公务员申论应用文写作格式

2015国家公务员考试申论技巧：申论写作题型之报告

申论考试，也就是时政考试，应用文写作。写作题型包括报告、讲话稿、演讲稿、开幕词、公开信、意见以及通知等几种形式。下面，卓博教育就结合不同的题目类型，为大家进行分析概括。

报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。报告是一种呈阅性的上行文，主要用于下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问等。

一、报告的分类

报告的分类情况比较复杂，从不同的角度分有不同的种类：按内容分为情况报告、工作报告、答复报告和报送报告四种；按行文目的分为呈报性、呈转性报告；按性质划分为综合报告、专题报告；按时限可分为例行报告和不定期报告两种。

二、报告的特点

1.内容的汇报性：一切报告都是下级向上级机关或业务主管部门汇报工作，让上级机关掌握基本情况并及时对自己的工作进行指导，所以，汇报性是“报告”的一个大特点。

2.语言的陈述性：因为报告具有汇报性，是向上级讲述做了什么工作，或工作是怎样做的，有什么情况、经验、体会，存在什么问题，今后有什么打算，对领导有什么意见、建议，所以行文上一般都使用叙述方法，即陈述其事，而不是像请示那样采用祈使、请求等法。

3.行文的单向性：报告时下级机关向上级机关行文，是为上级机关进行宏观领导提供依据，一般不需要受文机关的批复，属于单项行文。

4.成文的事后性：多数报告都是在事情做完或发生后，向上级机关作出汇报，是事后或事中行文。

5.双向的沟通性：报告虽不需批复，却是下级机关以此取得上级机关的支持、指导的桥梁；同时上级机关也能通过报告获得信息，了解下情，报告成为上级机关决策、指导和协调工作的依据。

三、报告的格式

报告一般由标题与正文两部分组成，正文部分包括文章的前言、主体、结尾，三部分比较明显，层次比较清楚。

公务员申论应用文写作格式篇2

二、事务公文

事务公文是指各级机关、各党派团体、企事业单位为了进行信息交流、工作指导等，用充足的文字材料对某一事项进行论述、概括、总结的书面语言形式。包括计划、总结、调查报告、领导讲话等各项事务性管理。

事务公文的使用频率很高，在申论中考查的可能性较大。应试者应熟悉甚至掌握这类公文结构特点。以下介绍调查报告、讲话稿、演讲稿、工作方案和公开信等几种事务公文。

(一)调査报告

调查报告是对社会上某一个问题或事件进行专门调査研究之后，将所得的材料和结论加以整理而写成的书面报告。

调查报告，是行为主体对特定对象在认真深人了解考察的基础上，经过准确的归纳整理，科学的分析研究，进而揭示事物的本质，得出符合实际的结论，由此形成的汇报性事务文书。从运用情况看，在标题中，凡以“考察报告”、“调查”、“考察”、“调查记”、“调查汇报”为文体名称的，均属调查报告一类。它是调查研究成果的运载传递工具，可以为决策和贯彻调整决策提供依据，在申论写作中是很重要的一种文体。

1.调查报告的特点

(1)调查的内容是社会生活中的真实情况，可能是某一社会问题也可以是某一情况、某一经验等，具有很强的针对性。

(2)调查报告是为了说清状况，并得出相关的结论，因此需要罗列很多相关的数据、事例等。

(3)调査目的除了弄清真实情况，最重要的是通过调查，得出结论，进而研究其中的规律，以便指引今后的工作。

(4)调查报告的结构严谨，笔调明快，语言也简洁、清楚。

2.调査报告的分类

调查报告的种类很多，按不同的分类标准可大体分为以下几类：

(1)按时间类别分为历史情况调査报告、现实情况调查报告；(2)按范围分为单项调查报告、多项调查报告；

(3)按调查报告的内容分社会情况调查报告、经济情况调查报告、科学文化调查报告；(4)按作用分情况性调查报告、经验性调查报告、判断性调查报告、科研型调查报告。

3.调查报告的要求

(1)立场正确

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调査研究首先必须要有正确的立场、观点，这样才能实事求是地进行调查研究，认识事物的本来面貌，得出合乎客观实际的结论。

(2)态度端正

调查的态度必须端正，要有饱满的热情、艰苦深人的作风和实事求是的态度。这样才能获得丰富的材料，得出准确的结论。

(3)目的明确

进行调查研究，是为了掌握实际情况，对制定和执行正确的方针政策提供帮助。所以必须目的明确，沿着正确的方向进行。

(4)方法有道

要对所得的材料进行整理、分类、核实，分析材料的内部联系，发现反映的本质问题。

4.调査报告的写作结构

调查报告的结构形式，一般根据调査内容和表达的需要来决定，通常由标题和正文两部分组成，正文又包括前言、主体和结尾三个部分。

(1)标题

标题可以有两种写法。一种是规范化的标题格式，sr对象范围”加“文种”，基本格式为“xx关于xx的调查报告”、“关于xx的调查报告”、“xx调查”等。另一种是自由式标题，包括陈述式、提问式和正副题结合使用等三种。陈述式如《xx调查》;提问式如《为什么xx》;正副标题结合式，正题陈述调查报告的主要结论或提出中心问题，副题标明调查的对象、范围、问题，如《xx发展重在xx建设——xx建设思考》等。一般用规范化的标题格式或自由式中正副题结合式标题。

(2)正文

正文包括前言、主体和结尾三个部分。

①前言

前言一般写在正文的前面，以一段不加任何小标题的文字作为开头，类似消息中的导语。前言起“提示”全文的作用，要求简明概括，帮助阅读者正确、深刻地理解全文。一般包括目的、时间、地点、调查对象、调查方法等，可以归纳为三种写法：

第一种是写明调查的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法，以及人员组成等调查本身的情况，从中引出中心问题或基本结论。

第二种是写明调査对象的历史背景、发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况，进而提出中心问题或主要观点。

第三种是开门见山直接概括出调查的结果，如指出存在的问题、提示问题的影响、说明中心内容等，然后具体解释说明。

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前言起到画龙点睛的作用，要精练概括，直切主题。

②主体

主体是调查报告的关键部分，这部分详细叙述调查研究的基本情况、做法、经验，以及分析调查研究所得材料中得出的各种观点和结论。常见的写法有如下几种：

第一种，按事情产生、发展、变化的过程来写。

第二种，用对照比较的方法来写。

第三种，根据内容的特点，把问题的几个方面列举出来写。

③结尾

这一部分是调查报告的结束语，即全文的结论。结尾的写法也比较多，可以提出解决问题的方法、对策或下一步改进工作的建议；或总结全文的主要观点，进一步深化主题；或提出问题，引发人们的进一步思考；或展望前景，发出鼓舞。

5.调查报告范文实例关于x市环境卫生情况调查报告

为贯彻落实市委、市政府关于创建省级文明卫生城市的战略部署，充分发挥各部门的职能作用，按照市爱国卫生委员会的具体要求，受市卫生局委托，我办公室迅速组织力量于2010年8月24日至26日对城区范围内的26个商品市场进行了为期3天的调查，总的来看，环境卫生工作有喜有忧，但形势不容乐观。现将有关情况汇报如下。

一、城区商品市场环境卫生现状

据调查，我市目前共有各类商品市场26个，总营业面积130762m2。其中大中型商品市场4个、农贸市场11个。城区商品市场共有管理人员200余人，其中，专职清洁员120人。从性质上看，事业性管理的商品市场有8家，占30.8%;民营型商品市场16家，占61.5%;股份制商品市场1家，占3.8%。空壳市场1家，占

3.8%a个商品市场配有垃圾站，5个商品市场配有垃圾桶，9个商品市场对厕所每天进行冲洗，9个商品市场有污水管并与市政污水管连接，13个商品市场有公厕，3个商品市场建立了绿化带，15个商品市场聘有保洁员，9个商品市场由环卫部门代运垃圾，11个商品市场每天进行卫生清扫，6个农贸市场有家禽宰杀场地，并每天进行冲洗，1个商品市场对生鲜经营场地每天冲洗，1个商品市场有肉食类保鲜设施，1个商品市场熟食饮食经营人员办有健康证，5个商品市场有专门的物业管理机构。特别值得一提的是：南贸西街的马路市场(未计入全市26个商品市场内)，该马路市场既无专门的管理机构，也无固定的管理人员。但见有人收费，却无人进行管理和清扫，致使市场内臭气熏天，污水横流，垃圾成堆。环境卫生令人担忧。

近年来，城区各商品市场管理机构，围绕经济发展需要，把环境卫生工作作为一项重点工作来抓；采取了一系列措施和办法，为经营者和消费者创造了一个良好的环境卫生条件。有不少市场在环境卫生整治方面做了大量工作，相应的卫生设施配备齐全，每年从收取的门面、摊位和卫生费中拿出部分资金用于环境卫生的整治。聘请了专门的保洁员，并做到每天对场地、厕所、排水沟、家禽屠宰场地_____________________________________________________________________

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等卫生角落进行清理，确保了垃圾及时得到清运。但也有少量商品市场由于没有人员管理，也没有相应的环卫硬件设施，只是业主自发组织请人打扫卫生，没有保障，卫生状况不容乐观。

二、存在的主要问题

一是少数商品市场对卫生工作重视不够；二是卫生投入不足，卫生死角多；三是商品市场周边发展不平衡，易受影响；四是周边环境有待进一步加强和规范；五是绿化率普遍低下，大多数商品市场没有绿化带；六是个别商品市场环境卫生服务工作走过场、标准低、人员素质有待提高；七是环境卫生监督力度不够；八是熟食饮食经营人员办理健康证的不多；九是多个商品市场防尘防蝇设施为零？’十是治安问题比较严重，经常有被盗现象。

三、对策及建议

(1)提高认识，加强领导。商品市场环境卫生好坏，关系到我市省级卫生文明城市的创建，有关部门要通力合作，认真履行职责，切实把市委市政府有关文件精神落到实处。

(2)积极服务，建立绿色通道。环境卫生管理有关部门要对商品市场熟食、饮食经营人员进行督查，对没有办理健康证的经营人员，采取上门办证服务，不符合条件的坚决取缔。

(3)继续完善城市环境卫生管理制度。对商品市场的环境卫生保持24小时清洁，积极加大环境卫生的投入，建立健全环境卫生各项规章制度。

(4)建立绿化带。对有条件的商品市场要逐步进行改造或创建绿化带和公共绿地，提高商品市场的绿化覆盖率。

(5)切实加强市场内的治安管理，建立群防群治、联防联动机制，为经营者和消费者创造一个良好的安全环境。

(6)建议有关部门对南贸西街马路市场坚决予于取缔，彻底清除城区内的卫生死角，同时就近规划兴建一个农贸市场，以方便这一带的居民生活。

(7)建议市政府从每年的城市建设配套费中拿出一部分资金用于城区商品市场环境卫生的改造和建设，使我市商品市场环境卫生真正有一个彻底的改观。

x市卫生局办公室二〇一〇年八月三十日

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公务员申论应用文写作格式篇3

正保远程教育（美国纽交所上市公司代码：dl）国家公务员考试申论常考题型之应用文写作行政公文类题型分析

从近几年国家及地方公务员录用考试中有关应用文类申论试题的情况来看，题干中要求的文种包罗万象，似乎有涵盖应用文各个文种的趋势。但仔细分析，这种以公文形式出现的新题型除了考查应试者对常用公文的基础性了解外，重点还是落在考查前面所述的内容，如归纳概括、综合分析、提出对策等。可见应试者在这一部分需要掌握的只是应用文的基本格式以及结构等常识性知识。

根据申论试题的命题特点，这里简要介绍几种公务员考试可能会涉及的应用文，具体分为行政公文、事务公文和其他应用文。

一、行政公文

行政公文是行政公务文书的简称，指行政机关在公务实践过程中形成的具有法定权威和规范格式的公务文书。

2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》中明确规定，行政公文主要有13种，分别是：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。

以下对申论考试中可能考查的通知、报告、请示、会议纪要等进行逐一介绍。

(一)通知

通知属于公文中的下行文，主要用来“批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”等。

1.通知的分类

通知一般依据其适用范围的不同，被分为六大类。

(1)发布性通知。发布法规、规章、制度等。

(2)批转性通知。上级机关批转下级机关的公文。

(3)转发性通知。转发上级机关和不相隶属机关的公文。

(4)指示性通知。上级机关指示下级机关的公文。

(5)任免性通知。有关干部任免的公文。

(6)事务性通知。处理日常事务性工作的公文。

2.通知的结构

通知一般由标题、主送机关、正文、落款等构成。

(1)通知的标题

通知的标题一般由发文机关、主要内容和文种组成，也可以省略发文机关，直接由主要内容和文种组成。

标题要写在第一行正中。

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需要注意的是，若是发布法规、规章等的通知，所发布的法规、规章等的名称要成为标题的核心部分，且要使用书名号。如《关于印发〈中华人民共和国个人所得税法实施条例〉的通知》。而如果是批转和转发文件的通知，所批转和转发文件的核心内容要出现在标题中，但不一定使用书名号。如《国务院办公厅关于转发教育部中小学公共安全教育指导纲要的通知》。

(2)通知的主送机关

通知的主送机关即通知的发文对象，可以是姓名、职称或者单位名称。

要在第二行顶格处书写。

如果主送机关比较多，一定要注意主送机关排列的规范性。一般来说，根据级别、名称的不同，主送机关的排序会有固定的格式，是长期行政办公实践形成的惯例，应试者可对其稍加留意。

(3)通知的正文

通知的正文部分在称呼后另起一行书写，段前要空两格。

通知的正文一般由三个部分组成。

①通知缘由。多数通知都会在开头部分交代通知的缘由，主要用来表述有关事项的背景、根据、目的、意义等。

然而，有些通知，如批转和转发文件的通知，发布法规、规章等的通知，一般不提及发布通知的缘由。

②通知事项。通知的事项是通知的主体部分，包括所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等。在通知中，这些内容比较复杂，需要分条说明。

在申论考试中，如果是以通知的形式出题，则这一部分是重点，一定要逐条逐项列清说明。

③执行要求。在通知的结尾处，可能提出贯彻执行的有关要求。实际上，这一部分可有可无，应试者只需了解即可。

④通知的落款。

通知的落款要写明发文机关和发文日期。

落款位于正文的右下方，发文机关和发文日期要分两行书写，日期要用中文格式书写。

3.通知范文实例

教育部办公厅关于进一步加强网络信息系统安全保障工作的通知

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校，部内各司局，各直属单位：

为进一步落实公安部等四部委《关于印发的通知》(公通字〔2007〕43号)精神和《教育部2011年工作要点》中“做好教育系统网络信息安全保障工作”的要求，加快建立完备的教育网络信息安全保障体系，现就有关工作通知如下。

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一、加强组织领导，建立健全信息安全管理和责任机制

(一)各地教育行政部门和学校要高度重视网络信息安全工作，落实责任部门与技术部门，负责网络信息安全的管理与具体实施。各省级教育行政部门、部直属高校和部机关直属单位在2011年10月10日前将填写的《教育系统网络信息安全工作情况表》(见附件)报送至教育部教育管理信息中心(教育信息安全等级保护测评中心)。

(二)地方各级教育行政部门和学校要制定、完善信息系统安全管理制度；定期进行本单位网络信息安全自查，并将自查情况和工作总结报上级教育主管部门。

(三)各地教育行政部门要每年对下级教育行政部门和学校进行督查，将网络信息安全工作纳入管理绩效考核体系。

二、以信息安全等级保护工作为抓手，建立完善网络信息安全保障体系

各地教育行政部门和学校要按照国家信息安全等级保护制度规定和《教育部办公厅关于开展信息系统安全等级保护工作的通知》(教办厅函〔2009〕80号)要求，开展信息系统定级备案、建设整改和等级测评等各项工作，力争在2012年底基本建立教育信息安全等级保护体系。通过分级建设信息安全等级保护综合管理平台，使等级保护工作常态化、制度化，加强对教育行政部门信息安全等级保护工作的管理。

(一)落实国家定级备案工作程序，加强教育信息系统定级备案管理。各地教育行政部门和学校要严格按照“自主定级、专家评审、主管部门审批、公安机关审核”的步骤，参照教育信息系统定级有关规范开展定级备案工作。各地教育行政部门和学校要将本单位的信息系统定级结果报主管部门审批。在2011年12月底前，完成所有信息系统的定级备案。

已定级备案但未经上级教育主管部门审批的信息系统，要按照上述程序进行评审及审批。定级不准确的应重新定级和备案。

(二)开展安全建设整改和等级测评，提高教育信息系统整体安全水平。各地教育行政部门和学校的第二级及以上信息系统，要参照国家和教育行业有关标准规范，在定级备案后2年内完成首次安全建设整改和等级测评工作。已定级的第三级及以上信息系统安全整改方案由教育部组织专家审定，在2012年底前完成首次安全建设整改和等级测评工作。

三、落实人员和经费保障，规范信息安全工作实施

(一)建设信息安全工作专业人才队伍，建立信息安全岗位持证上岗制度。在2013年底前，各级教育行政部门和学校信息系统安全部门要培训和配备具有“教育信息安全等级保护专业培训合格证书”的专业人员。

各省级教育行政部门负责本地区各级教育行政部门和学校的培训与考核的组织工作。2012年底前完成地市级及以上教育行政部门和高等学校的培训；2013年底前完成其他教育行政部门和学校。

(二)落实网络信息安全工作经费。从2011年开始，各单位的信息系统项目要参照国家发展和改革委员会等三部委《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》(发改高技〔2008〕_____________________________________________________________________

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2071号)要求，将安全建设、测评和培训等经费列入项目建设投资预算和信息系统日常运营维护预算。

(三)落实教育信息安全有关工作。教育部教育管理信息中心(教育信息安全等级保护测评中心)作为公安部批准的教育行业信息安全等级保护测评专业机构，近期重点要抓紧组织制定教育信息系统安全等级保护行业标准和技术规范并下发实施，组建信息安全等级保护专家组，开展教育行业各单位信息系统定级咨询、风险评估、等级测评和系统安全监测等，尤其是统筹第三级及以上信息系统的建设整改和等级测评工作。牵头组织落实“教育信息安全等级保护专业培训合格证书”的培训、认证考试和证书颁发管理等具体工作。

教育部办公厅

二〇——年七月二十九日

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公务员申论应用文写作格式篇4

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国家公务员考试申论常考题型之应用文典型资料例析2例二：规范旅游市场秩序

给定资料

资料1

零负团费是旅游商“发明”的一种经营方式，近年来却快速在我国旅游市场蔓延。

1988年，我国首批开放公民自费前往新马泰港澳旅游；而在1995年左右，泰国游便开始出现零负团费，并很快波及新马两国；为杜绝“零团费”这一不正常的旅游市场现象，2000年中国、马来西亚、新加坡、泰国在昆明举行了四国联合的治理地区旅游市场部长级会议，就维护我国旅游者的合法权益达成了相关协议。

2004年9月，欧洲游向我国开放，首发团就有旅行社采取了零负团费的做法，例如导游“自费，50%，个人往返欧洲机票的费用作为“买团”的人头费。海南大量出现零负团费始于2003年下半年；到2004年底，云南游已发展到1700元可以“北京一昆明大理丽江6日双飞”的程度；2005年，华东五市游、九寨沟成都游也频繁出现了这一模式。

所谓零负团费接团，就是旅行社在接外地组团社的游客团队时，分文不赚只收成本价，甚至低于成本价收客。“零负团费”的本质是欺诈游客，非法牟利。在“零团费”运行模式下，客源地组团社不付给目的地地接社任何资金，只输送客源。在这种模式中，游客的基本旅游消费，以及地接社的折旧费、利润、税金、导游服务费等都来自于导游所交的“高人头费”和旅游服务供应商的“签单”;地接社的运营费用以购物和自费活动佣金为主，导游人头费为辅；地接社和导游的“回扣”项目多。

在“负团费”运行模式下，目的地地接社不仅不向组团社收取任何接待费用，反而向组团社“买团”。地接社的运营费用以导游人头费为主，购物和自费活动佣金为辅；游客必须花费一定数额的指定消费项目费用。风味餐馆、偏僻宾馆、观光缆车、上岛游船、出租车司机、低劣景点、购物商店、特种演艺厅等自费场所的旅游服务供应商为了保证客源，只得将大部分营业收入都“返还”给地接社和导游，陷入了低价经营循环中，而游客则陷入高价陷阱。如海南的地接社导游在带团前要先交6000.元的押金给旅行社，地方导游真正成了“鱼鹰”、“刀手”，陷入了高压力带团的境地，服务意识全无，整个人的心灵和行为都被扭曲。

为促进我国旅游市场规范有序发展，营造安全、和谐的旅游环境和氛围，全国各旅游景区景点对开展以整治“零负团费”为主要内容的旅游市场整顿规范专项行动工作进行督查。

资料2

“零负团费”虽然在报名时曾给过游客短暂的惊喜，但在整个旅游过程中带给游客的是重重“陷阱”：降低餐标(吃不到当地特色餐);降低住宿标准(能住郊区不住城里，能住乡下不住郊区);更改行程、擅自增加自费景点；导游变成导购，听不到应有的旅游介绍；延长购物时间，缩短景点参观时间；把游客渴望参观的著名景点列为自费不仅如此，如果游客拒绝参加自费项目还可能被导游甩团。

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笔者采访了解到，“零负团费”很难界定，它大量以“低价团”形式出现，甚至包装成“特价团”、“节后超值团”等形式。但低价是对消费者最有吸引力的字眼。低价团只要有市场，就会有“逐利”的经营者跟进，这是“零负团费”无法斩草除根的一大原因。

近几年，旅游业界也尝试推出“品质之旅”、“诚信之旅”、“纯玩团”来突破低价重围。但“品质团”却在夹缝中艰难生存。一位大旅行社总经理无奈地告诉笔者，“我们的泰国游品质团价格比普通团高出800元，游客问得多报得少，需要几家社联合在一起才凑够一个„品质团。”另一家大旅行社也表示，“品质团”在他们的产品中所占的比例仍然很小，部分低价盛行的线路，目前根本无法推行“品质团”。

资料3

3月21日晚，由昆明风情国际旅游有限公司组团“单飞海南北海7日游”的云南曲靖市169名农民，因在海南、北海期间拒绝参加“自费游项目”，被导游在北海、南宁两地“甩团”，北海市旅游质监部门

连夜协调，促使这起涉及3省(自治区)的事件得到解决，游客于3月22日踏上归途。

在3月21日发生169名云南游客分别在广西北海、南宁被“恩团”事件后，北海市旅游质监部门初步查明，“3??21甩团事件”与旅行社下属的门市部交接团不规范有关，市政府25日决定对全市旅游行业进行整顿；北海市旅游质监所25日也向全市旅行社发出通报。

家住沈阳市东陵区的王小姐非常渴望体验海南岛之旅，可让她意想不到的是，难得的一周假期，自己不但没有欣赏到什么风光，反而惹了一肚子气。

王小姐的遭遇并不少见，很多出门旅游的人都碰到过类似的情况。一些旅行团为了弥补低团费带来的损失，没完没了地带游客进店购物，给景点预留时间远少于购物时间，让游客的行程品质大打折扣。一些片面追求价格便宜的消费者，由于不了解旅游行业的“潜规则”，陷入了旅行社的“零团费”陷钟，好像省了旅游的费用，但是旅游也变成了购物。

许多景区游客都是第一次去，对旅游区路线不熟悉，只是盲目听从导游引导。但部分旅行社将某些旅游内容省去，减少开支，消费者却浑然不知。还有的旅行社通过模糊化报景点，让消费者听上去感觉景点不少，价格也就随之增长了，实际旅游中很多景点只是在汽车上路过而已，根本没有让游客停留下来仔细游览的时间。

韩国一些旅行社以超低团费甚至“零团费”为诱饵吸引中国游客到韩国旅游，之后诱使他们购买高价商品以赚取回扣。针对这种情况，韩国有关部门近日决定集中整治。

据韩联社6日报道，韩国一些小旅行社同中国旅行社联手推出价格仅相当于往返机票的超低价韩国游团费，韩国旅行社接团时几乎不收取任何费用，但在中国游客来韩后，通过强制购物和诱使游客购买高价商品，赚取高额回扣。

韩国文化体育观光部联手韩国观光公社等机构，调查了6家专门接待中国游客的旅行社以及中国游客相对较多的5家人参销售中心。据调查，一些人参产品售价25万韩元(1美元约合1230韩元)，回扣金额竟高达15万韩元。

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韩国文化体育观光部认为，这些不法行为导致韩国国家形象受损，同时影响对中国客源的长期开发。除通过行业自律条例加以遏制外，还将成立专门的监督机构，对扰乱旅游市场秩序的旅行社取消经营资格。

旅游餐饮质量差是游客普遍的感受。通常在旅游合同中，游客与旅行社签订的餐费内容主要是就餐的次数和每人每餐的费用标准，合计费用打入旅游总费中。实际旅游中，有部分游客的就餐费用没有按照此标准执行，甚至出现部分餐费被旅行社“私呑”的情况。

2006年2月，香港就曾发生过因为内地游客购物不足，“零团费”团当街甩客。内地赴港游因此冷了一段时间，直到香港推出“优质诚信香港游”，才逐渐恢复了人气，只是“零团费”问题仍然未解决。

“零团费”与“黑店”其实是共生的。近日香港两位导游现身说法，认为“宰客”不等于“零团费”，也有高价被宰的“冤大头”。但是“零团费”必然“宰客”，则是不争的事实。商家无利不往，“零团费”不是“无团费”，只是从卖货的利润中分出旅游费而已，羊毛依然出在羊身上。动辄上千元的旅游费差价，要靠卖多少商品才能平衡？因此，自然会有“黑店”以次充好、以假充真，赚取暴利。

降价至“零团费”，是旅行社低价竞争的结果，需要有关部门对旅游业加强监督管理，与此同时，也与内地旅游业成长时间不长、内地游客不够成熟有关。一方面，因为信息不对称，游客容易受骗；另一方面，很多“零团费”团明确告知需要购物弥补团费，游客仍然以为便宜即好，食饵上钩。“零团费”是国内旅游的怪现象，不仅香港游，其他地方甚至京郊也有类似推销——不用交任何费用，带你到京郊某旅游景点兼养蜂场一游，自然你需要在养蜂场购买不少商品。

内地游客成熟需要时间，香港旅游业却不能好整以暇，因为“零团费”对香港旅游业是饮鸠止渴。近年来，内地游客已占据到香港旅游人次的半壁江山。对内地游客来说，香港旅游的吸引力不是风景名胜，而是“购物天堂”，不少内地游客赴港就是为了购物。“零团费”恰恰做的是购物文章，毁损的是香港旅游的特色，对香港旅游极具杀伤力。因此，消除“零团费”，可能会暂时减少香港旅游业的业绩，但是，如果任“零团费”存在下去，损害的却是香港旅游的核心竞争力——“购物天堂”的美誉。

资料4

日前，国内第一个荣获“全国五一劳动奖章”的导游、海南的李静娜因癌症晚期在工作岗位上病倒了，但躺在病床的李静娜却面临着一个新尴尬：做了12年导游的她没有单位为其购买社保。

李静娜的境遇引来海南众多导游的同情，更有导游再次通过网络曝光海南导游无基本工资、无基本福利、无明确规定的劳动报酬，戏称自己是“三无人员”的导游们只能依靠宰客生存、致富。

而揭导游“疮疤”最不留情的要数导游周志雄。前不久，他的题为《大爆料：海南导游操作内幕大全》的系列帖子将海南导游再一次推上风口浪尖。

一时间，关于海南导游“是骗子”、“太黑”的指责声不断。“这都是被逼的，零负团费压得导游喘不过气来，导致海南整个旅游产业的畸形。”曾任海南导游工会主席的老陈道出了其中的无奈：欺客宰客等不良现象都和导游有关，而根子却不在导游。

海南导游工会的老陈认为，旅行社为了争取到更多客源，只能低价竞争，降价，一直降到成本以下。牺牲的这部分就是本应给导游的工资、养老保险等保障。旅行社把压力都转嫁到导游身上，使导游的最

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大压力不是如何提供更好的导游服务，而是如何“填坑”(导游行话，由于旅行社零负团费接团，导游要先垫付不够的团费)，如何减少整个团队的成本。

“海南旅游的畸形发展，都是零负团费惹的祸。除了拼命带购物点推销自费项目外，导游别无选择。”老陈告诉记者，不只是海南存在这种情况，只要是廉价游，无论境内境外都有着同样的情况。

“海南不„填坑‟的团不到20%，一般导游出团前都要交给旅行社5000元左右的押金，一部分是向旅行社交纳的人头费、地接费，一部分是旅行社防止导游违规操作的罚款。即使顺利把团送走，旅行社不按时退还押金的事也常发生。”《大爆料：海南导游操作内幕大全》帖子的作者周志雄，在接受记者采访时说。

周志雄说，导游出团前就已经垫付了几千元的团费，他们能不想方设法把这些钱从游客的口袋“挤”出来吗？他整个带团过程中就想着，这趟会不会赔，该用什么方法、技巧才能让游客去购物点，才能让游客“加点”(指增加自费旅游项目)。老导游有时候都应付不过来，新导游更是不行，他们的精力都放在了如何“捞钱”上面，服务质量肯定会下降。

“零负团费，从一开始就把游客和导游逼到了一个不正常的关系上，必然会出现导游欺骗、诱导、迷惑游客消费、„加点，等不良现象，不这样导游不仅白干，而且有可能亏本。”徐导游表示，明知是“填坑”团也要接，你不接，旅行社不仅要从押金里扣罚款，还可以让你以后几乎没团可接，要接只有“填坑”团，因此导游只有抱着碰运气的心理接团。

长期接国外团的徐导游认为，海南应该向日本旅游界学习，在所有出境游中日本的价格一直很高，日本地接社在报价时始终把导游的收入包含在团费内，因为他们相信自己的旅游优势。事实也证明游客没有因为高团费而不去日本旅游。海南旅游资源的优势十分明显，地接社完全有理由相信高价团同样会有人来，可大家却没有这个信心，只知道一味压价。

徐导游说，如果海南导游能像日本导游那样有了收入保障，自然不会强制消费，游客的利益便会得到保证，出游乐趣也明显增多。保护了导游的利益就等于保护游客的利益，也就保护了旅游行业的利益。

据了解，1989年中国青年报曾经做过一个调查，导游的社会地位排第9;10年后，导游的社会地位排第59;现在，导游这个职业根本排不上号。

在海南，导游们戏称自己为三无人员，无基本工资、无基本福利、无明确规定的劳动报酬。

海南的星级酒店评定严重缩水，好的景点和好的项目都要自费，团餐标准低。这些全岛的普遍现象不只是导游造成的，主要原因是管理缺位，旅行社操作不规范，不能只是一味地指责导游。选择品质线路，不选低价团，导游的收入得到保障，游客的出游乐趣也就能得到保障。

资料5

(1)为净化合肥旅游市场，为上海世博会和第四届全国体育大会召开期间营造一个健康、和谐的旅游环境，合肥市旅游局近期在全市范围内开展治理整顿“零负团费”专项行动。此次“零负团费”专项整治行动从2010年3月开始，到2010年底结束，为期10个月，重点治理“海南”游、“杭州、乌镇”游和“昆明”游、“大连”游、“香港、澳门”游等“零负团费”现象较为严重的旅游线路。

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此次“零负团费”专项整治行动也是为了贯彻落实国家旅游局开展的全国旅游服务质量提升年活动，推进实施合肥市2010年旅游服务质量提升年活动方案，深化旅游诚信体系建设。希望通过专项整治行动，使“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的行为得到有效抑制，促进合肥旅游市场秩序明显好转，基本实现诚实守信经营，理智明白消费。

(2)“零负团费”游香港引起的负面效应，已在香港旅游界和社会各界产生了强烈反响，并给香港的旅游形象带来冲击。12月21日，港深旅游部门联合在深圳召开新闻发布会，宣布从2007年1月1日起正式启动“优质诚信香港游”活动。并签订一系列协议联合遏制香港游“零负团费”的不正当竞争。

资料6

据广东吴先生反映，他在看到某旅行社“华东五市六天双飞”仅要799元的广告后，非常心动，报名后却发现，该价格并未包含机场建设税等费用，还要客人掏水乡周庄、灵山大佛等所谓“必游自费”项目的钱，各项费用加起来起码要1299元，比广告上的报价多出500多元。据一位不愿透露姓名的旅行社负责人介绍，“华东五市六天双飞”的成本团队价最少也要1300元，因此，就算是1299元，也算是“零负团费”。

资料7

《消费者权益保护法》第八条消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内容、规格、费用等有关情况。

第十条消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。

《反不正当竞争法》第九条经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。广告的经营者不得在明知或者应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚假广告。

第十一条经营者不得以排挤对手为目的，以低于成本的价格销售商品。

广东省日前出台了《广东省物价局旅游价格管理办法》(下称《办法》)，从2008年3月1日起，正式叫停“零团费”旅游项目。

《办法》对旅行团的收费标准进行了明确规定。《办法》明确旅游价格必须按规定实行明码标价制度，旅游经营者应当在经营场所或收费场所醒目位置对旅游价格予以公开明示，不得在明码标价之外收取任何未予标明的费用。旅游服务中的交通、游览参观点门票、代办证照等属于政府指导价、政府定价的，应当按政府有关规定执行，不得擅自提高收费标准。

《办法》要求，如果遇到非统一办理的旅游服务及项目，旅行社应当以旅游者自愿为原则，不得强制服务、强制收费。而旅游中需增加服务或遇特殊原因需变更行程和旅游价格的，必须事先征得旅游者的同意。旅游经营者必须兑现明码标价公示和旅游合同中的各项旅游价格和服务承诺。

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《办法》同时明确规定，旅行社不得使用虚假、模糊、使人误解的价格标志和标价内容误导旅游者，同时不得采取不正当的价格行为排挤竞争对手或独占市场，或相互串通操纵市场价格，损害旅游者的合法权益和其他经营者的利益。

昨日，记者走访了广州多家旅行社，发现仍有小旅行社在推出“零团费”项目。

据广东省旅游质监所的有关专家介绍，广州目前的“零团费”情况还是比较少见，但是也不排除有个别旅行社的不法行为。有些小规模的旅行社，由于客流量不足，为了能够吸引更多的游客，只能通过“零团费”、低价来招揽顾客，但是旅行社要持续下去，就要有盈利，所以羊毛出在羊身上，旅行社就会把游客

送到购物点购物，收取回扣，或者强行收取小费，往往这样一趟下来，游客付出的成本，比报正规团还要贵。

作答要求：根据资料3中b市旅游局通报的事件和当前旅游业的相关情况，为积极响应b市人民政府开展专项活动，请以b市某旅行社的名义向全市旅行社发出一份“倡议书”。要求：①篇幅控制在1000字左右。②主旨明确，针对性强。③思路清晰，内容贴切。④语言准确顺畅，书写工整，注意格式。.分析：这是2010年安徽省公务员录用考试申论试卷第四题。在论述部分考査应用文写作，为数不多。实际上，本题的考查重点仍是申论写作，而应用文格式的考査也占一定比例，应引起应试者对此类型试题的重视。

要想解答此题，首先要确认写作文体。倡议书属于事务性文书，包括五个部分：标题、称呼、正文、结尾、落款。

其次，要明确应试者的身份。本题给予应试者的虚拟身份是b市某旅行社的工作人员。

再次，要明确倡议书的主题。根据给定资料3，这个倡议书的主题应该是围绕如何整治“零团费”展开的。

最后，要明确写作思路。围绕“零团费”问题，可以先描述目前存在的问题及危害，再说明这些问题存在的原因，最后从旅行社与消费者、旅行社与员工等角度，具体阐述如何解决这些问题。

例文：

关于治理b市“零团费”现象的倡议书

各位旅行社的同志们：

在加入世界贸易组织之后，我国旅游业取得了飞速的发展，不少旅游企业看准这一市场，加入到旅游市场的竞争之中。但也出现了一些新问题，如“零团费”。从表面上看它有“优惠”，但背后却潜藏着旅游产品的“低质化”。对于很多游客来说，“零团费”旅游无异于“上当游”、“吃苦游”，他们谈“零团费”而直摇头。为了消除“零团费”对我国旅游业的负面影响，保护旅游业的良性发展，请广大旅游消费者一起来抵制诸如“零团费”的违规操作。在此，我们倡议：

第一，各旅行社一定严格遵守国家行政部门颁发的有关法规，并与游客签署必要的书面旅游合同。另外，广告中的用语以及经营项目的名称绝对不能弄虚作假，更不能使用不实之词诱导消费者。

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第二，各旅行社要实行一次性收费，实现旅游价格透明化，杜绝在旅游期间进行强迫交易。如有计划外自费项目，一定要做到内容公开、价格合理、选择自由。

第三，各旅行社禁止进行价格战，要给予中小旅行社一定的生存空间，引导旅游行业合理发展，注重以旅游服务质量吸引客人。，第四，各旅行社要完善旅游佣金制度，规范旅游从业人员的收入来源，建立公平、公正、公开的旅游分配和结算体系，从源头上杜绝零负团费这样的违规行为。

第五，各旅行社应适时成立旅游行业协会，积极组织旅游企业和从业人员开展自律活动。同时，可以聘请社会各界代表参与行业监督，并建立相关机制，定期向社会公布监督信息。还可以通过报刊、电视、广播、网络等媒体，深刻揭露“零团费”的危害性，对“零团费”典型案例进行积极的举报与曝光，清除旅游行业中的违规企业，共同维护旅游行业的声誉。

第六，各旅行社可共同设立旅游行业“诚信信息库”，定期公示旅行社、饭店、导游人员违规受罚等情况，同时，向上级旅游管理部门进行相关信息汇报。

第七，建立完善旅行社和导游人员的准入机制、激励机制、保障机制和责任追究机制。强化导游年审、考核工作，推动导游人员社会化管理。

在新时代和新环境下，我国的旅游业正面临着巨大的机遇，也面临着巨大的挑战。昔日的“朝阳产业”虽经历一段时期的快速发展，形成了相当的市场规模，但也带来了新问题，旅游行业间的恶性竞争，导致“零团费”等怪异现象的出现，引发了旅游市场上的价格混乱。

我社提出的七大倡议，正是针对这些弊病而开出的“治病良方”。希望我市各旅行社共同努力，为营造一个健康的旅游市场而努力。

b市某旅行社

xxxx年x月x日

近几年，无论是国家还是地方的公务员录用考试申论试题，公文等应用文写作的考核频率加大，且分值比重较大，应试者一定要注意这变化趋势。

应用文与第七章所讲的论述相似，都是要求应试者根据给定资料，进行相应的写作。但应用文中阐述和论证的程度与论述相去甚远，关键要看应试者对应用文格式的把握程度。因此，应试者应该多注意把握常见应用文的写作格式和语言表达方式。

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