工厂经营管理方案篇1

[关键词]木材加工厂木材运输管理可持续发展生态文明生态经济人

在社会主义市场经济条件下，加强乡镇木材加工厂木材运输管理，是实现经济和生态效应共赢的必然要求，是建设和谐社会赋予林政部门的历史使命。乡镇木材加工厂木材运输管理是森林资源管理体系中的重要组成部分，是林业行政执法部门依据有关林业法律、规章制度进行检查监督和管理的重要内容。加强木材运输管理可以维护木材运输的乡镇正常秩序，制止非法采伐的木材进入流通领域，防止发生非法运输木材的行为，从而防止乱砍滥伐，控制森林资源过量消耗，优化森林资源配置，促进林业的可持续发展。

1闽侯县乡镇木材加工厂木材运输管理现状

1.1管理对象小而分散，管理难度大

根据《福建省木材经营加工批准和监督办法》规定，经营木材的单位、个人和以木材为原料的加工企业，必须经所在地县级以上林业主管部门批准，并取得《福建省木材经营加工批准书》。闽侯县平原区的木材加工厂数量较多，仅南岸片的木材加工厂就不下一百家。笔者对闽侯县5个乡镇木材加工厂点是否持有《福建省木材经营加工批准书》经营进行了初步调查，调查结果（见表1）表明，办理木材加工批准书的加工厂只占一部分，大量木材工艺品、家具等加工作坊都没有办理木材加工批准书，这些木材加工作坊小而分散、作坊主法制意识薄弱，给我们乡镇林业站的木材运输管理工作带来一定的影响。

1.2交通便捷，方便非法运输木材

闽侯县地处福建省东部，是福州市的近郊县，总面积2136平方公里，人口61万，林地面积14.73万公倾，辖9镇6乡。交通便捷，闽江从中部流贯全境，324国道、316国道、京福高速公路、福厦高速公路等交通干线穿境而过，有洪塘大桥、金上特大桥、浦上大桥与福州市区相连接。闽侯县乡镇木材加工厂主要分布于闽侯县的316国道、福古线、117县道及福厦公路沿线。这些占地理、交通优势的木材加工厂对木材运输没有严格实行凭证制度，特别是木材半成品的出仓，大多数木材加工厂没有建立完整的木材进出仓台帐，对盗伐、滥伐来的木材也照常进行收购，木材运输存在我行我素的现象。这直接造成乱砍滥伐、非法经营木材等破坏森林资源的违法犯罪行为的发生。

2闽侯县乡镇木材加工厂木材运输管理形势严峻的原因剖析

2.1现有林业执法力量薄弱，对木材运输管理乏力

在交通便利、通信发达的今天，林业执法队伍在人员配置，基础设施建设、执法保障方面没有跟上形势的要求。闽侯县现在所设立的林业管理机构有闽侯县林业局、闽侯县森林公安分局、15个乡镇林业工作站、两个森林公安派出所，一个林业检查科，两个林业检查站和一个木材检验中心，境内还有白沙、江洋、南屿等国有农林场。但是当前乡镇木材加工厂木材运输管理的主要力量是依靠乡镇林业工作站，而现乡镇林业工作站的人员偏少，林业行政执法的力量太薄弱，且林业站肩负着整个辖区的森林防火、森林病虫害、林木采伐、造林等大量林业工作，没有专职的队伍或人员对乡镇木材加工厂的木材运输进行管理。闽侯县现有两个林业检查站，可以对木材凭证运输进行管理，但其所辖的范围只有廷坪、大湖、洋里、小箬及荆溪的关元里村，其它乡镇的木材加工厂的木材运输，可以不通过林业检查站直接进、出木材加工厂，因而实行木材凭证运输的程度较低。

2.2乡镇木材加工厂经营者的“理性经济人”行为特征

社会主义市场经济是以市场为基本资源配置手段的经济制度。各种类型的木材加工厂作为市场活动的微观基础，其基本特征是自主经营、自负盈亏，直接受利益的激励参与市场竞争，偏重于考虑追求经济效益的合理性和单个经济实体经济行为的合规律性。

乡镇木材加工厂非法运输木材的收益主要是木材价差收益和税费收益。木材价差收益，收购无合法来源的木材价格与收购有合法来源的木材价格的差价为50元/m3左右，占经营木材毛利润的10-20%。按照规定，年木材加工量要达1000m3才可办理《福建省木材经营加工批准书》。办理《福建省木材经营加工批准书》须支付检尺费和年检手续费，检尺费进出仓都为4元/m3，年检手续费为500元。以年加工量1000m3为例，检尺费=进仓（4*1500）+出仓（4*1000）=10000元。此外还有流转税及企业所得税，按照税收包干每个厂在5000元左右。此外还有隐性的费用支出，主要是各种检查接待费，每个厂每年10000元左右。每年将近3万元的税费支出对一利润只有10万元左右的小厂来说，负担无疑太重。另外，办理《福建省木材经营加工批准书》手续繁杂，须经林业站、地方政府、林政科、林业行政主管部门分管领导层层审批。

乡镇木材加工厂非法运输木材的成本，是指由于非法运输木材行为而给其带来的经济法律惩罚成本和舆论良心谴责成本。经济法律惩罚成本是指非法运输木材行为而给其带来的货币损失和法律责任。当前的森林法规对破坏森林资源行为处罚形式单一，处罚太轻。林业主管部门对违法的单位或个人进行处罚的主要形式是没收和罚款，而且罚款数额偏低，比如《中华人民共和国森林法实施条例》第四十四条规定：无木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处非法运输木材价款30%以下的罚款。如此之低的违法成本在一定程度上造成木材加工厂的经营者必然是风险偏好型的。舆论良心谴责成本是指非法运输木材行为而给行为主体带来的名誉损失和心理负担。由于非法运输木材行为的普遍性，周围许多人都这样做，社会公众的生态观念、法律意识淡薄，许多人的良知己经麻痹，社会舆论对木材加工厂非法运输木材习以为常，企业主几乎没有承受任何的舆论压力与心理负担。

“各个人都不断地努力为他自己所能支配的资本找到最有利的用途。固然，他所考虑的不是社会的利益，而是他自身的利益”[1]。按照“收益―成本”原则，非法运输木材行为产生的收益高而成本低、风险小的情况下，又有多少加工厂能自觉地依法经营呢?非法运输木材的泛滥就是一种必然的结果。木材运输管理只有做到使经营者在权衡成本与收益感到不合算，感到风险收益小于风险成本，依据自身利益最大化做出理性决策，从而遏制非法运输木材动机及行为。

2.3资源的稀缺与经济社会发展对木材资源不断扩大的需求之间的紧张关系

闽侯县的乡镇木材加工厂为农村农民的建房、装修、农村基础设施建设、农村木制品、手工艺品的生产提供了原材料的支援，促进了农村经济的发展，为社会主义新农村建设及城市化进程提供了强有力的保障。随着经济的发展，木材加工厂生产规模的扩大，对原木的需求不断增加，光靠本地有计划采伐的木材已不能满足市场的需求，相当一部分是靠外地运进的木材。据不完全统计，这些木材加厂年消耗原木在70万m3左右，而闽侯县限额采伐量仅为2万m3左右，在这种供求差距巨大的情况下，至少有30%的原木需求通过非法渠道提供。在闽侯县木材资源稀缺的现实背景下，林业发展面临严峻的挑战，木材运输管理的压力和难度越来越大。

3提升乡镇木材加工厂木材运输管理效能的途径

林业部门管理职能已经从传统审批收费式的管理转变到执法和服务上来，这就需要林业执法部门转变管理观念，改变管理职能，树立法制观念和服务理念，提高其在履行林业经济管理职能中表现出来的整体效能。

3.1加强乡镇木材运输管理队伍建设，提高职业素质

目前乡镇林业执法队伍从素质上还不能完全适应依法治林、依法行政的需要，要加强对乡镇林业站工作人员的业务培训，实行持证上岗，加强林业法律、法规、政策的培训，并建立相应的规章制度来规范乡镇木材运输管理队伍的运作。建立一支以乡镇林业站为主，生态公益林护林员为依托的木材运输管理队伍。实行包片、包段定时巡查制度，并对队伍人员实行签到管理，对发现的各木材加工厂违规行为及时进行制止，并对其进行相应林业行政处罚，加大检查执法力度。对队伍中内部的违法、违规行为严惩不贷、绝不姑息迁就。乡镇木材运输管理队伍可充分利用当前的林业综合行政执法队伍的力量，配合当地林业工作站，实行分区、分段、分片综合管理，扩大充实队伍力量，以加大对乡镇木材运输的管理。

3.2宣传可持续发展观，培育“生态经济人”

闽侯县木材加工业发展异常迅速，对满足地方经济建设和人民生活需要，促进林业发展起到了积极作用。但是，木材加工行业整体素质低下，走的是粗放式经营道路。市场经营秩序混乱、资源浪费严重，木材加工厂质量和效益差，宏观调控薄弱等问题十分突出。为依法保护与合理利用森林资源，促进木材加工厂健康有序地发展，必须加强可持续发展宣传，培育生态经济人。广泛开展生态文明教育，普及生态知识，倡导生态道德。引导木材加工从业人员对人类种群共同命运的认识和对人地和谐的把握。转变林业经济增长方式，加快林业产业升级。在对木材加工厂木材运输进行管理的同时，引导木材加工厂走集约化、规模化经营的路子，推进木材综合、循环、高效利用。按照《林产加工业发展导则》，加快淘汰淘汰类的产品，限期改造提升限制类的产品，支持发展鼓励类的产品。积极推进结构调整，发展精深加工产品。重点发展木材功能性改良、木基复合材料和非木质林产品开发利用。人造板业要延伸产业链，大力发展二次以上加工产品，提高产品附加值，鼓励利用废旧木质材料、非木质材料生产人造板，减少资源消耗。木竹藤制品业、家具制造业要积极开发应用人造板的产品，以解决资源接替紧张和发展后劲问题。制浆造纸业要加快技改步伐，提高废纸循环利用水平，鼓励企业建设原料林基地，促进林纸一体化。

3.3强化森林资源的“源头”管理

一方面由于国民经济快速增长和人民生活水平的迅速提高，对木材的需求量大大增加，另一方面由于闽侯县相对木材资源短缺，且林分结构不合理，加上木材生产周期长，短期内木材供给量不可能大幅度增长，木材供求矛盾很突出。强化木材运输管理，合理利用必须即依法限额采伐，从“源头”上加强管理。针对闽侯县乡镇的木材加工厂分布状况，所处的地理位置、交通状况等的特点，加强对乡镇木材加工厂的木材运输管理是闽侯县保护森林资源、制止乱砍滥伐的首要任务。

对木材加工企业附近林木采伐区，要派护林员对伐区进行监管，伐区内采伐木要集中后，派木材检验人员进行现场检验，并开具运输码单、运输证进行外运。对违规私运采伐木的违规行为，责令林权单位、村委会进行整改，并对其进行相应的林业行政处罚。要实现这一目标就必须依靠加强木材运输管理这个行之有效的手段。

3.4加强法制建设，完善社会主义市场经济体制

法治是市场经济秩序的内在要求和有机的组成部分。法律规范和维护着市场秩序，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。基于“成本―收益”的权衡，违法成本与违法行为成反比，让违法行为人承担远高于因违法行为所得到的利益的成本或代价[2]。

首先，在对木材运输实行凭证运输的基础上，完善木材运输法律体系，以实现平等竞争、公平交易和正当经营，从而维护木材市场可持续发展。

其次，加强普法。采取向企业主发放宣传单，利用有线电视、网络等，多方式、多形式对木材加工企业进行《森林法》及木材运输等相关法律、法规知识的培训，增强他们的法律意识，促使他们合法经营，以建立一个公平、健康、有序的木材经营市场，促进木材加工业的良性发展。

再次，严格执法。一要严格实行木材加工企业的审批制度。对非法经营、加工木材的企业坚决予以关闭和取缔，严厉打击非法加工、收购木材行为，要按期对木材加工企业进行年检，对违反《森林法》或其它相关法律、法规的企业要求进行整改，对拒不整改的企业要依法予以关闭和取缔。二要严格实行木材进、出仓运输的台帐制度。各木材加工企业要建立完整的木材进、出仓台帐，木材运输管理队伍对木材加工企业的进、出仓台帐进行监督、管理，并实行日清月结报单转存制度，送当地林业站存档。对进仓的木材运输证进行核对、登记。对运输证件上收货单位与加工企业名称不符的，木材加工企业应及时汇报当地林业工作站，待工作人员到达现场确认并核对后方能进仓。对出仓的木材、半成品实行凭证运输，要求木材加工企业到林业主管部门开具运输证进行外运。对加工企业当地乡镇附近居民购买零星木材、半成品的，可根据实际需要由县林业主管部门办证室派驻办证人员开展办证工作。三要大力开展林业专项严打活动，严厉打击乱砍滥伐，非法运输等林业违法行为。切实管好斧头、路头、场头，通过电话举报、群众来信、案件追踪、内部提供、核查监理、媒体曝光等多种形式掌握线索，采取摸底排查、巡查、蹲点守候等方式，并在案件查处中坚持做到接案出案快、赶赴现场快、现场勘察快、调查取证快、把案件破获在始发阶段。采取过硬措施，鼓励广大执法人员发扬不怕吃苦、不怕累的奋斗精神，严历打击违法人员的嚣张气焰，确保良好林业采伐运输秩序，进一步巩固造林成果。四要强化林政管理力度、严惩违法。违法运输的背后就是盗砍滥伐、非法收购、加工的木材，违法运输本身就是非法收购木材行为，对此类案件的调查取证，要以违法与处罚相当为原则，对暴力抗法，强行冲卡的不法分子，要通过当地公安机关追究其责任，在处理违法运输木材案件时，要避免以罚代刑，避重就轻、放纵犯罪，加强对木材运输的检查监督。对伪造、变造、买卖木材运输证件构成犯罪的，依法追究刑事责任。加强追究重大违法运输案件有关人员的刑事责任。

林业承担着提供生态产品、物质产品和生态文化产品的艰巨任务，应切实发挥林业在人与自然和谐发展中的纽带作用，乡镇木材加工厂木材运输管理工作应贯彻落实“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”方针，强化林业在生态文明建设中的基础性作用、发展良性循环的林业产业体系。

参考文献

工厂经营管理方案篇2

商品要好

商品本身要好，这包括很多方面，首先质量要好，这是最起码的一点要求，就是商品要达到甚至超越国家相关部门规定的各项质量指标，如果是新商品，尚未建立质量标准的，则要根据其上市时间，调查消费者或者试用者，参考他们的实际使用情况，借鉴相似商品的质量情况，来对商品本身的质量作出评估，当然上市时间太短，没有经过试用者一段时间试用效果检验的商品，是万万不能贸然选择的；商品的功能、效果、口感、体验等要好，这些都是消费者更关心的实际需求，也是消费者的核心诉求，当然这些情况通过实际试用，类比其他同类或近似商品的使用情况，很快就会得出商品优劣的结果；商品的环保性、营养性、方便性、节能性等也要好；商品的大小、种类、颜色、包装、携带等也要好，例如商品需要品种丰富、款式多样。

市场要好商品市场的好坏，则必须建立在市场调研的基础之上来下结论的。市场调查方法这里就不必多说了，只说其中的注意事项，市场调查时注意全面性、代表性，调查时既要调查零售商，也要调查消费者，还要把消费者、经销商的文化程度、区域、年龄、性别等做好区分登记，以便于核实调查分析的可靠性；市场调查时，不仅要调查本地市场，也要调查厂方（供货方）已开发的市场。厂方提供给经销商用于调研的市场，一般是代表性市场，因此更应该认真仔细全面的做好厂方提供区域的市场调查工作，如此，通过本区域市场调查与厂方提供代表性区域的市场调查，作一类比，以此观察商品的市场状况，为经销商商品提供参考。市场调查过程中，还应该注意有些商品因为是全新商品，可能在市场上找不到同类商品，那就要参考与其相关、相近商品的市场调查情况。市场调查时一定要注意，必须要设法找出将要商品的卖点、特点、优点，如果一个商品没有自己独特的卖点、特点、优点，不是理想的商品。还要注意商品的市场调研要具体清晰，做到有的放矢，对于商品的质量、价格、规格、性能、体验、外观、包装等具体的调研项目，也要跟现实市场接受度，以及竞品、近似产品、替代产品做好调研比对。所谓市场要好，就是说通过全面的市场调研，最终发现商品在本区域市场有着较大的现实需求和潜在需求，市场能够做强做大。

厂家要好厂家要好，这是一个笼统的说法，这里一般包括人财物、生产能力、管理水平、发展潜力等各个方面。厂方领导的整体素质是很关键的，火车跑得快全靠车头带，所以要考察厂方的高层管理者、营销管理者，观察其人品、能力、魄力等；也要用心了解厂方整个员工团队的精神风貌、工作作风、知识结构等；厂方资金情况也很重要，这个通过其发展过程、发展速度、发展规模、信贷情况、结账情况、薪资及发放情况等方面能够反映出来，切忌与那些完全依靠银行贷款资不抵债的企业合作，否则风险很大；厂方规模、生产能力、管理水平等，通过对厂方的实地考察，是基本能够一目了然的。经销商在与厂方领带接触过程中，也要了解厂方发展方向、未来规划、营销思路等，看是否与经销商的追求相吻合，如果吻合，那就有可能是理想的商品。

政策要好营销政策虽是软实力，却是硬功夫。营销政策在商品中，同样是非常之关键的。作为经销商，除了常规的营销任务、营销奖励、批零差价、任务返利、广告宣传、人员支持等，厂家能否提供具有适合市场操作的营销思路、营销方案，这些营销思路和营销方案是否已有成功案例，在市场营销中的具体操作流程和结果如何，这些方面厂方必须有拿得出手的东西，这不仅仅是给经销商增加信心，更是经销商未来市场开发的指南针。就厂方提供的营销思路、营销方案来说，必须接地气、有效果，实事求是、立竿见影，相对容易操作，投入少起效快，能够真正撬动市场，切忌故弄虚玄、脱离实际、闭门造车，弄些高大上假大空的所谓“文案”，市场开发毕竟太现实，胡里花哨的所谓营销思路、营销方案是徒劳无功，白白浪费市场。从厂方的总体营销政策，也能看出厂方的营销水平、发展潜力，这也是经销商是否商品的重要参考。

工厂经营管理方案篇3

近日，根据文件要求，公司进行了厂务公开民主管理自查工作，现将自查情况报告如下：

一、领导重视、制度健全

在实行厂务公开民主管理工作中,公司领导充分认识到实行厂务公开民主管理是落实“把发展作为党执政兴国的第一要务”的具体体现，是构建和谐社会和推进企业民主政治建设的重要内容，是建立健全惩治腐败体系的必然要求，是落实党的全心全意依靠工人阶级方针的有效途径。是完善公司监督机制、增强公司凝聚力和竞争力、密切干群关系、调动职工群众当家作主积极性和创造性的有效形式。它对公司的科学决策、科学管理、依法经营，维护和保证公司稳定，促进公司持续发展都有着重大的意义。

公司根据上级工会要求和生产经营实际，于**年制定实施《厂务公开、民主监督实施办法》。对厂务公开的领导责任、公开内容、时间和方式都做出了规定，并成立了厂务公开工作小组。由公司党委书记担任组长，公司经理、工会主席担任副组长，公司副经理、团委书记、综合管理室(党办)、财务管理室、供应销售室、生产管理室、技术质量室等主要领导担任组员。在厂务公开民主管理过程中，公司行政定期向党委汇报工作，工会定期检查公开情况，对于项目公开不及时的单位或负责人给予批评教育，督促其改进。公司厂务公开的内容具体如下：

1、公司年度生产经营计划，年度资产经营责任书及其完成情况，奖惩兑现情况；

2、公司各项改革方案；

3、公司重要规章制度；

4、工资调整方案、奖金分配方案；

5、公司业务招待费用使用情况；

6、公司物资、设备、配件等采购情况；

7、通讯工具(办公室、住宅公务电话、手机等)的配备、管理办法，费用标准及发生费用情况；

8、公司招聘人员方案及结果；

9、公司职代会民主评议领导干部的情况；

10、其它需要公开的情况。

二、责任明确、工作规范

厂务公开民主管理工作由工作小组负责组织，具体措施由相关单位负责落实。落实单位根据公开的项目、内容和要求，从公司实际出发，坚持公开、公正、准确、真实的原则，制定具体实施方案，明确所公开项目的内容、范围、形式、时间等要求，由公司厂务公开工作小组负责人审核公布后组织实施。在工作中，公司坚持以“三个保证”来开展厂务公开民主管理工作，即：

1、保证厂务公开的时效性。在厂务公开过程中，公司以“四做到”为指导思想有计划、有部署、有组织的公开。属于常规性的工作，做到定期公开；属于阶段性、长期性的工作，做到分阶段公开；属于短期性、临时性、一事一议的工作，做到随时公开；属于事前的工作，做到提前公开。通过职工代表团组长会、公司领导干部会、下发文件及简报、厂务公开栏等形式，及时将工厂、公司的有关信息传达下去，使职工群众的知情权、参与权、监督权得到了落实和保证。

2、保证厂务公开的科学性。由于厂务公开、民主监督涉及内容较广，在具体实施过程中，必须是全过程、善始善终的公开，以保证其完整性、客观性。既要公开有关政策依据和公开工作本身的有关制度，又要公开具体标准和承办单位，做到分工明确，各司其职；既要公开办事结果，又要公开办事过程，做到公正、透明，利于职工群众监督；既要公开原始情况和基本底数，又要公开可能实现的情况和达到的目标，便于职工群众及时了解；既要公开职工群众的意见、建议，又要公开对意见、建议的受理、采纳情况，及时做好职工群众的宣传解释工作。通过科学建设公司两级厂务公开民主管理制度，做到了有实施、有结果、有反馈，用制度规范领导者行为，并逐步形成了按制度办事、靠制度管人的长效机制，使得广大职工群众参与到了公司日常管理工作中来，充分发挥了厂务公开民主管理工作在企业管理中的重要作用。

3、保证厂务公开基础工作到位。在厂务公开实施过程中，承办单位必须建立各种原始台账和管理档案，及时搜集和整理公开资料，做好基础工作，做到每个环节准确无误。只有夯实基础，才能保证所公开的事项内容真实全面、详尽可靠；才能保证所公开的事项合法有效；才能保证职工群众关注的热点、焦点问题得到及时、有效的解决。

三、公开及时、效果明显

公司厂务公开小组通过职工代表团组长会、公司领导干部会、下发文件及简报、厂务公开栏等形式对工厂奖金分配方案、公司重要规章制度、公司业务招待费使用情况、公司通讯费等厂务公开项目进行了公开，并通过召开职工座谈会搜集职工群众对所公开项目的意见和建议，在认真分析、调查核实的基础上，按程序提供给公司经理(党委)决策考虑。对职工群众不理解、持有不正确意见的事项及时给予解释宣传，保证公司经理(党委)决定的事项的贯彻落实。今年2月、6月，公司厂务公开小组分别将**年度效益奖分配方案、**年上半年效益奖分配方案交职工代表组长会讨论通过后，将分配办法张贴在公司厂务公开栏上予以公布；4月，公司厂务公开小组以文件的形式公布了公司制定的《吊索具管理及强制报废管理制度(试行)》及《现场督察的管理办法(试行)》两项规章制度；5月，公司厂务公开小组对于职工关心的健康疗养分配办法按照工厂文件规定以文件的形式下发至各单位，并将分配办法张贴在公司厂务公开栏上予以公布；对于公司业务招待费使用情况、中层领导干部通讯费使用情况，厂务公开小组指定专人负责，定期在公司厂务公开栏上予以公布。3年来，公司公布年度生产经营计划×××次、重要规章制度×××次、奖金分配方案×××次、业务招待费使用情况×××次、中层领导通讯费×××次、招聘人员方案及结果×××次等项目共计×××次，通过这些项目的公开，使职工群众及时了解、掌握了情况，稳定了情绪，安心于生产，保证了生产任务的顺利完成。

四、存在不足及改进措施

在开展工作的同时，我们自身也存在着不足：

工厂经营管理方案篇4

对满足直供条件的物资实行直供，并对其进行经济成本分析

水泥的价格相对稳定由厂家直供，一般要直接对厂家进行招(议)标，签定供货合同明确供应单价，及调价依据（一般以当地省级行业主管部门文函件的通知为准），在签定合同时一定要注意要求厂家必须保证，合同期内逐月合同计划数量的供给，否则如果不能满足造成的损失必须由厂家承担。火工品、油料一般由当地的经营单位专营我方没有采购自，要主动与这些单位协商争取批发价、优惠价，采购过程中如遇价格调整，要收集好当地政府和企业的调价文件通知等，作为日后补差索赔依据。周转材料要依据实施性施工组织设计要求编制好配置计划，尽可能的调配利用现有资源进行改制，对于一些断面相近设计标准相近的隧道衬砌台车、桥墩整体钢模要主动找设计单位进行变更，以套用现有资源，如果以上情况都不能满足配置计划需要对外采购，要注意对厂家设计方案（设计重量、设计参数）及单价的比选。。线上料、防水材料、土工材料、砼外加剂、锚杆、锚具等大宗物资价格相对稳定，要取消中间商组织不少于三家同类物资供应厂家，实行招（议）标确定供应厂（商）明确供应单价（单价一但确定合同期内一般不与调整），明确质量标准并签定供货合同；这几类物资全国范围内的价格差别不大，可由工程公司将在建项目划分区域统一组织招（议）标，下文公布分区域的采购价格及供应商名册，由项目部在文件规定的范围内与供应商签定合同实施采购。

选择合理的运输方式对铁路、公路以及运输车辆进行运距、运价综合成本分析

工厂经营管理方案篇5

关键词：区域供水；供水方案；长江水源；水务改革

中图分类号：TU991文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）02-0153-02

高港区位于泰州市区南部，1997年建区。全区总人口19.51万人。区内镇（街）建设的自来水净水设施始于上世纪80年代，经过近30年的发展，辖区口岸、刁铺、许庄、永安洲、野徐、白马等6个镇（街）共建有规模不等、以地表水或地下水为水源的自来水厂6座，净水总规模10万立方米/日。由于自来水水质等原因，高港区2004年实施长江水源自来水达镇（街）管道工程，2006年9月建成运行。按照规划和设计方案，由高港自来水有限公司接泰州三水厂长江浑水，净化后，供口岸街道并向刁铺水厂供清水，刁铺水厂向刁铺、许庄、野徐镇（街）管道或水厂供清水，野徐、白马两镇由野徐水厂供清水。区财政为此投入1200多万元，铺设达镇（街）供水管道25公里，扩大刁铺水厂供水能力。同时区政府为了统一除永安洲以外其它镇（街）水价，每年要趸售水价成本75万元。全区供水管网和长江水源自来水综合普及率均达到95%以上，平均日供水量3万吨，自来水的水量、水质和水压良好。

高港区2004年实施长江水源区域供水达镇（街）管道工程，2006年9月建成运行。区政府尽管决心大、投入大、补助多，但由于各供水企业性质、基础、管理机制等原因，先后出现了供水难、趸售结算难、政府负担重、群众不理解等情况。为切实把长江水源区域供水这件民心工程、实事工程办好办实，达到政府减包袱、群众得实惠的目的，我们就解决全区区域供水存在问题，在认真调查全区供水情况的基础上，先后到泰州、宿迁、高邮等地考察水务改革及运行情况。通过思考，形成高港区实施长江水区域供水方案的看法，供政府决策参考。

一、实施长江水源区域供水的可行性

（一）存在的主要问题

一是转供水环节多，浪费大。刁铺、野徐加压转供，供水成本无形增加。二是各水厂成本不同，政府补贴多。多级增压供水，水厂成本不同，区财政每年补贴刁铺水厂60万元、野徐水厂15万元。三是随自来水到户的代收费用难落实。有的水厂乘政府难以掌握第一手资料之机，为政府代收的污水处理费、水资源费和水处理专项费，采取软顶硬拖，不及时结算，千方百计少缴。四是不及时结算趸售水费，造成被迫停止供水。

（二）外地供水改革的做法及经验

为解决我区区域供水运行中存在的问题，我们调研了泰州、宿迁、高邮等地供水改革及运营情况。三地有以下几个特点：

1．改制出售成功，政府得收入。三地城区水厂过去都是国营集体单位，普遍存在人员多，成本大，负担重，政府投入高，包袱大等问题。根据建设部2004年3月的第126号《中华人民共和国建设部令》和江苏省办公厅2003年12月《省政府办公厅关于实施宁镇扬泰通地区区域供水规划的通知》等文件，三地陆续将水厂出售或合股经营。进行资产评估，不但评了房屋和水处理设施，高邮、宿迁连城区主管网也适当作价，连同20～30年的供水特许经营权一起转给国内外大公司，政府获得出售款，既往人员随之改制到位，新组建公司留用的人员待遇比过去提高，政府甩掉包袱。

2．管理规范，群众得实惠。由于外地大公司独资或投股经营，政府不随意向水厂增人，地方不随意向水厂摊派。道路、绿化洒水、消防、公厕等各种公益用水的收费也得到了落实。任何单位不得随意增减水价，水价得到有效控制。同时政府加强对水质督检，供水水质明显提高。水厂出售初期，有些群众不理解，他们在做工作的基础上，进行承诺服务，经过一段时间实践，群众普遍认同。

3．企业添置资产，政府负担减轻。因新建道路和老城区改造需要铺设管网的，原则上按照经营市场大小确定投资。近期能收回的，由供水方出资；新开发地区，一时没有供水市场的，由供水企业向政府借资约定年限还款。

4．为政府代收费用按期如数结算，没有讨价还价。泰州、宿迁趸售乡镇的水价由价格听证确定。污水处理费、水资源费都按照省相关部门要求定价，并及时与政府结清。

（三）高港区实施长江水源区域供水的可行性

纵观区内供水企业，通过考察，高港自来水有限公司具备实施区域供水的优势。该公司制供水能力为7万吨/日，基本可以满足区今后8～10年的供水需求，而且公司本身的资本运营水平较高，具有收购刁铺、野徐和白马三个镇（街）水厂的实力，可授予除永安洲以外其它区管区域的供水特许经营权，经营年限20～30年。

我们认为：以高港自来水有限公司为总牵头经营区域供水，可以解决四大问题：一是全区供水规划得到落实。今后城区新建道路的给水工程，口岸、刁铺、许庄等地已形成老管网的调整改造，可以按照《高港区城市供水工程规划》实施建设；二是全区统一供水。供水水质、水压、水量得到保证，供水安全可靠性大大提高；三是全区供水统一水价；四是供水市场统一管理。管网管护和对用户服务明确责任，区不再补贴，各地不增加负担。实现“统一规划、统一管理、统一供水、统一水价、政府监管”的区域供水模式，有利于区解决目前区域供水存在的问题，有利于我区今后供水市场的良性运行，也有利于公用事业和社会经济的协调发展。

二、关于全区实施长江水区域供水建议方案

全区实现长江水区域供水的总体设想是：永安洲自行供长江水，其余镇街由高港自来水有限公司统一供水。实施方案设想如下：

（一）确定认购区长江水区域供水经营权的框架原则和实施阶段

1.关于原则。（1）确立特许经营权转让的“四统一和一监控原则”。即“统一规划、统一管理、统一供水、统一水价、政府监管”的原则。（2）原水厂人员安置原则。由原经营者负责费用，由新经营者负责按区社保局和镇街确定方案进行返聘。（3）原水厂资产评估和债权债务分开原则。新经营者负责按评估确定金额购买资产，街镇负责处置原债权债务。（4）新经营者严格执行转让特许经营权合同原则。严格界定水质、水量、水压标准，水价调整，停水前提，用户服务质量，特许经营期满或违约无条件由政府接管等条款。

2.分阶段实施。原则上分准备阶段、接关阶段和人员安置三各阶段，各阶段的主要工作内容、实施时间和责任人见附表。

（二）对刁铺水厂的收购

确定封账、封花名册、封全部用户档案截止日，初定本月底移交，组织新的经营，在新负责人的参与下，交接电量底数，花1～2天时间突击抄见所有用户水表底数。具体步骤：1.完成准备阶段工作。2.宣布新班子和人员全部到位，按抄见电表和用户水表底数进行新的运转，启用新账册。3.组织清产核资。区财政牵头，区审计参与，镇财政、审计配合，请专业中介评估机构对原有资产进行评估，同时评估区投入部分，确定资产的金额，评估费由区财政支出。4.清理刁铺水厂原债权债务。由刁铺财政所、审计所负责清理，刁铺街道负责处置，区不参与。5.确定刁铺水厂原资产的出售价格。由刁铺街道办负责与购买人谈判，原则上按评估价格出售，区负责仲裁。6.确定刁铺水厂原有人员的安置。刁铺水厂原有人员68人，其中行管和生产工人42人，农村收费员16人，退休10人。由区社保局和刁铺街道办按乡镇企业人员分流的规定落实办法，刁铺街道办负责妥善处理。

购买人对刁铺水厂的收购宜在12月底前结束。

（三）对野徐、白马水厂的收购

具体步骤：1.由两镇主要负责人与购买人协调出售方案，初步达成意见的同时开展下一步工作。总体上也应按照资产和债权债务分开处理的办法进行落实。资产按评估价出售，既往的债权债务由镇处置，人员由区社保局指导妥善处理。2.确定封账、封花名册、封全部用户档案截止日，初定下月10号。新人员任职到位，按抄见电表和用户水表底数开始新的营业。3.确定水厂原有人员的安置费用。由区社保局和两镇落实办法，由原经营者按确定的办法妥善处置。4.清理水厂原债权债务。由两镇财政所、审计所和原经营者负责清理，费用由原经营者解决。

三、关于涉及区域供水改制出售有关问题的处理

（一）关于特许经营权的授予

明确只落实一个法人或自然人获得，其他现有的经营者，在做好工作的基础上予以取消。

（二）关于管网的评估和出售问题

1.由区、镇街政府及经营者投入形成的，如实评估，作价出售或租赁使用，年租赁费不应低于评估费的同期银行贷款利息。2.通过征收用户初装费和除了政府和经营者出资建设的管网，不作价，仍属社会所有。但无论出售或不作价的管网在区域供水归口后，在特许经营年限内，由牵头人无条件无偿负责管护。

（三）关于涉及原自来水厂相关问题的处理

1.刁铺水厂。过去相关生产队无偿使用自来水，可以这次结清账目了断，也可以由新经营者按原办法处理。2.白马水厂。长江水达镇工程中，在白马水利站内建增压站，经营者需完善租赁合同，每年承担租赁费。

四、关于实施全区长江水区供水的组织领导

（一）建好班子

建立由区长任组长、分管城建和农水的副区长任副组长的区域供水改革指导小组，下设以区委宣传部、区人大办、政府办、政协办、水利、财政、审计、社会保障、纪检监察、物价等部门，口岸、刁铺、野徐、白马等街道、镇行政主要负责人为成员的工作小组，三办和水利部门负责总协调，财政和审计部门负责清产核资，社会保障部门负责解决好原有人员安置问题，物价部门负责水价事宜，各镇、街负责所属水厂的思想政治工作和原水厂的债权债务的处理。各成员单位必须通力协作，确保按序时进度包干落实到位。

（二）明确目标任务，按时完成

近期，各成员单位要把这项工作作为全区涉及社会经济发展的大事来抓，确保主要负责人要到位，具体工作人员全天候到位，按照具体要求限时专办，不得拖延。

（三）上下协调一致，做好思想政治工作