扶贫可行性报告范文篇1

2014年7月28日，该省某县人民法院公开审理了一起村干部编造70户贫困户产业发展虚假资料，骗取扶贫资金24.25万元，其中15万元被个人据为己有的刑事案件。该县人民检察院指控，被告人商某甲、商某乙犯贪污罪。

A村是坐落在该县某乡的一个行政村，由5个自然村组成，全村共有2300余人，在册耕地面积3327亩。自2011年开始，商某甲任A村村长一职。2012年3月，商某甲以土地流转方式在A村下辖的一自然村承包了369.37亩土地发展莲藕种植，约定以每年每亩小麦800斤的标准支付租金。商某甲坦言：“藕坑前后共投资了120多万元，自己出资80多万，在乡信用社贷款40万元，当年便赔了20多万元。”

20多万的亏损让商某甲很是着急，他四处想办法筹钱。恰巧，当时商某甲和村支书杜某某、会计商某某在乡政府参加了扶贫开发的相关会议，会上商某甲得知县里要求各村搞扶贫资金到户增收试点项目申报，这项工作由村里统一组织，各村干部负责具体实施，并当场发了项目申报表。

“当时莲藕种植项目处于亏损状态，我正发愁没钱往里投，就想利用这次机会套取扶贫资金支撑我的项目，所以在散会后我就将扶贫项目申报表拿走了。”商某甲说。

在A村，经县扶贫办认定的贫困户共有160多户，且扶贫办在到户增收试点项目审核过程中，还需要对上报的农户审核、照相。为了不让扶贫办的工作人员对这个假项目产生怀疑，当年9月，商某甲与村党支部委员商某乙从全村100多户里挑了70户能“控制住”的农户，并以每户出资12500元合作种植莲藕项目向县扶贫办申报。

商某乙在供述中说：“2012年，乡政府在发给村里的通知中提到，国家对贫困户有补贴，商某甲就让我帮他填一些材料，随后我们俩就根据项目要求伪造了70户的申请书和《省扶贫开发到户增收试点项目建设协议书》及每户出资表等材料，让乡扶贫专干马某某领着去了县扶贫办交材料。”

为了应付县扶贫办的实地核查，商某甲和商某乙事先要求70户村民好好配合。“2013年9月，商某甲让我好好跟这70户农户谈，让他们按照要求好好配合，等出资入股后，就能得到3500元的补贴款。”商某乙说，商某甲还向农户们允诺：“到时候这笔扶贫款批下来后，不会亏待你们！”验收时，商某甲带领扶贫办工作人员以其个人莲藕种植项目冒充村里申报的扶贫项目。

证人马某某当时任乡扶贫专干，据他回忆：“2012年秋天，商某甲和商某乙上报了申报材料（包括70户村民的申请书和《省扶贫开发到户增收试点项目建设协议书》），我和副乡长盛某某还到A村入户调查了几户，主要是核对这些农户是不是入股了，有无形成书面材料，调查时商某甲和商某乙都在场。《省扶贫开发到户增收试点项目建设协议书》是他们二人提供的，提供时就有这些农户的名字。”

县扶贫开发办公室党组书记姚某某说：“2013年下半年，A村70户贫困户集体申报发展莲藕种植项目，我们实地去看了，确实有藕坑，问了几户参与的农户，都说自己家也出钱做这个项目了。县扶贫办根据国家政策，给这70户贫困户各补贴了3500元。”

但A村村民曹某丙、刘某某、刘某甲、孙某某（李某甲妻子）、李某乙、董某某、刘某甲、杨某某证实，2012年自家没有种植莲藕，没有以出资的形式入股商某甲所经营的莲藕种植，也没有以此为由向国家申请扶贫到户增收项目资金，《省扶贫到户增收试点项目建设协议书》上的签字也不是自己签的，之前一直不知道此事。

2013年6月，县扶贫办将款项分别打入70户村民在乡信用社的存折上，总额为24.25万元（有一户批下来的是1000元）。公诉机关出示的省扶贫开发到户增收试点项目申报表证实：A村莲藕种植70户，省财政扶贫资金拨付24.25万元，有69户财政扶贫获得补贴3500元，1户获得财政扶贫补贴1000元。

等所有款项到账后，商某甲、商某乙二人组织70户村民分3批从乡信用社将这笔钱取了出来。商某甲回忆道：“我组织70户村民分三批从乡信用社将各户的3500元钱取出来，我在信用社门口等。第一次是在2013年7月28日，13户到乡信用社取了钱；第二次是2013年9月12日和9月13日，24户到乡信用社取了钱；第三次是2013年10月20日至24日，30户到乡信用社取了钱。我们两人和我的重堂兄、两个堂叔、母亲、堂侄7人各分了3500元，给其余的61户每户留了1000元（村民曹某某就批下来1000元，就没克扣）。其余扣下来的15万元都存到了乡信用社我个人的存折上。”

A村村民曹某丙、刘某某等8人都证明商某甲和商某乙二人组织他们到信用社取了3500元，商某甲要走了2500元。后来上面检查时，两人又安排他们在调查表上填写“入股并领到了3500元”。

乡信用社代收成功清单证实：2013年6月19日，县农村信用合作联社扶贫资金24.25万元到A村70名村民账户上（除曹某某是1000元以外，其余各户补助皆为3500元）。

经法院审理认为，被告人商某甲、商某乙二人身为村基层组织成员，在协助政府从事扶贫开发到户增收试点项目过程中，利用职务便利，编造和上报虚假材料，在验收时指使贫困户隐瞒真实情况，骗取公共财物据为已有，数额巨大，其行为侵犯国家工作人员职务廉洁性，符合贪污罪特征，县人民检察院指控罪名成立。本案系共同犯罪，在共同犯罪中，被告人商某乙起辅助作用，系从犯。

本案中，扶贫开发到户增收试点项目是国家的一项惠民政策，被告人商某甲身为村委会主任，商某乙身为村党支部委员，均系基层组织人员，在骗取国家扶贫资金的过程中，编造本村70户贫困户项目建设协议书、扶贫开发到户增收试点项目申报表、贫困户公示表及验收申请，而后将申请扶贫资金相关材料上报至县扶贫开发办公室，这一系列行为实质上是在协助政府从事扶贫开发到户增收试点项目工作的核心工作，应当认定为其他依照法律从事公务的人员。

被告人商某乙明知70户贫困户没有投资入股商某甲经营的莲藕种植项目，仍帮助其以70户贫困户名义申请扶贫资金，系共同犯罪，根据本案犯罪事实、情节及社会危害性，依照相关法律法规，法院作出如下判决：

扶贫可行性报告范文篇2

关键词：扶贫资金；绩效审计；政府部门

前言

扶贫资金是国家为了改善落后地区的经济状况，帮助贫困群众改善当前生活状态的资金，这也是实现共同富裕的一个主要步骤。就审计机关而言，开展扶贫资金绩效审计工作是为了更好的对扶贫资金进行有效利用，也是审计部门的重要职责，更是帮助国家整体实现共同发展的必要措施。因此，要不断的强化对财政扶贫资金的绩效审计工作，严格进行管理监督，确保扶贫资金有效利用，进而提升贫困地区人民群众的生活水平。

一、财政扶贫资金绩效审计工作现状

(一)审计覆盖范围有限

首先，就扶贫资金而言，因其不同的使用用途、来源、部门管理等，会划分出很多细小的项目，主要包括发展资金、搬迁扶贫资金以及对于少数民族地区而特别展开的少数民族发展资金，如此复杂化的资金种类很难在较短的时间内全部覆盖实行审计[1]。再者，对于扶贫资金而言，其管理由多个部门执行，并且中间环节又多，使用较为分散以及存在的交叉投入等现象。财政扶贫资金会涉及到财政、扶贫、农林业以及残联等多个部门及单位，并且其资金链又很长，再加上上到中央下到村、户等的过多中间环节，使各个部门之间缺乏合理地调配机制。最后，财政扶贫资金以及相应的实施地点在具体分布上比较散乱，再加上审计工作人员数量及时间的有限，会使其监督工作很难进行全面的展开，再加上较高的监督成本，使审计工作整体覆盖范围比较窄。

(二)不够重视绩效审计工作

财政扶贫审计工作主要是为了加强对财政扶贫资金支出的管理，从而确保财政扶贫资金能够被有效的落实。但是当前，对于一部分的审计部门而言，其并没有充分认识到财政扶贫资金绩效审计工作的重要作用和意义，这也就使绩效审计工作不能充分的发挥作用，审计力度也相对较弱。比如，对于国家政府提供的扶贫资金，其是否真正落到了实处发挥了效用，审计部门并没有进行实时追踪，更别说建立相应的制度来加强绩效审计工作。当前，由于政府部门实行的改革，已经基本可以保障扶贫资金在收支上的真实性，但是，就财政扶贫资金绩效审计这方面的工作还有待进一步加强。

(三)审计力度及深度不够

合理有效的绩效管理，不仅仅是要在事情发生之前进行详细的计划，在事情发展的阶段进行有效的控制管理，在事情结束后还要进行全面的总结，如此才能更好的保证绩效管理工作有效的进行开展[2]。但是在实际工作中，许多的审计部门存在只负责后续的总结工作，对于前期的规划及事情发展阶段的控制工作没有予以高度重视，这就会使其很难确保财政扶贫资金在支出后是否真正的落实到位。这也是当下财政扶贫资金使用没有得到好的成效的一部分主要原因。没有充分意识到相关政策及制度对财政扶贫资金利用效率的重要影响。在审计部门由于一些审计人员对财政扶贫资金的使用效率主要是根据扶贫资金的使用程度来进行判断的，他们没有将政府的相关政策及管理制度融入到衡量财政扶贫资金使用效率上面来，甚至说并没有将这一点考虑在内。例如，政府部门没有对相关的市场进行政策引导管理，那么即使是有财政扶贫资金下发，也很难得以发挥效用。将目光更多的放在短期利益上，忽视了社会的长远发展。有些财政扶贫资金主要是用于地区的文化建设及环境保护等方面的，这些较为长远的项目，不仅很难在短期内获取一定的经济效益，而且就审计工作而言也很难在短期内对其取得的整体效果加以评价。所以，有些审计部门为了快速处理与这类扶贫有关的问题，通常会将注意力更多的放在那些能在短期内取得一定成效的问题上，对于那些长远的项目问题就不予以充分重视了。

(四)审计公开程度不够，社会影响力度小

随着相关制度的改革，我国财务也逐渐实行公开化，相关政府部门积极参与其中并以身作则，向人民公开了财务状况，以期让群众更好的对政府进行监督。但是就扶贫资金审计工作而言，其仍然存在很多问题[3]。一，就审计部门而言，其公开的报告实际内容并不多，提出的问题也很少，与实际工作相关的内容就更少了。在审计报告中，提出的有关管理建议很多都无法切实执行，不符合实际政府情况，没有体现出具体的价值。二，审计机关工作有些是受制于上级政府部门的，有些审计报告中的内容是否公开要经过政府部门的审核才可执行，因此，有些问题就不能在实际的报告中公开展现。三，审计报告结果很难收获成效。由于在制定具体的报告时，审计部门的很多内容会受到政府部门的限制，这样实际上很多报告的内容是无法进行实施的，如此，也就会使审计工作者失去对其制定报告的热情。

二、财政扶贫资金绩效审计工作改进措施

(一)认识财政扶贫资金绩效审计的意义，加强绩效审计意识

在使用财政扶贫资金上，应加强相关部门的监督审查力度，这样可以帮助其更好的进行政策落实，提高扶贫资金的使用效率[4]。扶贫资金数量虽然有限，但是却承载着很大的责任，所以，审计机关要加强对扶贫资金的管理，通过群众监督以及审计报告的方式，加强对扶贫资金的监管，进而提升扶贫资金的使用效率。在这里，审计报告的主要作用是对扶贫资金的具体使用情况以及在使用的过程中存在的具体问题等内容进行分析判断，进而提出对扶贫资金的合理分配建议以及相应的解决策略，从而使扶贫资金更好的进行落实。对扶贫资金进行绩效审计，从另一个角度来说，也是在帮助政府提高行政效率。在实际的审计工作中将扶贫资金的使用公开化、透明化，并在审计报告中明确扶贫资金的使用情况，帮助政府部门建立良好的形象，使政府部门更加公开化从而拉近政府与人民之间的距离[5]。当然，这一切还需要审计部门的严格监督与管理。只有审计部门对相应的资金使用情况进行合理的审计监督，才能使政府资金更加透明化，进而防止政府的腐败。

(二)开展绩效审计监督及评价，强化绩效审计深度及力度

第一，在扶贫资金落实之前就要对相应的审计工作进行规划，并做到在落实阶段进行严格监督，如此才能使整个扶贫资金使用过程有一个全方位的审计核查，方便了解扶贫资金的具体使用情况，在资金运行时尽可能的发现问题，并做到在制定计划时就对相应的问题进行预测，做出相应的解决方案。如此，才能更好的将扶贫资金落实到位，提高扶贫资金的使用效率。第二，主要是对于具体的改进建议，要全方位的进行考虑。在资金的利用及运转上，不要抓住资金的问题不放，而更多的是要估计相应的政府政策以及当地的整体发展状况，将三方面进行结合，努力的做到全方位的考虑问题，并根据不同情况，制定相关的改进措施，从而得到改进资金使用方法的相关建议[6]。第三，审计不能只考虑短期利益项目，对于利益较为长远的项目，也要予以关注。当前，获取短期利益的财政扶贫资金在使用方法上已经趋于完善。所以，审计机关单位应该就具有长远效益的环境及社会方面给予适当的关注，从而也使财政扶贫资金在使用上更加全面立体化，如此才能使扶贫政策更加平衡，进一步的缩小国家各方面的差异。

(三)提高审计结果利用水平

首先，对于审计报告来说要真实的反应出当前的资金使用情况，所以审计部门，要努力的提升审计报告的质量，将具体的审计结果与实际的资金运转情况真实反应出来[7]。之后，要将审计报告进行公开化、透明化处理，政府部门也要积极的配合，将政府部门行为进行公开化处理，公开审计结果，帮助人民群众更好的了解扶贫资金的使用情况。此外，要加强运用审计结果，在具体运用中可采用不同的方式进行。例如，强化与上级领导的沟通，建立相关的消息渠道使其更好的与其他监管部门进行合作交流，进而能够使审计建议更好的得到执行，审计问题得到及时的解决。最后，让相关审计部门对每一年的审计机关扶贫资金绩效审计情况进行汇总并加以分析，归纳出相应的问题，并对其问题产生的原因进行深入分析，提出合理化建议，然后向上级领导部门呈交报告汇报整体的审计工作情况，最后由上级领导进行分析评价。

三、结语

进行绩效审计的主要目的是为了促进扶贫资金的有效利用，将扶贫资金机体的落实到实处，帮助改善人们群众的生活水平，从而减少贫富差距。不仅如此，绩效审计也是对政府工作的一种监督，帮助政府更好的为人民服务。所以说，作为审计工作人员，要不断的完善审计工作，进而提高政府部门的工作效率。

参考文献：

[1]寇永红,吕博.财政扶贫资金绩效审计工作现状及改进措施[J].审计研究,2014,4:19-22.

[2]尉咏梅.探究财政扶贫资金绩效审计工作现状及改进措施[J].财经界:学术版,2015,18:7-8.

[3]宋新莹.财政扶贫资金绩效审计工作现状及改进策略[J].行政事业资产与财务,2017,7:27+26.

[4]高琼琼.浅谈如何有效提升精准扶贫资金绩效审计[J].现代经济信息,2017,5:274.

[5].财政扶贫资金绩效审计探究[J].中国总会计师,2017,5:78-79.

[6]陈新秀.财政扶贫资金绩效审计探究[J].时代金融,2016,26:194+197.

扶贫可行性报告范文篇3

这起案件缘于县人民检察院反贪局接到的州人民检察院关于该县扶贫部门工作人员在扶贫贴息贷款发放过程中涉嫌职务犯罪线索的《交办函》，经反贪局初查，决定对吴某立案侦查，该局电话通知吴某到案后，吴某如实供述了自己的犯罪事实。

1996年至2014年5月16日退休前，吴某任该县扶贫开发办公室扶贫科科长，主要职责是扶贫项目的收集、筛选、申报、验收以及资金拨付、报账审核、监督管理。

2009年2月份，该县某食品公司在县2008年度扶贫贴息贷款资金的报账过程中，以一份县中国农业发展银行支行2007年10月20日贷款额度为2000万元人民币借款借据（编号0014561）的第五联作为报账材料，成功通过审核并获得扶贫贷款贴息资金60万元。2009年，该公司又成功申报扶贫贷款贴息项目，批复的贴息资金为60万元。2010年3月份，报账资料由A镇扶贫办审核后，送项目主管部门县扶贫办审核。看似正常的扶贫贴息贷款流程，问题却出在了这两份报账资料上。公诉机关当庭出示了该食品公司2008年、2009年度贷款贴息报账资料复印件，证实2009年2月份，该食品公司在县2008年度扶贫贴息贷款资金的报账过程中，以一份县中国农业发展银行支行贷款额度为2000万元人民币借款借据（编号0014561）的第五联及2008年1月20日至10月21日共10张利息支付凭证作为报账材料，通过审核并获得扶贫贷款贴息资金60万元。

2010年3月份，该食品有限公司又将这份借款借据（编号0014561）的第一联及2009年1月至12月共13张利息支付凭证，作为报账材料欲再次获得国家扶贫贷款贴息资金，同年3月22日，被告人吴某在《县财政扶贫项目投资预算表》“项目主管部门负责人签字”栏签署了“同意拨付。吴某代”，加盖了县扶贫开发办公室印章；在《县财政扶贫资金拨款申请书》“项目主管部门意见”栏签署了“同意拨付。吴某代”，加盖了县扶贫开发办公室印章；在《县财政扶贫资金报账清单》“项目主管部门负责人签字”栏签了名，致使该公司使用重复的报账材料通过审核，从县财政局获取扶贫贷款贴息资金60万元。

该食品公司一张票用两次，作为审核人的吴某居然没有察觉到，这让人匪夷所思，而更大的骗局也在庭审中被揭开。

李某甲时任县中国农业发展银行支行行长。他证实，该食品公司用于报账的2007年10月20日县中国农业发展银行支行贷款额度为2000万元人民币借款借据（编号0014561），2008年10月28日县中国农业发展银行支行借款借据（编号0014159）都是应食品公司负责人夏某的要求，安排时任信贷部主任刘某签名的，但签字同意后银行并没有发放贷款。

“利息支付凭证是我打电话安排营业部主任王某甲加盖的银行业务专用三角章。我们当时的本意是为了帮助企业拿到扶贫资金，减轻企业负担。”李某甲这样为自己开脱。

食品公司董事长夏某也在侦查机关的调查中承认该公司在县中国农业发展银行支行的两张借款借据（编号0014561、编号0014159）都是假的。编号0014561的借据第一联、第五联，是其找行长李某甲办的，当时同意贷款2000万元。后来为了扶贫贷款贴息，公司就用这张借据的第一联、第五联，申报领取扶贫贷款贴息。

该县中国农业发展银行支行出具的《证明》也证实：银行经查询，该食品公司2008年10月28日N0.0014159及2007年10月20日N0.0014561两笔贷款均没有查到。

“这个公司报账资料具体是由我负责审核的，并代分管领导签了字。我当时是凭经验，看鲜章和签字，没有一笔一笔地审查，没有审核出公司又使用同一份县中国农业发展银行支行借款借据（编号0014561）的第一联作为报账材料，也没有想到公司和银行会做假的借据。”吴某在供述中坦言，按照省扶贫办、财政厅的文件规定，扶贫贷款的真实性由省人民银行委托相关银行审查，自己就习惯于审查报账资料是否齐全。

法院经审理查明，被告人吴某在审核该报账材料的过程中，不正确履行职责，未对该报账材料进行认真审核，致使该公司使用重复的报账材料通过审核，骗取扶贫贷款贴息资金60万元。

案发前，该县扶贫开发办公室于2013年7月开展扶贫贴息贷款项目专项清理整改，该食品公司于2013年7月23日、7月24日向县财政局财政专户悉数退还了所骗扶贫贴息款120万元。县人民检察院立案后，经电话通知，被告人吴某到案后，如实供述了自己的犯罪事实，当庭自愿认罪。

法院另查明，扶贫贷款贴息资金报账工作，按属地管理原则，先由乡镇扶贫开发办公室初审，再报项目主管部门县扶贫开发办公室审核，具体由扶贫科负责，再报县财政局审核、拨付。企业贷款的真实性由省人民银行委托相关银行审查。

食品公司骗取的扶贫贷款贴息资金，县扶贫办经过自查整改，已经全部追回。被告人吴某参与了专项清理及被骗资金的追缴工作，并及时向开发办党组、领导交代了自己存在审核失职问题。

法院认为，被告人吴某身为国家机关工作人员，在对财政扶贫项目的贴息资金报账审核过程中，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成罪。公诉机关的指控成立。案发前，被告人吴某在扶贫贴息贷款项目专项清理整改工作中，及时向县扶贫开发办公室党组投案，如实交代了自己存在的渎职问题，归案后，如实向侦查机关供述了自己的犯罪事实，应以自首论，依法可从轻、减轻或者免除处罚。县扶贫开发办公室通过清理整改，悉数追回了食品公司所骗取的贴息资金，挽回了国家经济损失；同时，对申报贴息资金的审核工作，所属乡镇人民政府扶贫开发办公室、县扶贫开发办公室、县财政局均负有审查之责。因此，该案属于多因一果，依法可对被告人吴某酌情从轻处罚。