网约车整治行动篇1

关键词：生态效应；滨水；绿道；发展策略

Abstract：Greenroadistheprotectionofurbanecologicalsecurity，isthelifecontextofurbandevelopment.Waterfrontgreenwayisspreadalongthecityrivergreenway，isanimportantpartofcitygreenroadnetwork.Theecologicaleffectasthecriteriaforthedevelopmentofwaterfrontgreenway，isanimportantguaranteeforthesustainabledevelopmentofthecity.Riversidegreenwayisconducivetobuildingaharmonioussociety，towardsthecityofhappiness，isconducivetothepreparationofeconetwork，sharedenvironmentalbenefits，isbeneficialtothedevelopmentoftheemergencywater，protectwatersecurity.InthepracticeofthedetailedplanningoftheconstructiononariverofZhangjiagangCity，weputforward"activelyprotecttheecologicalenvironment，fullyprotectthesafetyofurbanwatersystem，fullintegrationofexistingresourcesandestablishamoreattractiveslowsystem；basedonhumanbehavioranalysis，strengtheningriverservicefacilitiessharing；carefulcombingalongthecontext，thecontinuationandhighlightthecharacteristicsofariver."Thedevelopmentstrategyofthegreenroad，intheprocessoftheconstructionoftheecologicalcityofZhangjiagang，hasachievedgoodecologicaleffect，economiceffectandsocialeffect.

Keywords：ecologicaleffect；waterfront；greenroad；developmentstrategy

中图分类号：C912文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2016）-04-61（6）

1绿道概念

1.1绿道规划的时代背景

我们正处在一个全新的时代，从追求“经济增长”到“科学发展”，从提高“生活水平”到“生活素质”如今倡导“低碳交通”、“低碳生活”。在建设和谐社会、追求幸福生活的大背景下，建设绿道系统，为人们提供休闲、游憩、健身的日常空间和度假场所，引导慢生活方式的形成，成为国内外城市发展的大趋势。

1.2绿道概念

绿道（Greenway），是一种线形绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等。世界上第一条真正意义上的绿道始建于1867年，是FrederickLawOlmsted设计的美国波士顿公园绿道系统。经过一个多世纪的理论探索与建设实践，绿道的规划建设逐渐成熟和完善，已成为世界各国解决生态环保问题和提高居民生活质量的重要手段。如美国东海岸绿道为沿途各州带来约166亿美元的旅游收入；在德国，绿道成为推动旧城更新、提升土地价值的重要手段；新加坡于1991年开始建设一个串联全国的绿地和水体的绿地网络；日本则通过绿道的建设来保存珍贵、优美、具有地方特色的自然景观。绿道具有景观、生态、社会、经济多重功能。

滨水绿道：沿城市河滨水系展开的绿道，是城市的生命脉络。

1.3绿道构成

游憩空间：休闲、游憩、娱乐活动的节点地区；主体绿道：为连接休闲游憩空间的开敞空间纽带；游憩路径：可供行人和骑自行车的步行道、自行车道；附属设施：休息、指示、娱乐、安全保障等设施。

1.4绿道分类分级

按照绿道与城镇的关系可以分为城镇型、郊乡型和生态型三大类。（1）城镇型绿道主要依托城镇建成区（包括旅游度假区）内的公园广场、路侧绿带和滨河绿带设立；（2）郊乡型绿道主要依托城镇建成区以外的田野和村庄设立；（3）生态型绿道主要依托城镇建城区以外的风景名胜区、自然保护区、森林公园、滨湖岸线及防护林、沿湖湿地及生物繁衍区等重要生态功能区设立。

按照等级划分，绿道可分为区域绿道、城市绿道和社区绿道.

（1）区域绿道是指连接城市与城市，对区域生态环境保护和生态支撑体系建设具有重要影响的绿道。

（2）城市绿道是指连接城市内重要功能组团，对城市生态系统建设具有重要意义的绿道。

（3）社区绿道是指连接社区公园、小游园和街头绿地，主要为附近社区居民服务的绿道。

2生态效应准则

2.1城市微气候改善

城市热岛效应，即城市中心位置的温度比地区高的一种现象。绿道建设应有利于降低城市热岛效应，改善城市微气候环境。

2.2生物多样性保护

绿道应使城市生态功能区得到进一步保护，为各类生物提供休憩地，有效改善城市绿道沿线的生物多样性，保证城市生态系统的整体平衡。

2.3生态资源利用

绿道建设应最大化利用天然的太阳热能、天然光源、天然通风系统以及天然景致。尽量采用本土产材料，或周边地区生产的材料；以及无毒的、可快速更新、低能量的材料，并提倡循环使用。

3绿道定位

3.1规划范围

一干河为张家港市中部南北向一条重要河道。北起长江口，南至人民路，全长13.4km。缓冲区：200米，重要节点区放大。总面积：约851.6公顷。

3.2规划意义

一干河绿道既是民生工程，也是生态工程与安全工程。（1）民生工程――构建和谐社会、迈向幸福城市。（2）生态工程――编制生态网络、共享环境效益。（3）安全工程――拓展应急水源、保障用水安全。

3.3发展构想

（1）建城之初――“引水入城，水入城兴”

一干河将长江之水向南引入中心城区，河水的通畅带动了中心城区的繁华。

（2）城市生长――“择水而居，城水相依”

一干河两侧的村庄沿着东西侧支流有机生长，中心城区与村镇相互依托、相互依存。

（3）城乡统筹――“临水建城，水城共生”

伴随锦丰新城在一干河中段的建设，城市与乡村、水与城呈现共生格局。

3.4规划定位

“滨河活力轴，通江生态廊”

滨河活力轴：风景路贯穿城市、乡村、新城、田园、长江等丰富景观，通过对其沿线景观打造，为市民提供游憩休闲的场所，成为市域一条南北向的活力主轴。

通江生态廊：一干河向北直通浩瀚壮观的长江，作为应急水源地，关系地区安全，其优质的生态资源具有自净功能，是市域重要的生态廊道。

3.5规划策略

“通江纳湖、河城互动”

一干河绿道北通长江、中段纳湖，其建设将带动城市与河流的相融相生、相互促动，保证城市整体生态平衡与可持续发展。

一干河绿道将成为提升生态环境的生态绿带、服务居民生活的乐活天堂、彰显城市特色的文化画卷、促进城乡统筹的幸福之路、维系城市安全的清水廊道。

4绿道实施特色

4.1积极保护生态环境，全力维护城市用水系统安全

（1）沿河生态环境保护

多样统一，与用地布局相合，重视绿色空间流动。生态设计，保留现状水杉，维护生物多样性。打通廊道，滨水湿地、滨水坡地，疏林草坪、乡村农业、绿化缓冲隔离带。

（2）备用水源地保护

依法治水，严格按照《张家港市饮用水源地保护管理办法》的规定加强各级水源保护区的保护。完善配套，完善沿线的公共厕所，污水、雨水设施，垃圾箱等配套设施。建闸调水，在悦来横套与一干河交汇处建设水闸一处，起到沉淀和疏通东西通道的功能，净化水质。

（3）乡村生态节点设计

由众多桥梁、小溪组合而成的趣味自行车道，将传统江南风情与现代休闲方式融为一体。以各色主题花卉、果树，五彩纷呈，四季斑斓，凸显田园特色。

4.2充分整合现有资源，建立更有吸引力的慢行系统

（1）桥梁资源整合。现状桥梁32座，其中步行桥1座。规划充分利用桥梁资源优势，合理高效组织沿河慢行系统，打造风景路特色。

（2）植被资源整合。多样统一原则、生态设计原则、因地制宜原则

（3）交通行为分析。居民出行特征分析：现状沿河居民的出行目的分布和出行方式分布与城区总体保持一致。骑行活动分析：骑行者车型以山地自行车为主，骑行速度多为20公里以上。骑行活动参与人数以10人以下为主。骑行路程长度多为16～25KM。骑行意愿调查：骑行者希望风景路沿线具有优美的自然风景，其次是环境整洁以及较多的人文景点；骑行者主要希望增加餐饮服务，其次是自行车停车场、医疗服务点；骑行者希望多增加骑行专用路径，路面多采用沥青铺装。

（4）线型特色。远期：主线单侧贯通，支线纵向延伸。主线主要位于一干河东侧，全长18.07公里；充分利用现状水杉路进行选线。为增加骑行趣味性，对局部线形进行调整。近期：结合一干河两侧现状道路，全线单侧贯通。主线长15.6公里，支线长4.48公里。

（5）换乘设计。换乘设计重点考虑公交、自行车、小汽车的到达，水上游线的乘坐以及人们进出风景路的方便性。沿一干河东路设置8个公交站点；结合驿站和公交站点设置8个自行车租赁点；合客流主要来源点，设置停车设施3个，分别位于沙洲湖地区、锦丰新城以及滨江公园；结合沙洲湖地区、锦丰新城以及滨江公园，设置游船码头3个；沿线设置多个开口，方便人们进行骑行时，与其他道路的转换。

4.3基于人的行为分析，强化沿河服务设施共建共享

（1）三级体系构建。驿馆：满足风景路人流的区域服务需要。驿站：为游客提供基本餐饮、维护、应急服务。驿亭：主要供游客中途休息。

（2）设施布局原则。延续整体景观风貌的完整性。利用改造为主，新建为辅。结合人流特点，强化整体服务。

（3）现有建筑利用。滨江驿馆，利用已有滨江酒店的建筑与相关功能。悦来驿站，利用沿路现存的农家乐餐饮建筑及相关功能。

4.4悉心梳理沿河文脉，延续并凸显一干河自身特色

（1）“沙上文化”延续。特色：一字形村落空间布局特征。前后平阔，空间感好；家在坝上，门前垫土成场；家家朝南成埭。项目策划：项目体现民俗展示功能、通过民俗活动场景再现，农耕、生活用具陈列宣传沙上文化。具体项目包括沙上文化园、沙上文化展示区、沙上老市、沙上文化主题雕塑以及纪念碑等。

（2）村落空间格局保护。遵循镇村布局规划，保留特色村庄。提炼村落空间特色，延续村落肌理。

（3）特色场所营造。注重历史文脉，提升一干河抗洪纪念碑的景观作用；尊重生态，种植乡土植被，完善湿地生态。

（4）特色标识系统。标识系统包括定位、指路、解说、警示。信息化工程包括软件如信息平台，硬件如信息终端设施。

5绿道实施管理

5.1绿道沿线实施

张家港市建设一干河（张杨公路-长江口）、南横套（金港-杨舍东莱）、谷渎港（东横河-南二环）城市绿道，初步形成一横一纵的绿道构架。工程总投资约11.22亿元。其中市财政4.01亿元，城投集团1.1亿元，其它区镇6.11亿元。

其中，一干河（张杨公路-长江口）绿道总长度12.8公里，总面积约255.5公顷，包括沙洲湖建设、一干河拓浚、道路（桥梁）建设、绿化景观、配套设施、村庄整治、房屋拆迁七大建设内容，是一项结合水源地保护、生态旅游建设、村庄整治的综合性工程，总投资约16亿元（其中含沙洲湖已完成投资约5亿元），剩余资金市财政承担34815万，杨舍镇13254万，锦丰镇45000万，大新1319万，城投集团10989万。2013年全部竣工。由市规划局牵头，具体由经开区（杨舍镇）、冶金园（锦丰镇）、大新镇，市交通局、水利局、城管局、园林局、城投集团、市给排水公司按职责分工实施建设。

5.2滨江公园实施

该项目位于一干河河口，主要结合河口水源地保护要求，建设集生态保护、临江休闲、文化体验为一体的综合性公园，成为一干河绿道的旅游目的地之一。工程南至沿江公路、东至一干河、北至长江、西至海螺水泥厂，总面积约127.6公顷，主要建设内容包括堤外滨江生态景观带、堤内绿化景观营造、鱼塘改造、道路建设和村庄整治，总投资约6890万元（含滨江公园已投入3500万元；与一干河生态廊道工程重复计算1290万元）。2013年全面完成滨江公园建设，投资2100万元。由市规划局牵头，市园林局、大新镇负责实施。

5.3公共自行车实施

杨舍城区现状拥有182个点位，4800个锁柱，3900辆自行车。规划向杨舍二环以外及金港、塘桥、凤凰、南丰、锦丰6个区镇布点。2013年启动，2015年竣工，共设置网点117个，锁柱2418个，投放车辆1955辆，总投资1874万元。由城管局牵头，相关区镇负责实施，市财政给予奖励。

2013年启动凤凰、南丰自行车布点；2014年完成杨舍（二环以外）、金港、塘桥、凤凰自行车布点；2015年完成南丰布点；锦丰在2014-2015年两年间分批次实施。其中2013年设置网点51个，锁柱1250个，车辆1020辆，投入资金427万元；2014年设置52个网点，锁柱888个，投放车辆711辆，投入资金1229万；2015年设置14个网点，280个锁柱，224辆自行车，投入资金218万。

5.4生态农庄项目实施

对于一干河西侧生态农业示范区域的村庄，按照三星级标准进行整治。包括大新镇新凯村379户（其中109户已完成三星级整治），锦丰镇南港村821户（其中108户已完成三星级整治），光明村350户，共需整治1333户（大新镇270户，锦丰镇1063户）。2013年下半年完成村庄整治规划，2014年完成村庄整治。

2013年，配合10个新型城镇化试点村建设，整治三星级3个（金港镇长江村、乐余镇扶海村、大新镇新海坝村）、二星级9个（凤凰2个，其余区镇各1个）、一星级8个（除园区外各镇1个，凤凰2个），需整治资金13826万元，规划设计费700万元，合计14526万元，其中市财政承担5810.4万元，区镇财政承担8715.6万元；

2014年，整治三星级9个（锦丰2个，其余区镇各1个）、二星级21个（金港2个、锦丰3个、塘桥2个、凤凰5个、乐余5个、大新2个、示范园区2个）、一星级19个（锦丰1个、塘桥2个、凤凰2个、乐余10个、大新1个、示范园区3个），需整治资金42241万元，规划设计费700万元，合计42941万元，其中市财政承担17176.4万元，区镇财政承担25764.6万元；

2015年，整治三星级8个（各区镇各1个）、二星级20个（金港2个、锦丰3个、塘桥2个、凤凰4个、乐余5个、大新1个、示范园区3个）、一星级18个（塘桥1个、凤凰1个、乐余12个、大新1个、示范园区3个），需整治资金38964万元，其中市财政承担15585.6万元，区镇财政承担23378.4万元。

综上，整治（含规划设计）资金总量约96431万元。建议按市、镇村4：6的分担标准，市财政承担38572.4万元，区镇财政承担57858.6万元。

结论

绿道是城市生态安全的保障，是城市发展的生命脉络。滨水绿道是沿城市水系展开的绿道，是城市绿道网络的重要组成部分。以生态效应为准则发展滨水绿道，是城市可持续发展的重要保证。滨河绿道有利于构建和谐社会、迈向幸福城市，有利于编制生态网络、共享环境效益，有利于拓展应急水源、保障用水安全。在张家港市一干河修建性详细规划的实践中，我们提出了“积极保护生态环境，全力维护城市用水系统安全；充分整合现有资源，建立更有吸引力的慢行系统；基于人的行为分析，强化沿河服务设施共建共享；悉心梳理沿河文脉，延续并凸显一干河自身特色。”的绿道发展策略，在张家港生态城市的建设过程中，取得了较好的生态效应、经济效应和社会效应。

参考文献：

网约车整治行动篇2

［关键词］网约车；共享经济；创新发展

近年来，社会经济取得了巨大发展，网络技术也取得了极大进展，共享经济的发展将会是我国发展的主要方向。随着“互联网+”的到来，共享经济逐渐进入人们的视野，并对人们的生产及生活模式产生巨大影响。作为一种全新的经济模式，共享经济发展的目的在于共享物品的使用权，使社会闲置资源得到充分运用，从而实现双赢的目的。共享理念最重要的体现是交通出行，网约车的产生及发展极大转变了以往的出行模式，逐渐成为人们出行的一种主要模式。与共享经济的概念相结合，共享出行的软件平台随之产生，不仅极大改善了城市交通的矛盾，而且提升了人们出行的效率，同时也满足了社会发展的多元化需求。目前，市场上推出了各个类型的打车软件，经过市场竞争后逐渐形成了滴滴出行独占鳌头的局面，但是首汽、神州等软件也分别占据了一定份额。网约车的日益发展对传统出行方式造成了严重打击，也诱导了许多矛盾，如政策、社会层面的安全等问题。本文以网约车为对象进行研究，对于各类网约车平台在发展中出现的问题进行分析，并提出有效的应对措施[1]。

一、网约车发展中的问题

（一）城市间业务发展不均衡

首先，网约车平台是一个以移动终端为核心的打车平台，信息化设施的建设等会对其发展产生较大的阻碍。与大城市相比，中小城市大多不具备先进的网络设施，信息化建设还需要进一步完善，这都会对网约车的发展产生较大影响。其次，城市的交通设施建设也是对网约车发展产生影响的核心因素。另外，一个城市拥有的汽车数量及政府部门的态度都会对网约车的发展产生较大影响。目前，我国中小城市人口量较少，因经济发展、社会背景等因素的影响，客户的消费习惯也会对网约车产生影响。就现阶段而言，出门打车的成本较高，对于一些消费水平较低的中小城市居民而言，频繁使用是不现实的。因此，对于依旧依靠公交出行的居民，网约车平台很难在中小城市中推广。

（二）网约车企业存在的问题

第一，企业内部管理较为混乱，需要进一步整顿。自从网约车平台推出以来不到四年，这种快速发展的趋势使其成为网络行业的新宠，也对企业内部管理带来极大的隐患。各个地区的员工数量呈现暴涨趋势，但工作效率却日益低下，对于品牌也缺少一定的管理与经营。另外，企业之间相互合并，导致员工长期处于动荡的环境。同时，网约车的投资人员较为复杂，且数量较多，股东之间的关系较为复杂，对企业内部管理及运营产生了较大影响，也导致决策与执行成本不断增加。第二，对于供给端缺少一定的掌控力度。作为一种雇佣性关系，车主选择平台的一个核心因素就是所能赚取的利润，对于车主而言，步骤较为简单，且迁移成本较低，车主存在较高的自由度。平台尽管为了确保自身的供给能力而创建了双向评价机制及手段，但因车主与平台属于加盟关系，平台对于车主的选择是无法决定与管辖的，导致的结果就是不能确保平台线下司机的服务品质及态度。第三，审核制度较为松散。从司机的审核层面来看，平台为了确保司机端的需求供给，审核制度较为松散，大多流于形式，并未制定完善的审核机制，也没有进行严格管理。网约车平台中的司机端认证仅需要注册就可以登录该平台软件，只需要填写相关信息就可以通过审核。在注册过程中，并没有对信息的真实性进行严格核查，也没有进行相关的认证。认证的司机是否具备较高的素质，将直接影响客户的体验，网约车的审核管理机制也存在一定的缺陷，同时相关部门的不作为等也会对用户的消费感悟及满意度产生直接的影响，对用户的安全造成了极大的威胁[2，3]。

（三）网约车软件系统需要进一步完善

第一，进入门槛较低，用户安全存在较大的隐患。客户在选择出行方式时，安全是首要考虑的问题。近年来，网约车出现了一些乘客被司机杀害或侵害的事件。通过调查发现，从事网约车的司机大多不具备统一的文化背景、生活背景等，大家只需要进行注册，填写完信息后就可以接单了。因此，行车的安全性受到了极大威胁。一些客户在使用时甚至还遇到了一些没有经过正规培训的私家车主，这就为乘车及行车及用户的安全性造成极大影响。此外，因网约车所导致的乘客信息泄露也是一个十分严重的问题。如果司机没有较强的保护乘客隐私的意识，那么乘客的个人隐私就会被泄露。第二，预约系统不完善，派单系统不合理。一般情况下，网约车平台的预订机制都是较为静默的，只有遇到司机数量不足或者近距离之内没有网约车覆盖的时候才会开放，快车及出租车并没有提供这项服务。另外，预约过程中还存在一些用时较长等问题，这对临时出门且急需用车的用户造成了极大的影响。网约车平台的派单系统原理在于根据司机的信用积分及其所处的位置来进行派单，从整体而言还存在较大的缺陷，无法达到最合适的派单效果[4]。

二、加强网约车平台发展的建议

（一）构建良好的外部环境

首先，强化基础设施建设。网约车平台需要强化各种硬件设施建设，在软件的使用高峰期需要强化网络信号，避免因网络的影响而无法正常使用，提高信息化基础设施的建设力度。确保平台维持足够的顺畅性，减去一些不必要的环节，并对平台的使用界面进行优化，尽可能避免出现画面卡顿、无法定位等问题，提高用户的使用体验，从而使客户形成较好的口碑。同时，也要强化软件设施建设，积极更新交通方面的信息，清除漏洞。其次，培养用户的良好习惯。网约车应积极培养各个地区消费者的习惯，对于这些新兴事物，大城市有着较快的接受速度，用户在接受了这种全新的出行方式后，需对用户的消费习惯进行培养，以维护网约车的顺畅及安全。而一些中小城市对于新兴事物的接受速度较慢，对于消费者习惯的培养有着较大难度。网约车可以通过推行满减活动、优惠券、与其他平台合作等形式来培养用户的消费习惯。

（二）强化企业内部的管理体系

首先，实施柔性化管理。所谓柔性管理，指的是以用户为核心，不管是消费者终端还是司机终端，这些都是平台的客户，平台要做的就是尽可能基于客户的角度来思考及处理问题，在确保消费者需求得到充分满足的前提下，还要重视客户满意度的提升。司机终端是平台供给的一个重要保障，平台需要利用多元化的扶持政策来提高司机对这一平台的粘性，以确保司机对网约车平台的信任度及依赖性，提升司机的综合素质。对于平台的大部分用户而言，网约车的建设需要基于用户的体验来进行，从而缩短平台与用户之间的距离，将网约车的体验及需求切实置于首位。其次，建立健全的预约及评价体系。建立开放的平台预约系统，为客户提供明确的选择。派单系统也可以基于网约车司机的信息资料来开放一些权限，使客户充分掌握主动权。网约车也需要逐步建立起多元化、整体化的评价机制，如采取临时性的抽检、暗中体验等多种评价形式[5，6]。

（三）强化监管，增强安全性

首先，对网约车的行为进行规范，强化市场监管。随着网约车的日益发展，市场的不规范性日益严重，因此对网约车行为进行严格规范是发展的必然趋势，政府部门需要对其进行严格的监管，制定相应的规章制度，并开展严格的考核，只有考核达标才允许其从业，对于第三方管理平台进行实时监管，保证三方的合法权益。政府部门应对大数据进行充分运用，确保三方数据顺利运转，维持投诉通道的稳定性。同时，加强线下管理，定期检查车辆，确保车辆的安全性。其次，政府部门需制定完善的信用体系来规范司机及乘客的行为。从古至今，不管哪个行业，诚信都是最重要的因素，提高经营人员的信誉是推动市场发展的客观需求。同时，需要建立起有效的信用体系，并以此来规范客户及司机的行为。在打车时，双方都必须保持较高的信誉，以实现双赢。网约车可以建立起完善的信用积分等级累积制度，信用积分越高，所得到的奖励就会越多，同时信用度越高的客户越能获取优惠，这样不仅提升用户的数量，而且可以提升全民的道德水准[7]。

（四）提高企业的社会责任感

网约车平台或企业应不断提高自身的责任感，将自身的利益与乘客及车主紧密联系，司机是否具有较高的综合素质、行车期间是否出现财产安全问题等都是企业所必须面对的问题。企业不能将车主视为自己的用户，而应将他们视为企业的员工，如何使他们更好地为企业服务，可以通过建立起完善的员工行为代偿机制，提高员工的责任意识，对车主进行统一化管理，其中包含信用机制的建立、有效的奖惩手段等，确保各个车主都可以得到明确的监督[8，9]。

三、结论

在互联网时代，网约车属于新兴事物，它的发展需要基于共享经济的前提，不仅充分展示出共享经济的优势，而且也为社会大众提供了足够的就业机会，但其中也存在较多的问题，对网约车的发展带来了全新的体验，同时也提出了全新的要求。政府部门要强化监管，建立良好的、有序的市场环境，保证人们出行的便捷性、安全性。企业也需要结合自身发展的实际，强化风险预防意识。在治理过程中要与众多用户保持联系，对用户的各类反馈进行及时处理，确保其主体性得到充分发挥。对于网约车而言，监管手段必须采取政府监管+行业自治的形式，打破网约车的监督困境。另外，网约车有着十分广阔的发展前景，在环保节能的同时，也对传统的出租行业造成了冲击，使市场更加公平、高效。

［参考文献］

［1］祝玲惠，冯苏苇，张雪.从严或从宽：我国城市网约车监管模式研究［J］.公共治理评论，2019（1）：48-58.

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［3］叶嘉敏，李少军.共享经济视域下网约车平台用工劳动关系从属性认定标准研究———以“权重位序法”为核心进路［J］.河北法学，2023，38（11）：184-200.

［4］李继刚，李娅茹.共享经济下网约车的法律规制［J］.山西大同大学学报（社会科学版），2023，34（4）：25-29.

［5］邓颜.共享经济背景下网约车监管问题探究［J］.今日财富，2023（10）：35-36.

［6］迟倚迅.共享经济背景下网约车使用情况调查研究报告［J］.现代营销（经营版），2023（1）：76-77.

［7］谢春朋，姚春艳.共享经济下网约车的监管研究［J］.黑龙江科学，2019，10（15）：118-119.

［8］周思璇.论共享经济视域下网约车监管有效性的提升［J］.新西部，2019（20）：67+48.

［9］吕煜昊.基于演化博弈的网约车发展对策研究［D］.北京：北京建筑大学，2019.

网约车整治行动篇3

10月10日，交通运输部正式对外“互联网约车（也就是俗称的“专车”）管理暂行办法征求意见稿”，进行为期一个月的公开征求意见。

就在两天前，上海市交通委向滴滴快的专车平台颁发了编号为“5952”的“上海市出租汽车经营资格证书”，核准后者开展“约租车网络平台”业务。这张首次面向国内互联网专车平台颁发的“身份证”，意味着该平台上的滴滴专车和一号专车服务，成为了被地方监管层认可的互联网专车。随着上海在专车服务上迈出开放的第一步，让人们看到了滴滴快的与地方政府合作的模式在其他市场复制的希望。

滴滴快的在上海拿到“通行证”的同一天，“专车鼻祖”Uber正式入驻上海自由贸易试验区，成立上海雾博信息技术有限公司。

两起合规行为在国内专车行业出现之后，专车市场是否会随着政策的出台进入规范发展的轨道，业界表达了相当大的期待。

夹缝中快速成长

国内的互联网约租车平台已经历经了几年的迅猛发展。

2011年底，摇摇招车上线，标志着基于LBS（定位服务）的移动打车应用的问世。互联网打车进入快车道则在2012年，快的打车、滴滴打车、打车小秘、大黄蜂等数十款打车应用如雨后春笋般涌现。

专业咨询公司罗兰贝格数据显示，中国租车市场规模从2008年的90亿元增长至2013年的340亿元，年复合增长率为29%，预计2018年中国租车市场规模将增至650亿元，车队数量达77.9万辆。

随着打车应用平台的规模化出现，为了抢占用户，各公司开始烧钱补贴用户。有资料显示，滴滴、快的为争取客户而投入的用户补贴各达几十亿元之巨。两家公司通过大规模的补贴迅速开拓了市场，获得了海量的用户数。虽然获得了用户，但这样“撒钱”的行为并非长久之计。今年2月14日，滴滴、快的这两个占据国内打车软件市场95%以上份额的公司“结合”，标志着这一领域完成了圈地阶段。根据第三方研究机构易观国际最新的《中国专车服务市场季度监测报告》，今年二季度，滴滴快的、Uber和神州专车分别以82.3%、14.9%和10.7%的比例占据中国专车服务活跃用户覆盖率的前三名。

然而，由于专车平台形态太过新颖，迄今尚无相应的监管条例，监管部门凭借有争议的旧交通运输管理政策，隔三岔五对其打击查处，引发社会不满。广州市交通部门此前就公开表态，凡利用私家车等社会车辆从事预约出租汽车经营服务的“私租车”，均涉嫌非法营运，交通部门都会依法严厉处罚。南京客管部门每个季度都在查处私家车开专车，今年二季度就查处59起。今年4月，因平台上存在诸多私家车载客现象，广州市工商、交委和公安三部门联合行动以“涉嫌非法经营”的名义对Uber广州分公司进行检查。随后，成都、杭州分公司相继被查，一时间人心惶惶。

一方面是人们的出行需要得不到良好满足;另一方面却缺乏相关法律条文下的野蛮生长，专车在这样的夹缝中寻求生存空间。

甜蜜与忧愁

专车是典型的分享经济模式，通过对汽车、乘客资源的灵活匹配，满足了城市交通的峰谷落差，使乘客的出门成本越来越低。对于机动车保有量逐年上升的大中型城市而言，专车模式不仅仅有助于缓解日渐增大的交通压力，也更具有经济、环保意义。在北京航空航天大学高研院田飞龙博士看来，以往的出租车不能满足人们约车的需求，于是专车或者私家车就填充其中。

但问题是，专车是不是被允许准入，如何管理，如何维持竞争的公平性和市场秩序，这些问题都没有现成的答案。正是基于这样的考虑，政府职能部门在整治专车市场的同时，也希望将这一新模式逐步引入正轨。

今年1月，对于社会关注的立法治理专车市场和网络约车软件，交通运输部正式表态：“网络约租车运营模式是新时期现代信息技术在出租汽车行业的创新应用，对提高出行效率、优化市场资源配置和满足高品质、多样化、差异性出行需求发挥了积极作用。”

此次上海交通委向滴滴专车颁发“通信证”，也被认为是专车走向合法化的大胆尝试。“‘上海模式’具有试点意义。如果进展顺利，对于各地甚至国家整个行业政策管制层面的发展和调整，都会有着直接的影响。”田飞龙博士预测。

北京师范大学中国市场经济研究中心副主任林永生也表达了积极观点，这种尝试的，传递出政府持续推进市场化改革的信号，发掘市场在资源配置过程中的决定性作用，特别是出租车领域进一步增强竞争力度。

政策下的窠臼

“专车管理暂行办法征求意见稿”的出炉，使从事网络约租车经营的车辆，需要登记为“出租客运”，这就意味着无营运资质的私家车仍被禁止用于专车服务。如果私家车想从事专车业务，需从道路运输管理机构获得《道路运输证》。驾驶人若想成为网约驾驶员，应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历，符合相关安全驾驶条件，并考取从业资格证。根据2013年开始实施的《机动车强制报废标准规定》，私家车从事专车服务后，报废年限也将和出租车一样，为8年。

业内人士认为，专车从业资格证的考核，提高了专车司机从业门槛和时间资金成本，而车辆变更为营运车辆，规定营运年限，对于专车平台的兼职车主和私家车主更是重大打击。

此外，根据意见稿的规定，约车平台要在每个有经营业务的市县都提交申请，通过行政许可才能开展专车业务，这大大提高了约车平台的经营成本。北京大学国家发展研究院教授薛兆丰就对此提出批评，“网络平台经营者向交通主管部门报备的问题，粗略来算，网络部分可能需要向2000多个县市报备，程序复杂。”他将报备环节视为扼杀专车服务的“杀手锏”。

意见稿中“网络预约出租汽车经营者在服务所在地不应具有市场支配地位”的表述也被认为并不合适。中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍指出：“企业在市场中占的份额虽然大，但如果经营行为合法合规，没有垄断行为是没有问题的。意见稿的规定有些不太合理。”

“互联网约车是在市场的驱动下发展起来的，遵循市场的规律，在行业的优胜劣汰中，最后两三家优质服务商肯定占主导地位，因此，这个规定不符合市场规律。”薛兆丰亦表达了反对的观点。

神州专车董事长陆正耀也认为上海新规整体偏严。专车不是替代出租车的，专车就是一个差异化服务，既然是差异化的东西，就要从车型、价格各方面体现差异。

值得一提的是，今年9月，北京推出了“官方专车”首汽约车，价格约为出租车的2倍。而率先查处Uber的广州，其官方约租车平台“如约”也在紧锣密鼓地筹划。

网约车整治行动篇4

结合当前工作需要，的会员“jinglingk-0”为你整理了这篇2023年度党政领导生态环境保护目标责任书完成情况及生态环保问题通报整改落实情况报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

市委、市政府：

2023年，在市委、市政府的正确领导下，在市环保委的精心指导和市直相关部门的大力支持下，湄洲岛党工委、管委会严格对照环境保护目标责任书要求，深入贯彻落实生态文明思想和治理木兰溪的重要理念，全面落实党的及二中、三中、四中、五中全会精神，坚决打好污染防治攻坚战，巩固深化国家生态文明试验区建设成果，努力为建设美丽中国提供生动范本，严格落实各级党委政府生态环境保护责任，各项环保工作稳步推进。现将2023年度党政领导生态环境保护目标责任书完成情况及生态环保问题通报整改落实情况报告如下：

一、2023年度党政领导生态环境保护目标责任书完成情况

（一）坚持绿色发展

牢固树立绿色发展理念。成立书记担任组长、主任担任第一副组长的湄洲岛国土空间总体规划编制工作领导小组，按照莆田市国土空间总体规划编制工作部署要求，负责提供辖区发展战略报告、重点产业布局及各类专项规划，对接各类规划指标分解下达工作。配合市生态环境局全面推进“三线一单”编制工作；配合市自然资源局开展自然保护地优化整合和生态保护红线评估调整衔接工作。严格落实《莆田湄洲岛管理保护条例》和环境影响评价制度，提高环境准入门槛，积极引入平台经济新业态，全力发展旅游、文化创意等现代服务业，目前全岛第三产业占比GDP达60%左右。

推动形成绿色发展方式和生活方式。开展湄洲岛智慧节能生态建设，实施分布式光伏项目，推广清洁能源使用，提高全岛清洁电能在终端能源消费占比。用水总量、农田灌溉水达有效利用指标系数、耕地保有量、建设用地总量、新增建设用地规模等指标均控制在目标责任书要求范围内。污水处理厂日均处理量达2922吨，进水水质COD浓度平均在170mg/L左右，化学需氧量、氨氮主要污染物总量排放得到有效控制。因地制宜创新垃圾分类、投放、收集模式，不断完善和规范垃圾分类收运、处置体系，推动全岛生活垃圾减量化、资源化、无害化。依托深兰科技集团自动驾驶前沿技术，深化湄洲岛智慧汽车基础设施和机制建设试点，在湖石淉公园建成2.2公里长自动驾驶旅游体验线路并布局配套5G基站建设。

（二）持续改善环境质量

巩固提升水环境质量。持续实施截污、活水、净水、引水等工程保持湖石淉水质，市环境监测中心站及河长办检测湖石淉断面水质为IV类及以上，达到今年水质目标；严格控制农业面源污染及地表污水，确保宫下村宫下沙自然村省考点地下水监测点在丰、枯水期水质检测结果良好；规范海域养殖，严厉打击非法采砂，常态清理海漂垃圾，保障近岸海域水质二类。

持续提升空气质量。持续实施蓝天保卫战，禁止工业企业项目落地，加强扬尘管控，落实工地、道路扬尘治理常态化检查，实现全岛餐饮店油烟分离全覆盖，推行新能源汽车，限制燃油汽车入岛。全年轻度污染12天，首要污染物均为臭氧，其余指标优良天数比例达100%以上，其中PM2.5平均浓度达到15.78μg/m3。

夯实土壤污染防治基础。积极落实化肥使用量减量化行动，向农民推荐高效、低毒、低残留农药，禁止销售和使用高毒、高残留农药，预计同比上一年度减少2.5%；医疗废物按照“小箱进大箱”的模式，采取乡村医疗的医疗废物分类收集入小箱后，转运至附属医院湄洲分院入大箱，再统一送往医疗废物处置公司（福建康盛环保产业发展有限公司）进行集中处置，全年共送出医疗废物约6738.5千克，处置率达100%。

（三）加强生态保护

深入贯彻“保护好湄洲岛”重要工作。湄洲岛着力从依托妈祖文化优势，服从服务国家大局；明确区域功能定位，突出规划引领作用；保护自然生态资源，打造绿色生态岛屿；保护妈祖文化遗产，厚植拓展文化根脉；挖掘时代价值内涵，促进文化活态传承；坚持管控疏导并举，提升绿色承载能力；加大倾斜支持力度，强化人才资金保障；精心组织形成合力，营造保护浓厚氛围等八个方面下功夫，全面落实《莆田市湄洲岛保护管理条例》，全岛垃圾分类全覆盖、污水收集管网全覆盖、餐饮油烟治理全覆盖，绿化覆盖率提升至59.8%，天更蓝、水更清、岸更绿、沙更厚、云更美的海岛生态样板逐步成型。

统筹山水林田湖草一体化保护和修复。编制《湄洲岛造林绿化提升建设规划》（2023-2025年），开展公园道路提升、重要节点绿化彩化、重点地段防护林改造提升及全岛养护补植，建成3个口袋公园，引进并完成32亩东环菌草项目建设，完成88亩观光农业基地及鹅尾木栈道7.5公顷防护林建设。截至目前，我区自然保护区面积10062公顷（其中林业自然保护小区72公顷、海洋保护区面积9990公顷）；森林覆盖率达30.07%、蓄积量达2.9741万立方米、林地保有量411.9公顷；湿地保有量3386公顷。

深化农村人居环境整治。一是高质量完成三年行动任务，累计完成三年农村户用厕所无害化改造150户，占市里下达任务100%；完成新建改造水冲式公厕11座（其中城市公厕3座、乡镇公厕2座、农村公厕6座），占市里下达任务100%；完成2018年三格化粪池新建912户，占市里下达任务数354户的257%；完成农房整治270栋，占市里下达任务数190栋的142%；完成100%的房前屋后整治，新建农村公路11公里，建成1条整洁有序“示范街”、2条美丽乡村特色景观带等。二是超额完成“绿盈乡村”创建任务。莲池村、寨下村、汕尾村、西亭村等4个村于今年创建为初级版“绿盈乡村”，现全岛“绿盈乡村”累计占比达72.7%。三是完成农村生活污水治理。在《湄洲岛污水工程专项规划》的基础上深化编制《湄洲岛生活污水治理详细及实施性专项规划》。根据专项规划指导实施湄洲岛污水收集全覆盖项目建设，全岛累计铺设污水收集主、次干管约160公里,实现11个行政村污水收集管网“全覆盖”;农村每家每户三格化粪池应接尽接，将农村生活污水通过管网纳入城镇污水处理厂统一处理，累计纳管9427户，纳管率达100%，实现污水“全收集”。四是完善农村生活垃圾常态化治理机制。正式运行全省首家有机垃圾资源化处理站，探索建立了独有的农村生活垃圾分类“湄洲模式”，被评为“全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”、“国家卫生乡镇”。

（四）打好碧水、蓝天、净土、海洋生态保卫战

坚决打赢碧水保卫战。一是不断完善“河湖长制”。设立区镇村三级河长，常态开展巡河、整治等各项河长制工作，由镇河长办成立的30人专业保洁队，以房前屋后河塘沟渠为重点，对全岛25处沙滩岸线、4条区级河道、9条镇级河道进行常态化保洁。年均清淤长度约10公里，清理水面及沿岸垃圾约7000立方米，清理水葫芦约1500方。二是实施全岛水系综合整治。利用中水回用，以及通过“截”、“蓄”、“净”、“补”等手段，拦截存蓄岛上降水，经过加压泵站、补水管线等补水系统，将拦蓄的雨水及中水补充到相应河湖，并在河道内设置分级低堰拦蓄河水，实现全岛水系连通和主要无水河段的盛水功能修复。目前该项目已开工建设，正在开展“两闸三渠”建设。三是实施城镇生活污水处理“提质增效”。在现有污水处理厂基础上投资6400万元，实施湄洲岛污水处理厂技改（扩容提升）工程，建成后污水处理总规模将达1万吨/天，出水同时满足城镇污水一级A标准及观赏性景观环境用水中河道水质标准，污水处理工艺采用A2O+高效沉淀+反硝化；该项目分两期实施，一期（提标工程）于2023年8月底动工，已完成基础施工，现进行高效池及反硝化滤池建设，计划于2023年1月完工，规模5000吨/天，二期（扩容工程）计划于2023年1月底动工，2023年6月完工。四是完成水资源、水环境承载能力现状评价任务。委托福建省莆田水文水资源勘测分中心完成《湄洲岛水资源状况调查报告》编制，掌握湄洲岛现状地表水、地下水量和质的分布情况以及蓄水工程可能的最大蓄水量。五是强化入河排污口整治监管。加快湖石淉水质监测体系建设，委托第三方污水检测服务机构开展常态化水质监测。通过实施农村污水收集管、三格化粪池纳管建设及雨污分流等措施，全面完成入河排污口（马西、沙厝、下肖等3条渠道雨污合流市政排水口）整治，排放水质达到Ⅳ类及以上。六是深化船舶和港口污染防治与监管。忠湄轮渡委托莆田市辰龙船务有限公司完成船舶污染物的接收、转运、处置，并编制年度船舶溢油及污染物泄漏专项应急预案，提高应急防备和处置能力。渔港码头设置“油污集桶”，统一收集、存放废弃油污。

坚决打赢蓝天保卫战。一是调整优化运输结构。大力推广新能源公交车，目前已投放电动游览车269部、新能源公交车37部，实现全岛公交电动化，切实减少燃油机动车数量；分时租赁项目现投放20辆新能源汽车；全岛共完成34座充电桩建设；公共自行车项目完成三期建设，目前全岛共有65个公共自行车站点，共投放1708辆自行车及50辆电助力车。二是加强机动车污染防治。加强源头管控，持续严禁湄洲岛居民新购燃油车入岛，落实“无绿标车”限行，禁止黄标车进入湄洲岛，禁止“冒黑烟”等尾气超标机动车、无标车(含营运车辆)进入湄洲岛行驶，禁止农用车等高排放车辆昼间上路行驶，加强施工工地渣土运输车辆管理；严格非道路移动机械管理，推进湄洲岛非道路移动机械摸底调查及编码登记工作，累计发放环保登记号码牌37个；收回岛上加油站的经营权，全面供应符合国六标准的车用汽、柴油。三是强化污染天气应对和区域联防联控。健全部门间协调配合，组织开展全区轻微污染天气应对工作，在全市轻微污染天气应急启动时，强化各项污染源监管，及时采取相应的响应措施，精准落实各项防控工作。

扎实推进净土保卫战。一是强化耕地土壤环境质量管理。委托农业农村部生态资源保护总站编制《耕地土壤环境质量类别划分技术报告》、《耕地土壤环境质量类别划分成果图件》，建立耕地土壤环境质量分类清单。二是严格建设用地环境准入管理。在办理土地征收报件时，明确土地环境质量状况后再确定是否报批；在办理土地收回、收购、供地时，严格按照《土壤污染防治法》《土壤污染防治行动》等要求，严把审查关。三是建设“智慧环卫”监管平台。搭建“湄洲垃圾分类”监管平台，集成“垃圾分类上门收集预约”、“大件垃圾上门收集预约”、“垃圾分类后台派件”、“垃圾分类数据实时分析”等功能，实现了垃圾分类全程智能化，监管精细化。四是有效处理餐厨垃圾。在做好全岛餐饮店摸底工作基础上，正式运行湄洲岛有机垃圾资源化处理站，将3部电动三轮垃圾收运车改造成餐厨垃圾收运车，用于收集全岛135家餐饮企业的餐厨垃圾。疫情防控以来，餐饮店的餐厨垃圾暂时由荔盛公司处理，每天处理约1005.8公斤（含泔水），其余厨余垃圾由美城公司转运到有机垃圾资源化处理站，目前每天处理约2594.3公斤（含泔水）。

全力推进海洋生态保卫战。一是加强海岸带环境保护。委托第三方开展入海排污口“全口径”排查整治，完成排查和监测，并制定实施整治方案；开展围填海历史遗留问题生态修复，组织增殖放流4次，共计投放鱼苗约251万尾，贝类约70万粒，虾苗1.67亿尾。二是加强海岛污水处理及回用。在湄洲岛污水处理厂东南侧新建尾水回用景观池，开挖蓄水池塘面积约5400㎡，池塘有效容积约6300m3，并通过在蓄水池塘周边设置绿化景观带、果树种植区、抽水泵房和三条中水回用管等，实现水资源合理再利用；同时计划采用生态因子调控及功能生态礁净化组合技术对中水池水质深度净化，使中水池末端水质达到地表水环境质量标准湖库IV类水质标准。三是加强海上污染防治。配备海上清洁队及保洁船，持续不断做好海漂垃圾整治工作；依法严查船舶向滩涂非法排放油类及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、废弃物、倾倒有毒有害物质等环境违法行为。

（五）推进生态环境治理现代化

一是全面落实环保网格化监管。全区划分为11个环保网格，配备11名专职网格员，55名兼职巡逻巡查员，实现环保问题“第一时间收集、第一时间交办、第一时间处理、第一时间反馈”。今年截至目前共收集环保案件162件，分别为沙滩垃圾、沟渠污水、水体垃圾废渣等问题。二是全面落实海洋生态监管。将湄洲岛周边海域列为海砂禁采区，常态化开展周边海域巡查，管住“人、船、砂”三个要素，取缔全岛非法堆砂点，基本消除湄洲岛海域非法采砂乱象。三是深入开展群众信访投诉处理。深入开展群众矛盾纠纷排查化解，及时就地处理群众环保信访问题，今年共接到12345环保投诉11件，均在规定时间办结；四是深化机构改革。结合湄洲岛实际，优化调整和提升管委会对行政事务的管理体制机制，调整成立湄洲岛生态资源局，对应市自然资源局、市生态环境局等部门。五是聚焦系统治理。通过“镇聘村用”模式，建设一支沙滩保洁队，常态化开展海滩清洁工作，确保沙滩干净、整洁，推进沙滩保护。六是加快推行“零排放”智慧出行。自2019年7月起全面禁止新购燃油车入岛，持续投放新能源公交车、新能源汽车、微笑单车，启用充电桩，实现新能源汽车3公里范围设有充电桩，200米范围能找到微笑共享单车，开通岛内旅游专线1条，通过多种交通工具组合，有效提升出行体验。七是推进工作落实。对接市委、市政府进一步保护好湄洲岛工作领导小组，研究制定《保护好湄洲岛任务实施方案》，全力落实保护好湄洲岛工作任务。

（六）解决突出环境问题

全力抓好中央生态环境保护督察及各类突出生态环境问题整改落实。

一是加强污水处理设施运行管理。完善湄洲岛污水处理有限公司运行管理制度并上墙，健全污水厂值班制度并做好运行管理台账，强化厂区运行管理，市水务集团从水质净化公司派驻人员驻厂协助运维；强化污水厂建章立制，制定了岗位职责、管理制度、安全生产制度、操作规程等，并完善运行记录表等台账，保证厂内工作开展正常有序；强化设施运行维护，确保尾水达到一级A标准排放，同时完成进水在线设备验收与联网，实现进水水质指标在线监测。

二是落实养殖水域滩涂规划。编制水域滩涂养殖规划并颁布实施。完成禁养区养殖清退工作，合计清退5家55亩；规划内养殖面积共613.27公顷，已全部办理养殖证；不符合养殖规划的，养殖户已自行清理到位。

三是加强柴油货车路检路查。实施源头管控，持续严禁湄洲岛居民新购燃油车入岛；开展柴油货车常态化路检路查，加快推进柴油货车污染治理。

二、通报2019年生态环保存在问题整改进展情况

根据《莆田市环境保护委员会关于2019年度党政领导生态环境保护目标责任书落实情况的通报》（莆环保委〔2023〕2号）文件通知，市环境保护委员会通报了我区2019年度党政领导生态环保目标责任书落实情况存在“农村污水配套管网建设滞后，污水处理设施进水浓度偏低，日常管理运行不到位，超标排放问题时有发生”问题。为落实党政领导生态环境保护目标责任制，确保完成问题整改，我区制定《湄洲岛2019年度党政领导生态环境保护目标责任书存在问题整改方案》（湄工委〔2023〕11号），针对上述问题明确区牵头部门、责任部门、整改时限、整改目标和整改措施。

截至目前，该问题已完成整改。我区已全面完成农村污水治理任务，全岛累计铺设污水收集主、次干管约160公里,实现11个行政村污水收集管网“全覆盖”;农村每家每户三格化粪池应接尽接，累计纳管9427户，纳管率达100%，实现污水“全收集”；全岛1个污水处理厂、1个小型污水处理站、2个污水提升泵站、6座一体化污水提升泵井全天候不间断运转，实现污水“全处理”；湄洲岛污水厂尾水排放符合城镇一级A标准，实现尾水排放“全达标”；建成有效容积约6300m3污水处理厂尾水蓄水池塘，实现水资源合理“全利用”。各项具体整改措施完成情况如下：

一是完成农村污水收集管网建设。处级领导及区直部门实行挂村督导，每周至少一次现场调研，实地解决问题；依托“湄洲镇污水管网建设指挥部”工作群，最后两个月部门、镇、村坚持“一日一汇总”，每天统计现场施工人数、管网建设、三格化粪池纳管进度及存在的困难建议，区主要领导、分管领导第一时间予以点评、督促及协调解决问题，推进工作落实；项目业主旅建集团倒排工期，不断加快完善污水管网建设，按目标完成全岛剩余最后12公里农村污水收集次干管建设。

二是完成农村三格化粪池改造及纳管。镇村主导三格化粪池新建改造及纳管建设，由湄洲镇人民政府负责制定《湄洲岛农村三格化粪池接入管实施方案》，将三格化粪池改造任务分解下达各村，明确责任人及完成时限，确保三格化粪池应建尽建，污水管网应接尽接；配合全岛农村剩余污水次干管建设，同步实施拟建管网覆盖区域三格化粪池改造及接入建设，并落实三格化粪池改造每户予以补助3000元、新建三格化粪池每户予以补助600元、排污管接入市政管网每户补助800元补助政策，今年累计完成三格化粪池纳管接入1830户。

三是推进雨污分流，提高污水收集浓度。组织区、镇、村挂钩人员，对各村管网、三格化粪池建设、接入管纳管情况进行逐户走访排查，做到应查尽查，查清排水管网、排水口、检查井及雨污错接混接点结构性和功能性缺陷，对存在问题即查即改，截至目前累计完成雨污混流整改138处；邀请南昌市政所所长带领技术团队来岛开展污水治理指导工作，分别对环岛西路、崇福街、塞下村周边、环岛东路、湄洲大道等地方进行排查，并对排查过程中发现的污水管道混接、错接以及管道错缝、坍塌等问题立即组织整改，同时举一反三，组织对全岛污水管网开展排查整改。

四是加强湄洲岛污水处理厂日常运营维护。完善湄洲岛污水处理有限公司运行管理制度并上墙，健全污水厂值班制度并做好运行管理台账。强化厂区运行管理，市水务集团从水质净化公司派驻人员驻厂协助运维；强化污水厂建章立制，制定了岗位职责、管理制度、安全生产制度、操作规程等，并完善运行记录表等台账，保证厂内工作开展正常有序；强化设施运行维护，确保尾水达到一级A标准排放，同时完成进水在线设备验收与联网，实现进水水质指标在线监测。

五是强化污水厂长效监管。落实属地监管责任，建立污水厂常态化管理制度，进一步完善日常监管机制，委托第三方对污水处理厂的进、出水质各项指标进行不定时抽测，确保污水处理厂达标排放。

中共湄洲岛国家旅游度假区工委

网约车整治行动篇5

关键词：超限；动态称重；检测系统；非现场处罚

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.143

1研究背景

近年来，随着我国经济高速发展，公路建设进程不断加快，公路里程不断增加。根据交通部的2015年交通运输行业发展统计公报显示，截至到2015年年末全国公路总里程达467.73万公里，全国高速公路里程达12.35万公里，公路交通实现了跨越式发展。在全国交通运输业迅猛发展的同时，也受到了超载超限运输的困扰，超载超限运输已成为制约交通运输业发展的一个瓶颈。公路货运超载超限运输不仅给公路基础设施带来了巨大的损坏，增加了交通事故发生的几率，而且严重影响了运输市场的正常秩序。据不完全统计，全国公路每年因车辆超限超载造成的损失达300多亿元。在超限运输对公路造成的损毁日益严重的形势下，为了维护一定的好路率，公路养护经费需求急剧增加。“十二五”期g，全国公路养护管理资金需求规模年均超过3000亿元。

针对超限治理问题，不仅要依靠国家政策、法规的支持和治超人员的努力，还要依赖先进的技术手段，弥补人工治理存在的不足。因此，加大科技治超，强化从源头治超工作力度，推动非现场执法，关联处罚工作机制是以后进行治超的有效方式之一。

2研究目的及意义

（1）保护道路桥梁。车辆超限超载会严重破坏道路桥梁，缩短其使用寿命，对道路交通安全构成严重的威胁。建立运输车辆动态检测系统作为治超的有力手段，可以实时监测超限车辆通行情况，及时通知路政人员进行执法，有效辅助超限治理人员打击非法运输行为，实现对社会公共财产的可靠保护。

（2）智慧治超，提高治超效率。通过建立动态称重检测系统，各级治超机构无需再派遣大量执法人员进行巡逻或在关卡处蹲守，而是由系统自动对通过车辆实行7*24小时的监测。这将有效减轻路政人员前期监视的工作负担，提升路政人员执法效率。同时，前期的系统建设投入，可减少治超工作的日常开销与后期投入，有效优化治超管理结构。

（3）提高治超信息化水平，实现网络联动治超。在全省范围内多点布设运输车辆动态称重检测系统，搭建全省范围内的智慧治超网络平台。各地的治超队伍可以通过网络交换超限车辆信息，实现全网联动治超。

（4）为公路网动态监测提供支撑。通过本项目的成功建设，能够为公路网动态检测提供动态的检测交通数据，从而为全国、全省或省级以下公路网运行检测提供支撑，并为有效整合数据资源，实现共享预留接口。

（5）为非现场执法提供准备。通过对运输车辆动态检测系统的研究，可以促进动态称重检测系统由点至网式的布设，在市场主流称重产品精度的不断稳定和提升的背景下，可以为将来非现场执法提供有力保证。系统判别出超限车辆后，可通过车牌识别系统抓拍照片，通过存储设备，作为后期执法证据。

3系统方案设计

根据研究目的，运输车辆动态称重检测系统需要包含称重系统、车牌抓拍识别系统、视频监控系统、信息系统、站端系统等子系统，通过系统集成完成对每个系统功能的整合

3.1系统选址原则

（1）在研究布设运输车辆动态称重检测系统时候，需要考虑对关键节点的监测，实现对途径超限车辆的全覆盖监测。

（2）选择的检测点位需要能够满足运输车辆动态称重检测系统的路面要求。结合运输车辆动态称重检测系统对于路面要求状况，要求选择断面满足：纵坡

（3）在供电及通信方面，以有线供电和通信为主，以租用或无线传输为辅，为了能够保证系统的正常运行和稳定传输，在供电及通信方面，采用有线供电；在设备终端到超限检测站端的通讯采用有线通讯方式，而对于与便携式执法系统之间的交互采用无线方式。

3.2方案设计

3.2.1称重系统

动态称重系统由控制器、称重传感器、车型判别设备等组成。控制器连接主线外场设备，完成数据处理，识别超限车辆并报警，将有关数据传输超限检测站的数据库服务器。

为了提高检测精度、可靠度和解决跨车道问题，可以采用具有冗余性的称重方式，布设多组横断面称重传感器，来提高称重系统检测精度。

3.2.2车牌抓拍识别系统

为帮助路政超限车辆取证，动态称重检测系统中需要配置车牌识别系统。当车辆通过快速动态称重检测区时，车牌识别摄像机能够准确拍摄通过车辆的牌照特写图片，经过车牌识别软件识别出车辆牌照信息，然后将车辆牌照信息上传至数据中心服务器。

3.2.3视频监控系统

态称重检测系统监控设备均位于道路现场，可对道路现场情况、路政人员执法过程、车辆逃逸过程实时动态监控监督。将监控视频集成至动态检测检测系统后台监控界面中，以便于办公人员流畅的对超限车辆执法进行监测。

3.2.4信息系统

当检测出车辆超限时超限车辆的有关信息传达给驾驶人员和执法人员；使司机能在行驶途中有足够的时间看到信息显示板的内容，并进行并线、转弯等操作；使执法人员有足够反应时间对超限车辆进行拦截。另外，可变情报板还可在空闲时间显示气候、路况等信息，并可作为政策法规的宣传工具。

3.2.5站端系统

站端系统能够实现称重系统、车牌识别系统、信息系统、视频监控系统的数据接收，并通过统一的数据接口，整合、上传至相关监管部门。

站端系统管理软件主要功能包括站端通信、数据上传、业务管理。

3.3非现场处罚方案

当运输车辆动态称重检测系统的精度验证达到执法要求时，可以建设超限超载车辆非现场处罚系统，通过研究，本文给出非现场处罚方案如图1所示。

4总结

通过运输车辆动态称重检测系统的建立，可以在避免对公路通行造成不利影响的前提下，准确、快速、有效地识别超限嫌疑车辆，实现对超限车辆的准确打击，扼制超限运输车辆对公路的掠夺性使用，减少投入超限运输治理工作的人力、物力，节约成本；减少对公路通行安全、交通拥堵带来的威胁，达到智慧治超的目的；此外，对后续实现非现场执法具有重要的推动意义。同时，在不断总结和积累实践经验的基础上，在全省范围内大力推广运输车辆动态称重检测系统建设和使用，建立江苏省智慧治超非现场执法系统，提升治超工作效率，巩固治超工作成果。

参考文献：

[1]梁先登.公路科技治超机制研究[J].交通科技，2015（05）：102-105.