农业农村现代化的内容篇1

党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为从根本上解决“三农”问题指明了方向。贯彻落实这一重大决策，必将促进科学发展观的全面落实，加快全面小康社会的建设步伐，引领农村经济社会发展步入新境界，促进城乡协调发展和社会和谐。

深刻领会建设社会主义新农村的重大意义

首先，建设社会主义新农村的提出，标志着我国农村经济社会步入了一个新的发展阶段。过去，我们实行的是农村支持城市、农业为推进工业化提供资金积累的政策，为此农民做出了巨大奉献。这在一定历史阶段推进了我国的工业化进程，但也在一定程度上制约了农村的发展。在现代化的历史进程中，有关农村的两个尖锐问题无可回避：一是没有农村的现代化和农民的全面小康，就不可能有全国的现代化和全面小康社会；二是农村的现代化若不能同步有效推进，整个国民经济的成长将因此遇到阻滞。现在，这两个问题越来越迫切，已经到了非解决不可的地步。我们党历来高度重视“三农”问题，改革开放以来，在城乡关系、工农关系上先后进行过两次重大调整。第一次是实行家庭联产承包责任制，第二次是进行农村税费改革。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，属于第三次重大调整，其实质是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民共享改革发展成果，逐步建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系。在科学发展观指导下做出这样一个重大战略决策，体现了我们党“立党为公、执政为民”的施政品格。

其次，建设社会主义新农村的提出，标志着我国开始具备同步推进农村现代化建设的能力。经过几十年的社会主义建设，特别是经过改革开放以来经济社会的快速发展，我国经济总量大大增加，综合国力大大增强，人均国内生产总值已超过1000美元，城镇化水平已达到40％，二三产业占国内生产总值的比例已上升到85％左右，国家公共财力越来越雄厚，经济保持着持续快速健康发展的好势头，已经有必要而且开始有能力转而采取工业反哺农业、城市支持农村的政策取向。正如胡锦涛总书记指出的，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。建设社会主义新农村的提出，反映了我们党对历史发展阶段性和现代化进程规律性的科学把握。只要我们坚持以科学发展观为指导，坚决落实中央关于工业反哺农业、城市支持农村的方针政策，进一步调整国民收入分配格局，加大各级财政对农业和农村的支持力度，农村的面貌一定会发生根本性的变化。

第三，建设社会主义新农村，是我们党在新形势下解决“三农”问题的新思路、新举措，是关于“三农”理论的重大创新。历史上，我们为解决“三农”问题陆续出台过一系列政策措施，不同程度地促进了农村经济社会的发展，但基本上属松绑和减负范畴，没能从根本上解决“三农”问题，城乡差距、工农差别不是在缩小，而是在继续拉大。其症结仍在于工农关系、城乡关系没有得到根本调整，城乡分割的二元体制没有得到彻底打破，农村难以得到城市文明和工业文明的辐射带动。一些关系长远发展的深层次矛盾依然存在，特别是农村发展的规划问题、机制问题、途径问题、组织保障问题，以及农村税费改革后乡村职能转变问题，都亟待我们从整体上去研究和解决。农村社会特别是经济欠发达的农村，在不同利益群体之间、党群干群之间，也积累了不少错综复杂的矛盾，成为党长期执政和构建社会主义和谐社会的隐患。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，充分把握了新时期的城乡关系、工农关系和经济社会发展规律，找到了落实以人为本的科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会在农村的结合点。这一系统的战略规划，必将为从根本上解决“三农”问题闯出新路，推动城乡经济社会的良性互动、和谐稳定，使农村不再成为现代化建设的包袱，而是成为推动中国现代化建设的巨大力量。

把社会主义新农村建设的总体目标落实到操作层面

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是五中全会提出的建设社会主义新农村的总体目标，内容丰富、内涵深刻，既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系，既注重农村经济发展，又注重农村政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设，构成了一个经济发展与社会进步相统一、外在形象与内在素质相融合的科学完整的目标体系，包含了农村现代化的核心内容，体现了新形势下农村全面发展的客观要求。

如何找到推进社会主义新农村建设的切合实际的工作路径，如何创造性地把“二十个字”的总体目标落实到具体的操作层面，是需要我们深入思考的重大课题。立足一年多来的实践，我们认为，当前推进新农村建设，必须做到“五新一好”。

以村镇规划为龙头，建设新村镇。“小康不小康，首先看住房”。村镇面貌是农村综合发展水平的集中体现。但长期以来，我们忽视了农村住房建设乃至整个村镇建设。五中全会指出，要“搞好乡村建设规划”。县乡政府应当切实担负起责任，以建制镇和自然村为单位，抓紧编制村镇规划，并抓好规划落实，使村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村的脏乱差问题。

以农民增收为目标，发展新产业。“三农”问题的核心是农民增收致富，产业发展是农民增收致富的基础。推进农业产业化经营，既是经济发展内在规律的要求，也是新农村建设的重要内容。只有富裕农民，建设社会主义新农村才有基础。因此，要把推进现代农业建设、促进农民持续增收作为新农村建设的出发点和基本目标，加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，调整农业产业结构，提高农业综合生产能力，把农民的持续稳定增收建立在产业发展的基础上。

以提高农民素质为根本，培育新农民。素质不高、创业能力不强是农民收入增长缓慢的根源之一。五中全会提出，要“加强农村劳动力技能培训”。这就要求我们按照社会主义市场经济和现代农业的要求，大力实施“农民知识化”工程，依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使广大适龄农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人。

农业农村现代化的内容篇2

（江西师范大学教育学院江西南昌330022）

摘要：学界对“农村中等职业教育”的概念还没有统一的认识，并且部分研究对该概念的界定有误区，主要表现为：一是“农村中等职业教育”被理解成在农村地区举办的中职教育；二是其培养对象被限定为农村户籍的人；三是其教学内容被局限为农业技术。本文提出，农村中等职业教育的办学地域包括城乡两地、培养对象包括传统农民和新型职业农民、教学内容包括农业技术与非农业技术，并进一步提出“农村中等职业教育”是培养服务于“农村、农业、农民”的人才的中职教育。

关键词：农村中等职业教育；三农；新型职业农民；现代农业；城镇化

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1672-5727（2014）12-0026-03

上世纪80年代初期，我国开始提倡发展职业教育并强调职业教育的重要作用和意义。同时，政府针对农村中等职业教育了一系列指导性文件。例如，1983年的《中共中央、国务院关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》明确指出：“改革农村中等教育结构，发展职业技术教育，是振兴农村经济，加速农业现代化建设的一项战略措施。”这是笔者能够查阅到的最早的倡导农村职业教育发展的文献。随后，针对“农村中等职业教育”的研究拉开了序幕。三十多年来，该研究领域有着丰硕的学术科研成果。然而，通过研读该领域的众多文献，笔者发现学界对“农村中等职业教育”的理解和定义不甚相同。例如，有学者将其界定为在农村地区举办的中职教育，也有学者将其理解成以农村户籍的人为培养对象的中职教育，还有学者认为农村中等职业教育是以农业技术为主要教学内容的中职教育。“农村中等职业教育”概念的模糊不清将阻碍有关农村中等职业教育理论的发展，也会对其理论研究的顺利推进造成负面影响，甚至会阻碍农村中等职业教育相关政策的落实。因此，对“农村中等职业教育”这一概念进行辨析，并对此概念进行界定具有重要的理论和实践意义。

办学地域需含城市地区，不限于农村地区

许多学者将“农村中等职业教育”这一概念中的“农村”理解为办学地域。例如，谢革新在研究农村中等职业教育发展的问题与对策时，将“农村中等职业教育”理解为在农村地区进行的中等职业教育。再如学者赵艳红把“农村中等职业教育”界定为在农村地区举办的中等职业教育，指出农村中等职业教育是县、镇、乡、村等地区农村中职学校提供的各类中等职业教育。此外，还有一些以“农村中等职业教育”为主题的文章疏忽于对该概念进行界定，但可以很容易地发现在文中间接地表达出“农村中等职业教育”是指农村地区举办的中等职业教育。如孙连勇在研究河北省农村的中等职业教育基本现状时，指出目前河北省农村（含县和县以下）各类中等职业学校有279所。可见，他将河北省的“农村中等职业教育”定义为河北省农村（含县和县以下）中的各类中等职业学校的教育。

然而，当读到研究者薛路花所著的题为《农村中等职业教育涉农专业办学模式改革研究——以邢台市农业学校为例》的文章时，笔者感到十分困惑。因为邢台是一个地级市，下辖4区、15县、代管2县级市，这说明这篇文章研究城市地区的农村中等职业教育。而这一论点与前文中农村中等职业教育是指农村（含县以及县以下）地区举办的观点产生矛盾。这一矛盾产生的起因就是按办学地域的方式来界定农村中等职业教育的涵义。同时，如果“农村中等职业教育”中的“农村”理解为地域概念，那么其外延将难以包含城市中实际存在的涉农专业的中等职业教育和农村学生所接受的发生在城市的中等职业教育。而通过研究可以发现，“农村中等职业教育”的外延必然包含城市中涉农专业的中职教育和农村学生在城市接受的中职教育。原因主要有如下两点：一是很多中职学校是创办于市级城市之中，而且这些中职学校招收的学生大量来自农村；二是市级城市中的中职学校有一部分是招收涉农专业学生的。以上两点之所以可以成立的缘由是：我国现阶段的经济社会发展道路决定了我国的农村中等职业教育既要培养来自农村的学生，又要培养涉农专业的人才。

因此，将“农村中等职业教育”中的“农村”理解为办学地域是不妥的，而理解为培养服务于“农村、农业、农民”人才的中等职业教育才是正解。在城市和农村地区都存在“农村中等职业教育”，因此，不能将“农村中等职业教育”狭义地解释为在农村地区举办的中职教育，而应明确“农村中等职业教育”的举办是没有地域限制的。在这里，先要探讨“农村中等职业教育”服务于农村的寓意（对于培养服务于“农民”、“农业”人才的部分将在后文概念辨析过程中逐一说明）。首先，传统意义上的“农村”指的是以农业生产为主的劳动者（农民）聚居地。然而，在理解“农村中等职业教育”中的“农村”时，需要将“农村”看作是一个动态的农村。由于不同时期的农村呈现出不同形态，因此“农村”的内涵是不断变化发展的。其次，传统农村没有乡镇企业、没有农村休闲产业等二、三产业。但是，未来农村更多发展的是乡镇企业、各类休闲产业以及农业产业等。因此，在探析“农村中等职业教育”培养的是服务于农村的人才时，必须将“农村”理解为动态的农村，着眼于未来的农村发展，才能真正培养出服务于农村的人才。

培养对象需含新型职业农民，不限于农村户籍的人

有研究者把“农村中等职业教育”间接地界定为培养对象是来自农村的学生、农民工或者传统农民的中职教育。例如，学者董天鹅把所有东、中、西部农村户籍的学生在中等职业院校中接受的教育划归为农村中等职业教育。换句话说，农村中等职业教育被认为是针对乡村学生的中等职业教育。只要学生是农村户籍，他们接受的中等职业教育就属于农村中等职业教育。又如，黎瑛指出江西省是个农业大省、农村人口比例较大，解决好农村适龄青年的发展问题需要大力发展农村中等职业教育。可见，研究者们惯于将农村中等职业教育的培养对象理解为拥有农村户籍的人。

虽然上述两位学者对“农村中等职业教育”的概念都没有作出明确的界定，但是他们对“农村中等职业教育”的理解却有比较一致的地方，即认为农村中等职业教育的培养对象是拥有农村户籍的人。此种认识其实对概念内涵把握不够严密，因而缩小了“农村中等职业教育”的外延。理由如下：农村中等职业教育确实培养服务于农业的人才，并通过资助涉农专业来达到这一目的，但农村中职学校涉农专业的学生并不一定都是农村户籍，有一部分很可能是城镇户籍，而这些城镇户籍涉农专业的毕业生最可能成为新型职业农民。此处的新型职业农民是相对传统农民来讲的，主要指从事大、中、小型现代农业的从业者。现代农业的发展需要的人才不仅仅是传统农民了，而是各类大、中、小型现代农业的从业者。因此，农村中等职业教育要培养涉农方面的人才，就不该根据是农村户籍还是城市户籍来确定培养对象，否则将导致概念的外延被缩小。

所以，将“农村中等职业教育”理解为培养“农村户籍的人”的中职教育不免有点牵强，而理解为培养服务于“三农”人才的中职教育将会更加合理。理由是：农村中等职业教育的培养对象事实上必然包括新型职业农民，而这些新型职业农民并不一定都来自农村，通常也有部分来自城市，他们往往因为热爱从事现代农业而投身于农村工作。首先，随着农村的主体农民的老龄化以及大量“80后”、“90后”的农村青年外出务工，农村的发展面临着诸多问题，尤其是农业发展。为此，为了促进农村的可持续发展，加快培养有利于农村经济发展的传统及新型职业农民成为时代的必然要求。其次，从宏观的国家政策层面看，2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加快发展农村中等职业教育，并逐步实行免费”。接着，2009年秋季学期开始，农村中等职业教育实施免学费政策。其中，免费对象是农村家庭经济困难学生和涉农专业学生（含农村与城镇户籍学生）。可见，在国家政策文件中，“农村中等职业教育”强调加强对农村户籍的学生和城镇户籍的涉农专业学生的培养，其主要目的都是为了培养一批未来服务于“现代农业”的人才。因此，无论是农村中等职业教育培养农村户籍的人，还是城镇户籍的人，只要有利于农村地区的发展，有利于现代农业的发展，有利于农民素质的提升，都应该得到认可。为此，农村中等职业教育不仅要培养农村户籍的传统农民（包含其子女），且要培养城镇户籍中那些能够服务“新农村”建设的新型职业农民，从而实现为新农村建设发展提供人力资源的目的。

教学内容需含经营管理等

非农业技术，不限于农业技术

从教学内容的角度来看，有研究指出，农村中等职业教育是高中阶段进行的并且教学内容中农业技术占主要组成部分的职业教育。此定义相当于把“农村中等职业教育”直接理解为“农业中职教育”。无独有偶，皮江红认为农村职业教育（包含农村中等职业教育）要把普及性培训作为主要方式，以农业实用技术为主要内容，以农业人才需求为导向等。可见，“农村中等职业教育”被界定为以农业技术为主要教学内容的中职教育。

显然，以上两种定义都认为农村中等职业教育的教学内容应该以农业技术为主，这种观点具有一定的时代局限性。虽然我国农业发展水平相对来说还比较薄弱，并且长期缺乏农业技术人才，为此提倡通过农村中等职业教育来培养紧缺的农业技术人才有其内在道理。然而，绝不能因为农业方面紧缺人才这一原因，就认为农村中等职业教育的教学内容必须以农业技术为主。农村之所以发展缓慢，并不是简单地因为农业技术人才队伍的薄弱，还由于农村的经营管理等非农业技术方面人才的稀缺。此外，现代农业的发展也急需懂得经营管理技术的人才，并且农业产业化同样依赖营销方面、食品加工方面的技术人才。

为此，“农村中等职业教育”的概念能否理解为教学内容以农业技术为主的中职教育有待商榷。首先，从价值层面分析，农村中等职业教育具有服务于农业的功能毋庸置疑，但是，也必须看到其同时服务于“农村、农民”。其次，现代农业的发展仅依赖于农业技术是远远不够的，换句话说，发展现代农业不仅需要农业技术人员，更需要管理、经济、财会、信息技术等多个专业的人才。所以说，农村中等职业教育的教学内容需要包含经营管理、市场营销等非农业技术，而不能局限于农业技术。

“农村中等职业教育”的定义

综上所述，理论界对“农村中等职业教育”概念的理解存在模糊不清的问题。主要表现为以下三个方面：首先，“农村中等职业教育”中的“农村”被理解为办学地域，导致难以解释城市地区也存在“农村中等职业教育”；其次，“农村中等职业教育”被限定为服务于农村户籍的人，导致概念的外延被缩小；再次，“农村中等职业教育”教学内容被误认为主要是农业技术，从而忽视了同样重要的非农业技术。针对这些问题，笔者尝试将“农村中等职业教育”定义为：培养服务于农村、农业、农民的人才的中等职业教育。该定义主要包含以下寓意：服务于动态发展的农村、服务于传统及新型职业农民、服务于现代农业。农村中等职业教育的本质是培养服务于“三农”的各类人才，从而实现新型职业农民素质技能的提升、促进现代农业的发展，最终推进农村城镇化。

参考文献：

[1]谢革新.农村中等职业教育发展的问题与对策[J].教育与职业，2013（20）：1-2.

[2]赵艳红.邯郸市农村中等职业教育研究[D].石家庄：河北师范大学，2012.

[3]孙连勇，刘冬，王云志.农村中等职业教育发展现状、作用以及存在的困难和应对措施——河北农村中等职业教育调查研究报告[J].社会科学论坛，2010（21）：178.

[4]薛路花.农村中等职业教育涉农专业办学模式改革研究——以邢台市农业学校为例[J].职教论坛，2013（19）：42.

[5]董天鹅.对农村中等职业教育免费政策中各级政府责任分工的建议[J].教育导刊，2011（6）：27.

[6]黎瑛，邓娟.对江西面向农村中等职业教育人才培养模式的探析[J].职教论坛，2013（8）：59.

[7]陈胜祥，刘雅晶.阐述“新型职业农民培育”需谨防若干偏见[J].职教论坛，2014（1）：56.

[8]顾明远，梁忠义.世界教育大系——职业教育卷[M].长春：吉林教育出版社，2000：479，507.

农业农村现代化的内容篇3

[关键词]农村；网络文化；文化网站；农村文化

党的十八届三中全会中指出：“健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局”。时至今日，网络把世界接入了家庭，搬到了人们面前。没有任何一个时代，人们能够如此便捷地实现与世界的广泛沟通，与文化的直接对话。中国广大农村并没有在这波信息化浪潮中远远落伍，农村网民队伍近几年迅猛发展，至今已过亿。然而，农村网络文化建设及研究却远远滞后，是我们必须面对的一个新课题。加快农村网络文化建设与发展，打造网上人文乡村中国，对于加快现代信息技术普及利用、开拓农村文化市场、扩大农村文化消费并进而拉动国民经济增长，对于繁荣农村文化事业、满足广大农民日益增长的精神文化需求，对于提高农民素质、建设现代农村、构建和谐社会，都具有深远的现实意义。

1、农村网络文化建设现状及问题

信息时代，农村信息资源匮乏将是社会主义新农村建设的发展瓶颈，也将成为拉大城乡之间发展差距的决定因素。搜索引擎、网络新闻等网络应用充分体现了互联网具有信息储量大、信息全面、查询方便、信息更新及时等优势。对于信息相对匮乏的农村而言，互联网无疑是广大农村地区方便快捷的信息渠道。将互联网的信息获取优势有效地应用到农村的生产、生活中，是提高农村信息化服务水平，促进农村发展的真正意义所在。应该说，农村网络文化近几年有了长足发展。以2009年为例，中国涉农网站建设在2009年发展加快，从年初2.2万余家增至年底3万余家，日均页面浏览量已达120多万次，内容及形式较以前也有很大提高。但总体说来，还存在以下问题：

1.1农村网络文化网站建设匮乏，与增速迅猛的农村网民队伍不成正比。据统计，截至2009年12月，中国网站总数达323万多个，其中农村、农业类网站只有3万余个，占全国网站总数不足1%。与此相对比，农村网民队伍却增速迅猛。中国互联网信息中心（CNNIC）首次农村互联网调查报告显示，至2007年6月，中国农村网民3740万，仅半年之后增为5262万人，增速是城市网民三倍以上。至2009年12月，农村网民规模达到1.0681亿，占中国3.84亿整体网民的27.8%。也就是说，接近网民总数近1/3的农村网民，只拥有不足1%的农村农业类网站。

1.2农村网络文化网站建设形态单一，缺乏创新，不足以调动网民的参与热情。据CNNIC2009年6月调查显示：中国农村近亿网民中，只有14.8%在之前半年内访问过农村农业类网站，人数不足两成。分析较有代表性农村农业类网站，可以看出其主要问题为：一是大的农村门户网站缺乏。二是此类网站多分属农业部门、农业企业和相关科研机构，布局较为分散，行业内资源整合比较薄弱。三是内容上专业性构建较多，形态较为单一，以农业技术、市场信息、电子商务、产业发展等物质层面为主，带有泥土芳香民风民俗形态的行为文化层和乡土中国长期孕育形成的传统价值观念、审美情趣、思维方式等心态文化层以及与时代精神相契合的现代农村文化构建短缺。四是缺乏技术创新与良好制作，吸引力不够。

2、农村网络文化建设与发展对策

2.1积极组织开展“电脑下乡”、“互联网技术服务下乡”、“网络文化下乡”等活动。各级政府有关部门、相关产品制造商及经销商、各大网络运营商在实施“家电下乡”过程中，应进一步加大“电脑下乡”的力度，专门制定“互联网技术服务下乡”、“网络文化下乡”的政策，比如制定农民安装互联网络资金优惠标准和电脑以旧换新补贴标准等。通过一定的政策倾斜、切实的优惠补贴及有针对性的增值服务，改善农民受资金、技术等限制及观念影响导致网络文化消费不足的局面。特别是应降低农村上网费用，鼓励相关专业技术人员赶“科技大集”和走村入户，宣传、示范、培训那些有计算机操作基础的青年农民，并由他们带动更多农民认识电脑及网络，学会使用及用好网络，促进农村网络文化的发展。

2.2创新农村网络文化建设机制。探索建立政府、企业、全社会协同发展农村网络文化的长效机制，形成政府农村网络文化事业的主导推动、农村网络文化产业的市场主体构成和社会各界共同参与发展的新格局。对于各级党委、政府来说，应抓紧着手就农村网络文化发展制订规划，出台政策，整合资源，搭建平台，从政策、组织、资金、技术及人力资源支持等层面，统筹各方面力量，建设与管理并举，大力促进有关部门、企业和社会各界对农村网络文化建设的积极支持、投入和参与，引导、扶持和规范农村网络文化事业和产业健康发展。

对于电信类生产经营企业和专业投资者来说，应在完善农村信息化发展模式基础上，拓宽投融资渠道，形成多元文化产业投入机制，培育农村网络文化市场，做好农村网络文化网站的长期维护、更新与推广，并努力从内容建设、网络营销等方面提升其发展实力。对于社会各界来说，应鼓励支持网络专业人才和文化精英开办精彩乡村文化网站以及相关农村网络文化的互动式论坛、贴吧、博客、播客等，给农村网民提供积极参与的平台。要培养新生代力量，将传统文化包括民间民俗文化教育纳入大中小学课堂，加大对我国民间传统文化的普及推广。倡导社会各界关注乡村文化，引导人们进行农村网络文化的研究设计、宣传推介、成果展示等，营造农村网络文化建设的浓厚氛围。

农业农村现代化的内容篇4

摘要：本文首先简要阐述了农村经济管理的内涵，然后对我国农村经济管理的现状和存在的主要问题进行了分析和探讨，最终提出了我国现代农村经济管理的核心内容和相关措施。希望本文提出的我国现代农村经济管理的核心内容和措施有助于我国农村经济的发展和振兴。

关键词：农村经济管理；核心内容

随着我国社会主义市场经济的日益发展和人民生活水平的逐渐提高，人们对提供物质生活材料基本保障的农村更加重视，“三农问题”成为了新时期的一个热点话题。为了使农村经济得到更好的发展，就首先要找出现代农村经济管理的核心内容和制约现代农村经济发展的各种因素，并且采取有效的措施进行解决，促进农村经济，发展和让广大农民同胞走上富裕之路。

一、农村经济管理的内涵

农村经济管理主要是指在特定的社会经济条件下，利用国家的相关方针政策和市场环境对农村的经济发展进行自觉的和有组织的宏观管理来促进农村经济的发展。并且在确保农业生产顺利进行的前提下对农业产品的消费过程进行科学的调配来达到对农村经济的管理的目的。也可以说，农村经济的管理就是在国家相关政策的指引下，以发挥本地区的经济优势为前提制定相关的发展计划，并且对经济发展计划的实施过程进行有效地调控和管理。

二、农村经济管理的现状和存在问题

目前，国家和人民都非常重视“农业、农村和农民”问题，如何建设好“现代农村”就成为国家发展经济过程中非常重要的一个环节，因而只有对农村经济进行科学有效的管理，才能从根本上促进我国“三农”问题的解决。但目前我国农村经济发展不平衡和不协调，并且在农村经济的管理中存在很多的问题。以下为我国现代农村经济管理中存在的主要问题：

（一）农村经济管理队伍的素质不高。农村进行经济管理的大多数工作者是当地的农民，他们的文化水平和管理能力都相对比较低、培训机会少，思想意识比较落后，这不仅无法适应农村经济管理需要，在很大程度上阻碍了农村经济的发展，而且作为农村经济发展的带头人，也很难带领广大农民走上经济繁荣的道路。因而，这只传统的管理队伍需要注入新鲜的血液，需要吸引更多现代优秀管理人才的加入。

（二）农民的市场竞争意识不强。随着国际国内的市场竞争越来越激烈和我国农村经济制度的不断改革，就对农村经济的发展提出了更高的要求，作为农村经济发展主体的农民的竞争意识就对我国农村经济的发展起到了关键性的作用。但我国的农村经济发展水平受到国家经济发展滞后和农村经济分散经营模式等因素的影响发展就比较缓慢，而且我国的大多数农民受到自身素质较低和周围环境等的影响竞争意识就偏低。农民以满足自身的生活需求为主，没有较为深远的发展意识，不想参与具有更大发展潜力的大规模企业经营模式。这在很大程度上就造成了农村经营范围的相对狭小，不能将农业产品的原料生产地发展为农产品的加工地，极大地降低了农民收入，也抑制了农村经济的发展。

（三）农业政策无法满足农村经济的发展。一方面，为了促进农村经济的发展，国家给予农村经济发展很多政策支持，但由于我国农村人口占全国人口的比例较大，各地区的发展水平和具体情况的差异性等，就很有可能造成国家经济政策与当地农村经济的发展需求不符。另一方面，目前国家对农村经济发展的大多数政策支持主要以财政补贴为主，而许多农业政策已经无法适应当前农业生产和消费的需求。例如，粮食的生产应该从规模的扩大到提高效益的转变。这不仅在一定程度上无法达到对农村经济进科学管理的目的，而且制约了我国农村经济的发展。

三、现代农村经济管理的核心内容与措施

面对目前我国农村经济发展和农村经济管理中的各种问题，政府和农村经济管理的相关部门应该将市场竞争的需求和不同地区农村经济发展的特点进行紧密结合的前提下，提出目前农村经济发展和管理的核心内容，并且根据这些内容制定并采取有效的措施。

（一）培养一批适应时展的现代农村干部队伍。

农村经济的发展和对农村经济管理的水平要符合当前时展的需要，他们是农村经济管理的领导者和决策者，农村经济管理者素质的高低对农村经济发展和管理起到直接的影响作用。因而农村经济的管理者必须对工作认真，对农民的问题进行耐心倾听和解决，并且在专业能力和思想觉悟方面要对广大农民和下属起到示范和带头的作用。农村经济管理者的素质不仅体现在文化水平的高低，还包括对经济、法律和“三农”问题的认识和采取有效措施的能力。因此，培养一支优秀稳定的农村管理者就成为当前农村经济发展和管理的核心内容。

（二）制定和完善适应农村经济发展的法律法规。我国的相关立法机关要把过去制定的一些有关促进农村经济发展的相关政策，与当前农村经济发展和农村经济管理的需要进行结合，对于不符合当前农村经济发展的部分进行修改和完善，例如《农村土地承包法》、《农民承担费用和劳务管理条例》等。这些法律法规在一定程度上确保了农民的合法权益，并且能够促进农村经济的发展，另一方面，农村的经济管理者要对于农村经济发展和管理中出现的各种新的问题向相关部门进行及时的反馈，这样，国家和政府就可以根据农村经济发展中出现的各种问题和矛盾制定相应的法律制度，来预防和遏制这些新问题。

（三）建立和健全我国农村经济管理的民主监督体制。

农村经济发展最根本的目的就是促进广大农民生活水平的提高和促进我国农业经济的发展，作为农业经济发展的主体的农民是农业发展的实施者也是受益者，他们对于农村经济的管理既具有参与的权利，更有对农村经济管理进行监督的权利，政府和相关农村经济管理部门要不断地建立和完善我国农村经济管理的民主监督体制，这不仅有助于及时纠正和完善农村经济管理中的问题，是我国民主政治的重要体现，在某种程度上来说，还可以调动广大农民参与农村经济管理的积极性。

四、结束语

优秀的管理领导者、完善的法律法规和健全的监督体系不仅是现代农村经济发展和管理核心内容，更是当前我国农村经济发展的重要保障。因此，在进行农村经济发展的过程中，国家和农村经济管理者要以当前农村经济管理的核心内容为中心，对现有的各种问题进行透彻地分析和探讨，并且找出最佳的解决方案，从而走出一条符合我国现代农村经济发展需要的管理道路。

参考文献：

[1]张海涛.关于现代农村经济管理核心内容研究[J].新农村（黑龙江），2014，(6)：40-40.

[2]甄国荣.现代农村经济管理的现状和对策研究[J].商场现代化，2013，(34)：196-196.

[3]李欣.浅谈现代农村经济管理的核心内容[J].投资与创业，2012，(9)：53-54.

农业农村现代化的内容篇5

关键词：现代农业；指标体系；构建

2007年1月下旬中央的一号文件着重提出了积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的政策措施。文件首次指出推进新农村建设首要任务是建设现代农业；建设现代农业的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。现代农业成为2006年农村工作会议的关键词。构建现代农业评价指标体系，科学指导我国现代农业的发展与新农村建设具有重要的现实意义。

一、现代农业的内涵

关于现代农业的内涵，不同学者提出了不同的解释，张红宇提出现代农业的发展模式主要是以节约劳力为特征的农业机械主导模式与以节约土地为特征的生物技术主导模式。高焕喜认为现代农业具有多元化的目标、现代化的手段、科学化的管理、社会化的服务、知识化的农民、优质化的产品。黄传武认为现代农业是产业技术密集、资本密集、制度体系完善的新兴产业。刘巽浩提出用现代工业、现代科学技术与现代经营管理武装的集约、持续发展的开放式区域化商品农业，是我国建设现代农业的发展方向。张术环认为现代农业是技术、经济、社会条件互相促进又相互制约的发展过程，包括农业生产力、农村生产关系、农村上层建筑的现代化以及3个层面现代化的相互协调和进步。肖义、于德运以我国珠三角、苏南地区的工业技术和生物技术进行综合开发的探索为例，指出现代农业以广泛采用现代科学技术为主要标志，实现专业化、规模化、集约化的大生产，大幅度提高农业劳动生产率。

在新的历史背景下，建设现代农业的过程是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程；是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。现代农业的本质就是用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营手段推进农业、用现展理念引领农业、用培养新型农民发展农业。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。相比传统农业，现代农业更注重的是综合效益，其蕴藏着极大的就业增收潜力。发展现代农业，能够挖掘农业生产多领域的“容人之量”，拓宽农业产业多环节的“增收”之道。现代农业也是增强我国的粮食安全、提高农产品的国际市场竞争力、增加农民收入，实现农业的可持续发展。在我国的现实国情下，通过发展现代农业，从农业内部做增粮、增收的文章是具有极大空间的。开发农村市场是我国经济发展战略的又一次重大调整，三农问题自2004年以来连续4年成为国家一号文件关注的重中之重的问题，而发展现代农业是增加农民收入、解决三农问题、开发农村市场的主要突破口。

二、现代农业建设的主要内容

从宏观层面看，我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化的快速发展阶段，农业和农村面临着国际和国内两个市场以及市场化、国际化重大而深刻的转变，处在传统农业加快向现代农业过渡、传统农业社会加快向现代社会过渡的转型阶段。主要表现在：产业结构由以种养业为主向种养结合，加工、销售、服务等产业共同发展转变；生产手段由以手工劳动为主向机械化作业和高新技术应用转变；生产经营方式由以传统小农户分散经营为主向产业化生产、市场化经营、社会化服务转变；劳动力就业由集中在农业生产环节向产前、产中、产后和非农产业等多领域转变；农民收入由单纯依靠种养业收入向务农、务工、经商等多元收入转变；农业市场由以国内市场为主，向国际、国内两个市场转变。这些转变，都将深刻地影响现代农业的建设。

结合我国国情与目前农业发展实际，运用科学发展观指导现代农业建设实践，我国新时期现代农业建设的主要内容集中表现在以下6个方面：

（一）加大对“三农”的投入力度，建立现代农业建设的投入保障机制

增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。

（二）培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍

建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须充分发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发的投入力度，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。

（三）开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系

促进粮食稳定发展，发展健康养殖业，大力发展特色农业，扶持农业产业化龙头企业的发展，推进生物产业的发展。

（四）加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平

大力抓好农田水利建设，切实提高耕地质量，加快发展农村清洁能源，加大乡村基础建设力度，发展新型农用工业，提高农业可持续发展能力。

（五）推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑

加强农业科技创新体系建设，推进农业科技进村入户，大力推广资源节约型农业技术，积极发展农业机械化，加快农业信息化建设。

（六）健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业

发达的物流产业和完善的市场体系是现代农业的重要保障。必须强化农村流通基础设施建设，开发现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系，大力加强现代农业的市场体系建设。建设农产品流通设施和发展新型流通业态，加强农产品质量安全监管和市场服务，加强农产品进出口调控，积极发展多元化流通主体。

三、我国现代农业评价指标体系的构建

在指标体系设计方面，由于各地对现代农业内涵的认识、发展潜力和发展道路的不同，从而制定的指标体系也存在差异。现在各地制定的指标一般都比较繁琐，而且有些是属于定性的，很难量化。有的运算非常麻烦，又不确切。有些不能反映本地特点，具体指标过多、过细，主题不突出，容易在操作中造成指标层层分解、行政达标、该抓的没抓好、不该抓的却大搞形式主义的弊病，损害农民利益。国内理论界和行政部门都同意用一套指标体系对现代农业水平进行定量评价，但在采用什么样的指标、指标数值的多少、指标数值的确定等问题上还有很大的分歧。对构建现代农业指标体系进行探讨，对理论发展和实践建设都具有重要意义。

（一）现代农业评价指标体系的构建原则

在综合其他学者研究现代农业评价指标体系研究成果的基础上，我们依据当前现代农业建设的背景和内容，提出构建现代农业评价指标体系应坚持以下原则：

1、科学性原则。指标体系结构科学合理，直接关系到综合评定的质量和实用效果。为此，系统结构的构建，一方面充分考虑现代农业发展的总体目标和要求，另一方面要以系统论、现代统计理论以及相关理论和方法论为基础，科学合理地构建指标体系，以求规范，准确地反映现代农业的基本内涵和发展要求。

2、简单、易操作原则。体系中的数量要适中，内容要简化，定量指标要与定性指标相结合，具有较强的可比性，并且数据要精准，具有可获得性。

3、层次性原则。现代农业的指标必须全面反映现代农业中的人力、产业、科技、装备、市场体系、效率水平等各个方面的特征。每一方面由一组指标构成。指标体系具有层次性，指标一般越向上越综合，越向下越具体，从宏观到微观层层深入，形成一个评价系统。

4、真实性和可靠性原则。系统指标的选择将充分考虑指标数据采集的可获得性和真实可靠性，并尽可能充分利用统计部门和相关行业的统计数据为指标数据，以保障指标体系的可操作性和揭示内容的真实性和可信度。

5、完备性与相关性原则。农业是一个涉及科技、人才、市场、产业、装备制造等诸多部门的复杂系统，指标体系要全面地反映现代农业的主要因素。同时各指标体系中的各项指标之间也相互联系、相互促进，所以在构建指标体系过程中必须考虑到选取指标的完备性与相关性。

（二）现代农业评价指标体系

1、评价指标体系的初选。在对我国农业发展分析的基础上，参考国内外的研究成果，结合实地调研、统计的资料，按照评价指标的设计原则，采取分析法逐步分析，直至可用具体的统计指标来描述和评价，从而初选出评价指标。

2、指标体系的完善。科学的指标体系是现代农业评价工作的前提和基础，初选的指标未必是科学合理的，因此有必要对初选的指标进行完善处理，一般包括单体测验和整体测验，单体测验即检验每个指标的可行性和正确性。可行性是指该指标的数值能否获得，那些难以取得准确资料的评价指标是不可取的，正确性是指计算内容、计算方法都应该是正确的。整体性测验是测验整个评价指标体系的重要性、完整性。重要性测验的一般用德尔菲法对初步拟出的评价指标体系进行匿名评议，然后剔除对评价结果无关紧要的指标，保留极具代表性的重要指标。完整性是检验初步拟定的评价指标体系是否全面地反映了评价的目的和任务。

3、现代农业指标体系框架。依据上述的对现代农业指标体系的设计原则、思路，在参考现阶段国内众多农业现代化评价指标体系的基础上，经过严格的分层筛选，确定了整个指标体系的基本框架，整个指标体系分6个一级指标和29个二级指标两个层次，如表1所示。

（三）指标体系解析

1、农业基础建设及物质装备水平指标。农业基础建设及物质装备水平指标是现代农业建设的基础和保证，农业基础建设和物质装备水平决定了现代农业建设的水平。单位耕地农用机械总动力、有效灌溉面积比重、劳均用电量、农村每平方公里公路总历程反映了农业生产的物质基础，数值越大说明现代农业建设的基础水平越高。而现代农业的发展是环境友好型、资源节约型的发展模式，是实现对资源可持续利用。沼气与太阳灶的普及率、水土流失面积比率、森林覆盖率越高，自然灾害成灾率越低说明现代农业建设的可持续程度越高。以上8个指标反映了农业生产的基础条件和手段，这些指标与现代农业的发展程相关性，反映了现代农业的基础和水平。

2、农业产业化指标。农业产业化是商品生产发展到一定阶段的产物，农业产业化是现代农业的一个重要的特征。农业产业化经营是提升农业竞争力的必由之路，所以农业产业化的核心就是农业生产率的提高，即投入产出水平的提高。粮食产量是国家安全的重要所在，现代农业产业化的提升必然表现在粮食产量的增加。农业增加值占GDP的比重与农业总产值占GDP的比重反映农业发展的总体水平，而农村从事农业生产人员占农村人员的比重是反映农村人口的就业结构。在加速经济发展和社会经济现代化过程中，现代农业程度越高，必然表现为农业增加值的提高、农业总产值比重的增加、农业从业人员的减少，以上5个方面是从农业产业化角度反映了现代农业的发展状况。

3、农业科技指标。我国人口众多、耕地不足，受到资源与环境的双重制约，面临国际国内市场的双重挑战，发展现代农业的关键在于加快农业的科技创新的步伐，加大对农业科技研发的投入力度，提高科技在现代农业发展中的贡献率，加快农业的科技成果的推广和应用，提高农业机械的作业化程度和农村的信息化水平。农业科技贡献率、农业RD经费占总收入比例、年度新技术推广面积比率、农业机械化作业程度、电脑普及率等5个指标反映了现代农业生产力水平的高低。

4、农业投入水平指标。长期以来对农业的投入不足是造成我国现代农业生产落后的主要原因，随着城市反哺乡村、工业反哺农业战略的推进，我国现代农业的发展面临着又一次重要的机遇。加大对农村教育和基础建设的投资，提高农村人口素质，改善农业生产的基础条件。同时给予种粮补贴、粮种补贴和购置农机具的补贴力度提高农民参与农业生产的积极性。所以农村教育投资比率、农村基础建设投资比率、种粮补贴、粮种补贴、农机具补贴的力度反映了我国现代农业的发展水平，5个指标的高低与我国现代农业的发展水平呈正相关。

5、农业市场化水平指标。现代农业的重要特点是农业的市场化和商品化。所以农业的商品率是反映现代农业的一个重要指标，该指标是作为市场经济条件下，由产品农业向商品农业转变，由自给自足向商品化转变的重要方面，很具代表性。农产品综合商品率、农副产品加工率、农副产品创汇能力反映了现代农业的市场化指数与现代农业的发展呈正相关。

6、农业人才指标。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。强化人力资本，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，努力造就现代农业的科技人才队伍。农业科技人员占劳动力比重、成人高中以上文化程度比重、年度培训农业科技人员比重的大小是反映参与农业生产的人员的素质的高低，参与农业生产的劳动者素质越高反映了现代农业生产水平越高，二者呈正相关。

总之，现代农业是包含投入机制、产业、农业装备、市场体系、科技与人才等的综合性建设。从系统论的观点看，现代农业建设是一项复杂的系统工程，必须全面了解其要素、背景、结构、功能等各个方面。而随着社会的发展、科技的进步，现代农业发展的发展要素、背景、结构及功能都将发生变化，所以现代农业的评价指标体系的构建是一个不断发展、不断完善的过程。

参考文献：

1、张红宇.要合理选择现代农业的实现路径[J].政工研究动态,2006(7).

2、高焕喜.简论现代农业[J].山东农业,2003(4).

3、黄传武,唐任伍.我国发展现代农业的困境和途径[J].经济纵横,2006(8).

4、刘巽浩.回归低熵化，还是走向现代化[J].农业现代化研究，2004(1).

5、张术环等.农业现代化内涵浅析[J].农业经济,2004(11).