民间非营利组织审计报告范文篇1

【关键词】非营利组织；会计；核算；发展

一、非营利组织会计概述

（一）非营利组织的定义

非营利组织是指不以营利为目的的营运组织，我们可以根据国际会计理论界公认的，会计准则委员会明确提出的标准来看，但凡有以下特征的，都属于非盈利组织机构：①供应者提供的各种资金、财产既不指望返还，也不期望取得回报。②对外出售商品或提供服务不以营利作为目的。③不存在可以出售、转让、赎卖或一旦清算可以分享一份资产的所有者利益。

（二）非营利组织会计概述

我国非营利组织会计的目标可以概括为以下三个方面，即会计信息必须符合我国的宏观经济管理的需要，还要满足预算管理方面有关的单位财务状况以及收支情况的需要，这样有利于单位内部的管理。

二、非营利组织会计改革的必要性

（一）非营利组织的发展前景

非营利组织随着市场经济体制的成熟也在不断发展，收入的多渠道，支出的多用途，使得业务越来越多元化。另外受托责任进一步强化，向绩效型、服务型趋势转变，都必然促使非营利组织会计进行改革。

（二）现行非营利组织会计存在的问题

1.核算内容不全面。主要反映预算资金收支情况，不能全面反映资金运动及资产负债状况。比如资产方面，未对固定资产计提折旧，虚增了资产，账面价值与实际价值偏离越来越大；负债方面，只能反映负债总体情况，不能反映其明细。

2.财务报告存在问题。财务报告的问题主要集中在事业单位会计方面。首先，没有提供现金流量表，无法反映现金变动、货币资金周转、投融资产生的偿债能力、变现能力等实际情况；其次，资产负债表中左方列示资产和支出，右方列示负债、净资产和收入，动态要素（收入、支出）通过静态报表反映，不符合资产负债表的定义；其次，财务报告并未包含审计报告，不仅影响了财务报告信息的公允性和可信度，而且无法客观反映非营利组织的受托责任。

三、我国非营利组织会计发展建议

（一）建立健全财务管理制度

具体执行过程中应当遵守以下业务程序：

1.规定办理每项经济业务时应由两个或者两个以上人员、两个或者两个以上的部门负责办理，以起到相互制衡的作用。

2.做好成本费用管理的各项基础工作，对有偿服务经营性质的业务工作应坚持收支平衡或收入约大于支出的成本管理原则，避免占用公益性的资金，并加强财务公开。

3.加强合同管理，对外发生的重大业务活动应签订合同或协议，明确双方的权利和义务，以降低潜在的风险。

（二）加强会计基础工作管理

1.民间非营利组织应按照会计基础工作规范的要求，聘用持有会计证的人员从事会计工作，结合本单位会计业务需要设置会计工作岗位。对会计人员进行合理的分工，可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人，但会计职务与出纳职务要分离。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作，使之相互监督和相互制约。对不具备条件的单位，可以委托依法设立的从事会计业务的中介机构记账。

2.民间非营利组织要依法建立会计账，对单位的每笔经济活动都要认真审核原始凭证取得的合法性、真实性以及审批手续的授权权限是否正确，然后及时、准确地登记入账，进行会计核算，加强对会计凭证的装订和保管工作。

（三）提高会计人员素质

1.提高会计人员的入行门槛。会计人员的职业道德和专业操守是会计核算中的关键因素，所以要特别重视会计人员的专业素质和责任心，要求会计人员必须具备专业知识，掌握专业技能，对会计人员的从业资格、资历、学历要严格要求，提高民间非营利组织会计人员的入行门槛。

2.定期组织非营利组织单位的会计人员进行专门的培训和学习交流，提高会计人员的专业知识水平。自从财政部2006年了《会计人员继续教育规定》后，持有会计证的会计人员每年都会自行参加会计继续教育的培训。而且民间非营利组织一般规模小，兼职人员多，专职人员少，业务性质不同于一般企事业单位，财务人员之间平时相互交流学习的机会很少。所以迫切需要民政部门和其他政府主管部门组织具有针对性的培训活动，以提高他们的业务水平。

（四）加强外部监督

1.加强政府监督。民政部门要严格审批民间非营利组织的设立过程，对从业人员、场地、投入资金等严格把关，年检特别要注意检验其非营利性资金的收支情况。财政部门应督促民间非营利组织依法建账，检查其会计机构设置和会计人员配备是否合理，对未按规定建账和会计机构设置不合理以及聘用无会计证的人员担任会计工作的单位应追究其负责人的责任。

2.加强社会监督。社会监督主要是指会计师事务所对民间非营利组织的财务报告的审计。随着市场经济的发展，政府监督应从主要监督过渡到辅助监督，今后真正起主要作用的是市场中的制衡力量。因此，应该加强注册会计师的财务监督职能，严格履行注册会计师的审计责任，从而发挥他们对民间非营利组织的监督作用，以保证经审计后的民间非营利组织的会计信息真实、合法。

3.加强税务监督。税务监督有利于民间非营利组织的长远、健康的发展。但目前该类组织纳税意识薄弱，税务部门也疏于监督其税务登记管理和纳税申报。鉴于目前该类组织的会计人员素质较低，税务部门应通过举办针对性的纳税申报培训活动，提高该类组织的纳税意识，使每个组织依法纳税。这不仅可以增加国家的税收，还可以促进民间非营利组织的纳税意识和增收节支意识，从而利用经营性营利来弥补公益性资金的不足来发展公益事业，达到促进其健康发展的目的。

参考文献：

民间非营利组织审计报告范文篇2

【关键词】民间非营利组织；会计控制；信息披露

我国的民间非营利组织是指由民间出资举办的，在对外提品或服务时，不以营利为目的，资源提供者投入资源时不取得经济利益上的回报，也不享有其所有权，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。

一、提高财务人员整体素质

（1）提高会计人员的法律意识和思想道德品质。会计职业的特性就要求会计人员必须具备很高的道德素质。如果会计人员的道德素质得不到提高，那么就会上顶不住压力，下挡不住诱惑，从而导致造假的发生。会计职业道德的实施主要依靠会计人员的道德感和思想觉悟，而非受制于外力，因此会计职业道德的制定，应该由注册会计师协会、会计学会等民间组织制定。中介机构来制定、颁布与实施，实行会计行业自律，我们必须在弘扬中国优秀传统道德、吸收西方优秀传统道德。（2）在建立一套系统的职业道德规范的同时，特别要加大对违反职业道德规范的处理力度，以此来约束和管制会计人员的职业行为。通过法律的约束，促使会计人员具备强烈的责任感，在履行职责中，遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，不丧失原则，不图谋私利。（3）加强会计人员的继续教育制度，提倡会计人员终身教育的观念，切实帮助他们提高素质，积累经验，更新知识。特别是加强对会计人员尤其是高级财会人员和管理人员的培训及继续教育，严格会计人员管理；不断提高其业务水平，熟悉财经法规，增强法制意识，适应于经济快速发展的需要。

二、加强非营利组织内部会计控制

1．健全会计机构和会计基础工作。民间非营利组织的单位负责人应当根据本单位的具体情况和会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备条件的，应当委托经批准设立从事会计记账业务的中介机构记账。

2．对货币资金的收付建立严格的授权批准制度，办理货币资金业务的不相容岗位应当分离，相关机构和人员应当相互制约，确保货币资金的安全。单位办理货币资金业务，应当配备合格的人员，并根据单位具体情况进行岗位轮换，单位不得由一人办理货币资金业务的全过程。对于民间非营利组织接受捐赠的资金中限定了用途的在使用时必须经过严格的审核。

3．建立实物资产管理的岗位责任制度，限制未经授权的人员对财产的直接接触，采取定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，确保各种财产的安全完整。民间非营利组织要加强各项资产的财产保全控制，对于受托资产，无权变更用途或者变更受益人。

4．建立费用控制系统，做好成本费用管理的各项基础工作，并加强对筹资活动的会计控制。由于我国的一些民间非营利组织在社会上的公信度不高而使一些企业、个人直接从事公益活动，宁愿把款项直接捐助给受益人，而不愿意通过组织，说明捐助者认为很多钱会被管理者浪费掉。因此，民间非营利组织费用的控制必须树立良好的规范，这也有利于提高民间非营利组织筹资的效果。

5．建立和完善内部报告制度，全面反映经济活动情况，及时提供业务活动中的重要信息，增强内部管理的时效性和针对性。民间非营利组织单位负责人应当重视内部会计控制的监督检查工作，由专门机构或者指定专门人员具体负责内部会计控制执行情况的监督检查，确保内部会计控制的贯彻实施，也可以聘请中介机构或相关专业人员对本单位内部会计控制的建立健全及有效实施进行评价，对于通过内部控制发现的问题及时进行报告。

三、完善财务信息披露

1．新闻媒体的信息披露责任。民间非营利组织的信息披露离不开新闻媒体的参与，加强专业媒体的监督，能够在民间非营利组织中发挥监督、服务和引导的作用。所以，新闻媒体应该充分利用其自身的优势，通过信息传播向公众披露民间非营利组织的相关会计信息，积极主动承担对民间非营利组织信息披露的责任，给予民间非营利组织更多的关注。

2．行业组织的信息披露责任。人们无论从事营利或民间非营利的各项活动，首先选择自律的形式。这些行业组织不仅对民间非营利组织的工作绩效作出公正的评价，还能监督民间非营利组织披露真实的会计信息，使社会公众选择有效的机构进行捐赠。监督机构为管理民间非营利法人的运作，要求民间非营利法人提供年度会计报告和审计民间非营利法人的财务和经营状况。

3．政府通过相关部门的监管向公众提供民间非营利组织的信息。通过制订相关法律，在信息披露方面创造良好环境，对民间非营利组织提供法律上的检查，违反相关法律和政策的民间非营利组织的相关行为如果不告知公众，不明真相的公众可能还会继续捐赠，政府在这个问题上应该负起相关的责任。

4．独立的民间评估机构。通过监察向公众提供民间非营利组织的相关信息独立的民间评估机构是独立于政府机构的第三部门，通过中立的监督与透明的信息披露，对参加评估的民间非营利组织造成一种约束与激励。当然，这种中立的民间评估机构由于并没有法律赋予的权力，民间非营利组织完全可以拒绝参加评审，但是会引起公众的猜疑，因为中介的评估组织具有的权威性是不可低估的。

四、强化外部监管和审计

（1）加强政府的监督。我国在实行市场经济的条件下，政府的职能发生了重大转变，但必须要强化政府对民间非营利组织的监督与评估，促进民间非营利组织的健康发展。针对民间非营利组织外部监督相对薄弱，甚至有时流于形式的问题，建议财政部门和民政部门共同努力，首先要从注册登记和年检审核两个环节上严格把关，用国家强制力来加强对该类组织的财务监管。其次有关部门要在加强对公共鉴证业务执业质量的监管的同时，更要为公共鉴证机构培育良好的市场环境和执业环境，使之竞争有序，生存有道，执业有准则。（2）建立独立的民间评估机制。为弥补政府监督机制的不足，美国建立了独立的第三方评估制度，与政府监督相比显得更为有效，淘汰不良的民间非营利组织的同时促进健康的民间非营利组织更好地发展。

五、健全非营利组织的法律法规

（1）严格界定民间非营利组织的性质。目前，许多所谓的民间非营利组织，虽然登记为“民办”，但实质是“官办”。在行政事业编制、行政许可、收费限制等行政约束面前他们自称为“民”，而在社会和百姓面前行使权利、收取利益时他们就成了“官”。当前应严格界定官办和民办、公益和私益、营利和非营利的界限，将各种官办的“灰色收入地带”根据其性质分别归位，只有真正由民间出资的、且受到严格监管的非营利组织才能划归民间非营利组织系列。（2）继续研究制定具体会计准则根据市场经济发展要求，适时出台一批与国际惯例相协调，体现我国经济发展的具体会计准则。我们要加快具体会计准则的制定步伐，完善我国会计准则体系。在准则的制定过程中，应尽量避免不确定性措辞的使用，对可选择的不同会计处理方法应规定适用范围，以减少主观判断上的差异，避免个别利用合法而不合理的手段粉饰财务报告操纵利润。只有建立一套相对完善的具有层次的会计规范体系，才能根本解决目前会计信息普遍失真的问题。然而，会计法规和制度要得到很好的贯彻实施，还需要相关法律的配套，民间非营利组织的管理模式也要跟上，会计一枝独秀是难维持长久的，会计周边经济环境直接影响会计信息的质量。

参考文献

[1]仲伟周．《我国非营利组织发展存在的问题及其治理》．《西安交通大学报》．2007（1）

民间非营利组织审计报告范文篇3

一、应急救助活动跟踪审计基础

（一）应急救助活动跟踪审计的现实意义（1）有利于增进社会公众对救助工作的信任度与支持度。不论是应急救助抑或是重建工作，社会公众对政府及非营利组织开展的各项活动都给予高度关注。在这一特定情境下，审计报告自然成为了解各项活动的开展情况和资金物资使用效益的权威、可靠的渠道。通过组织内部的审计机构或外部独立第三方的审计单位开展跟踪审计，对应急救助和后期重建工作进行客观评价并及时向社会公告，不但可最大程度地避免因社会群体信息不对称而产生的公共危机，亦有助于营造有利开展应急救助工作的舆论环境，构建和谐互信的公共关系。（2）有利于保证被救助者受益权的充分实现。就被救助者的定义而言，应急救助活动领域内所有可能的受益者都享有受益索取权，同时该权利仅具备特定条件下的现实意义，被救助群体难以通过法律救济的手段，以受益者身份请求权利的实现。因此，被救助者在客观上也支持对应急救助活动的审计监督，以保证自身权益的充分实现。（3）有利于政府和非营利组织及时调整与优化应急救助后的恢复重建计划。开展远期恢复重建的跟踪审计工作，可从宏微观结合的两方面进行工作规划，一方面，利用跟踪审计的作业优势滚动评估重建政策效用并实时反馈，为政府调整、完善远期重建政策提供具有时效性和可操作性的决策依据。另一方面，亦应从具体恢复重建项目着手，选取具有代表性强、重要程度高的应急救助专项开展精细审计，对项目款物的使用效果进行专项调查，可获得以点促面的成效。（4）有利于培养政府和非营利组织妥善应对和快速处置突发危机的能力。应急救助跟踪审计的目的是为了加强应急救助活动和恢复重建活动的控制和管理，更加精确、全面地对资金物资的运用效果进行鉴证和评价。应急救助活动跟踪审计模式有效依托全程审计和具有特殊性的审计方法，对专项救助款物进行的全流程、多元化的监督和把控，对突发事件危机应急救助活动的监督模式进行了深入探索与创新，同时也实践着审计机构作为公共性质组织机构的主动调控和整顿清理职能。

（二）应急救助活动跟踪审计的社情支撑用于突发事件应急救助、基础设施恢复重建以及灾后经济扶持发展的财务信息涉及到不特定多数公民的切身利益，这是审计活动应以开展的社情基础。因此，在信息披露的范畴上，以上财务信息及其审计报告有针对不特定多数公民公开的义务。基于政府部门已在实行的政务公开条例以及主要非营利组织自行制定的信息披露规范，应急救助活动跟踪审计制度具备信息披露的法理依据和制度约束。

二、政府和非营利组织应急救助的审计模式

（一）政府和非营利组织应急救助活动的审计主体与审计层次依照监督责任的组织属性划分，政府审计部门或非营利组织内审部门及类似机构、会计师事务所和社会公众等三类组织群体可视为合适的应急救助活动审计职能的履行主体。列明审计责任的履行主体后，政府和非营利组织的应急救助审计工作也可大致区分为三个层次。其中第一层次为政府审计部门、非营利组织内审部门及类似机构所实施的内部审计工作。该层次的审计工作主要意义在于组织内部实现自我管理和自我监督，减少组织内生风险因素的影响。第二层次为会计师事务所以独立第三方的身份开展的外部审计工作。该层次的审计工作具有较高的独立性，客观性及外源性，且实施严格的回避制度，在实务操作中更受利益相关者信赖。第三层次则以社会公众为审计职能的履行者，对政府和非营利组织的应急救助工作开展外部监督。借助传统公共传媒以及新型个人媒介平台，公众监督的力度得以迅速增强，此时更应积极引导政府和非营利组织通过多种传统和新型传播媒介公开披露审计报告，疏通公众监督渠道，不断提高社会公众参与监督的意愿，构建公民社会框架下的实施外部监督的浓厚氛围。

（二）政府和非营利组织应急救助的工作原则出于保障审计工作质量的考虑，政府和非营利组织开展应急救助活动审计工作时应遵循以下基本原则：（1）以同一时空条件为审计工作基础。应急救助活动中，受助群体对救助款物的需求通常十分紧迫，救助资金物资收支的无序和迟滞极可能贻误救助工作，同时减低了使救助资金物资的社会效用，使得受助者蒙受进一步损失。故在对政府和非营利组织的应急救助工作开展审计工作时应前移审计关口，提前介入被审计对象，对应急救助资金物资的筹集分配调拨运用等全过程进行跟踪监督，即期披露审计结果，及时整改违规问题，涉及违法者移送司法机构。（2）以信息技术促进审计工作成熟化。将信息化、网络化方式融入审计监督工作，有望更契合应急救助活动的自身特点，使审计监督工作更高效地开展。在汶川地震应急救助工作期间，中国汶川抗震救灾网、“5.12汶川地震抗震救灾捐赠信息管理系统”及捐款到账查询系统等一批信息管理系统相继建成开放使用。实践证明，这些信息网络技术成熟背景下的产品，进一步促进了救助活动的整体调度，进一步强化了对流动中的救助资金物资的监控。（3）以参照先进模式作为应急救助活动审计工作创新的突破口。主要发达国家在上世纪90年代起着手建立灾害损失评估和救灾资金管理体系。根据AhyaIhsan，KaiKaiser（2007）则依据目前世界主要国家的救灾资金管理体制，以救灾资金管理机构的集权程度和独立程度为标准，对目前的救灾资金管理体系作出如下归类：完全独立的救灾资金管理体系（中央集权）；融入现有的国家行政机构（集中协调委员会）；融入现有的省或地方政府结构（分散协调委员会）；国际干预/支持（临时政府）。Demeter（2007）则通过对救灾资金管理模式的定义来阐述其存在意义：首先，救灾资金管理中枢作为某种组织或机构，有一定的生命时限；其次，救灾资金的管理通常被视作政府职能的一部分；最后，对救灾资金开展有效管理，是实施重建发展战略的重要保障。总之，国际上对于应急救助资金的管理已积累了相对丰富的经验，学术研究亦渐趋深入，值得实务界认真参考。

（三）政府和非营利组织应急救助的审计内容及重点环节跟踪审计是构建政府和非营利组织应急救助活动审计模式的基石。其定义在各类学术文献中不一而足。白日玲（2009）认为，“跟踪审计是指审计人员旨在提高被审计对象的经济效益以及被审计对象的合规性、合法性等，对被审计对象进行适时评价、持续监督和及时反馈的一种审计模式”，而黎仁华（2011）年则认为，跟踪审计是“审计人员以受托责任人的责任履行过程为审计对象，以受托责任人责任履行过程的关键事件节点来划分审计阶段，采用事前监督、事中监督和事后监督有效结合的一种审计方式。”综合前述学术观点，本文认为，跟踪审计是审计机构以维护被审计主体相关利益者的重大利益为目的，基于现场测试或实时通讯，开展交易测试与控制测试，从进行中的重大利益变动事项或重大资金活动的不间断信息中抽象出行为规则，将其与事先制定的行为准则相对照，拟定出现不一致情形下的附加测试流程的系列控制和鉴证活动。在适用对象方面，跟踪审计这一方式适用于投入资金具有一定规模，项目直接受益者对于反馈信息较敏感，且运行周期达到一定长度的审计项目。

与一般审计工作相似，跟踪审计在监督方面着重关注资金运行节点及其管理机制的可靠性和规范性，具体操作中应高度重视以下环节，如表1所示。

（四）政府和非营利组织应急救助活动的审计目标（1）深入掌握应急救助与恢复重建活动中款物运用的合规性与正当性。应急救助与恢复重建活动中款物运用的合规程度主要包括两项考察内容：首先是应急救助与恢复重建款物的筹集来源是否合法、资金需求规模是否恰当；其后则应考察应急救助与恢复重建的款物的分配是否依照先行开展的资金需求评估结果，视不同区域、不同群体，给予相对应的救助款物；最后应关注救助款物的拨付和调配速度是否达到规定标准，各级财政、民政和应急管理部门以及各级非营利组织能否在救助活动中保证救助资金流和物资流完好的封闭性。（2）深入评估救灾款物的管理运用在一定时间跨度内的社会经济效用。为了对应急救助资金管理运用的社会与经济效用进行客观评价，本文引入应急救助活动综合效用评价指标。该指标是由若干子效益指标以可变权重系数复合构建起的综合效益评价指标，子效用指标包括应急救助效用、远期经济效用、远期社会效用和远期防范效用。具体如表2：

以上四个效用评价维度的意义在于促进对救灾款物的管理和使用效果实行全方位的评估，摒弃短期政绩至上的陈漏观念，提高应急救助活动的多方效益，提升政府和非营利组织的社会评价，为其他应急救助活动的审计监督工作提供借鉴。

三、政府和非营利组织应急救助审计模式的实施路径

（一）以政府部门作为审计责任主体根据前文所述应急救助专项审计经验，政府部门作为应急救助活动审计模式的实施主体，可选择以下几条路径促进跟踪审计模式的实施。（1）对于审计任务执行者，应保持信息传递管道的全面畅通。保持审计机构内部和外部的信息沟通和信息共享，实现组织内外的信息对称，是实现组织结构扁平化，提高审计工作效率的又一重要方式。自2008年下半年至2012年年中，四川省各级审计机构累计派出9882名审计人员（含外聘人员2686名），组成4452个审计组，对汶川地震灾后恢复重建开展跟踪审计和审计调查，依照组织结构的纵向分布，在各级审计机构之间、审计机构与审计组之间，实施了准确快捷的分时分级定期汇报制度。至今已向国家审计署提供了数量可观的审计数据，形成5份重建工作跟踪审计报告。同时审计机关面向社会公众，建立了监督举报的接收、整理和处理制度，任命专职人员分类汇总并上报每日社会监督线索，基本保证每日阅毕当日信息（2）对于审计信息分析者，应加大审计信息的解读和研判能力。审计信息的解读和研判是实现审计底稿原始信息向审计决策信息转变的关键，是达成审计工作目的的关键步骤。审计信息的解读和研判结果通常可反映审计工作中发现的普遍存在的、尚未外化的、具有趋势性的问题或症结，因此也被认为是实现审计信息向高层次转化的有力手段。加大对审计信息的解读和研判能力，有助于决策管理层加强救助活动决策的预见性和和防范性；也有助于及时发现审计监督工作的规律、总结监督救助活动的经验，保证决策层次的正确导向。

（二）以非营利机构作为审计责任主体（1）完善内部控制和监督机制，加强非营利组织应急救助活动的内部审计。首先，非营利组织应对救灾款物的来源渠道进行清理，以技术手段保障社会捐助渠道的捐助主体享有充分的捐款支配权。如汶川地震期间，中国红十字基金会首次整合内部信息系统，提供捐款账面信息查询入口，使得捐赠者对捐赠资金的完好性和安全性实现了全程监督。与此同时，该单位制订并了《中国红十字基金会关于汶川地震受捐款物管理使用的暂行规定》，对捐赠款物的收据、记账保管拨付、管理费计提、物资采购程序、信息披露及审计监督等问题做出严格规定。其次，审计责任主体内部亦应从组织内外甄选专业能力胜任、具备客观独立精神、勤勉专注者担任内部审计工作，同时可考虑以适当方式安排捐赠款物所占比重较大者或招募专业资质适格的志愿者参与内审工作，从而实现对救助款物的内外双重监督。由此既可彰显审计机构内部的公开透明和监督自觉，亦有助于提升审计责任主体内部审计的专业性，保障组织内外的利益协同，有效遏制内部交易和利益输送，保证款物运用的合法性和高效性。（2）充分利用政府审计资源，以政府监督促进非营利组织良性运转。非营利组织的政府审计应该基于政府相关职能部门对非营利组织开展的常态化监督工作，选取某一角度或某一领域有针对性地开展。非营利组织的政府审计的监督目标为揭示被审计组织制度层面存在的矛盾和缺陷，为订立和完善行业法规、制定行业性规范提供重要实务借鉴。如2008年5月29日，审计署派出审计小组入驻中国红十字基金会，对其获得的抗震救灾社会捐赠款物展开跟踪审计和监督，并在其后的审计公告中肯定了红十字会及慈善总会等非营利组织对所接收的应急救助款物的管理效果，肯定其在建立社会捐助款物管理的内部制约机制上所取得的成果。（3）积极引入独立第三方审计力量，完善非营利组织应急救助活动的社会审计机制。汶川地震期间，中国红十字基金会主动邀请中维会计师事务所参与抗震救灾捐赠款物审计工作，并通过中国红十字总会网站审计报告。针对已经开展的社会审计实践所存在的问题，本文提出两点改进建议。首先是改革社会审计机构的产生方式和委任主体。依照现行民政部规定，全国性民间组织的审计机构应在民政部招标确定的事务所范围内进行选择。为保证我国非营利组织的去官方化进程的顺利开展，本文建议引入社会审计机构的公开竞争机制，将非营利性组织重大应急救助活动的专项审计机构的产生方式由民政部门招标指定逐步过渡到由非营利组织的社会捐赠方集体委任方式，具体操作则可由捐赠数额占比较大的捐赠者代表加入理事会，由其题名并甄选独立、胜任的会计师事务所来担当社会审计工作。其次是改单一年度审计为年度审计与专项审计相结合，为社会审计的职能能主体提供更多机会，积极参与非营利组织的重大应急救助活动的专项审计，完善应急情况下的实时监督职能。

[本文系国家大学生创新创业训练计划项目《应急救灾资金管理体系研究——基于近年来西南地区自然灾害救援实践的调查》（教育部项目编号：201210524059；中南民族大学项目编号：GCX12059）阶段性研究成果]

参考文献：

[1]程昔武：《非营利组织治理机制研究》，中国人民大学出版社2008年版。