农田保护基本条例范文篇1

我国“基本农田”一词的提出可以追溯到1963年，当年，国家召开“黄河中下游水土保持工作会议”，在会上提出“通过水土保持，逐步建立旱涝保收、产量较高的基本农田。”

我国对基本农田问题的重视源于20世纪60年代初的“三年自然灾害”。在湖北省荆州地区监利县周老嘴镇出现了引人深思的“人增地减”现象：即在1949年～1988年间耕地面积减少10万亩，同期人口增加10万人，人地比例关系严重失调。于是监利县委、县政府决定对耕地实行特殊保护，土地管理部门对耕地地块逐一登记造册，并在规整的地块旁竖上保护牌，这就是我国基本农田保护的发端。其实，在此期间全国范围内也出现“人增地减”的现象。

20世纪80年代初，我国农村实行土地承包制，极大地提高了农民的生产积极性，农业生产力得到飞速发展，粮食年年丰收，1984年全国粮食总产量达到4082亿公斤历史最高水平。但到了1985年，全国粮食总产量出现下滑至3791亿公斤，减少291亿公斤，与此同时耕地面积减少1500万亩，是1949年以来耕地减少最多的一年。

为此，中央对我国土地管理作出三大决策：即下发《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》、决定成立国家土地管理局和颁布实施《中华人民共和国土地管理法》，我国现代土地管理制度由此建立。

1989年5月，原国家土地管理局和农业部在监利县召开基本农田保护工作现场会，成为我国基本农田保护制度确立的标志。1994年8月29日国务院正式《基本农田保护条例》，标志着我国的基本农田保护制度正式步入法制管理的轨道。

1998年8月29日修订的《中华人民共和国土地管理法》第34条规定：国家实行基本农田保护制度。国务院重新修订《基本农田保护条例》明文规定：省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地面积的80％以上。确保本行政区域内耕地总量不减少。基本农田保护区以乡(镇)为单位进行划区定界。为了进一步加强基本农田保护工作，国土资源部会同农业部联合下发了《关于认真贯彻执行(基本农田保护条例)进一步做好基本农田保护工作的通知》，在全国统一部署，开展基本农田保护区调整划定工作。截至2002年末，全国调整划定基本农田保护区面积17.2014亿亩，其中基本农田面积16.315亿亩，基本农田保护率为83.64％。还包括2147万亩优质园地、苗圃等农用地及409万亩开发整理新增优质耕地。

党的十六届三中全会之后，进入最严格的保护新时期。2003年11月17日国土资源部颁布《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》中强调“切实加强耕地保护，坚决守住基本农田这条红线。”并要求依据土地利用总体规划，将基本农田落实到图上、落实到村组、落实到地块、落实到农户，通过签订保护责任书，落实基本农田保护责任。对严重破坏基本农田，造成基本农田大量减少的，要依法追究责任。

时至今日，我国已经形成完整的基本农田保护制度，其基本内容包括基本农田保护责任制度，基本农田保护区用途管制制度、基本农田占用审批制度、基本农田占补制度、基本农田保护区投入制度、基本农田保护区地力建设制度、基本农田污染监测制度和基本农田定期监督检查制度。

现行保护制度反思

我国基本农田保护制度实施以来，在保障我国粮食安全方面发挥了重要的作用。在纪念这项制度诞生20周年的今天，反思现行基本农田保护制度实施过程中的问题，是对今后工作更好的推动。

什么是基本农田?基本农田保护制度的客体是基本农田，涉及基本农田的概念。《基本农田保护条例》中规定，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特殊保护区域。省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的百分之八十以上，具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。

《条例》中对基本农田的概念规定得相当明确，即基本农田是耕地的一部分，是耕地中之精华。但有讽刺意味的是，在现实中许多地方出现基本农田面积大于耕地面积的现象。原因在于为了落实逐级分级下达的基本农田面积指标，耕地面积不够，以其他非耕农用地(如园地、林地、养殖水面等)来凑足，导致基本农田概念泛化，计算基本农田保护率分母值扩大化，这一切均有悖其原义。

我认为，如果从食物安全角度而论，基本农田概念泛化现象是可取的。将耕地保护扩展为农用地保护，耕地总量动态平衡扩展为农用地总量动态平衡。这样每年土地利用变更调查时，就不会把注意力集中于耕地面积增减上。

谁来保护基本农田?《条例》规定，地方各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。基本农田保护不仅是国土资源管理部门的职责，同时也是政府的责任，必须由政府一把手亲自抓。

但另一方面，发展又是政府的第一要务，发展才是硬道理。所以一些地方政府只重视GDP增长，不重视基本农田保护，对基本农田保护表现积极性不高。有的地方甚至认为，保护基本农田就是保护落后。而一些基本农田保护好的地方也不敢大胆宣传，担心这样会影响招商引资。

由于中央政府和地方政府对基本农田保护重视程度存在差异，常常是不同的两种声音和两种态度。作为拥有基本农田使用权的农民个人，对于基本农田保护的态度也是复杂的。由于农业生产的比较利益低下，理论上讲土地是农民的生存基础和依赖，但出于增加家庭收入考虑，农民则更希望农地非农利用。在这种形势下，基本农田保护成为不同保护主体的博弈对象。结果是：实际保护主体模糊。

用什么方法保护农田?理论上，基本农田保护是为了全社会的长远利益，将基本农田作为准公共物品，限制其利用方向，只允许进行社会需要的粮食等农产品生产，而不允许其非农利用。这实质上是国家控制了基本农田的发展权，而没有进行适当的经济补偿，导致基本农田的保护者承担了全部的保护成本，社会无偿享受基本农田保护的外部性效益，造成社会不公正，直接影响基本农田保护工作的持续开展。基本农田保护者只能目睹拥有非基本农田使用权的农民获取高额的土地开发收益。缺乏保护激励机制直接影响我国基本农田保护政策的预期效果。因此，当前我国基本农田保护制度中引进有偿保护机制迫在眉捷。普遍认可的办法是筹建基本农田保护基金，使基本农田保护者收益提高，体现保护基本农田的发展权的经济补偿。

如何“质量相当”?伴随我国基本农田保护政策，国家实行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当

的耕地。由于“质量相当”缺乏可操作的量化指标控制，“占补平衡”则变成了没有质量标准的数量平衡，最终导致耕地和基本农田的隐形减少，有悖“占补平衡”的初衷。众所周知，城市郊区是优质耕地集中布局的地区，但也是城市用地规模扩张的首选地区；经济发达的地方也往往是优质耕地集中布局的地方，更是农地非农化程度较高和建设用地需求旺盛地方，从而导致建设占用的多为优质耕地的基本农田，而补充的耕地则位于区域、地形和质量均差的地区，表面上耕地和基本农田数量未减少，但质量在下降，直接影响基本农田综合生产能力。

完善基本农田保护制度的建议

任何一项制度都有进一步完善的必要，我国基本农田保护制度也不能例外。为完善我国基本农田保护制度，特提出如下建议：

协调基本农田相关法律与政策。1998年颁布的《土地管理法》第34条规定，国家实行基本农田保护制度。1999年国家重新修订和颁布《基本农田保护条例》。这是我国基本农田保护方面重要的法律法规，在其之后制定的相关法律法规有关基本农田保护理应不得与之冲突，并对已颁布的相关法律法规进行梳理，删除与其不相协调的条款，以保证我国基本农田保护制度得以顺利实施。

现实中却时常发生相关法律法规相互不协调的问题。如《土地管理法》在规定占用基本农田需经国务院审批的同时，又规定土地利用规划的调整权在地方政府。这样，给地方合法地规避“占用基本农田由国务院审批”的法律规定，使占用基本农田合法化提供了法律空间。又如《农业法》规定，农民对承包经营的土地拥有自主经营权。《退耕还林条例》第16条规定，因生态建设需要，经国务院批准并依照有关法律、行政法规规定的程序调整基本农田保护范围后，可纳入退耕还林计划。《基本农田保护条例》第17条和《土地管理法》第36条规定，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。上述相关规定体现不同部门之间的政策冲突矛盾，必须加以协调，否则不利于基本农田保护制度的顺利实施。

合理确定基本农田保护面积。基本农田保护面积及其保护率是基本农田制度实施中约束性的控制指标，数量与质量并举，但数量是基础，质量也是通过数量来体现和发挥作用的。

我国基本农田保护率太高，一些地方存在着基本农田面积大于耕地面积的现象，我认为，追究其根源在于耕地面积基础数据不实所造成的。由于历史原因和土地利用变更调查的不规范致使我国耕地面积存在国土资源部、农业部和统计局三套数据。耕地面积偏大，据此计算的基本农田面积偏多。在基本农田布局时只好采用扩大其内涵，将非耕农用地视作基本农田一样保护。目前正在进行全国第二次土地调查，要求对基本农田的数量、质量与布局展开调查，建立基本农田档案(图、表、册)，开展基本农田登记，明确基本农田的保护主体及其责任和权力，是实施基本农田保护制度的基础性工作，在此基础上确定的基本农田保护面积，是完善我国基本农田保护制度的重要内容。

农田保护基本条例范文篇2

《农田水利条例(草案)》于4月27日经国务院常务会议审议通过。田学斌强调，该条例的制定，对促进农田水利事业步入法治轨道、从根本上扭转农田水利建设明显滞后的局面必将发挥重要的保障作用。

田学斌指出，我国农田水利历史悠久，都江堰、郑国渠等工程著称于世、泽被子孙。新中国成立后，党和政府领导人民大兴农田水利。到202319年底，全国建成各类水库9.8万座、大中型灌区7700多处、小型农田水利工程2019多万处，农田有效灌溉面积由新中国成立之初的2.39亿亩增加到9.68亿亩，全国粮食产量由新中国成立之初的1132亿公斤增加到6071亿公斤。在占耕地面积一半的灌溉农田上，生产了占全国总量约75%的粮食和90%以上的经济作物，农田水利对提高农业综合生产能力、促进现代农业发展、保障国家粮食安全作出了重要贡献。

田学斌强调，我国党和政府历来高度重视农田水利事业发展。保障国家粮食安全，解决13亿人的吃饭问题，根本的一条是大兴农田水利。由于历史原因，我国农田水利欠账较多，当前和今后一个时期，农田水利建设任务十分繁重。要真正把农田水利建设搞上去，就必须花大气力补齐短板。既要重视大型水利工程这样的大动脉，也要重视田间地头的毛细血管，解决好农田灌溉最后一公里问题。但目前农田水利建设的组织发动、建设投入、规划统筹、运行维护、用水管理等制度还不够健全，立法缺位的问题在一定程度制约了农田水利建设长效机制的形成。因此，全面总结多年来农田水利实践和地方立法经验，制定《农田水利条例》，建立健全农田水利基本制度和长效机制，为农田水利发展提供法治保障，是十分必要和紧迫的。

田学斌详细介绍了《农田水利条例(草案)》的主要内容。一是明确了农田水利工作的基本原则。规定发展农田水利坚持政府主导、科学规划、因地制宜、节水高效、建管并重;二是建立了农田水利规划制度。规定编制农田水利规划应当统筹考虑经济社会发展水平、水土资源供需平衡等因素，广泛征求基层组织和农民的意见;三是强化了农田水利工程建设管理。规定县级人民政府应当统筹安排农田水利工程建设，工程建设单位应当对工程质量负责，强化有关部门和基层组织对工程质量的监督;四是完善了农田水利工程运行维护机制。区分不同情况规定了工程运行维护主体和维护责任，建立了运行维护经费合理负担机制，规定占用农业灌溉水源、农田水利工程设施应当予以补偿;五是规范了农田灌溉与排水管理。规定农田灌溉用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，合理确定水价，加强水质监测、控制农业面源污染，鼓励推广应用节水灌溉技术和措施;六是规定了保障扶持措施。规定农田水利工程建设实行政府投入和社会力量投入相结合的方式，鼓励社会力量投资建设农田水利工程，国家从金融信贷、基层水利服务体系建设、技能培训等方面对农田水利发展给予扶持。此外，还针对有关违法行为设定了严格的法律责任。

农田保护基本条例范文篇3

第二条本条例适用于本市市区基本菜田保护区的管理。

本条例所称基本菜田保护区，是指经省人民政府批准的本市市区基本菜田保护区规划确定的菜田和新菜田开发预留地（以下简称预留地）。

基本菜田保护区分为远期保护区、中期保护区、近期保护区。

第三条基本菜田保护区管理，应当贯彻“十分珍惜和合理利用土地”的方针，坚持专业部门管理和群众监督相结合的原则。

第四条市、区人民政府应当将基本菜田保护区的规划、保护和建设，纳入国民经济和社会发展计划。

基本菜田保护区的管理，应当逐级建立责任制。

第五条本条例由市人民政府土地管理部门和农业部门依照职责权限组织实施。

第六条基本菜田保护区规划，由市人民政府组织土地管理部门和农业等有关部门，根据城市经济和社会发展变化情况，依据土地利用总体规划和农业资源调查区划编制，报省人民政府批准。

基本菜田保护区规划需要调整时，应当按上款规定的程序办理。

第七条市、区土地管理部门和乡（镇）人民政府，应当建立基本菜田保护区档案。

市、区土地管理部门应当组织乡（镇）人民政府在基本菜田保护区设置国家统一规定的保护标志，并向村集体经济组织发放统一印制的《基本菜田保护卡》。

第八条基本菜田保护区在保护期限内，除国家、省、市重点建设项目外，任何单位和个人不准征用、占用。

重点建设项目需要征用、占用菜田或者预留地，应当征得市农业部门同意后，由市土地管理部门审查，按照法定审批程序报批。

第九条经批准征用、占用菜田或者预留地的建设单位，除依法支付土地补偿费和安置补助费外，还应当按规定标准向土地管理部门缴纳新菜田开发建设基金。新菜田开发建设基金，任何单位和个人无权减、免、缓。

对未缴足新菜田开发建设基金的，不予办理征（拨）用地手续。

第十条新菜田开发建设基金的使用范围：

（一）基本菜田保护区的勘测、规划。

（二）新菜田开发建设

（三）菜田整治、改良和培肥；

（四）基本菜田保护区的基础设施建设和维修；

（五）建设基本菜田的技术培训、科学实验、新技术推广。

第十一条新菜田开发建设基金，按照预算外资金管理，实行专户储存，专款专用。

第十二条建设单位征用、占用菜田或者预留地，应当在批准后六个月内进行施工建设，不准征（占）而不用，造成荒芜。

第十三条市农业部门应当在基本菜田保护区内，有计划地组织进行菜田建设和新菜田开发。

第十四条对远期保护区内的菜田，应当加强温室、大棚、水利、农田防护林、道路、供电等基础设施的标准化建设；对中期保护区内的菜田，应当完善配套基础设施；对近期保护区内的菜田，不再新建基础设施。

第十五条建设基本菜田保护区基础设施所需资金，由承包人、村、乡（镇）、区、市共同筹措，保证资金及时到位，专款专用。

第十六条基本菜田保护区内的基础设施，由管理单位或者承包人建立设施档案，明确责任，进行维护管理，保持设施完好。

第十七条基本菜田保护区土地被依法征用，其基础设施的补偿费，由投资各方按照投资比例收回。

第十八条在基本菜田保护区附近新建工程项目，损坏基本菜田保护区基础设施的，建设单位应当按照原有设施标准进行维修，并按照损坏基础设施所涉及菜田或者预留地的直接损失予以赔偿。

第十九条市农业部门应当本着用地和养地相结合的原则，建立基本菜田保护区合理施肥和土地耕暄制度，并组织实施。

市、区农业部门应当组织科研、技术推广部门和承包人，对菜田和预留地的养护、建设和新菜田开发进行科学研究，推广新技术，提高土地的生产能力。

第二十条菜田和预留地实行承包经营，承发包双方的合法权益受法律保护。

村集体经济组织与承包人应当在承包合同中明确菜田和预留地的保护、基础设施管护和施肥养地的权利与义务。

第二十一条承包人对承包的菜田或者预留地，除不可抗力外，不准弃耕撂荒。

第二十二条在基本菜田保护区内，任何单位和个人不准有下列行为：

（一）开发鱼塘或者擅自进行非农田建设；

（二）建窑、建坟、建房、挖沙、取土；

（三）排放有害废水、废渣、废气；

（四）在菜田内改种非蔬菜作物；

（五）损坏或者侵占菜田和基础设施；

（六）用污水灌溉；

（七）使用剧毒和高残毒农药。

第二十三条本市国家行政机关工作人员和村集体经济组织管理人员，应当严格依照本条例的规定，认真履行职责，依法加强管理，不准、、。

第二十四条对在基本菜田保护区管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、区人民政府予以表彰或者奖励。

第二十五条对违反本条例规定的，由土地管理、农业和环保等部门依照职责权限，按下列规定处罚：

（一）违反本条例第八条规定的，按照土地管理方面的有关规定处罚。

（二）违反本条例第十二条规定，未在规定期限内进行施工建设，荒芜六个月以上一年以内的，按前三年平均年产值的二倍收缴荒芜费；荒芜一年以上二年以内的，按前三年平均年产值的三倍收缴荒芜费；连续荒芜二年的，经报请同级人民政府批准后，收回土地使用权，注销土地使用证。

（三）违反本条例第二十一条规定弃耕撂荒的，按同等级土地前三年平均年收益的二倍收缴荒芜费，并由村集体经济组织收回耕地承包经营权。

（四）本条例第二十二条第（一）、（二）、（五）项规定的，责令停止违法行为，赔偿损失，并按照损失金额的三倍至五倍处以罚款。

（五）违反本条例第二十二条第（三）、（六）、（七）项规定的，按照环保方面有关规定处罚。

（六）违反本条例第二十二条第（四）项规定的，责令限期纠正，并按照同等级菜田前三年平均公顷产值的一点五倍处以罚款。

对违反本条例第二十三条规定的，依照管理权限和审批程序予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条执罚部门作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，执罚部门应当按照规定程序组织听证。

第二十七条对单位或者个人违反本条例的行为，群众有权向管理部门举报；对举报有功者按本条例第二十四条规定，予以表彰或者奖励。

受理举报的部门，应当为举报者保密。因泄密造成后果的，按照本条例第二十五条第二款规定处理。

第二十八条对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。