集体企业资产管理范文篇1

关键词：集体企业;监管;产权;治理结构

城镇厂办大集体企业发端于20世纪70年代末、80年代初，大多为安置返城知青和待业青年而设，是当时的特殊历史背景下承担特殊使命的特殊经济组织。这种特殊的经济组织先天不足、后天失调，虽历经三十余年的演变，其产权性质依然模糊、治理结构依然缺失。从最早的劳动服务公司到集体所有制企业，再到后来的集体所有制企业的改制、改组，集体企业的内涵发生了很大的变化，不再特指集体所有制企业，还包括集体所有制企业出资成立的公司制企业和股份合作制企业等。

集体企业的产生、发展过程，主办单位（或主管单位）的监管伴其左右。虽历经起步、发展壮大、改革重组等阶段和产权界定、主辅分离等外部监管环境的变化，但行政隶属的干预式监管特色并未发生根本性的改变。2011年以来各地集体企业经过改制改组，产权属性得到了净化、监管体系得以健全、发展能力得到提升，进入了新的发展阶段。在当前我国全面深化改革的背景下，集体企业的监管形式仍有优化、创新的空间，从而更好地服务于经济社会发展。

一、集体企业的产权特性：终极所有权仍然难以明确

20世纪七八十年代最早产生的集体企业是由国有企业批准或资助兴办的经济实体，当时我国尚未有完整的企业法人登记管理办法，集体企业从法律定位上讲仅仅是依附于主办国有企业存在的附属经济单位，并不具备独立的市场主体资格。1991年国家颁布《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（以下简称《集体所有制企业条例》）后，集体企业开始以集体所有制的组织形式在工商行政机关登记注册，具备了企业法人资格。90年代后期，集体企业进行了股份制改革、公司制改制等，形成产权表现形式更为复杂的企业组织形式，包括集体所有制法人共同出资、集体所有制法人和自然人共同出资的公司制企业以及集体所有制（股份合作）企业等。

集体企业组织形式以法律的权威确认了以何种商事登记方式存在，获得依法经营的资格。但仅从集体企业的组织形式上是很难看清楚法律意义上的产权归属问题，必须根据不同组织形式下的终极所有权或实际控制权的确认，才能对集体企业的产权性质窥其一斑。

（一）集体所有制企业的产权表现为“共同共有”

根据《集体所有制企业条例》，城镇集体所有制企业是指财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。也就是说集体所有制是一个由部分成员所构成的团体对社会的一部分特定的生产资料拥有不可分割的所有权。集体所有制企业的职工既是劳动者，也是企业资产的所有者，其产权表现为共同共有。“共同”为抽象意义上集体企业成员所组成的一个“集体”;“共有”是集体企业内的成员人人都有份、共同拥有，但具体每个人各自占多大的份额是不清楚的。集体所有制企业的终极所有权是模糊的、不确定的。

（二）集体所有制（股份合作）企业的产权相对明晰

集体所有制（股份合作）企业由集体所有制企业改制而来，是一种特殊类型的企业。我国没有出台《股份合作制企业法》，各地区出台的暂行办法对集体所有制（股份合作）企业的界定标准有很大的差异。一般而言，集体所有制（股份合作）企业是以合作制为基础，实行以劳动合作与资本合作相结合，按劳分配与按股分红相结合，职工共同劳动，共同占有生产资料，利益共享，风险共担，股权平等，民主管理的企业法人组织。

集体所有制（股份合作）企业是资合、人合相结合的企业组织形式，一定程度上界定了产权的归属。但由于各地区所规定的暂行办法不尽相同，有些地方政府的文件将股份分为基本股、积累股和期限股，在表决权、获得股息权及是否拥有继承权做出了不同的规定。也有的地方政府文件规定集体所有制（股份合作）企业的股权分为职工个人股、集体共有股、社会个人股、社会法人股等，适度向本企业以外的具有法人资格的企业、事业单位、社会团体以及其他经济组织、自然人转让股份。

（三）公司制的集体企业具备了现代企业的产权特征

1993年我国公布实施《公司法》后，集体企业的改制主导方向是公司制改革，按照现代企业制度的治理结构改制为有限责任公司或股份有限公司。相对于股份合作制企业而言，这两种企业组织形式的优势是非常明显的。首先，理论上比较完备，从两种企业诞生以来，关于这两种企业在法学上的研究，可谓洋洋大观。其次，立法上比较完善，特别是经过对《公司法》的多次修改，基本上使公司在运作中遇到的问题处理作到了有法可依。就公司制的集体企业而言，股东是明确的，股权相应也是明晰的。但追根溯源，这些股东中的集体所有制企业本身的终极所有权是不清晰的。

（四）集体企业的产权界定仍然还有很长的路要走

1996年，原国家经济贸易委员会、财政部、国家税务总局联合下发了《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》，第一次对集体企业进行了有组织的产权界定。此后政府对集体企业的职能管理部门并不明确，对集体企业的产权界定更无相应的政策规定，造成十余年的真空期。由于缺乏必要的法律和政策支持，集体企业的产权界定仍然有很长的路要走。

二、集体企业的治理结构特性：法律基础不同，差异较大

依据《公司登记管理条例》所设立的集体企业为公司制企业，根据《企业法人登记条例》所设立的集体企业为非公司制企业。由于两类企业所依托的法律基础不同，决定了其治理结构各具特色。集体所有制（股份合作）企业尽管同为非公司制企业，但因其股权设置的独特性，形成了混合型的治理结构。

集体所有制企业的最高权利机构是集体企业的职工（代表）大会，相当于公司制企业的股东会。集体企业实行厂长（经理）负责制，相当于公司制企业的经营层，但公司制的经营层是一个群体。厂长（经理）对企业职工（代表）大会负责，是集体企业的法定代表人。

改制为公司制的集体企业，按照《公司法》中关于法人治理结构的制度安排确定决策机构、执行机构及监督机构的制衡机制。股东会或者股东大会，由公司股东组成，所体现的是所有者对公司的最终所有权;董事会由公司股东大会选举产生，对公司的发展目标和重大经营活动决策，维护出资人的权益;监事会是公司的监督机构，对公司的财务和董事、经营者的行为发挥监督作用;经营层由董事会聘任，是经营者、执行者。

集体所有制（股份合作）企业的治理结构兼具集体所有制和公司制企业的部分特征，实行股东大会和职工（代表）大会合一的制度，股东和职工（代表）大会是企业的权力机构。根据企业的规模，企业自主确定是否设立董事会及设立监事会或者监事。集体所有制（股份合作）经营层仍然按照集体所有制企业实行厂长（经理）负责制。

三、建立监管机构与产权代表统合的监管形式

（一）监管方式的演变

集体企业的主办单位对集体企业的监管方式先后经历了行政化管理和半行政、半产权管理的两个阶段。在公司法出台之前，集体企业虽然具备一定的经营自，但在业务、人员等方面与主办单位具有千丝万缕的联系，为达到对集体企业的控制，不可避免地使用行政化手段。在产权管理和现代企业制度逐步完善的过程中，主办单位认识到集体企业的产权与国有产权之间有着天然的鸿沟，为做到依法经营，从而采取一定的“隔离措施”，表面上尊重集体企业的独立产权，实际上仍实施一定程度的行政化管控。这种形式上独立的市场主体与实际的依附关系表现为半行政、半产权管理。

（二）做实出资人与监管体系的法制化

集体企业的主办单位不是法律意义上的股东（出资人）。即使在集体企业的创立、发展过程中曾有部分资金的注入或物质的支持，但因没有严格的产权界定，主办单位难以股东身份行使出资人权利。在目前产权界定的配套法律、政策缺失的情况下，必须承认集体企业所有权的完整性和独立性。

2011年以来部分行业推行的加强集体企业管理的措施有了很大的进步，包括建立集体资产经营平台和集体资产监督管理委员会。集体资产经营平台作为集体资产的出资人代表，与同一主办单位所监管范围内的集体企业建立产权纽带关系，起到了明晰产权、理顺投资级次的作用。但如果建立纵向的省、地市、县集体企业资本纽带关系则有很大的法律障碍。集体资产监督管理委员会发挥了主办单位领导层的高效决策作用和一定意义上的集中。但由于没有明确集体资产监督管理委员会在集体企业治理结构中的具置、与单个的集体企业的治理结构之间的关系，因此仅仅是内部的一种议事机构，不具备法律意义上的决策机制，更不具备独立的法人主体地位。因此，在推进集体企业的改革过程中，应充分考虑到这些问题的复杂性，更加客观、审慎的完善对集体企业的监管，做实出资人主体和建立法律化的监管体系。

（三）监管机构与产权代表统合的监管形式

十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济，并强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。可见集体资本仍将以一种独立的产权形式存在。集体企业的出资人在目前无法追溯到自然人的情况下，要尽量通过改革、改制，归集为“集体法人”所有。这个“集体法人”是集体企业的联合体，也是集体企业职工的联合体，可以将目前的集体资产监督管理委员会注册为社团法人或基金，担负“集体法人”的角色。有利于以资本关系为纽带，做实出资人管理机构，实现集体企业出资人与决策者的统一，保障集体企业监管的法律有效性。

集体企业资产管理范文篇2

关键词：电力集体企业；现状；管理

中图分类号：F407.6文献标识码：A

十八届三中全会《决定》，对全面深化改革作出系统部署。全会提出，坚持公有制主体地位，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度。目前国家正处于发展转型期，各项改革不断推出，集体企业在这当中将扮演重要角色，肩负着重要使命和责任，因此要把集体企业规范管理与健康发展提到重要位置上来，以保障各项改革任务的顺利完成。

一、集体企业现状及主要问题

集体企业经历了三十多年的发展历程，为电网发展、安置主业富余人员、稳定职工队伍做出了历史性贡献。但由于历史成因、发展沿革等原因，目前电力系统集体企业管理基础较为薄弱：一是大量主业和多经分流员工回流集体企业，造成集体企业承载力下降，同时随着新劳动法的颁布实施，人员稳定风险进一步凸显。二是部分集体企业经营管理水平低、管理手段落后，内部机制不健全、创新和开拓能力不足，人力资源使用不合理，财务核算不规范、资金使用效率差、经营风险防范能力较低等问题依然存在。三是大部分集体企业信息化程度低，母子公司、总分公司间尚未形成网络覆盖和简捷通畅的信息化管理渠道，不能满足现代化企业的管理需要。四是企业包袱重、社会稳定风险大，人均效益低，资源使用效率低，虽然集体企业资产总量大，但都未能形成规模优势，施工企业数量偏多，同质化严重，内部资源分散，集约化程度低。

二、集体企业规范管理与健康发展的方式和手段

十三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用的基础，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。

目前系统内集体企业对主业依赖性过强，自身缺乏发展动力，市场竞争能力严重不足，对外形象上与主业混为一体。基于集体企业实际，要实现集体企业规范管理与健康发展，必须在充分认识现状、明确目标定位的基础上，同时借助“强基础、谋发展、保健康”三种手段，才能真正成为市场竞争主体。

（一）强基础

1.实施集体企业资源整合

通过集体企业重组整合，达到优化资源配置，调整产业布局，突出核心业务，精简从业人员，缩短投资链条，降低运营成本，提高平台公司的集约管控能力，实现集体企业资源集中化、产权结构扁平化。

2.加强集体企业人、财、物管理

在人力资源管理方面，严格控制用工总量，调整人员结构，提高用工水平，提高人均利润率。资产财务管理方面，加强财务集团化统一管理，建立集团“资金池”，提高资金使用效率，防范财务风险。在物资管理方面，要创新物资采购管理模式，推进物资集约化管理，实现物资有效管控。

3.不断强化安全基础

目前集体企业承揽了主业大量工程及完工后资产移交主业的客户工程，而大部分集体企业安全管理基础薄弱是不争的事实，这给安全生产带来较大隐患。加强集体企业自身安全管理，把“三级安全风险”由事中控制转变为事前控制；强化安全基础，加强施工项目部、分包队伍负责人培训工作，提升分包队伍的管理力量和技术力量，保障集体企业安全生产。

4.加强内控体系建设

集体企业作为独立的法人企业，在人、财、物的管理上具有相对独立的自。集体企业应按照公司法运作，建立健全内控机制，建立健全法人治理、经营业务、财务资产、人力资源、安全生产、监察审计、党群组织、企业文化等各方面的内部制度体系。制定市场化的薪酬体系和激励约束机制，激发集体企业各级人员的主观能动性。

5.推行集团化运作

集体企业要实行资源共享，统一业务操作平台，实现资金集中管理，节约企业成本，提高资源使用效率；进行优势互补，提升企业的运作和管理效率；充分发挥企业集团的协同效益和规模优势，提高企业创新能力和综合竞争能力。、

6.提高依法治企水平

现集体企业多数由原多经企业过渡而来，由于受多年民营体制影响，“三重一大”决策管理相对薄弱，尤其是集体企业领导人员民主决策的意识和能力还需要增强。集体企业应坚持“抓规范、创效益、促发展；控风险、抓市场、保稳定”的理念，妥善处理生存与发展的关系。建立健全重大事项决策机制，搭建一体化监督审计体系，为公司依法治企保驾护航。

（二）谋发展

当前国家政治经济环境不断变化，集体企业需顺应形势，结合自身实际，调整发展战略、转变发展方式，规范市场化发展。一是调整企业发展战略和经营理念，建立市场化运作体系，由“依赖”主业市场的发展模式调整为以主业市场为基础，向外拓展的经营策略。二是转变发展方式，由外延式发展转为内涵式发展，不再简单以增人、增资、增材料、扩大生产场地等方式实现发展，要重点通过技术进步、提高生产要素质量、提升生产效率等方式实现发展；由粗放式发展转为集约式发展，彻底改变“小、散、弱”的格局，实行资源有效配置，集团协同运作，权力有效监管或适度集中；由速度效益型发展转为质量效益型发展，避免短期行为，建立可持续性的经营手段。

（三）保健康

保健康就是建立集体企业有效管理的长效机制，规避管理上的随意性。

力续业场gshi能力，实现集体企业资源集中化、产权结构扁平化。一是要做到安置与效益并重，安置与效益相互作用；二是有退有进，执行坚决。必须建立淘汰准入机制，坚决淘汰落后产能，严控准入条件，遵守优胜劣汰的市场法则。三是不断提升企业核心竞争力，以业务结构调整带动人员结构调整，提升企业人均效益，并把集体企业作为干部成长锻炼和人员成才的重要平台。

集体企业资产管理范文篇3

【关键词】施工企业资金集中管理探讨

一、施工企业资金集中管理存在的问题

1、施工企业资金集中管理责任落实不明确

在施工企业中，关于资金集中管理工作这一块责任落实不明确，施工企业没有具体规定谁去负责这一块的管理，造成了部门内工作人员相互推脱，施工企业资金集中管理这方面责任落实不明确，一旦出现问题就没有人负责。在施工企业进行资金集中管理工作时，不能建立良好的资金集中管理机制，引起这一问题的原因在于施工企业管理人员对资金集中管理的重视程度不够，在很多施工企业中，并没有对自身资金集中管理进行专职人员、专门机构以及专门部门的设置，施工企业面对资金集中管理工作不够重视，只是找办公室工作人员或者其他人员来管理，而资金集中管理工作只是他们的兼职工作，资金集中管理人员自然不会对资金集中管理工作上心。

2、施工企业资金不能充分利用

近些年来，施工企业的固定资产购置比较多，有些设备还没有到使用最终期限，甚至没有任何问题，施工企业管理人员就会对固定资产进行更换，这种行为或是为了符合上级领导的意思，或是为了符合自己部门的利益。产生这一现象的原因就在于施工企业各个部门之间没有联系，各自为政，从而造成施工企业固定资产购置重复，并且造成一些固定资产使用效益大大降低。施工企业的财政部门也没有起到很好的作用，财务部门在平时工作中只注重施工企业的经费预算，对于部门之间的资源共享、调剂余缺、集中管理以及物尽其用等等方面并没有进行全面考虑，最终导致施工企业产生严重的重复购置和无计划购置现象，这也是施工企业资金集中管理存在的一大重要问题。

3、施工企业资金集中管理体系薄弱

施工企业组成人员中有些人学历不高，理论和实践基础不牢靠，在施工过程中不懂得合理利用资源，导致了成本的浪费，施工企业的资金集中管理体系的薄弱，更是扩大了成本的消耗。施工企业应该建立健全施工工程项目资金集中管理体系，必须做到以施工企业中心人员为核心，各个部门分管的职责，把资金集中管理下放到部门每个人，形成责任问责制度，表现好的有奖励，表现差的给予惩罚。设置专门的人员来管理施工设备和资金等的使用，在进行施工前应事先做好预算，把预算交到施工企业管理人员处签字，再到财务处了解材料采购费，这样，由多部门组成的施工企业资金集中管理体系便能得到进一步的完善。

二、施工企业资金集中管理存在问题的解决措施

面对上述施工企业资金集中管理存在的问题，笔者进行了分析和思考，下面笔者就针对上述施工企业资金集中管理存在的问题提出一些施工企业资金集中管理的建议和措施。

1、加强施工企业资金集中管理工作人员的思想教育

施工企业的资金集中管理是一个比较具有系统性的工作，施工企业资产庞大，而这样庞大的施工企业固定资产体系管理仅仅靠财务部门和资产部门管理是远远不够的，这就需要对施工企业实行全过程管理和全员管理，只有这样才能够管理好施工企业固定资产，从而使施工企业固定资产发挥其应有的效益。

加强施工企业资金集中管理人员的思想教育能够最大限度地提高施工企业资金集中管理工作人员的自觉性，并且能够在一定程度上提高施工企业领导者的重视程度，这就要求在进行施工企业资金集中管理中实行三级管理制度，确切的说应该是三级管理责任制，三级管理责任制指的是将施工企业资金集中管理分为使用部门责任人、分管领导责任人以及全面责任人这三级，全面责任人主要是指施工企业的主要领导，而使用部门责任人就是施工企业资金集中管理的直接责任人，对这些责任人进行必要的思想教育，明确他们的主要职责和管理范围，并且对他们实行定期的责任履行情况考核。

2、加强施工企业资金集中管理，建立资金集中管理制度

施工企业资金集中管理之所以存在着种种问题，没有建立管理制度是重要原因之一，这就要求施工企业建立资金集中管理制度，这里所指的资金集中管理制度必须是公平、公正、公开管理制度，本着规范、系统、透明的原则进行资金集中管理制度的建立。资金集中管理制度的建立能够在最大程度上使施工企业领导对资金集中管理进行重视。制定施工企业的资金集中管理责任问责制度并加以实施，在固定资产采购方面，设置专业的人员，在施工企业固定资产采购方面熟悉情况，并把责任分配下去，施工企业资金集中管理的每一个环节都要严密控制，防止出现不必要的问题。如果出现问题，根据责任问责制度，哪一个环节出现问题就找这一个环节的负责人，这样在解决问题时也能节约大量的时间。

3、加强施工企业资金集中管理监督和执法力度

加强施工企业资金集中管理就必须要加强施工企业资金集中管理监督和执法力度，对于施工企业资金集中管理监督和执法力度的加强，能够及时将施工企业资金集中管理存在的种种问题扼杀在摇篮里。加强施工企业资金集中管理还要做到建立健全施工企业资金集中管理内控制度，在施工企业进行固定资产的采购以及出入库工作时，应该安排不同的人来工作，并且安排不同的人来承担责任，避免一人担任多个职位情况的出现，对于施工企业资金集中管理要进行不定期或者定期的检查工作，对于那些报废、盘亏、损毁以及盘盈的固定资产要明确其原因，视情况的不同做不同的处理。只有这样，才能够保证充分运用施工企业资金，并且保证施工企业资金集中管理的有力实施。

4、加强施工企业资金集中管理的会计科目

对于施工企业这个特殊的事业单位的经济运作，施工企业资金集中管理决定了施工企业经济和业务的健康、快速运转。随着经济不断高速发展，如今的施工企业器械、设备、固定资产等各种物资价格都有所调整，施工企业每天的开销也不再和历史一样，市场经济发展速度快，变化速度更快。因此，市场价格波动频率高，现在的施工企业资金集中管理还停留在过去市场的物价和情况，不能快速、准确地反应新的市场经济事项。

施工企业资金集中管理应该根据市场经济变化、根据物价高低起伏，增加施工企业资金集中管理会计科目，根据市场情况和实际需要增加“短期投资”、“市场反应”等科目。制定施工企业资金集中管理会计科目体系，并切实按照体系规定实行。做到准确反映市场，根据“事物是运动变化发展的”原理，切实做到“一切从实际出发”，找准施工企业资金集中管理的方向。

5、施工企业资金集中管理要缩短计提坏账准备的时期

基于施工企业资金集中管理基础之上，施工企业会计必须坚持谨慎性原则，并且要求施工企业会计必须提前做好一部分账目无法回收的准备。在进行施工企业资金集中管理计提时，要对施工企业的管理费用、坏账准备进行统计管理，然后做好坏账准备和其他应收账款项目。而现在的施工企业资金集中管理在计提坏账准备方面存在不合理性，如果按照规定在每年年末进行计提坏账准备，抛开年末工作量大的问题，依旧不能及时快速地看到每月的费用支出情况。

现在的施工企业资金集中管理都是在年末终了才对施工企业进行计提坏账准备，如今现实情况表明，在年底进行计提坏账准备有弊端，不能明显达到降低企业经营风险的目的。因此，建议施工企业资金集中管理应该缩短计提坏账准备的周期，使其发挥降低施工企业经营风险的目的，使施工企业经济稳定，从而有更好的发展。

三、结论

社会的不断进步带动了经济的高速发展，而经济的高速发展又促进了人们生活水平的不断提高，在人们生活水平不断提高的同时，施工企业如雨后春笋般崛起。任何一个施工企业想要在优胜劣汰的市场竞争机制中站稳脚步，拥有自己的一席之地，就必须对企业自身进行资金集中管理，本文从施工企业资金集中管理责任落实不明确、施工企业资金不能充分利用以及施工企业资金集中管理体系薄弱这三个方面对施工企业资金集中管理存在的问题进行了分析，又从加强施工企业资金集中管理工作人员的思想教育、加强施工企业资金集中管理，建立资金集中管理制度、加强施工企业资金集中管理监督和执法力度、加强施工企业资金集中管理的会计科目以及施工企业资金集中管理要缩短计提坏账准备的时期这五个方面对施工企业资金集中管理进行了分析和思考。

【参考文献】

[1]倪受彬：实行企业资金集中管理提高企业资金使用效率――浅谈中国第十七冶金建设有限公司资金集中管理[J].东方企业文化，2007（5）.

[2]王蓼鹤：施工企业集团资金集中管理信息化建设[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010（2）.

[3]范伟娜、冯巍：如何让我国企业集团资金集中管理走上“稳健之路”[J].知识经济，2010（2）.

[4]刘思涓、傅振：企业现金流内部控制流程设计――基于COSO报告整体框架视角[J].财会通讯，2009（11）.

[5]徐广成、陈智：基于ERP的企业集团资金集中管理整合与协同策略研究[J].科技管理研究，2009（10）.

[6]官产学共聚一堂共探资金集中管理――记中国外汇论坛之跨国公司资金集中管理专题[J].中国外汇，2007（6）.

[7]姚升宇：企业集团实施资金集中管理的必要性可行模式及对策分析[J].时代经贸（下旬刊），2007（10）.