乡镇食品安全工作方案范文篇1

政府食品安全委员会关于开展2019年食品安全评议考核工作的通知

各乡镇人民政府，县食品安全委员会各成员单位：

为认真贯彻国家及省、市关于加强食品安全工作的一系列决策部署，准确掌握各乡镇、各成员单位食品安全工作开展情况，根据《食品安全法》、《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和《***食品安全党政同责实施办法》（舞发〔2018〕9号）要求，县政府食安委将对各乡镇、各成员单位开展2019年度食品安全工作考核评价，现就有关事项通知如下：

一、考核目的

通过对评议考核，准确掌握各乡镇、各成员单位贯彻落实上级食品安全工作部署情况，客观分析研判全县食品安全形势，查找薄弱环节，强化责任落实，全面提升全县食品安全监管能力和人民群众满意度，保障“舌尖上的安全”。

二、督察考核时间

7月督察、12月考核，具体时间另行通知。

三、考核内容

《***2019年食品安全目标考核标准（试行）》、《***2019年食品安全工作评议考核细则》

四、考核方式

（一）考核自评。各乡镇、各成员单位按照《2019年***食品安全工作评议考核细则》进行自我评价，并向县政府食安办报送自评报告。

（二）现场考核。县政府食安办牵头，对各乡镇、各成员单位进行现场考核。

（三）综合评议。县政府食安办根据考核内容进行计分，得出考核评议最终结果，形成考核报告，报县政府食品安全委员会。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、各成员单位要高度重视，认真落实县政府食安委对本次考核工作的部署要求，切实加强对考核工作的组织领导、统筹协调，确保考核工作有序开展。

（二）确保考核质量。各乡镇、各成员单位要按照严格按照本通知所附考核标准和考核细则进行自查，如实整理上报相关材料、数据，积极迎接考核工作。

（三）严肃考核纪律。建立考核工作责任制和责任追究制度，坚决杜绝弄虚作假、徇私舞弊、平衡照顾和形式主义，确保考核工作全面准确、客观公正、取得实效。

联系人：***电话：*******

附件：

1、***2019年食品安全目标考核标准（试行）(各乡镇人民政府及县食安委各成员单位）

2、***2019年食品安全工作评议考核细则（试行）（县食安委各成员单位）

2019年3月26日

附件一：

***2019年食品安全目标考核标准（试行）

乡镇政府（100分）

考核项目

细则分值

评分标准

材料

得分

备注

工作部署

30

1、制定本行政区域食品安全工作计划，积极开展农村食品安全专项整治，加大农村食品安全风险隐患排查和突出问题进行整治力度，制定工作方案，提出具体整治措施，统一部署安排，组织开展突出问题整治（20分）。

2、与行政村和监管部门签订《食品安全工作责任书》，建立严格的食品安全监管责任制和责任追究制度（10分）

有文件、综合考核部署、隐患排查、工作总结。

工作部署

10

1.建立食品安全信息报送制度。高度重视舆情监测，增强分析处置能力。2.加强对农村聚餐的监管。3.加强对养老院、福利院食堂的食品安全教育.

报送信息材料

能力建设

30

1、乡镇食安委、食安办规范化建设，责任到人，安排专人具体承担食品安全管理工作（15分）。

2、加强食品安全协管员队伍建设，建立档案并定期培训，全面构建覆盖农村、城镇社区的基层一线食品安全协管员网络（15分）

有牌子、有文件。

有文件。

能力建设

20

1、制定完善本行政区域食品安全应急预案（5）。

2、组织应急演练（以学校为重点）（15分）。

有方案，活动，照片，总结

能力建设

10

加大政府资金投入力度。乡镇政府食品安全工作经费纳入财政预算并逐年增加。

查看2018、2019两年度财政预算

加分及

否决项

加分项

由县食安委、食安办掌握日常工作评估

否决项

对发生区域性食品安全事故的乡镇，年终考核实行一票否决，取消评先资格。

***2019年食品安全目标考核标准（试行）

食安委职能部门（100分）

考核项目

细则分值

评分标准

材料

得分

备注

工作部署

20

1、制定食品安全年度工作要点，召开专门会议（10分）。

2、与下级监管部门签订食品安全管理目标责任书。建立严格的食品安全监管责任制和责任追究制度（10分）。

有文件、台账。

能力建设

20

提高应急反应能力。建立健全重大食品安全事故应急处置体系，对本监管环节发生重大食品安全事故时，能有效控制，及时处置，查明原因，按时上报，反馈信息，防止将食品安全信息人为放大（应急处置方案10分、措施10分）。

有方案、措施。

能力建设

60

按照县政府食安委要求，认真履行部门食品安全监管责任，建立健全食品安全监管制度，加强日常监管，有效落实本部门食品安全监管措施，健全风险监测评估体系。（根据各单位职责不同，按附件二执行）

有工作方案，工作总结。

加分及

否决项

加分项

由县食安委、食安办掌握日常工作评估

乡镇食品安全工作方案范文篇2

【关键词】乡镇政府职能中介组织和信用体系分级分类管理法规和考核体系

食品药品监管部门在新一轮政府机构改革中调整了部分职能，并在此基础上增加了食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全的监管职能，这为食品药品监管工作带来了前所未有的发展机遇。中共十七大报告中加快行政管理体制改革、建设服务型政府、药品供应保障体系、建立国家基本药物制度、保证群众基本用药、确保食品药品安全等关键词使我们感觉到食品药品监管工作的重大责任。

食品药品监管工作的重点在农村、难点也在农村。面对广阔的农村，如何着力解决因交通不便、管理相对人素质不高、监管面广、信息不畅、信息员和协管员协作效能低下、监管力量不足、责任风险大、成本高等因素带来的监管难题？作为食品药品监管部门，加强对全国9亿多人口广阔农村食品药品监管，彻底确保偏远农村食品药品安全，则承担着前所未有的责任和风险，也是现实中急待解决的艰难课题。因此，笔者想就构建偏远农村食品药品监管体制方面作一浅探。

一、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要构建乡镇政府负总责的监管体制。

《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十条规定县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制，加强对行政执法的协调、监督；统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，依法组织查处产品安全事故；建立监督管理责任制，对各监督管理部门进行评议、考核。质检、工商和药品等监督管理部门应当在所在地同级人民政府的统一协调下，依法做好产品安全监督管理工作。

在管理方式上不管垂直与否的区县级食品药品主管部门都是区县一级政府的组成部门，作为监管主体具体承担着全区县人民群众饮食用药安全的责任。

过去以来，各区县食品药品监管部门在构建农村食品药品监管体制上做了大量的探索。有些地方聘请了乡镇卫生院和村卫生室工作人员为监督员、协管员和信息员，完善了监管网络，构建了乡镇政府分管领导负责，各乡镇成员单位参与的食品药品管理体制；值得一提的是有些地方还建立了以乡镇政府为主导或其政府机关个别工作人员为专干的监管队伍，这为推动广阔农村食品药品监管工作迈出了十分可贵的一步，但很尴尬的是，乡镇卫生院和村卫生室都是食品药品安全工作的被监管对象、加之无运行资金支持，其组建起来的监督网络，实际作用有待商榷。以政府为主导或个别政府机关工作人员为专干的监管队伍也因政府部门对自身职能定位不准和认识不够清楚，使监管工作流于形式；同时这项工作也只仅仅政府个别工作人员参与，加之又对其工作成效的考核未真正落到实处，因此，其乡镇政府的食品药品安全工作还没有形成组织合力，食品药品安全监管工作协管成效也就没达到主管部门的预期效果。

随着我国经济和社会的发展，无论是各级党委政府，还是各级食品药品监管工作主管部门都应该强烈意识到，乡镇一级政府是最基层政权组织，是各级政府的合法组成部分，强化基层政权组织社会管理和公共服务的职能是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条对其规定的法定职责，也是建设社会主义新农村的客观要求，这样，在乡镇食品药品监管领域没有具体主管机构设置的前提条件下，就理应承担起相应工作的具体职能。

二、构建偏远农村食品药品监管体制，还需各监管主体解放思想，合理定位自身职能，真正落实自身责任。

上海市奉贤区从2006年4月以来，就进行了大胆探索和创新，在其区辖8个镇级人民政府的职能配置、内设机构和人员编制方案上，将“负责做好辖区内的食品药品安全工作”明确写入镇社会事业和保障管理科（该政府的一个具体科室）的工作职能。从制度上保证了基层食品安全网络建设在人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面的落实①。

湖南省张家界市食品药品监管系统根据当地食品药品监管现状，在当地政府各职能部门的大力支持下完善了监管责任体系，建立了依托乡镇政府为主要责任主体的食品药品监管体制，在对其监管任务进行精细分解的基础上聘请和培训了部分食品药品监督信息员、协管员，构建了相对较完善的食品药品监管网络，部分乡镇政府采取了对本辖区实行行政村食品药品安全工作分片包干，落实责任，市、区县两级食品药品安全委员会办公室平时抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和总结的措施。使偏远农村食品药品安全监管工作得到了落实，初步形成了偏远农村食品药品监管工作平时有人抓、有人管的良好局面②。

上海奉贤区和张家界市食品药品监管系统经验的可贵之处就是做到了把最基层（乡镇）的食品药品监管工作的基本职能限定为基层（乡镇）人民政府的职能之一，从其职能配置、人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面得到了真正落实；可贵之处就是没有在政府外增加机构、人员、编制、经费，大大提高了基层政府的工作效率，同时也为基层政府的职能定位找准了方向。

结合上述两地经验，笔者认为，构建偏远农村食品药品监管体制，就需各监管主体解放思想，在合理定位自身职能基础上，各自理清和落实自身责任。区县级食品药品主管部门应站在确保农村食品药品安全的高度做到放权让利，乡镇一级政府对食品药品安全管理工作理应勇于担当。

区县级食品药品主管部门就是要把职能主要落实在本辖区较大影响食品药品安全事故案件的查处和规模较大生产经营使用单位的日常监督管理及各生产经营使用单位许可上来，落实到监督指导下一级监管部门（乡镇一级政府）日常工作上来，主要承担着各生产经营使用单位许可、较大影响食品药品安全事故查处、较大规模生产经营使用单位的日常监督管理、食品药品安全信息监测，分析与预测、办理乡镇一级食品药品案件的法制审核、辖区生产经营使用单位人员素质、基层监管员和信息员素质提升培训工作等职能。

乡镇一级政府要把食品药品监管职能落实到协助配合好区县级食品药品主管部门工作上来，承担本辖区规模较小生产经营使用单位的日常监督管理，负责低级别、带共性、专业性弱的执法任务，如不规范和超范围生产经营使用、非法渠道采购、过期失效食品药品的查处等，还承担着本辖区食品药品安全信息的监测和报送、食品药品安全知识宣传的职能。

乡镇一级政府围绕自身承担的食品药品监管职能，在上一级主管部门的指导下，在完善相应机构的基础上构建以专职人员或乡镇一级政府包村干部为监管成员，以村级自治组织主要负责人为信息员的监管网络。

三、构建偏远农村食品药品监管体制，需构建诚信体系，完善中介组织建设，提倡行业自律，分类分级管理。

中介组织，是指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织③。

在偏远农村大力推行食品药品中介组织建设，目的就是两个，一是运用其专业知识为其提供公益，通过积极宣传和帮扶、个别指导与支持、科学引导与规范等办法为食品药品生产经营者提供法律法规支持、生产经营技术支持、市场供需信息支持、生产经营者优质购销支持，推动生产经营者规范化生产经营；二是为自身所代表的特定的利益群体服务，通过集中反映基层民意、科学解决基层矛盾、政企关系积极再造等思维模式维护生产经营者合法权益，在社会上承担起联系政府与企业之间桥梁和纽带的作用，并通过这些服务使其自身也获得发展。

食品药品监管部门采取把中介组织纳入其监管范围的办法，以“中介组织参与”这种独特的沟通方式与千家万户生产经营者取得联系，通过中介组织来贯彻行政机关的管理意志，协调行政组织与生产经营者之间的监管关系，以此进一步明确生产经营者在食品药品监管工作中应承担的社会责任、道德责任以及法律义务。

在信用体系的构建领域，除了乡镇政府及村级自治组织引导中介组织在对市场这一块的诚信经营（包括技术含量、公平竞争、诚实守信、不欺不骗、优良服务等）进行考量之外，合法经营一块的信用体系构建可以在当地政府的支持下由区县食品药品主管部门来做，通过建立中介组织与主管部门参与的食品药品生产经营者登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品生产经营主体准入信息、食品安全监管信息、消费者申诉举报信息等，完善食品药品生产经营者信用体系构建。通过监管对象自主选择的不同信用等级（既实行不同信用等级的分级许可审批。在许可阶段通过当地组织强调道德因素）结合生产经营过程中构建的实际信用等级（中介组织和主管部门形成的信用等级），对监管对象实行分类分级监管。

四、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要围绕其相关职能，加强法制建设，完善考核体系。

在偏远农村巩固和构建以乡镇政府负总责，监管对象各负其责的农村食品药品监管体制，就需要通过法律法规来科学界定相关职能，赋予乡镇政府和村级自治组织有对食品药品管理和监督的法定义务，建立和规范中介组织的运作机制，积极构建偏远农村食品药品安全信用体系和实行分级管理，也要依靠完备和规范有序的法律制度来支撑。只有通过规范有序，无缝衔接，多个监督主体多渠道参与，积极全方位发力，才能做好偏远农村的食品药品安全管理工作。

《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国食品安全法》都要求把产品安全监督管理纳入政府工作考核目标。这要求区县级人民政府及食品药品主管部门围绕乡镇一级政府所承担的食品药品安全职能构建相应的考核目标，由区县级食品药品主管部门构建的监督队伍推进乡镇食品药品安全监管考核任务。

区县食品药品主管部门利用本身所占有的行政资源，采取各乡镇食品药品安全分片监督的办法，在乡镇推行驻片监督员制度，即以承担监督任务的区县级食品药品主管部门执法人员负责包片区乡镇食品药品安全工作的日常联络，解决乡镇履行职能问题和监管执法当中的依法行政问题，和乡镇纪检监察干部、聘任的县乡镇两级人大代表共同组成监督员队伍，驻片监督员时刻不定期的，灵活地掌握着各乡镇的食品药品安全动态，监督考核乡镇食品药品监管工作。

【参考文献】

①2008年5月出版《中国食品药品监管》第五期《耸立在湘西北的奇景》

乡镇食品安全工作方案范文篇3

这次食品安全调度会的目的是：进一步增强责任感，发扬连续作战精神，加强食品安全工作，确保全县中秋、国庆、元旦及秋冬食品安全，为残奥会顺利召开创造良好的外部环境，促进食品安全工作深入发展，食品安全年度工作目标圆满完成。

一、总结经验，找出薄弱环节，加大食品安全工作力度

今年前三季度，我县食品安全工作在县人民政府的领导下，各级各部门认真落实“地方政府负总责，部门分段负责，生产经营者是食品安全第一责任人”的工作机制，以对人民高度负责的精神，克服困难，积极落实各项措施，加强食品安全监督检查。特别是第三季度以来，认真组织开展食品安全专项治理，积极开展食品安全宣传，保障了在奥运会期间全县没有发生重大食品安全事故。2008年度截至目前，全县无重大以上食品安全事故发生，有效维护了我县食品安全稳定发展的态势。但是应该看到，在全县的食品安全工作中，还存在一些不足和薄弱环节。7月中旬，我县组织对食品安全工作进行督查，8月下旬，市政府组织食品安全专项检查，市县检查均发现我县食品安全在生产加工、流通、餐饮消费各环节的一些问题，我们要举一反三，认真查找问题，总结经验，并立即着手整改，进一步采取切实有效措施，推进我县食品安全工作深入开展。

二、安排部署中秋、国庆、元旦及春节等重大节假日食品安全专项整治活动

9月份，残奥会将在北京召开，其规模不及奥运会，但其政治意义不逊于奥运会，确保在此期间不发生食品安全事故，仍然是党和政府对食品安全工作的基本要求。同时，中秋国庆即将来临，因此，全县各乡镇各部门要立即安排开展中秋、国庆食品安全专项整治工作。对冬季食品安全工作作出计划和部署，为元旦春节的专项整治打下良好基础。

专项整治要整治重点品种和重点区域。重点品种是：肉、禽、蛋及其制品；各类腊、卤制品；水产品及其制品；米粉、面粉、食油；中秋月饼、蔬菜等。重点区域是：农贸市场、学校食堂、超市、酒店、餐饮、夜市摊点和农家乐等。

整治方法：坚持政府负总责，部门分段负责监管。各乡镇（区）人民政府开展辖区内专项整治活动，质监、工商、卫生监督和农业、畜牧、经贸等部门分别对食品生产加工、流通、餐饮消费环节实施专项整治，各负其责，食品药品监管局做好组织协调、综合监督相关工作，公安、教育、粮食、文广电视等部门做好各自职能范围的工作。

目标要求：一是质监部门牵头，做好食品加工环节监管。生产加工企业检查面达到100%，企业建立存料索证制度100%，落实安全机制措施100%，添加剂备案率100%，要积极支持扶持企业进行生产改造达到生产许可证标准。二是工商部门牵头，做好食品流通环节监管。流通环节要大力推进进货台帐管理制度，大力取缔无证经营。三是卫生部门牵头，做好餐饮消费环节监管。餐饮消费环节要进一步提高卫生许可证办证率，从业人员健康体检率，县城要达到办证95%以上，体检98%以上，乡镇办证要达到90%以上，体检80%以上。努力提高卫生监督分级分类管理水平。学校食堂办证率必须达到100%，食堂从业人员体检率达100%。四是经贸局牵头，做好定点屠宰场（点）的监管。经贸部门要尽快完善定点屠宰场（点）的相关办证条件；畜牧部门要做好宰前检查，检查率达到100%。五是农业部门要加强农产品安全监管。要加强蔬菜市场管理，努力杜绝农药残留超标的蔬菜上市销售。六是各乡镇（区）要加强群众自办宴席管理，要完善安全申报登记制度，及时安排工作人员到现场指导帮助，确保食品安全。

三、实行食品安全职能部门挂帮乡镇食品安全工作责任制

我县是农业大县，食品安全工作在乡镇在农村占有重要位置。由于各种原因，我县乡镇及乡镇以下食品安全工作比较薄弱，急需给予进一步关心、关注和支持。经研究，拟实行县食品安全职能部门挂帮乡镇食品安全工作责任制。各职能部门要负责指导，帮助挂帮乡镇的食品安全工作，对重点食品安全问题开展调查研究，提出解决的办法和建议，帮助协调处置食品安全应急事件。县人民政府希望通过挂帮，促进食品安全工作向农村发展，尽快建立健全我县“横到边、纵到底”的安全网络。各部门要主动和乡镇商议研讨工作，主要领导深入乡镇，帮助乡镇出谋划策、解决问题。要保持工作交流互通，形成联络制度。凡因指导督促不到位，造成食品安全重大事故的，将严肃追究相关责任。

四、完善县、乡镇食品安全应急预案，妥善处理食品安全应急事件，严格实行食品安全责任追究

进一步完善食品安全事故应急预案，要让相关人员熟悉应急处置的响应和运行程序，形成实战能力；要让应急预案进企业、进学校、进农村，形成全社会的食品安全快速预警与反应体系。要严格按照《习水县食品安全事故应急预案》的要求，妥善处理食品安全应急事件。严格实行食品安全责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人。

五、建立完善食品安全工作资料档案