水利工程运行安全管理篇1

关键词标准化管理；水利工程；探究；临安市

为提高水利工程管理水平，确保水利工程运行安全并长久充分发挥效益，浙江省于2016年全面推行水利工程标准化管理工作。通过明确管理内容、制定管理标准、落实管理主体、深化管理改革、强化监督管理，充分利用信息化手段，整合建立水利工程标准化管理和监督服务平台等措施，实行全过程、各环节标准化控制和网络化管理，切实提升工程管理效能。

1.临安水利基本概况

1.1水利工程现状

临安市地处钱塘江支流分水江和太湖水系东苕溪上游，是杭嘉湖重要优质水源供给地和浙西北主要生态屏障。市境东西长约100km，南北宽约50km，总面积3126.8km2，地势西高东低，从东部的海拔9米到西部的清凉峰海拔1787m，落差1778m。较大的地域面积和复杂的地形决定了水利工程在临安市防汛抗旱中的地位和作用。目前全市己建成水库144座，其中大型水库1座，中型水库5座，库容100～1000万方的小（1）型水库15座，10～100万方的小（2）型水库123座，1～10万方山塘1064座，0.05～l万方山塘2657座；大小堰1898座；灌溉渠道2000余公里；泵站总装机3260kW；日供水20～1000m3的农村供水工程442处，受益人口22.7万人；全市有河道3730km，其中县级以下河道3309km。星罗棋布的水利工程为临安市生活生产和生态环境提供了基础保障。

1.2运行管理现状

临安市的水利工程运行管理实行分级负责，中型工程由市本级承担日常运行管理，小型水利工程一般由镇街、收益村或工程产权单位承担日常运行管理。为保障水利设施安全有效运行，临安市先后制定了《临安市河道管理暂行办法》《临安市小型农田水利设施管理养护办法》《临安市山塘水库巡查管理办法》和《山塘水库巡查管理考核办法》等一系列管理和考核办法，明确了小型水利工程运行管理责任和职责。同时，全市小型水利工程在以村组集体管理为主导的模式下，还建立了农村用水者协会，按照受益承担运行管理义务。

1.3运行管理存在问题

长期以来，临安市水利建设任务繁重，水利管理相对薄弱，重建轻管的现象较为普遍。主要体现在管理体制尚不健全，管理事权划分不清晰，管理责任未有效落实；制度不健全，职责不清晰，流程不规范等，日常管理工作随意性较大；受经费、人力等因素制约，水利工程维修养护不及时，效率低下，存在工程配套设施不完善、更新改造不及时等问题。

2.目标任务及实施内容

2.1目标任务

按照《临安市水利工程标准化管理实施方案（20162022年）》要求，临安市5年内需完成标准化管理创建工程如下：1）水库140座，其中中型水库3座，小（1）型水库14座，小（2）型水库123座；2）5万方以上的屋顶山塘或饮用水山塘79座；3）防洪标准达到20年一遇及以上的1～4级的堤防工程，总长42.32km；4）单站装机流量大于等于10m3/s的泵站1座；5）国家基本水文测站2l座，其中水文站2座，雨量站19座；6）日供水规模200吨以上的农村供水工程71处；7）总装机容量在1000kW（含）～5万kw（含）之间的农村水电站29座。经测算，5年标准化管理总费用约8455万余元。

2.2买施内容

水利工程标准化管理涵盖管理责任、安全评估、运行管理、维修养护、监督检查、隐患治理、应急管理、教育培训、制度建设、考核验收等各个环节。具体包括：工程管理责任（领导责任、监管责任、主体责任、岗位责任）具体化；工程防汛和安全运行管理目标化；工程管理单位（岗位）人员定岗（编）化；工程运行管理经费预算化；工程管理设施设备完整化；工程日常监测检查规范化；工程维修养护常态化；运行管理人员岗位培训制度化；工程管理范围界定化；工程生态环境绿化美化；工程管理信息化。

3.具体工作措施

在临安市水利水电局的统筹协调下，临安市群策群力，多措并举，水利工程标准化管理工作得到稳定、有力推进。具体工作措施有以下几方面。

1）强化组织保障，落实工作责任。临安市成立了水利局层面的水利工程标准化管理工作领导小组，抽调专人成立标准化管理工作领导小组办公室，形成标准办牵头抓总，各相关单位各司其职、协助配合的工作机制，切实保证标准化创建工作的各项举措落到实处。

2）加强宣传引导，营造推进氛围。联系新闻媒体，拍摄标准化管理工作新闻专题片；结合“千人万项”驻村蹲点活动，组织水利专家到工程所在镇街召开座谈会；召开镇街分管领导、水利员层面的标准化工作推进会，布置落实年度工作任务。多方面、多层次地宣传省、市对水利工程标准化管理工作的要求。

3）逐一调查摸底，制定任务清单。对临安市创标的小型水库、山塘、农饮水等工程的现状逐一进行调查摸底，根据调查情况，结合浙江省水利厅对工程标准化管理考核细则要求，查漏补缺，对需协调、解决的问题进行全面梳理，制定每个工程的创标内容清单，并将各项任务进行分解落实，做到任务具体化、责任个人化。

4）实行“三统三分”，推进划界工作。工程划界是标准化管理工作中的重要一环，为了及时完成该项工作，临安市实行“三统三分”方式，即统一招标、统一标准、统一报批、分片测量、分类审查、分块宣传。将所有小型工程的划界任务打包，由水利局统一组织招标；细化水利工程划界范围具体要求、镇村两级公示程序要求、划界成果技术标准和报批程序规范等，形成统一标准；划界成果由水利局统一报市政府批复。同时，根据工程分布情况，组成3支外业测量单位，分片开展测量工作；划界成果由各责任单位分头审查；组织镇街分块做好划界宣传工作。

5）推进政企合作，培育养护市场。目前，临安市水利工程养护市场还不是很成熟，临安市积极谋划，确定由临安市水利水电投资开发公司统一组建水利工程养护管理公司，将其承揽的养护工程范围，在《临安市小型水利工程维修养护管理办法》中予以明确。

6）召开每周例会，推进工作进度。实行“一周一议”制度，由分管领导牵头，每周召集相关单位、镇街负责人，召开标准化工作推进例会。及时协调解决推进过程中的困难和问题，梳理交办下一周的工作任务，确保各项工作稳步推进。

4.取得的成绩

目前，临安市水利工程标准化管理年度任务已完成。完成了五年实施方案编制并经政府批复，梳理明确了350余个水利工程管理名录并按要求均落实了管理责任主体，完成年度任务内的工程划界并经政府批复，搭建了临安市水利工程运行管理平台，出台了水利工程运行管理和维修养护资金保障政策等。年度任务内的各项工作均通过了水利工程标准化管理验收。

通过上述措施，临安市水利工程的管理体系和运行管理机制得到进一步健全，理顺了镇、村两级事权，落实了小型水利工程的管护主体和管理人员，工程维修养护资金得到有力保障，水利工程管理范围进一步清晰，工程维修养护按照集约化、专业化、物业化的思路逐步开展，工程面貌提升明显。随着临安市水利工程运行管理平台的上线运行，临安市小型水利工程的日常管理向自动化、信息化、现代化迈出了坚实的一步。水利工程标准化管理工作在临安已初见成效。

5.存在的问题

标准化管理作为一项全省水利创新工作，临安市在工作推进过程中，边摸索边总结，虽然取得了一定成绩，但也存在着一些问题和短板。

1）镇街及部分水管单位对实施水利工程标准化管理工作的主体意识不强。部分镇街对工程管理工作重视程度不够，对标准化管理工作还是停留在“要我做”的层面，主观能动性不强。

2）资金保障问题。鉴于临安市财政实际状况，市级财政对水利工程管理的支持力度有限。同时，由于临安市小型水利工程众多，随着水利工程标准化管理工作的全面铺开，今后对创建经费和工程维修养护资金的保障还存在一定压力。

3）部分基层工程管理人员素质不高。水利工程标准化管理工作内容多、要求细，但目前临安很多小型水利工程的管理员都是年龄较大、文化水平不高的附近村民，这直接导致一些工作要求落实困难。

6.建议及对策

1）努力筹措保障经费。要加强与市财政沟通，做精做细2017年的水利O钭式鹪に悖建立维修养护资金保障机制，通过完善《临安市小型水利工程维修养护办法》，利用资金、考核等杠杆，促进镇街开展标准化管理工作的主体意识，从“要我做”转换成“我要做”的状态。

2）制定完善相关指导性意见。通过今年的创标摸索，结合临安实际，下一步要着重做好相关标准、规范、办法的制定与完善工作。要完善《临安市小型水利工程划界工作技术导则（初稿）》《临安市小型水利工程维修养护办法》，制定《临安市水利工程维修养护市场准入制度》。同时，为了便于今后镇街自主创建，根据省厅的考核细则，结合今年形成的各类工程任务清单，制定《临安市水利工程标准化管理现场达标创建规范》，使标准化创建更细化、更具体、更贴近基层水利工程管理需求，最终形成制度引导、镇街参与的局面。

水利工程运行安全管理篇2

关键词农村饮水安全;现状;措施;立法

1现状

农村饮水安全立法,是农村饮水安全工程建设与管理的重要制度保障[1-4]。我国已经针对农村饮水安全出台了一系列政策和规章制度。目前农村饮水安全的政策法规主要有以下几个方面:第一,从国家层面看,2005年国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》,2007年国务院批准了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》;第二,从部门层面看,国家发改委、水利部、卫生部联合或单独下发了一系列部门规章与规范性文件。近年主要出台有:《关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见》《水利部关于加强村镇供水工程管理的意见》《关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知》《关于进一步做好农村学校饮水安全工程建设工作的通知》《农村饮水安全项目建设管理办法》《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》《生活饮用水卫生标准》《村镇供水工程技术规范》《村镇供水站定岗标准》《村镇供水单位资质标准》等;第三,从地方层面来看,各级地方人民政府及水行政主管部门也相应地制定了一些政策和管理办法。以上政策文件和规章制度,有力地促进了农村饮水安全工程建设与运行管理的顺利开展。WWW.133229.cOm

2主要问题

(1)管理体制急需进一步完善。农村饮水安全工程建设与运行管理实践中,许多地方的水利部门与发展改革委之间因为协调问题而影响了农村饮水安全工程建设的开展。目前,农村供水站资质管理不统一:在实行城乡水务一体化地区,由水务部门颁发;未实行城乡水务一体化地区由城建部门颁发;也有很多地方供水站未申请资质。由此产生了资质管理中的部门职责分工问题。在水质监测上,按照《水文条例》第20条的规定,水文机构可以对水量和水质进行监测;而按照《生活饮用水卫生监督管理办法》,县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作;实际工作中,工程的水质监测次数较少,且主要由工程管理单位出钱委托有关单位进行,在许多地方水质监测甚至尚未开展。

(2)农村饮用水工程产权急待明晰。国家在农村饮水安全中的投入所形成的资产,除了小型及单村供水工程产权一般归村集体所有没有争议之外,大型的集中供水工程产权一般由水利部门代表国家行使。但这面临着缺乏法律政策依据的难题,农村饮水安全工程难以按照《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)的规定,由国有资产监督管理机构作为出资人代表,而由水利部门作为出资人代表又于法无据[5-6]。产权不确定,工程管理体制机制的深层次问题就难以真正解决。

(3)农村饮用水工程运行管理问题突出。农村饮水安全工程的运行管理是目前农村饮水安全管理工作中最薄弱的环节之一。一些地方采取“先建成再说”的工作思路,工程建设与运行管理之间存在一定的脱节。探索出一套良好的、适用的运行管理办法来确保工程可持续运行非常重要。此外,农村饮用水水源保护急待加强。水源变化和水体污染是造成饮水不安全的重要因素,农村饮用水水源保护远未能满足农村饮用水安全要求,现有制度对水量保护关注不够;农村大多采用的是分散式水源,具有分散、点多、面广的特点,难以按照《水法》和《水污染防治法》的规定划定饮用水水源保护区。

3对策

(1)完善农村饮水安全管理体制。首先,明确规定农村饮水安全问题由地方政府负总责,实行各级行政领导负责制。其次,明确规定水行政主管部门为农村饮水安全管理的主管部门,其职能重点除了行业监管之外,还包括作为出资人代表,对大型集中式饮水安全工程的国家投入所形成的资产进行监管,以及对农村供水企业进行资质管理。再次,明确财政、卫生、建设、国土资源、环保等其他有关部门职责,努力构建分工明确、沟通顺畅的管理体制。

(2)明确农村饮水安全工程具有准公益性。立法中应明确农村饮水安全工程既有公益性,也有一定的经营性,属于准公益性工程。一方面,农村饮水安全工程具有公益性。首先,农村饮水安全工程可以使农民喝上干净、卫生的饮用水,避免因饮用高氟水、高砷水、苦咸水等而患各种水质性疾病,属于农村公共卫生体系的组成部分;其次,农村饮水安全工程可以改善农村居民生存条件,提高其生活质量,并进而解放农村劳动力,使其成为实实在在的“民生工程”,促进社会和谐,属于政府提供公共服务的重要组成部分;再次,农村饮水安全工程属于农村水利基础设施,是新农村建设的重要组成部分,也是“城乡支持农村、工业反哺农业”政策的重要体现[7]。另一方面,农村饮水安全工程也具有一定的经营性。在一些条件较好的地区,工程管理单位可以实现自收自支,实现良性经营;在无法完全实现自收自支的地区,工程管理单位也应当参照企业经营管理方式进行运营,在核算成本并千方百计降低运行成本的同时,通过扩大供水服务范围、提高服务质量等增加收入。

(3)明晰农村饮水安全工程产权。按照产权明晰、责任明确的原则,结合农村饮水安全管理实际需要,采取更为灵活的产权政策。明确政府投入为主兴建的规模较大的集中式饮水安全工程,其资产归国家或受益群众集体所有,由相关主管部门、受益乡村、用水户代表组成的工程管理委员会或者按规定组建的项目法人负责管理;以政府投入为主兴建的规模较小的饮水安全工程,其资产归受益群众集体所有,可由工程受益范围内的农民用水合作组织负责管理;单户或联户饮水安全工程,国家补助资金所形成的资产归受益农户所有并由其负责管理;企业、私人等社会投资者修建的饮水安全工程,所形成的资产归投资者所有并由其负责管理。

(4)切实加强农村饮水安全工程运行管理。认真核定农村饮用水工程运行成本,并根据当地农民实际承受能力制定合理水价;通过水费返还、水费补贴、贫困人口和贫困地区适当减免等方式,对贫困地区、少数民族地区的农村饮用水工程进行补贴;实行优惠的土地征用、用电、税收等政策;根据农村的实际情况,对拍卖、承包、租赁该做必要的调整和规范,尤其是应当通过建立相关制度,使拍卖、发包、出租后的钱切实用于工程的维修养护和更新改造,并加强对经营管理者的监管。

4参考文献

[1]王林,张锋.凤翔县农村饮水安全工程建设管理对策探讨[j].陕西水利,2010(3):149-150.

[2]刘理政.郸城县农村饮水安全工程建设与管理[j].河南水利与南水调,2010(4):23-24.

[3]李伯华,曾菊新.江汉平原农村饮水安全工程建设的困境与出路[j].环境保护,2010(7):53-55.

[4]朱春霞.菏泽市农村饮水安全工程建设探讨[j].山东水利,2010(1):80-81,91.

[5]张文杰.沧州市农村区域饮水安全对策分析[j].2010,32(3):115-116.

水利工程运行安全管理篇3

关键词：OHSMS；水利工程；安全管理

前言

OHSMS，即职业健康安全管理体系，具备前瞻性、预防性安全管理优势，即注重将保险业作为第三方中介导入到安全管理体系中，对传统安全管理体系进行完善，同时，节省资源与成本，提高施工危害辨识效果。即OHSMS在水利工程施工中的应用可在一定程度上加强安全施工管理水平，为此，当前水利工程项目在施工期间应提高对OHSMS的重视。以下就是对水利工程施工安全管理等相关问题的详细阐述，望其能为当前安全管理模式的创新提供有利参考。

1当前水利工程施工安全管理存在的问题

就当前的现状来看，水利工程施工安全管理存在的问题主要体现在以下几个方面：第一，法制法规方面，即基于当代社会快速发展背景下，国际领域开始执行IS014000环境管理体系，但仍然缺乏由建筑施工所引起的环境问题等相关法律，即《职业健康安全管理体系规范》（简称GB-T28000）等相关条例仅停留于表面，并未贯彻于《建筑法》中，影响到了水利工程施工安全处理效果；第二，安全管理体制方面，即部分发达国家在水利工程施工项目推广过程中，注重围绕市场监管，贯彻行业咨询的安全管理体制，继而通过经济手段，调整安全管理问题，并以行政约束为辅，有效贯彻安全管理办法。但我国在安全管理体制落实过程中，仍然采取行业管理办法，此种管理办法存在着职责划分模糊、惩罚力度不足、管理体制粗放等问题，诱发了官僚腐败作风现象，同时，制约了安全管理效果；第三，施工管理单位方面，就当前的现状来看，部分水利工程施工单位在工程项目实施过程中，缺乏岗前培训意识，因而，项目管理人员综合素质偏低，缺乏数据源收集与分析意识，就此提高了安全事故发生概率。同时，在工程行业安全事故处理过程中，存在“听天由命”现象，且缺乏实际操作性较强的管理体系，从而制约了施工安全管理水平。

2OHSMS视角下水利工程施工安全管理模式分析

2.1运行模式

OHSMS作为PDCA的改进模式，是一个循环的系统，同时，组织机构由各要素划分而成，不存在“按领导意思办”的现象，因而，具备可行性优势。此外，从水利工程OHSMS运行模式角度来看，OHSMS系统在运行过程中将以“项目企业”为核心，同时，要求管理人员在实际工作开展过程中应依据企业既定目标构建程序化、系统化动态循环管理过程，然后，参照OHSMS18001：2001标准，将运行系统划分为安全方针、组织、计划、实施、评价等几个板块，就此达到高效性安全管理目的[1]。另外，OHSMS系统在运行过程中注重对员工参与管理、最高管理者责任、危害辨识、风险评价等问题的考虑，因而，借助OHSMS系统管理方式实施水利工程施工安全管理，可结合水利工程施工安全风险等特点，充分解决安全管理问题，预防安全事故。

2.2主要步骤

第一，学习培训OHSMS专业知识，即在水利工程施工OHSMS安全管理模式建构过程中，为了有效发挥OHSMS工作效能，降低安全事故概率，需结合“安全第一，预防为主”安全方针，安排全体工作人员学习与培训OHSMS，并结合不同层次员工，实施差异性学习与培训内容，继而贯彻OHSMS管理思想，同时，引导管理层、内审员和其他员工，合理运用OHSMS系统。而在内审员培训期间，应将管理结果审核、OHSMS体系文件编写、初始评审等能力作为培训重点；第二，初始评审，即在OHSMS安全管理模式建构过程中，需完善初始评审板块。首先，在初始评审系统建构过程中，需通过网络等渠道搜集、整理职业健康安全法律法规等法律条文、规定，分析文件适用性，调查本单位执行情况。其次，分析水利工程相关活动，通过股市分析法和LEC评价法做好风险评价、危害识别工作，且探究现有安全措施对危险源的处理效果[2]。再次，评价OHSMS文件规定、程序等的适用性、可行性，同时，结合本单位已发生的安全事故，进行人员伤亡率、严重程度、财产损失、防护趋势等统计分析，并评价现行组织机构、职责分工等，最终依据OHSMS系统运行特点，反映初始评审结果，配合绩效评估工作；第三，OHSMS初步预策划，即基于初始评审程序完备的基础上，需在OHSMS系统运行过程中，确定OHSMS方针、目标、管理方案，并结合OHSMS管理内容，重新调整组织机构和职业划分，做到权责明确。同时，在OHSMS初步预策划编写过程中，需结合本单位具体情况和OHSMS要求，完善OHSMS安全管理系统中职业划分、主要危险源、预防措施、突况应对方案、OHSMS管理方案等内容，继而指导单位内部管理工作，确保OHSMS系统的循环运行。

2.3绩效评估

OHSMS在水利工程施工安全管理模式中的应用，需建构绩效评价板块，即在OHSMS安全管理模式操控过程中，需依据本单位绩效情况，设定R1-R5五个量化指标，R1表示工程验收合格率，R2表示环境污染程度，R3表示项目对周边环境的干扰程度，R4表示施工人员职业病数量，R5表示事故伤亡率。如，在R1绩效评估过程中，可导入公式：R1=（P-x）λ-（P-x），其中，P为不合格返工成本费，x为违约罚款，λ为年产值扩大系数，就此获取评估数据。而在环境污染程度，即R2绩效评估过程中，需运用公式：R2=C0×λ-C，其中，C0为施工项目环境污染机会成本，C为国家在施工项目环境污染处理中所产生的机会成本，最终全面了解水利工程施工安全管理现况，降低安全事故概率[3]。

3OHSMS应用实例

某单位在水利工程施工项目建设过程中为了营造良好的施工环境，采取了基于OHSMS的安全管理模式，在OHSMS安全管理模式运行过程中，针对组织机构进行了合理调整，即由项目经理组织指导工作，同时，在项目实施中，将以职业健康安全为目标，组织领导小组，由领导小组负责OHSMS体系中方针、目标、总体设计等的制定，而领导办公室负责OHSMS体系执行的组织、监督、日常管理工作，就此满足OHSMS体系运行要求[4]。此外，在水利工程项目实施过程中涉及到了爆破工程、施工导流、混凝土工程、灌浆工程、混凝土土坝工程等项目，因而，需在OHSMS体系建构过程中，成立安全小组，安全小组内配有专门的安全员，由安全员负责本区域的安全事故，形成秩序化安全网络体系，指导安全管理工作。另外，该单位在OHSMS体系建构过程中，针对工人安全意识进行了培训，同时，聘请专业的安全管理人员，编写OHSMS文件内容，并以日巡逻、周巡视、月检查等方式，贯彻OHSMS体系。

4结束语

综上可知，当前水利工程施工项目在实施过程中逐渐呈现出安全事故问题，引起了人们关注，同时，威胁到了人身安全、经济效益等领域。因而，在水利工程施工行业发展过程中，应注重借鉴OHSMS体系建设理念，将水利工程施工安全管理模式划分为组织、计划、施工、评价等多个板块，并安排专门的安全管理人员负责安全事故工作，就此提高施工安全管理效果。

参考文献

[1]姚耀.简析水利工程施工安全管理存在的主要问题与对策[J].珠江水运，2015，20（11）：68-69.

[2]张华.水利工程施工安全管理存在的主要问题与对策[J].质量探索，2016，12（06）：28+27.

水利工程运行安全管理篇4

海城市位于辽东半岛之北端，辽河下游之左岸，辽宁省南部。全市辖5个管理区、2个开发区、22个镇，574个行政村。海城市2012年“节水增粮行动”项目布局在基础条件较好的区域，2012年项目区涉及到耿庄镇1个乡镇9个行政村。工程之所以选择耿庄镇，主要是因为项目区水土资源条件匹配较好，项目区土地资源比较丰富，现有耕地面积7120hm2，占全县总耕地面积的7.2%，人均耕地0.1187hm2，农业人口人均耕地0.127hm2。项目区在河道附近，河水补给地下水，水资源丰富，保证率在91%以上，水资源可利用潜力大，是海城市发展粮食、经济作物主要种植地区［1］。本次实施方案计划新建耿庄镇粮食作物566.67hm2管灌和经济作物233.33hm2管灌项目区。该工程新建100m深34眼，井径均为400mm，修建井房70座，总面积770m2，安装首部工程104处，其中:1)安装机泵34台套。2)安装逆止阀104个。3)土方开挖7.39万m3。4)土方回填7.39万m3。5)铺设线路46km。6)安装10kW变压器14台、50kW变压器34台。7)安装水表104台、压力表104部。

2施工安全防护措施

建立以项目经理、项目部总工为决策层、以安全部、技术部、物质部等部门组织的管理层及相关施工队组织的操作层的三级安全管理组织机构［2］。项目部设置安全管理部负责项目部日常安全生产管理工作，安全部设置专职安全员，各施工队设置兼职安全员加强施工现场的安全管理工作。具体的安全措施包括:人员安全措施、设备安全措施、工程安全措施和交通安全措施。

2.1人员安全措施

根据工程建设的特点，将施工生产安全管理关口前移，成立安全管理部设置专职安全员，在各施工队、各施工班组设置兼职安全员，加强施工生产安全过程控制［3－5］。制定针对性极强的年度安全教育培训计划，根据培训计划及时对相关单位及个人进行培训，对各施工队新入场职工及雇佣的民工有针对性的进行三级安全教育。项目部特种作业人员、重要岗位的安全管理人员都通过了国家及地方安全生产管理部门颁发的专业资格证书及操作证书，做到安全管理人员持证上岗。

2.2设备安全措施

根据各施工部位施工安全需要，加大资金投入，保障物质供应及设备配置，并配置足够安全管理技术人员加强施工现场及生活营区的安全管理工作［6］。在各施工部位及生活区各重要安全部位设置明显的警示标志，为各特种施工设备配置相应的警示装置。为保证施工人员的施工安全，部属各单位相关施工人员配备相应的劳动保护及防护用品，保障职工的施工安全及身心健康。

2.3工程安全措施

坚持“安全第一，预防为主”的方针，始终把施工安全放在第一位，不遗余力的加大安全投入，以保障施工安全［7－8］。建立建全安全生产定期检查、限期整改制度，每月5日进行安全检查，对安全检查中发现的安全隐患限期各单位整改，项目部安全管理部跟踪检查整改效果。

2.4交通安全措施

在工程施工过程中与当地交通安全部门取得联系，共同制定交通安全规则，并在施工中严格执行。1)施工材料、设备等需跨越道路运输时，预设标志，并派专人看守指挥。2)制定相应的安全处罚。3)对违反规定的当事人严肃处理，对严格执行法规的人进行表彰和奖励。4)用乡村便道时，需提前和当地签署使用协议。5)在行人进出的路口设置醒目的标志，夜间运输需在村庄路段设置照明灯具，确保交通安全［9］。

3工程运行管理

工程运行管理主要从以下3个方面展开工作:建立管理机制、明确管理主体及职能和落实工程管理维修养护资金。

3.1建立管理机制

按照大力推行“先建机制、后建工程”的原则，在项目法人建成后，初步建立农民参与式建设管理制度体系。主要包括人事考勤、检查维修、操作规程、值班轮岗、定期考评、紧急事故应急处理等相关制度、条文，并在工程建设管理中逐步完善，让农民参与决策、参与相关制度的制定和执行、参与利益分享、参与监督以及了解自身在建管中承担的责任和义务，做到日后的建设、管理有章可循［10－12］。

3.2明确管理主体及职能

工程建设前，要明晰工程所有权，落实管理主体。按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，对管灌等节水工程实行所有权与使用权分离，解决在工程建设上重建轻管的问题。体现在:1)以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人使用管理。2)对受益户较多的小型工程，可按受益范围村组织管理，水源井、管灌设备直接与收益农户、村级水管员签订责任状，明确管护责任，执行严格的管护责任制。3)乡镇水利站负责维修服务、技术咨询等技术队伍建设，做好技术服务、设备维修、培训推广等工作，同时对用水户的运行管理有监管职能。4)市水务局对乡镇水利站及村级用水户有统一监督职能，每年灌溉前、中期对节水灌溉设施及乡镇技术队伍例行检查两次，排除故障隐患，保证节水灌溉工程效益的正常发挥［13－14］。这种事前明晰产权的方式，可以充分调动工程产权所有者的积极性，发挥农民自建、自管、自用的优势与作用，保证工程良性运行。

3.3落实工程管理维修养护资金

按《辽宁省农村水利工程管理办法》中规定，明确海城市地方水利建设资金，用于节水增粮等项目建设管理维护资金。1)努力保质保量完成节水灌溉工程建设，使之发挥最大效益，积极争取省里管护资金。2)落实县级水利建设资金，土地出让金的10%中的20%，及水利非税收入等各项资金用于工程管护，并将工程运行养护资金列入海城市财政预算，保障工程运行养护资金足额、及时到位。依托海城市基层水利服务体系建设情况，充分发挥乡镇水利站、村级水管员职能作用，落实管理责任，确保水费征收，并按照省有关规定，将工程后期管理经费和维修资金纳入市级财政预算，保证工程长效良性运行。具体工作方案如下:

3.3.1工程完工后要及时组织工程移交按照省有关要求，充分发挥市、乡、村水利机构的监督作用，对工程移交资料建档立卡，在工程开工前对乡、村所属工程和市属工程均明确了管护行政责任人、技术责任人、看护责任人，并在市级水利部门备案。

3.3.2要建章立制，明确管护责任按照《辽宁省节水灌溉工程管理及考核办法》，结合海城市实际情况，制定海城市工程运行管理办法或实施细则。明确节水增粮工程管理岗位责任制、人事考勤制、定期对泵房、管道等工程关键部位、核心部位进行检查巡查制、检修维修制、操作规程和应急事故处置等各项规章制度，完善工程管护制度，并在项目区张贴公示，提高各项责任人责任意识。

3.3.3建立透明、合理的水费计收机制市物价部门会同市水利部门，在充分调研的基础上，兼顾成本回收和农民负担，合理确定水价。安排专门人员，开展水费收取工作，加强有偿用水理念的宣传，并对所收水费定期在项目所在地进行公示，公开水费收支情况。

3.3.4制定节水增粮工程运行管护资金使用办法在充分争取省以上管理维修资金的前提下，统筹地方各项水利建设资金、土地出让收益10%及非税收入，按照《辽宁省农村水利工程管理办法》有关规定，每年计划安排10万元用于节水增粮工程管理维修，纳入地方财政预算。同时，对管理维修资金加强监管力度，有效整合，发挥资金效益，科学界定管理费与维修费，坚决杜绝和抵制弄虚作假、改变专项资金使用用途的违规违纪行为。

3.3.5健全工程管护人员队伍建设，实现管养分离，事企分开按照产权和管理权界定情况，海城市所属各级水利机构认真履行工程后期管理职责，保证工程正常使用。结合自身情况，组建工程维修队伍6支，实行市场化运营，聘请技术熟练、经验丰富的人员，能够确保工程一旦出现问题，维修养护及时、可靠。进一步落实市、乡、村水利机构设置、人员编制、人员经费和职责分工，提倡鼓励工程技术人员到市、乡、村工作，并给予政策扶持。规划乡镇水利服务站的办公和材料设备仓储场所，对基层水利服务体系建设、农村水利工程管理和维修养护采取以奖代补办法。对地方配套资金的落实采取奖罚措施、制定基层水利队伍培训的规划和计划等，加快落实海城市基层水利服务体系建设，更好的服务于农村水利工程。

4结语

水利工程运行安全管理篇5

关键词：农村饮水安全工程；运行管理；长效机制

近几年来，随着农村饮水安全工程建设力度的加大，城乡供水一体化、集中供水户户通、农村饮水安全及村级管网改造工程的实施，大大改善了农村饮水状况，完善了水源设施，提高了供水保证率和水质，达到了饮用水标准。但农村饮水安全工程运行管理方面仍然存在一些问题，主要表现在各级政府对饮水安全工程运行管理工作重视不够，建成后的运行管理不到位，工作经费得不到保障，现有管理队伍体制不完善，缺少专业化的管理队伍等方面。现针对农村饮水安全工程运行管理取得的经验进行总结，并根据其目前存在的问题提出相应的建议。

1农村饮水安全工程运行管理措施

1.1工程建设与运行管理

为确保农村饮水安全工程高标准、高质量建设，坚持统一规划、统一设计、统一标准和因地制宜的原则，认真落实项目法人负责制、工程建设招投标制、工程建设监理制、合同管理制，严把材料采购关、设备购置关，严格按照施工规范和技术要求施工，狠抓工程质量，控制工程进度。组织骨干技术力量做好技术指导工作，搞好质量监督，确保工程按质、按量、按期竣工。

树立农村饮水工程“建设是基础，管理是关键”的思想，加强工程建后管理，不断完善工程管理体制和运行机制。以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。为确保农村饮水工程能够持续长久发挥效益，实行有偿供水，以水养水，按成本水价供水、计量收费。

1.2水源保护

为全面改善和提升水环境质量，确保饮用水环境安全，扎实开展饮用水源地保护工作。建议由环保局、水利局组织，对已建农村饮用水水源进行实地踏勘，编制水源地环境保护规划，并经各级人民政府审批后实施。同时进一步加强对饮用水水质的监测，建立完善饮用水源污染预警、水质安全应急和水厂应急“三位一体”的饮用水源应急保障体系，以应对突发水环境事件，保障饮用水源的安全。

1.3水质检测

为准确掌握农村饮水水质情况，规范农村饮水水质卫生监测工作，切实加强农村饮水安全管理，全面推行农村饮用水安全工程实施，编制农村饮水水质监测实施方案，委托具有检测资质的单位对水厂以及取样监测点施定期监测；积极做好与卫生部门的衔接工作，与疾控中心建立良好的合作关系，定期对水厂进行水质检测，建立双方检测数据相互参对、相互监督、相互享用的合作模式。为进一步确保供水安全，聘请有经验的化验人员进行水质化验，同时参加各级技术培训，确保化验人员操作能力满足水质监测技术标准，实现农村水厂出厂水pH值、浊度、色度、浑浊度、肉眼可见物、菌落、余氯的日常监测。形成由有资质的水质化验单位为主干，卫生疾控中心为监督，农村供水水质化验室为辅助的三级水质监测网络体系，使农牧民享用安全、放心、卫生的饮用水。

1.4完善规章制度

建立健全管理规章制度，积极培育农村供水服务市场，按照工程建、管、用相结合的原则，制定用水公约，实行有偿供水，以水养水，以实现对改水工程的有效管理，充分发挥工程效益。为满足工程的运行管理要求，根据自身的实际情况制定并完善各项规章制度，同时在墙上张贴公布，切实做好工程的运行管理工作。

2建立农村饮水安全工程运行管理长效机制的建议

2.1建立权责明晰的农村饮水工程管理体制

坚持“责、权、利相统一”的原则，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，对农村安全饮水工程明晰产权，落实产权和管理主体。以国家和集体投资为主兴建的乡镇集中供水工程，由县或乡镇授权的项目法人负责管理，以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程，形成的资产归受益群众集体所有，由村民委员会或工程受益范围内的用水合作组织负责管理。由社会投资者投资兴建的集中供水工程，由业主负责管理。分散供水工程由受益户负责管理。

2.2加强水源保护，严格水质检测

要抓好水源保护区的管理工作，在饮用水源一级保护区内严禁进行各项开发活动和排污行为，以确保饮用水源水质安全。威胁饮用水源水质安全的污染源，应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设项目。加强对农村自来水水源和水质检测管理工作，定期对水源水质，制水水质、配水水质等进行必要的检测，保证生活饮水达到《农村实施生活饮用水卫生标准准则》的要求，确保农村饮水安全。

2.3合理确定水价，实行计量收费

农村饮水安全工程要逐步建立起政府主导、社会融资、企业经营、依法合理定价、计量收费、群众参与的运营管理机制，充分调动社会各方面力量参与农村安全饮水工程的建设，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

2.4加大农村饮水工程扶持、服务和监管

2.4.1乡镇政府尽快出台《农村饮水安全工程运行管理办法》。2004年省农村饮水安全工程领导小组出台《贵州省农村饮水安全工程运行管理办法》（试行），试行以来，对已建成的农村饮水安全工程的运行管理起到了积极指导作用，同时，在试行中，也发现一些不足，有必要对前段工作进行总结，对照省试行办法，结合乡镇的特点，由乡镇完善该《办法》，并由乡镇实施，以规范供水工程的运行管理，保障供水工程的长期效益。

3.4.2进一步落实各项优惠政策。贵州省制定的一系列优惠政策，并没有完全到位的，如电价，建议所有向农民供水的饮水工程，电价一律按农业生产电价执行。

3.4.3对困难小水厂给予适当扶持。建议在一段时期内，对一些经济欠发达，农民承受能力有限的农村亏损小水厂，及时建立财政补偿机制，包括对大修和折旧经费的补贴，或者建立以财政资金为主的农村供水工程基金，对工程进行大修或更新改造，并在更新改造中引导向规模化供水发展，使水厂走向良性循环。同时，也可以通过村民“一事一议”形式，解决管网维修和设备更新的资金。

3.4.4建立农村供水工程社会化服务体系。农村供水工程量大面广，特别是相当多的单村工程和分散供水工程，其专业化管理水平低，有必要建立完善的社会化服务体系，向供水单位和用水户提供服务。

水利工程运行安全管理篇6

1.1运输管理存在问题在水利工程施工过程中由于工程对预拌混凝土的需求量较大因此预拌混凝土的运输车辆的数量会较多。通常而言预拌混凝土的运输工作方式是轮班制即预拌混凝土的运输人员会工作一整天然后休息一整天。这种运输方式的采用会使运输人员容易产生疲劳从而使运输管理水平和运输安全性有所下降。除此之外许多水利工程预拌混凝土的运输司机并没有很好的专业技术并且存在着开快车、劳动纪律差等问题,这些问题的存在给预拌混凝土的运输管理带来很大问题。另外,防雨措施不完善也是预拌混凝土运输管理的重要问题当预拌混凝土在运输过程中受到潮湿时则无法使用,因此运输过程中防雨措施不完善也给水利工程预拌混凝土施工但来很大阻碍。

1.2混凝土质量问题预拌混凝土的质量管理对于水利工作的顺利施工起着重要作用。在进行水利工程的预拌混凝土质量管理时工作人员不能简单的根据混凝土的强度来直接进行预拌混凝土的使用而是应当根据水利工程的实际需求和混凝土的施工管理技术来对混凝土进行选择与应用从而使购置的混凝土质量符合应用要求并促使施工质量管理水平的不断提升。

1.3施工安全问题在预拌混凝土在水利工程的施工应用中许多时候施工安全问题得不到施工企业的充分重视。众所周知施工安全得不到保障会对施工人员的人身安全造成较大影响。除此之外预.162.拌混凝土具有凝结时间较长、浇筑强度较大等特性,因此会对模板支架形成较大的压力。如果水利工程施工企业如果没有根据预拌混凝土的特点做好支架受力安全的施工设计则无法对施工安全进行有效保证。

1.4裂缝管理问题预拌混凝土与其他混凝土一样裂缝的防治与预防是确保预拌混凝土浇筑质量的基础与前提。在水利工程的施工过程中预拌混凝土裂缝出现的主要原因包括干燥因素、温度、地形等因素。如果水利工程施工人员没有在预拌混凝土浇筑时保持适当的湿度则容易使混凝土裂缝产生。除此之外油于预拌混凝土具有散热较慢的特性因此水利工程施工人员如果不注重进行适当温度管理则会使裂缝出现。另外许多水利工程施工单位一味地追求追赶进度并对施工过程中地形因素的影响采取有意识的忽视从而使水利工程预拌混凝土的结构不够牢固并且导致混凝土裂缝现象的产生。

2水利工程应用预拌混凝土施工管理

在水利工程的施工过程中施工人员对预拌混凝土进行有效管理能够有利于先进施工技术的应用并实现专业化生产管理。水利工程施工企业在预拌混凝土管理水平的提升过程中应当从运输管理、施工准则、专业性管理、成本管理、安全管理等环节入手。以下从几个方面出发对水利工程应用预拌混凝土施工管理进行了分析。

2.1提升预拌混凝土施工运输管理水平预拌混凝土的合理运输对于水利工程施工的顺利进行有着重要影响因此预拌混凝土应用施工单位在预拌混凝土的运输过程中应当对运输制度进行有效革新并改变传统的让运输人员过于疲劳的运输方式,从而有效提升运输管理的合理性。除此之外在水利工程施工过程中企业还应当对预拌混凝土的运输人员进行安全与专培训从而更好地做好水利工程预拌混凝土施工的运输管理工作。

2.2建立并贯彻预拌混凝土施工准则施工准则的有效建立和贯彻是提升水利工程预拌混凝土施工管理水平的重要前提与基础。水利工程施工企业在施工过程中应当根据实际的施工情况注重预拌混凝土施工准则的建立并根据5建筑与市政工程施工现场专业人员职业标准6中的相关规定对相关施工准则进行有效贯彻。在这一过程中水利工程施工单位应当注重对施工准则的贯彻力度进行持续性的检查与监督并通过合理的内部控制促进预拌混凝土施工准则的有效贯彻和水利工程预拌混凝土施工管理水平的合理提升。

2.3提升预拌混凝土施工专业性提升预拌混凝土施工的专业性对于提升水利工程的整体施工管理水平都有着重要影响水利工程施工企业在施工管理过程中应当注重提升施工的专业性这主要体现在施工经验的总结与施工人员专业性培训两个方面。水利工程施工企业通过对施工经验进行总结可以对施工过程中出现的专业性不足问题进行合理的分析并提出有效的解决方法从而有效提升预拌混凝土施工的专业性。除此之外通过对水利工程施工进行合理的专业性培训施工企业可以有效提升预拌混凝土施工的专业水平与管理水平,从而促进水利工程施工效率的不断提升。

2.4完善预拌混凝土成本管理成本管理的有效进行是促进水利工程施工企业经济效益提升的关键因素。因此水利工程施工企业在进行预拌混凝土成本管理时应当首先对预拌混凝土的价格进行认真咨询与对比并注重技术指标对于预拌混凝土价格的影响。因为预拌混凝土的价格除了受到强度影响外还受到耐久性、抗渗性、放裂缝性等指标的影响。水利工程施工企业如果只根据强度因素来进行预拌混凝土的购买则会使得预拌混凝土成本管理出现价格不协调的现象。因此水利工程施工企业应当合理确定预拌混凝土的成本并进行有效的成本管理从而更好地促进水利工程的健康运行。