农田和基本农田的区别范文篇1

关键字：耕地质量；利用等别；永久性基本农田；彭水县

中图分类号：S341文献标识码：A

耕地是土地资源的精华，是国家最基本的战略资源之一[1]。为保障社会经济发展对农产品的需求，维护粮食安全和社会稳定，经过多年实践，中国探索出一整套永久性基本农田保护制度体系。其中，永久性基本农田保护的核心内容是要保存永久性基本农田的生产力，守住耕地中的精华部分。然而，当前很多地方的永久性基本农田划定方法存在一定缺陷，一是只重数量和轻视质量，二是缺乏立地条件考虑，导致永久性基本农田补划和调整频繁。针对此种情况，国内一些专家学者做了有益的尝试，从耕地质量、区位和政策等因素的影响进行研究、探讨，并提出了永久性基本农田划定的一般模式，逐步考虑耕地的质量、空间分布、耕地的稳定性等方面[2][3]。因此，本研究正是基于以上考虑，以重庆市彭水县为例，在完成耕地质量补充完善的基础上，探讨划定永久性基本农田的方法，数量与质量并重，并落实到图斑，以期为科学合理的划定永久性基本农田提供方法参考。

1.研究区概况与数据源

1.1研究区概况

重庆市彭水县位于重庆市东南部的乌江中下游和郁江流域，幅员面积3903平方公里。到2011年末，全区户籍人口68.54万人，城镇化率26.8%，地区生产总值76.5亿元，其中农业产值16.5亿元，是一个典型的农业县[4]。全县地貌格局受北北东向构造控制，主要山脉均呈北东向延伸(图1)。全县有西北部中山山原区、东南部低山河谷区两个一级农业地貌区，其分界在普子向斜南冀、大坪盖、雷公盖、毛尖山南缘一线[5]。全县共分6个土类、13个亚类、20个土属、54个土种，66个变种。主要有黄壤、黄棕壤、石灰岩土、紫色土、潮土、水稻土6个土类[6]。

本研究涉及彭水县39个乡镇（街道），296个行政村(居委)。其中水田面积13317.08公顷，占18.26%，旱地面积59610.24公顷，占81.70%，水浇地面积0.04公顷，占0.01%，其他可调整地类面积21.76公顷，占0.03%。

1.2数据来源

本研究数据包括：①2011年1:10000彭水县土地利用现状图（彭水县2011年土地变更调查成果）获取耕地地块、农村居民点分布、道路，乡镇行政中心等；②1:50000土壤图（资料源自矢量化的土壤数据库）获取反映耕地自然质量的评价指标属性，如表土质地、土壤结构、土壤PH值、土壤有机质含量、剖面构型、有效土层厚度等；③2011年农用地分等成果中获得灌溉保证率、排水条件等数据；④1:10000数字高程模型（DEM）得到地形和坡度数据；⑤外业实地补充调查数据：包括364个耕地图斑种植作物的面积、单产、投入总费用、人均耕地等。

图1彭水县地形地貌图图2耕地质量补充完善技术路线图

2.耕地质量补充完善过程与结果

2.1耕地质量补充完善方法

耕地质量补充完善成果是充分应用第二次土地调查、多目标地球化学调查、农用地分等定级等国土资源大调大工程成果，以最新土地利用变更调查现状图为基础，对研究区域内的耕地，通过开展相关补充调查，对现有耕地质量等级成果进行补充完善耕地质量评价体系，全面更新的耕地质量等级成果。因此，将以上收集到的数据,按技术路线图的方法步骤(图2)，依托Arcgis10.0平台，利用空间连接功能对土地利用现状图中进行空间与属性数据处理，为建立永久性基本农田划定提供因素数值提供依据。

2.2耕地质量补充完善成果

耕地质量补充完善成果中耕地质量等级主要有自然等、利用等、经济等三个等别，而利用等是按照标准耕作制度，在一定的自然条件和平均土地利用条件下，根据规定的方法和程序进行的农用地质量综合评定，划分出的农用地质量等别[7]。因此，农用地利用等可反映农用地综合生产能力的高低。

表1彭水县耕地质量部级利用等别表

图3彭水县农用地利用等别空间分布图图4彭水县农用地利用等别构成图

3.基于耕地质量补充完善的永久性基本农田划定分析

3.1永久性基本农田划定成果

以各种规程和技术标准，采用1:10000土地利用现状图为工作底图，结合土地利用总体规划确定的各项指标，划定永久性基本农田（如图5）。最终划定永久性基本农田面积72949.12公顷。其中水田面积13317.08公顷，占18.26%，旱地面积59610.24公顷，占81.70%，水浇地面积0.04公顷，占0.01%，其他可调整地类面积21.76公顷，占0.03%。划定区耕地按坡度分类情况如下：划定区平地耕地面积有1106.97公顷，占耕地总面积的1.52%；2-6°耕地面积为2480.07公顷，占划定区耕地面积的3.40％；6-15°耕地面积为26151.51公顷，占划定区耕地总面积的35.86%；15-25°耕地面积为36282.49公顷，占划定区耕地总面积的49.75%；25°以上耕地面积为6906.34公顷，占划定区耕地总面积的9.47%。

图5彭水县永久性基本农田划定成果

3.2耕地质量补充完善成果与永久性基本农田划定成果对比分析

永久性基本农田是将实际耕作利用高的耕地或农用地划定为永久性基本农田，所以划定为永久性基本农田的质量等别分析采用利用等较合适。农用地利用等别的高低反映了生产能力在空间上的分布规律。

表2彭水县永久性基本农田划定利用等面积与耕地质量补充完善利用等面积分析表

耕地质量补充完善成果与彭水县永久性基本农田划定成果均是以相同的土地利用变更调查数据库为基础，数据成果均以图斑为计算单位，使得两者具有相同的可比较性。本次研究基于AICGIS空间分析功能，将彭水县耕地质量补充完善成果与永久性基本农田成果通过空间叠加分析，在彭水县耕地质量补充完善成果中提取永久性基本农田相对应图斑的利用等别，根据提取的利用等别数分析永久性基本农田划定的质量情况，同时也能反映永久性基本农田划定的合理性。针对划入永久性基本农田的非耕地图斑采用临近赋值的方法获取利用等。

根据研究方法获取到彭水县永久性基本农田图斑的利用等别，为体现各利用等别永久性基本农田的分布情况，以利用等为统计单元汇总各利用等的面积。为体现划定成果的合理性，是否按照永久性基本农田的划定原则将高等别的耕地划入永久性基本农田，以利用等为统计单元分别汇总耕地质量补充完善成果各利用等的面积和永久性基本农田划定利用等的面积，并作比较，如表2。

根据上表中永久性基本农田划定自然等面积占耕地质量补充完善自然等面积的比例可知，利用等别较高的8等、9等、10等中划入永久性基本农田的耕地面积比在70%以上，说明高利用等别的耕地基本划入了永久性基本农田保护区。但从一方面来看利用等别低的11等、12等也分别有63.84%和58.12%的比率，也说明部分低等别的耕地也划入了永久性基本农田的保护区。从空间分布规律看，利用等别较高的耕地与划入的永久性基本农田分布区域大致相同。

4.结论与探讨

通过耕地质量补充完善成果与永久性基本农田保护区耕地的利用等对比分析可知，在现行永久性基本农田划定方法中，对耕地质量的现势性与综合产能考虑不足，同时对生态安全方面缺乏重视。因此，若在耕地质量补充完善工作成果基础上进行永久性基本农田划定研究，有利于充分体现要将优质高产农田划入永久性基本农田，又考虑经济发展对用地的需求，同时排除人为因素的干扰，较为科学的进行永久性基本农田的划定。

采用耕地质量补充完善成果与最新土地利用现状图进行叠加分析，在一定程度上弥补了在采用以质量划定永久性基本农田研究过程中，评价数据时效性不强，评价尺度过大，从而抹杀地块之间的质量差异的不足[8]，使评价结果的实用性得到了加强。同时，应该指出的是由于实际产能数据来源于现实生产情况，受年度的农业生产条件的变化影响较大，因此，应用此方法进行永久性基本农田划定时应采用距离划定年份最近的统计数据为准，以增强划定结果的时效性、准确性和可用性。

参考文献

[1]文森,邱道持,杨庆媛.耕地资源安全评价指标体系研究[J].农业资源与环境科学,2009：466-470.

[2]刘华宾,张俊梅,门明新等.基于产能的耕地资源保护级别评定方法研究――以河北省卢龙县为例[J].自然资源学报,2009,24(8)：1325-1333.

[3]董秀茹,尤明英,王秋兵.基于土地评价的永久性基本农田划定方法[J].农业工程学报,2011,27(4):336-339.

[4]国家统计局.重庆市统计年鉴[R].北京:中国统计出版社.2012.

[5]彭水县农业区划报告,38.

[6]彭水县土壤报告,5

农田和基本农田的区别范文篇2

关键词：基本农田；划定；保护

收稿日期：2010-12-25

作者简介：王瑞丰（1969―），男,山东广饶人,工程师,主要从事土地规划、土地利用等管理方面工作。

中图分类号：F326.3

文献标识码：B

文章编号：1674-9944(2011)01-0152-02

1引言

基本农田是耕地的精华,是保护的重点对象,因此各级土地管理部门竭尽全力严密保护。国家实行基本农田保护制度是《土地管理法》确定的重要条款。同时,国务院还了《基本农田保护条例》,对基本农田的内容、划定、保护、监督管理、法律责任等做了具体规定。

当前,新一轮市、县、乡土地利用总体规划正在编制过程中,基本农田划定工作已经开展。由于县乡土地利用总体规划为实施性规划,各类土地保护与利用的控制性指标、规模和布局都要通过县乡镇土地利用总体规划落实到具体地块,因而,县乡土地利用总体规划具有重要地位,规划编制的科学性,合理性事关今后的土地利用的可操作性,特别是基本农田的规模和布局,如何把上级下达的基本农田保护指标不折不扣地落实到地块、图斑，同时为地方经济发展留下充足的空间是目前的重要问题之一。

2基本农田的划定

2.1划定的基本农田必须是耕地

基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定不得占用的耕地。《基本农田保护条例》第九条规定：省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地面积的80%以上。也就是说,划定的基本农田一定是耕地,但耕地不完全划入基本农田,基本农田只是耕地的一部分。作为后备资源复垦开发的建设用地、未利用地,只有通过复垦开发整理后,才能划入基本农田。这次规划修编市政府下达给我区的基本农田指标是1398hm2,要求基本农田的面积必须是净面积,也就是图斑地类面积,而不是整个图斑面积,因为有的图斑包含着线状地物和其他零星地类面积,这部分面积必须扣除,这样才能确保基本农田面积的真实性。

2.2划定基本农田要实现由数量保护向质量保护并重转变

在上一轮的规划修编过程中,对基本农田划定采取了基本农田保护率的方法,层层分解下达基本农田保护面积,注重在数量上的保护,在质量上要求不高。而在本轮规划修编过程中既注重在数量上的保护,同时强调在质量上有提高。我区将平整高效的耕地（高产田）划为基本农田,将耕地质量较高面积较大的耕地划为永久基本农田,建立基本农田保护机制,确保基本农田总量不减少,用途不改变,质量有提高。也将城区周边低产田划为一般耕地,保障城区的发展建设需要。

2.3划定基本农田要实现由地块保护向区域转变

《基本农田保护条例》第九条规定“县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。”我区设定了2个基本农田保护区,23个基本农田保护片,280个保护快。本轮基本农田划定中,除了注重单个地块保护外,更加重视区域的整体保护。在基本农田保护区的基础上,提出了基本农田集中区和基本农田整备区的概念,进一步加大对基本农田分布集中相对较高的区域保护,对零星分散,低效的基本农田（中低产田）通过实施开发整治,形成集中连片,优质高效的基本农田。

3基本农田的保护措施

3.1严格制定和实施规划,确保现有基本农田数量

制定和实施土地利用总体规划,必须将保护耕地特别是基本农田作为重要原则。依据土地利用总体规划划定的基本农田保护区,任何单位不得违法改变或占用。严禁违反法律规定,擅自通过调整县、乡土地利用总体规划改变基本农田的区位。不得擅自将基本农田保护区内耕作条件良好,不会造成严重水土流失的耕地纳入退耕还林范围。

3.2加强非农建设用地审查,严禁违法占用基本农田严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定,除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外,其他非农业建设一律不得占用基本农田,符合法律规定确需要占用基本农田的非农业建设项目,必须按法定程序报国务院批准农用地转用和土地征收。

3.3强化监督管理,不得擅自改变基本农田用途

严格执行《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电【2004】1号）,确保基本农田的规定用途不改变。基本农田上的农业结构调整行为应在种植范围内进行,任何单位和个人不得签订在基本农田上造林合同,不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖,以及其他破坏耕地层的生产经营活动。拿起法律武器对有令不行,有禁不止的,要求按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》有关规定坚决制止,责令纠正,情节严重的要从严查处,依法追究责任人的法律责任,构成犯罪的要依法追究刑事责任。

3.4加大建设力度切实提高基本农田质量

加大基本农田质量建设力度。采取各种有效措施,提高耕地产出水平,推广绿肥种植、秸秆还田技术,加大对使用有机肥料的支持力度,培肥基本农田地力,大力推广应用配方施肥、保护耕作层、地力培肥、退化耕地修复等技术,提升基本农田地力等级。加大基本农田保护区农田水利建设的投入,改造和配套水利灌溉排水设施,增加基本农田的有效灌溉面积。

3.5探索新机制,落实基本农田保护责任

按照《基本农田保护条例》的规定,建立基本农田保护责任制。将耕地和基本农田保护工作纳入各级政府领导任期目标考核的内容,签订责任书,定期进行目标考核并兑现奖惩措施。建立基本农田保护经济激励机制,对基本农田保护先进单位和个人进行表彰和奖励。

参考文献：

农田和基本农田的区别范文篇3

关键词：二调，基本农田，农村数据建库

划定基本农田保护区主要是为满足我国未来人口和国民经济对农产品的需求，将保证农业生产必须的耕地划入基本农田保护区并建立各项基本农田保护制度，对耕地实行特殊保护，为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用。具体说，划定基本农田保护区，对耕地保护起到了积极作用。

第二次全国土地调查时间紧、任务重、要求高，基本农田上图政策性强、程序性强、涉及面广、历史成因复杂。国务院在部署二次调查工作时明确强调，查清基本农田和耕地的真实状况，是第二次全国土地调查的首要任务,是衡量二次调查成败的关键。要在实事求是、搞清现状的基础上，认真、深刻地总结、反省基本农田保护工作经验和教训，建立和完善国家永久基本农田保护制度。因此，全国二次土地调查中，基本农田的上图是一个重中之重的内容。

1目的与意义

基本农田调查上图是第二次土地调查的重点和难点工作之一。通过基本农田调查上图，全面查清现有基本农田的位置、范围、地类、面积，掌握基本农田的数量及分布状况，核实基本农田的用途变化情况；并以土地利用现状地类为依据，通过基本农田调整补划，把基本农田落实到地块，确保基本农田数量不减少、质量不降低，为基本农田保护和管理提供基础资料。

划定基本农田的意义和作用主要表现在以下几个方面：

第一，通过划定基本农田保护区进一步宣传了《中华人民共和国土地管理法》和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，增强了全社会保护耕地的意识。

第二，通过划定基本农田保护区协调了农业用地与建设用地的矛盾，比较好地处理了“一要吃饭，二要建设”的关系。

第三，通过划定基本农田保护区严格控制了对耕地的占用，切实保护了耕地，对实现耕地总量动态平衡起到了重要作用。

第四，通过划定基本农田保护区稳定了农民承包土地的思想，调动了农民的生产积极性。

第五，通过划定基本农田保护区增加了对基本农田投入，加强了“吨粮田”建设。通过大力实施土地整理，有效改善了农业生产条件，促进了农业生产发展。

2总体流程图

基本农田调查上图的总体流程如下图所示：

图1基本农田调查上图总体流程图

3基本农田上图

3.1基本农田上图原则

3.1.1基本农田保护片块采集

基本农田划定、补划、调整资料为电子图件时，通过数据转换，与数据库中地类图斑层套合，将基本农田保护片（块）界线落实到数据库中的土地利用现状图上，确定基本农田位置、范围、地类的方法。根据数据库建设相关要求，对数据格式、数学基础等进行检查，对不一致的进行转换。具体步骤如下：

（1）将电子图件进行纠正，与数据库中的土地利用地类图斑层套合。

（2）按照第二次土地调查基本农田调查技术规程要求录入基本农田保护片（块）的属性。

（3）对基本农田保护片（块）层数据进行拓扑处理，对不满足拓扑要求的进行修改。

3.1.2上图原则

（1）对于有基本农田补划、调整资料的，以补划、调整资料为依据，将该基本农田保护片（块）原有的划定界线删除，以补划、调整界线作为基本农田保护片（块）界线。

（2）基本农田保护片（块）与数据库中地类图斑的空间位置、形状一致，在数据库中直接提取地类图斑界线作为基本农田保护片（块）界线。

（3）基本农田保护片（块）与数据库中地类图斑的空间位置、形状基本一致，只是由于纠正、数据转换等技术处理造成的界线位移，以土地利用数据库中相应地类图斑界线作为基本农田保护片（块）界线。

（4）基本农田保护片（块）与数据库中地类图斑的空间位置基本一致，但有部分地类图斑界线不一致，经有关部门处理认定后，以划定时的界线作为基本农田保护片（块）界线。

（5）基本农田保护片（块）与数据库中地类图斑的空间位置、形状不一致，应由相关部门确定基本农田保护片（块）界线。

3.1.3检查

（1）数据文件命名、数据格式、数学基础是否符合数据库标准要求。

（2）基本农田上图内容是否遗漏，是否符合要求；

（3）基本农田保护片（块）是否与提供的基本农田划定、补划和调整资料一致。

（4）基本农田保护片（块）层和基本农田图斑层的属性数据结构是否符合附录A要求；

（5）基本农田保护片（块）层和基本农田图斑层的属性值是否正确。

（6）基本农田保护片（块）层和基本农田图斑层的拓扑关系是否正确；

（7）基本农田保护片（块）层和基本农田图斑层的图形数据与属性数据是否一致。

3.2调整补划方案

根据基本农田保护面积指标，并与新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护面积相衔接，基本农田平均质量有提高和建立永久性保护区的原则，按照国土部相关文件的要求，制定基本农田调整补划方案。

3.2.1确定基本农田总面积

各地级市上图的基本农田面积总量不得低于与省（自治区）签订的2009年耕地保护责任状中确定的基本农田面积，并与土地利用总体规划修编成果中确定的基本农田面积相衔接。各县（区）上图的基本农田总面积由市级国土资源局根据本市的基本农田总面积和土地利用总体规划修编成果确定。

3.2.2确定调出的基本农田位置及面积

符合下列条件的基本农田，应在基本农田调查上图中调出：

（1）根据基本农田调查上图初步成果，经核定现状基本农田中已不宜再作为基本农田保护的土地，即除耕地、可调整土地（包括可调整园地、可调整林地、可调整草地）、优质园地、精养鱼塘以外其他地类的土地。

（2）新一轮土地利用总体规划确定的城乡建设用地规模边界内的基本农田。

（3）新一轮土地利用总体规划确定城乡建设用地扩展边界内的基本农田，作为“绿心”、“绿带”保留的耕地以及作为绿色开敞空间保留的耕地除外。

（4）地形坡度大于25度的耕地。

（5）零星破碎、区位偏僻、不宜管理的基本农田。

3.2.3确定需补划的基本农田面积

需补划的基本农田面积=市国土资源局确定的各县区基本农田总面积－（根据基本农田调查上图初步成果统计的基本农田总面积－调出的基本农田面积）。

若需补划的基本农田面积小于或者等于0，则不需要进行补划。

3.2.4确定补划的基本农田地块

根据需补划的基本农田面积，确定补划的基本农田地块。补划为基本农田的土地现状原则上为耕地，并符合下列要求：

（1）已验收合格的土地整理复垦开发项目中新增的优质耕地；

（2）地形坡度小于25度，集中、连片，质量较好的耕地；

（3）地形坡度大于25度，具有景观功能和粮食生产功能需要特殊保护的梯田。

按上述要求划定后，补划的基本农田面积仍然不够的，可以依次将质量较高的可调整土地、优质园地补划为基本农田。

3.2.5补划的基本农田上图

根据基本农田补划方案，在基本农田调查上图初步成果中，将补划方案中调出和补划的基本农田补充落实到图上，补划的基本农田图斑用红色（R230,G100,B100）表示，以区别于原划定的基本农田。在基本农田数据层中，把调出和补划的基本农田信息进行入库处理，在基本农田图斑的属性结构中增加补划基本农田字段（字段名称：补划基本农田，字段代码：BHJBNT，字段类型：Char，字段长度：2，值域：属于补划的基本农田填写“是”），增加调出基本农田字段（字段名称：调出基本农田，字段代码：TCJBNT，字段类型：Char，字段长度：2，值域：属于调出的基本农田填写“是”），以区别于原划定的基本农田。

4存在的问题与建议

（1）隶属山区的市(县)，耕地坡度较高，III级以上坡度耕地面积较大，在本次基本农田调整时，基本农田面积严重不足，为了保证省（市）下达指标的实施，Ⅴ级质量较好的梯田和坡地仍保留作为基本农田。

（2）县级基本农田调查上图成果由县级国土资源管理部门负责组织进行全面的自检，市级国土资源管理部门负责组织进行外业和内业核实，并对成果的质量负责，自治区土地调查办负责进行成果验收，并根据实际情况进行外业抽查。

（3）基本农田调查上图成果验收时，要附上当地人民政府对基本农田调整补划方案的意见。

（4）县国土资源局要把原基本农田资料扫描存档，以备自治区、市土地调查办抽查。

5小结

二调基本农田上图，我国基本农田质量有了很大的提高。

（1）耕地总体质量水平得到较大提高，基本农田调整补划方案将原基本农田范围内建设用地、林地、草地、裸地等其他土地调出。农业综合生产能力得到提高，总体质量有较大提高。

（2）耕地得到更加严格保护，并落实地块，落到1：1万土地利用现状库中进行管理，有力保障了耕地红线，加强了耕地的保护力度。

（3）结构布局更加优化。调整补划后基本农田集中、连片程度有所提高且综合考虑了建设用地空间布局，为经济社会发展提供了用地保障，真正落实了保护耕地和保障发展的双赢要求。

参考文献

[1]方文婷;张宗可;;县级农村土地调查数据库建设及探讨[A];全国测绘科技信息网中南分网第二十四次学术信息交流会论文集[C];2010年

[2]施朗;;县市级基本农田数据库建设研究[A];中国测绘学会2010年学术年会论文集[C];2010年

[3]霍东升;;第二次农村土地调查中需要注意的问题[A];2009全国测绘科技信息交流会暨首届测绘博客征文颁奖论文集[C];2009年