用地手续出租。但现行《土地管理法》不允许农民集体将集体所有的土地出让、转让或出租用于非农建设，集体组织出租非农建设用地就不受法律保护，农民集体出租、转让非农建设用地就是违法行为。“瞒天过海”的办法只有集体为“兴办乡镇企业”的合法名义，与“合作者”订立假合作真出租合同来出租土地。但所立合同属于《合同法》第52条规定的以合法形式掩盖非法目的的无效合同，如发生争议，按法律判决只能是土地使用权还给集体，土地租金返还交租者。虽然建筑物是以土地所有权人（集体）的名义报建，但承租方是出资建筑方，在无效合同中作为不当得利，集体还得向他们返还建筑物的价值，承租方可以从集体拿回投资，损失的是集体。

4、农村经济组织存在的问题。农民（农村）集体经营集体资产，其组织是村经营合作社（经联社），但其既不属于机关、事业单位和社会团体法人，也不属于企业法人，不具备法人地位。珠江三角洲部分地区的农村集体，已经将包括土地在内的集体所有资产股份化到村民，成立了集体（股份）经济组织，如果作为股份制企业，则需要按《公司法》注册登记，但实际上一直没有注册登记但也没有纳税。事实上，农村集体组织具有通过经营获取经济效益和为社区提供公共服务的双重职能，长期承担了工商企业所不需要承担的许多公共开支，如基层干部报酬及基层组织运转开支，征兵、计生、殡改、优抚等政策性开支，社区公益事业建设及管护等开支，既是经营组织也是行政（社区自治）组织，但各种法规对农村股份合作组织的法律地位其界定还十分模糊，农村股份合作组织登记缺乏法律依据，社区内部的股权只是内部通过与确认，没有合法地位，缺乏法律效力。

四、几点建议

1、随着工业化和城市化不断推进，各地的发展前景将会形成城市集群，如以“打造世界级城镇群”的《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2023）》已经获得广东省人大常委会审议通过。[6]各地区特别是珠三角和长三角地区等这些经济发达地区农用土地会越来越少，也有相当部分不适合农业用途，而且土地的非农用途收益远远大于农用收益，但法律法规仍然规定集体土地只能用于农业生产或农民宅基地建设、兴办乡镇企业或者乡(镇)村公共设施、公益事业，而对能产生巨大经济效益的非农开发经营活动却明令禁止，不仅引发政府在土地开发上的腐败问题和农村的抗争问题，更人为地阻碍和制约着农村集体经济的发展。目前土地成为农村社区集体经济发展的主要途径，必须根据实际情况重新制定有关土地政策甚至修改法律法规，在合理土地利用总体规划范围允许农村集体将土地用于直接经营，获取农村社区集体收入来源，用于农村集体社区的公共开支。

2、明确界定农村集体土地的完整所有权以及农村股份经营合作社等集体经济组织的地位，使村民自治组织将拥有的包括土地的集体资产投入成立股份合作等经济组织，给予经济法人地位，与其他经济主体一样，对其资产（包括土地）拥有完整的所有权来开展经营活动，并在税收方面给予优惠。

3、政府来逐步要承担村（居）委组织实现种种社会管理和公共服务职能的开支，并为农村提供所需的公共产品，解决社区经济组织的双重职能问题。

4、调整有关法律法规和政策。如《中共广东省委、广东省人民政府关于统筹城乡发展加快农村“三化”建设的决定》已正式出台，制定的五项具体措施包括“着力提升农村工业化和农业产业化水平”、“提升农村城镇化水平，推动城市基础设施向农村延伸”、“建立城乡并重的就业制度，加快户籍制度改革”、“完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”和“通过建立‘留用地’补偿等制度妥善安置被征地农民”，[7]对上述问题已经有了高度的认识关键是如何将具体措施落到实处。

在全国具有巨大的示范效应的《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》已经在2005年5月17日广东省人民政府第十届六十六次常务会议通过，并于自2005年10月1日起施行，对农村集体建设用地将与国有土地一样，按“同地、同价、同权”的原则纳入土地交易市场规定，集体土地所有者出让、出租集体建设用地使用权所取得的的土地收益纳入农村集体财产统一管理，其中50%以上应当存入银行（农村信用社）专户，专款用于本集体经济组织成员的社会保障安排，这本身可以弥补政府的公共财政对农村投入不足，也解决了相当部分合法不合法出租土地用于非农建设的历史遗留问题。但这地方法规还与“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的原则有抵触，需要得到最高立法机关的确认，对于“集体土地使用权不能抵押”的条款同时修改，以利于集体经济组织获得更多资金发展。

总之，在国家和政府的公共财政和社会保障还有相当部分未能覆盖到农村的前提，对于经济较发达地区，必须因地制宜地发挥土地的作用来发展农村集体经济，让农村居民能分享经济发展的成果。

参考文献：

1、《农村集体经济组织产权制度改革》课题组.《农村集体经济组织产权制度改革研究》.《调研世界》,2005年第1期.

2、蒋省三,刘守英.《土地资本化与农村工业化——广东省佛山市南海经济发展调查》.《管理世界》,2003年第11期.

3、朱守银，张照新.《南海市农村股份合作制改革试验研究》.《中国农村经济》,2002年第6期

注释：

[1]、郑子轩.《耕地匮乏污染严重代表建议土壤污染防治立法》.《南方日报》,2004-03-09.

[2]、南海区国土资源局.《南海区土地利用总体规划修编》，佛山市南海区国土资源局网站.

[3]、《中华人民共和国土地管理法》.1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订，1999年1月1日起施行.

[4]、蒋省三,刘守英.《土地资本化与农村工业化--广东省佛山市南海经济发展调查》.《管理世界》,2003年第11期.

[5]、中共南海区委政策研究室.《狮山科技工业园北区开发建设现状及设想》.《南海调研》,2004年第五期（总第340期）,2004-9-22.

农村社区管理办法范文篇2

一、完善农村社区服务中心服务功能

社区服务中心是农村社区开展管理服务的基础和平台，主要有三种建设模式：一是区域型，即在农村集居社区配以区域中心；二是标准型，即通过中心村辐射带动周边村，配备标准型服务中心。三是简约型，即对基础建设比较薄弱的行政村配备简约型便民服务中心。按照“管理服务并重，寓管理于服务之中”的要求，将管区（片区）的综治维稳、村务监督、印章管理等社会管理职能下放到社区服务中心，将惠农、民政、社保、计生、医疗等业务部门的服务职能整合到社区服务中心，实现政府社会治理和公共服务的延伸。社区服务中心坚持一室多用，原则上设“一厅一校八室”，即“一站式”服务大厅、新型农民学校（远程教育）、社区综合办公室、党员活动室、农业综合服务室、警务室、计生家庭幸福指导室、卫生服务室、文体娱乐室、图书阅览室。社区服务中心在健全基本公共服务的基础上，进一步突出文化服务功能，并逐步完善社会组织服务、电子商务、社区社会工作等功能。社区服务大厅设党建服务、综合服务、综治维稳、民生保障、文化教育、环境卫生、人口计生、便民服务、社会工作等岗位。同时，完善养老托幼、便民利民等专项服务及农资供应、便民超市、金融通讯等市场服务功能，努力打造农村15分钟服务圈。近年来，涌现出了庐山社区“稻花香”、油郭社区“服务零距离”、东隋社区“百分百”等服务品牌，进一步丰富了社区服务内容，受到了村民好评。

二、加强农村社区服务中心工作人员队伍建设

农村社区服务中心工作人员由区统一选派、招考、安置到农村社区，专门从事社区建设、管理及服务工作。根据社区规模和实际需要，合理设置社区服务岗位，配备社区工作人员，原则上每个社区服务中心工作人员不少于7人，其中在编人员不少于2人。目前，农村社区服务中心人员主要来自镇街选派、社会招聘、村“两委”兼职三种渠道。一是选派后备干部到社区任党总支书记、服务中心主任，将与农民生产生活联系紧密的惠农、民政、社保、医疗等部门综合素质高、业务能力强、有发展潜力的人员派到社区，在一线锻炼干部。二是面向社会公开招聘社区工作人员从事服务中心行政办公、业务办理等工作。今年年初，东营区向社会公开招聘了32名农村社区专职工作人员，现已全部到岗到位。三是社区所辖各村的“两委”成员定期到社区集中办公，协同解决社区建设中存在的问题，对合村并居的社区，结合“一社区一村（居）民委员会”治理体制改革，加大从现任村“两委”中选任社区工作人员力度。

三、强化农村社区服务中心工作人员日常管理

制定出台《关于进一步加强农村社区服务中心运行管理的意见》《东营区农村社区工作人员管理暂行办法》《东营区农村社区服务中心规范化建设工作考核暂行办法》等管理考核制度，加强社区工作人员管理，建立完善激励约束机制、工作绩效考评机制和社区工作人员培训机制，不断提高社区工作人员的职业化、专业化水平。工作人员的管理和培训实行分级负责制，区社区办负责宏观管理、综合协调和业务指导，将工作人员的培训纳入全区社区工作培训计划，有计划安排参加各类班次学习；各镇街负责依法聘用、安排工作、落实待遇、管理监督、培养教育、考核奖惩等工作，采取专题培训、以会代训等形式加强教育培训；农村社区负责安排工作岗位，提供办公、食宿等必要的工作、生活条件，并抓好日常考核管理工作，积极采取多种方式加强农村社区工作人员的实践锻炼。聘用农村社区工作人员按照自愿平等、协商一致的原则，由镇街与所聘人员签订劳动合同，确定双方的权利、义务，合同经双方协商一致可以变更或解除。

四、健全农村社区服务中心投入机制

切实履行社区建设管理主体责任，将社区服务中心管理运行费用纳入本级财政预算。建立以镇（街道）投入为主，区财政“以奖代补”为辅，各类涉农资金、部门帮扶资金、福彩资金、无偿捐助、市场投入为补充的多元化投入机制。达到规范化标准的社区服务中心按每年30万元的标准落实运行工作经费，由区、镇财政按1：1比例分担；全面落实农村社区专职工作人员工资待遇，其工资标准按城市社区工作人员工资标准执行，按区、镇财政7：3比例分担。

五、构建农村社区服务中心组织体系

镇（街道）层面按照《关于调整全区社区建设管理工作机构编制的通知》和《关于印发的通知》要求，加强社区工作办公室建设，做到工作职能、工作人员、工作经费三落实。社区层面，设立党委或党总支，合村并居形成的社区，鼓励打破原村庄、地域界限，根据社区产业、功能、党员人数等设置党支部；单一村庄形成的社区，保持原来的组织架构。农村社区党委（党总支）一般配备5-7人，设书记1名，党组织书记原则上由镇街干部担任，委员主要由社区范围内各村党组织书记担任。农村社区服务中心设主任1名，原则上由社区党组织书记兼任。

六、加强农村社区服务中心运行制度建设

农村社区管理办法范文篇3

一、健全机制，推进土地流转规范管理，为农业产业化的快速发展发挥作用。

党的十七届三中全会提出“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。2009年，按照中央提出的这一精神，我们把规范农村土地流转作为全年工作的重点，大胆探索土地集中连片流转的办法，不断丰富创新农业生产经营体制。一是建立区乡两级土地流转服务组织机构。根据全区2009年农经工作意见安排，各乡（镇、办）经管站和各村村委会相继建立了农村流转土地承包经营权管理服务机构，为农民群众提供流转土地承包经营权方面的法规、政策咨询，价格评估和纠纷调解等服务。在签订土地承包经营权流转合同中，乡、村两级服务机构对合同内容进行规范指导，并依法进行鉴证，使土地流转工作逐步走上法制化轨道。各乡（镇、办）经管站还经常深入到各村及时了解掌握土地流转的有关情况，建立土地流转信息库，为促进农村土地承包经营权合理流转创造了有利条件。二是采取多种措施，广泛宣传农村土地承包方面的法律法规和政策。各乡（镇、办）经管站利用集镇设立宣传咨询摊点，通过散发传单、悬挂横幅、张贴标语等形式广泛宣传中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》及党的十七届三中全会关于建立健全农村土地承包经营权流转市场等法律法规和政策。在农村财会人员和村干部培训中，我们又将土地承包经营权流转方面的知识作为重要培训内容，进一步提高了村干部的思想认识，为合理流转农村土地承包经营权提供了强有力的组织保障。三是积累相关资料，逐步完善农村土地承包经营权流转的管理机制。在农村土地承包经营权流转中，我们及时研究解决存在的突出问题，积累经验，不断完善管理办法。在坚持农民依法自愿流转的基础上，做好土地流转合同的建档管理工作，明确签订土地流转合同的各项流程，进一步完善了土地承包经营权流转的管理机制。

二、加强指导，促进农民专业合作社规范发展，发挥合作组织在农民增收和农业增效中的积极作用。

农民专业合作社是在农业产业化结构调整、推广农业新技术和新成果的过程中，为了提高农业生产经营组织化程度而产生的一种合作形式，是适应农村市场经济发展和增加农民收入的有效途径，也是发展农业产业化经营的重要内容。近半年年来，我们按照《农民专业合作社法》以规范促发展的思路，引导其增强自身活力和服务功能，进一步发展和壮大了我区农民专业合作社的发展规模。一是建立健全农民专业合作社档案。为了使合作社能健康有序规范发展，年初，我们向各合作社发出通知，要求向区农民专业合作社指导办公室报送各种资料进行备案，并进行办公场地建设及建立健全各项规章制度。二是加强示范社培育力度。我们将花南果品等农民专业合作社作为示范合作社，在技术上、资金上给与扶持，帮助这些专业合作社依靠新农业技术，生产绿色农产品，带动其他合作社发展，充分发挥农民了专业合作社在农业增效和农民增收中的带头作用。三是全面培训，强化意识。今年6月上旬，我们对全区120多个农民专业合作社负责人和财会人员共200余人进行专业合作社政策法规和财务管理方面的培训。四是经常深入到各专业合作社，帮助专业合作社解决发展中遇到的具体问题。我们先后深入到我区一些新办的农民专业合作社，对这些专业合作社的组织机构、民主管理制度、章程、财务制度、生产管理流程等进行具体指导，进一步健全这些专业合作社的各项管理制度，提高这些专业合作社的管理水平。上半年，我区新发展专业合作社20个，已登记注册的农民专业合作社达到150个。这些专业合作社依靠自身的主导产业，发挥各自的技术优势和品牌优势，在农村经济发展中已凸显出引导和带动作用。

三、强化监督，深化农村财务管理，进一步促进农村基层党风廉政建设和民主政治建设。

狠抓农村财务管理是加强农村基层党风廉政建设的重要手段，也是区委区政府今年三大“民生”工程中农村民主政治建设的重点。对农村财务管理，我们在实行“会计委托制”的基础上，进一步完善符合我区实际情况的“11211”农村财务管理机制。主要做了以下工作：一是针对村集体大额资金使用中存在的审批把关不严，财务手续不健全等问题，在深入调研广泛征求意见的基础上，制定出台了*区《农村集体经济大额资金使用申报审批办法》，对村集体大额支出和大额借款审批程序、需提供的有关资料等做了详细规定，进一步加大了村集体大额资金的监管力度，完善了“11211”财务管理机制。二是今年3月份，区农经中心组织全区农村财会人员和各乡（镇、办）会计核算中心负责村集体财务账目的工作人员共300余人进行了大规模的业务知识培训，通过学习农村财务制度、农村财务管理的具体办法及相关的法律法规等，增强了他们的政策意识和服务意识，提高了他们的业务知识水平，为农村财务管理打造了一支强有力的人员队伍。三是组织开展了农村财务公开工作大检查。今年5月份，由农经中心和财政局组成联合检查组，对全区21个乡（镇、办）农村财务公开和实施“11211”管理机制的运行情况进行了全面检查。对检查中发现个别乡（镇、办）及村委会不及时召开答疑纠错会议、财务公开不拍照留档等问题，检查组当场指出，并责令限期整改。对三路里镇对财务公开照片按村分类装订成册、冯村乡设立“110”热线电话，及时解决群众反映的问题，我们将这些先进做法在全区进行推广，为深入推行“11211”农村财务管理机制探索出了新思路。

四、常抓不懈，以落实党的强农惠农政策为重点，切实做好减轻农民负担各项工作。

农村税费改革后，农民减负工作的重点转向了“一事一议”筹资筹劳和支农惠农政策的落实。对此我们狠抓了两方面工作：一是对全区农村“一事一议”的开展情况进行了调查，防止“一事一议”筹资成为随意增加农民负担的口子，并为做好组织实施“一事一议”筹资筹劳财政奖补做好准备工作。二是继续搞好支农资金使用的监管工作，特别是村级转移支付资金的监督管理工作，理顺了拨付渠道，减少了运转环节，杜绝了截流挪用的口子。

五、强化审计功能，促进农村稳定，认真解决群众反映财务方面的突出问题。

上半年，我们以村集体财务审计为切入点，通过审计端正村干部的思想和行为，保护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济健康发展。一是结合第八届村委会换届选举，继续搞好村干部离任审计工作，先后完成了车盘办事处、陶村镇、解州镇、北相镇、席张乡等乡镇110个行政村村干部的任期和离任经济责任审计工作，涉及村干部160多名，查处违纪金额38万元。二是对重点村进行重点审计。对王范乡坡东村、陶村镇张良村、东郭镇东郭村等财务收支情况进行了审计，特别是在安邑办事处周家坡村审计中，我们查处村干部虚报冒领征地补偿款20万元，侵占青苗赔偿款9.36万元，移交司法机关4人，在村干部中产生了极大的震慑力。

六、深入学习，扎实工作，以科学发展观促进各项农经工作取得新成效。