城市危房改造篇1

关键字：住房保障分配方式多元化

当前，大中城市住房供需矛盾日益突出，各地都把改善群众居住条件特别是解决中低收入家庭住房困难作为住房政策发展目标。作为经济快速发展和外来人口快速增长城市，苏州加快保障性住房建设和管理刻不容缓。为此，姑苏区充分整合经验和资源，对于因户籍、收入等条件限制尚未能纳入住房保障范围各类居住困难群体，探索征收改造等多元化住房保障方式。

一、保障性住房的现有分配模式

1.保障性住房对象类别以及认定条件

根据一系列认定规定，姑苏区住房保障供应对象可分为三类：城市最低收入家庭：条件为具有苏州市市区户籍城镇户口满5年（含5年），人均住房建筑面积在18m2以下（含18m2），有低保证；城市低收入家庭条件家庭：人均收入在1600元以下；城市中等偏低收入家庭：人均收入在2300元以下。后两类户籍条件、住房面积都同最低收入家庭。

2.保障性住房方式以及申请范围

2.1保障方式

苏州市区住房保障主要分为配置廉租房、公租房、购买共有产权型住房、购买完全出售型住房、补贴购房、租赁补贴、租金减免共7种方式。其中购买共有产权型（完全出售）住房即经济适用房，2014年2月开始苏州已停止经济适用房分配方式。

2.2申请范围

城市低收入家庭中经认定的低保户可申请配置廉租房；城市中等偏低收入以下住房困难家庭购买普通商品房时可申请政府购房补贴。

二、保障性住房的供需矛盾突出

1.保障性住房的供需矛盾

2010年，苏州市开展了中低收入住房困难家庭和新就业人员、外来务工人员住房基本状况的调查。其中城市中低收入群体对保障性住房的需求增大。符合18㎡条件的登记数苏州大市为7361户，姑苏区为5038户。姑苏区符合调查的外来务工人员46413人（户），其中有购房意愿占73.45%，希望租赁公租房占22.7%。姑苏区符合调查的新就业人员40583人（户），其中有购房意愿占76.67%，希望租赁公租房占21.91%。从调查结果分析，有七成以上的对象希望通过购房来最终解决住房问题。而外来务工人员、新就业者还未纳入住房保障范围，供需矛盾突出。

2.保障性住房供需矛盾原因分析

2.1保障性住房的供应量无法满足需求

根据《苏州市市区解决城市低收入及中等偏低收入家庭住房困难发展规划（2008—2012年）》，姑苏区供应各类保障性住房8400套，建筑面积约50万平方米。但与调查数据相比，还远远满足不了各类居住困难群体的需求。

2.2保障性住房的政策等客观限制

按照苏州市现行住房保障的政策，对新就业人员、外来务工申请配置廉租房、公租房还有一定限制，主要集中在户籍、收入等方面。

2.3各类群体对住房保障观念束缚

各类居住困难群体普遍存在着“有住房”传统观念，即自己拥有产权的住房，主观对住房保障提出了更高的要求和更大的需求。

三、多元化住房保障方式探索

联系姑苏区实际情况，改善城市低收入居民、外来务工人员、新就业者等群体居住条件势在必行。加快保障性住房安居工程，拓宽住房保障方式，对于改善基层民生、带动相关产业发展、促进社会和谐稳定、经济健康发展都具有重要意义。

根据现行社会保障规定，我国城镇中无法从市场获得住宅的低收入居民家庭从广义来说都是住房保障对象。但受到土地供应、规划建设、资金筹措等限制，现阶段考虑将上述群体全部纳入保障性住房范围是不现实。按照各类居住困难群体的现有居住条件不同类型，姑苏区采取征收、改造形式尝试拓宽住房保障多元化途径，已取得了一定的效果。主要有以下方式：

1.实施老住宅小区综合整治

1.1整治对象：1994年前建造老住宅小区，姑苏区有177个。

1.2整治内容和标准：按照“修缮房屋，延长使用寿命；完善配套，方便居民生活；改造道路，畅通小区交通；整修管线，保障居住安全；拆违建绿，净化美化环境；倡导物管，巩固整治成果”目标实施整治。苏州市、区政府、街道制定了整治标准，分为房屋、市政道路设施、管线、绿化、环境秩序、安全技防整治、长效管理机制等方面。

1.3整治方式和费用；各区政府为实施主体，按照“条块结合、以块为主”的原则，通过市场公开化招投标选定施工单位，组织开展综合整治。市住房管理部门牵头做好综合整治项目的组织、审核、检查和考核。市财政部门负责综合整治经费的统筹安排和监督评审。整治费用按照市、区两级财政拨款为主，相关部门专项资金支持、受益群众合理承担的原则加以筹措。在整治过程中，姑苏区政府完成整治方案设计后，组织方案公示并上门征求居民意见，居民同意率均在90%以上。施工中邀请居民代表成立义务监督组对材料、质量严格把关，编制和落实了《工程质量验收标准》和《考核实施细则》，保证了综合整治效果。

1.4整治效果：2005—2013年，姑苏区累计整治老住宅小区146个，建筑面积约877万m2，受益居民11.9万户。在实施整治中，注重苏州文化内涵，姑苏区将城市理念贯穿其中。通过屋顶“平改坡”，彻底解决了屋顶渗漏和保温隔热等老大难问题。按照节能要求实施外窗节能改造和家庭节水器具改造。增设绿化游园充分满足休闲功能，小区人居环境显著改善，该项目已连续多年被评为苏州市“十大民心工程”。

2.实施居民家庭“改厕“工程

2.1改厕对象：指因居住条件差没有卫生间，使用“马桶”居民。经调查，姑苏区改厕对象为21013户，51736人。

2.2改厕内容和标准：按照“改善居住条件、提升生活质量、完善基础设施、提升城市品质、实现有效分流、提升古城保护”的原则，姑苏区把实施城区居民家庭“改厕”工程，与解决住房困难、危旧房改造、疏解居住密度相结合。具体改造标准有几类：对于成片拆除重建部分，按照“彻底解危、适度改善”的标准，适度配建配套。

2.3改厕方式和费用：分为项目带动、危旧房改造、个案解决三种类型。项目带动是指结合市重点实事项目、城中村改造、老住宅小区和街巷综合整治等城建项目，完成“改厕”。危旧房改造，即按照“街巷论证、社区公示、规划把关、会办审批”的工作程序，对实施范围内成片危旧住宅房屋解危改造，按照全市城市房屋拆迁政策实行异地安置或原地回迁安置。

2.4改厕效果：经过2011—2013年的“改厕”工程，姑苏区无卫生间、居住条件困难的城区居民家庭基本告别了“马桶”。其中通过内隔、外隔、拔稀等个案解决增设卫生间，居民居住条件得到了明显改善，涌现出一批典型，如：西园新村实施整体拆迁，娄门新村外接卫生间、里河桥2号原地翻建成具有古典韵味的改厕样板间；通过危旧房改造，尤其采取原地拆除重建方式，居民居住条件得到了显著提升。如：南环新村成功实施了危旧房解危，改造面积32.5万m2，惠及居民4778户。

目前，我国保障性住房供需面临诸多不均衡问题，对完善我国住房保障管理制度、合理制定住房保障方式提出了迫切的要求。思考和拓展住房保障多元化途径，运用征收或改造手段因地制宜地解决困难群体住房问题将越来越受到各方重视。

参考文献：

城市危房改造篇2

我受区政府的委托，向区人大常委会作《关于*区危破房改造工作情况的报告》，请审议。

一、危破房改造工作基本情况

危破房改造是城市管理的基础工作，是提升城市品位的重要举措。一直以来,我区高度重视危破房改造工作，按照市委、市政府“改善居住条件，抽疏旧城密度，凸显历史文化，优化城市环境”的改造目标要求，紧抓“中调”发展战略机遇，认真贯彻落实“富民优先、民生为重”政策，不断创新工作思路，把危破房改造工作作为促进城区发展、迎接亚运会、解决民生问题的大事来抓，坚持规划先导，建设、改造与保护相结合，努力营造“两个适宜”的城区环境。在推进危破房改造工作中，区人大给予了充分的关心和支持，多次组织专题调研和现场视察，了解我区工作进展情况，提出宝贵意见和建议，进一步促进了我区危破房改造工作的开展。目前，我区的危破房改造主要分为零散危破房改造和成片危破房综合改造两部分。

（一）零散危破房改造工作基本情况。

据*年房屋安全普查统计，我区在册危破房共25.24万平方米。截至*年8月止，已完成20.85万平方米改造任务，占在册总量的82.6%，6900多户居民的居住条件得到改善。计划到2008年上半年全面完成我区*年在册和*至*年新增危房的改造任务，将提前一年半完成市下达的任务（市要求2010年前完成任务），基本解决老城区群众的居住安全问题。

今年，我区计划完成8万平方米危破房及*年新增0.98万平方米危房改造任务。为确保完成任务，区政府采取了一系列切实有效的工作措施：一是专题研究落实。区政府在今年初召开的城建城管工作会议上，专题总结了我区*年零散危破房改造工作情况，并部署了今年的工作任务；4月份召开危改专题工作会议，区政府与街道办事处签订了《*年*区私有危破房督修任务书》，明确了职能部门和街道办事处在零散私有危破房督促修缮工作中的具体任务、目标、责任；针对阶段性的私有危破房督修工作情况，编写了《*区私有危破房督修工作简报》并发送到相关单位，从而进一步调动相关单位的积极性，形成了街道和居委积极配合、区街联动的危破房改造工作新格局。二是加大私有危破房宣传督修力度。各街道办事处组织私房业主、人、使用人召开私房督修工作的动员大会，宣传政府开展危破房改造工作的有关政策，争取住户的理解和支持，协助填写“动员业主修缮的谈话记录”；协助区国土房管分局办理抢修代管手续；对于征用地块的危破房，协助区国土房管分局了解征用单位和拆迁单位的具体资料。三是落实直管危破房改造工作。区成立了专项工作小组，制定工作计划，定期召开危破房改造工作专题会议，同时建立危改工作责任制和奖惩机制，将危改任务逐幢落实到人。

在全区各有关部门的共同努力下，至*年8月，今年已完成6.98万平方米的危破房改造任务，其中包括：*年在册6万平方米，占年度计划任务的75%；新增0.98万平方米危房全部完成。小片拆危建绿项目中，大塘街、北闸、由仁巷危改地块已完成绿化建设；营房巷、玉华坊、太和里危改地块根据市规划审批意见改为修缮排危，现正在组织施工中；共和南危改地块正在办理规划审批，地块内10户住户已全部动迁完毕。

（二）成片危破房综合改造工作情况。

1、解放中成片危破房改造项目。

该地块位于解放中路以西、大德街以北、象牙北街以东和绒线街以南地段，占地面积约9800平方米。地块内各种产别的房屋共113幢、临铺79间，总建筑面积约21400平方米。需拆除各种产权房屋72幢，建筑面积约9200平方米；保留整饰建筑41幢，建筑面积约6700平方米。规划建设复建房屋总建筑面积约13400平方米；其中住宅面积9300平方米，商业、办公面积1400平方米，公建配套1500平方米,骑楼架空面积1200平方米。

解放中成片危破房改造项目是我市危破房成片改造的试点工程，采取政府主导、居民参与的改造方式，改造资金按照市、区、个人“三个一点”的原则筹集解决；采取拆旧建新与保留整饰相结合的改造方式，尊重原有传统街巷格局，对具有岭南民居特色、外立面比较美观、相连成片的红砖房进行保护性外部修缮、整饰；改造范围内直管房承租户异地永迁安置，私产房回迁安置；增加公共配套用房和绿化用地，疏通消防通道，从而达到抽疏人口密度、降低建筑容密度，改善居住条件的目的。

目前，该地块项目已全面完成动迁工作；工程进展顺利，1号、3号楼工程已全面完工，2号楼部分工程正进行基础施工，4～6号楼二层以上正进行水电、煤气管道等设施安装，保留整饰工程全面完成；回迁安置工作有序推进，3号楼的16户回迁户陆续回迁，同时进行了其它住户回迁安置的各项准备工作。

2、东濠涌*南地块项目。

该地块位于东濠涌以西，湛塘路以东，万福路、南油船舶大厦以南，镇龙南街、谭公后街以北，属于东濠涌沿线规划改造范围，是以骑楼为特色的商业、居住混合用地。用地面积3.2万平方米，住宅建筑面积17449平方米，商业建筑面积2749平方米，约600多户居民。操作模式以*市土地开发中心为征地主体，委托我区实施拆迁工作，完成该地块的拆迁结案工作后，再由*市土地开发中心进行土地出让。规划指标设定改造地块净容积率为4.57，拆建比1：2.09，总建筑面积42,300平方米，其中新建住宅面积35200平方米（包含回购面积16000平方米）。经测算，改造费用约需2.51亿元。

区政府在完成东濠涌沿线改造规划编制报送工作的基础上，集中力量开展了东濠涌*南地块改造的基础数据摸查、测算分析和研究论证等一系列前期工作，有针对性地征求市规划、建设、房管等部门的意见，研究制定了改造方案，并报送市政府。8月30日苏泽群常务副市长组织相关部门召开专题会议进行研究。目前，根据市长办公会议纪要（穗市长会纪[*]28号）张广宁市长和8月30日苏泽群常务副市长的指示精神，我区正在调整改造方案，加强与市土地开发中心联系，争取尽快完善后再次报送市政府审批。

二、危破房改造中存在困难和问题

我市成片改造工作尚处于起步探讨阶段，既要符合城市规划控制指标的要求、适当控制拆建比和容积率、最大限度地降低建筑密度和人口密度，又要考虑旧城区的实际，存在不少困难和问题。

（一）零散严损房改造缺乏政策法规支持。

当前危破房改造方面的法规滞后，制约了危破房改造工作的推进。我区*年在册危破房中，私有严损房约占70%，由于现行法规、规章缺位，只能采取宣传、说服、劝告等方法进行督修，遇到私有严损房业主拒修房屋时，无法可依，改造难度很大。

（二）旧城改造特别是危破房成片改造的拆建比问题。

按照目前规划控制的一般指标要求，无论政府还是市场都难以运作，特别是旧城区公建配套设施不足，加上房屋密集、人口密度大，居民居住条件差等客观原因，改造难度大。以东濠涌*南地块为例，经初步测算，由市承担市政费用2000万元后，该地块拆建比仍要达到1：2.09才有可能实现项目平衡。因此，建议制定改造规划指标要符合旧城区特点，一地一策，不能简单套用新建开发小区的规划要素指标，要在拆建比、容积率等方面结合各个地块的实际给予适当放宽，以满足地块改造需要。或者通过拆分市政工程项目，由市有关部门投资的方法，达到降低拆建比和容积率的目的。

(三)老城区要妥善安置被拆迁群众难度大。

我区作为*市中心城区，拥有成熟的社区配套资源，丰富的人文资源、教育资源，良好的生活氛围，房地产区位价值高。加上旧城区房屋密度高、人口密度高，安置费用大，拆迁难度非常大。我们已向市建议：一是考虑在我区选点建设市政重点工程项目拆迁安置房，可通过盘活烂尾地块以及在旧城综合改造中实施回迁安置，有效缓解拆迁难题。目前我区拟选取解放中路东侧地块、珠光路地块建设拆迁安置房，已报送市建委，并与市处置烂尾地工作小组协调，争取其支持；建议二是由市提供充足的房源储备，用于安置公房租户和可能发生的私房法律裁决备用房源。

三、下一阶段危破房改造的工作设想

下一阶段我区危破房改造的基本思路是：立足于中心城区发展实际，以科学发展观为指导，围绕建设生态型城区的目标，进一步转变思想观念和工作思路，充分发挥主观能动性和创造性，从全局研究和推进中调战略的实施，以规划为先导，以项目推进为抓手，修旧如旧，建新如故，着力优化中心城区空间布局，努力改善群众的居住工作环境，实现居民群众的安居乐业。

（一）科学分析,充分认识危破房改造工作的重要意义。

经过多年的危房修缮，目前，真正影响城区面貌的主要还是大量存在的破旧房对中心城区面貌影响较大的主要是大量破旧房（即严损房、一般损坏房）。据*年底普查统计，我区破旧房共有215万平方米，占地面积近70公顷（70万平方米），其中按照市统计口径的危破房仅占7%左右。这些破旧房房龄长，外观残破，缺乏公建配套设施，大都集中在解放路、起义路、东濠涌两岸及北京路等商业旺地，对城区经济发展、群众生活居住和城市景观都带来很大影响。因此，在加快危房改造、确保居民居住安全的前提下，我们要致力中心城区旧城综合改造，使我区的破旧房得到同步解决，城市文化脉络得到延续，进一步焕发城市生机和活力。

（二）全力以赴，确保完成零散危破房改造工作任务。

为突破零散危破房改造的瓶颈，8月15日，武延军区长和卞勇副区长对我区危破房改造工作进行了专题调研，根据武区长的指示精神，针对当前缺乏政策法规支持的难题，由区国土房管分局负责，组织相关人员专题进行政策法规方面的调研，并征求规划、建设等部门的意见，提出了《关于进一步推进我区旧城私有危破房改造的工作意见》，拟于近期报送区政府批转各有关部门执行。目的是整合区各有关部门的力量，同时调动居民群众的积极性和主动性，加快推进我区私有危破房改造工作。

区国土房管分局作为危破房改造的主要职能单位，要切实履行主管职能部门的责任；各街道办事处要坚决履行与区政府签订的《*区*年私有危破房督修责任书》要求，本着以人为本、为民办实事的宗旨，根据本街道零散危破房的实际，建立健全私有危破房督修管理责任制，充分发挥街道派出所、区城管中队、城管科、社区居委会的作用，各司其职，各负其责；规划建设等各相关部门要主动配合，在审批危破房改造的相关事项时，简化程序，加快办理，共同推进。

（三）三大措施，确保完成解放中旧城改造工程。

一是强化大局意识。各有关部门要树立全区一盘棋的思想，开通绿色审批通道，指定专人跟踪落实，加强合作。二是落实工作责任。具体实施单位区项目办要根据8月15日武区长专题调研的指示精神，本着服务居民群众的宗旨，强化作风建设，建立健全工作责任制和周例会制度，充分调动干部职工的积极性和主观能动性，将工程建设、回迁安置、引进物业管理等各项任务具体化，抓好落实、督办和反馈等各个环节。三是有序组织回迁。要有组织、有计划地做好回迁工作，努力解决群众提出的问题，认真细致做好解释工作。对群众提出的复建房综合差价问题、超出原产权面积部分收取费用问题，依法、依理解决，保障国家利益和群众利益不受损害。

强化三大措施的同时，着手对解放中项目的改造模式进行全面总结，从中汲取经验、教训，为今后的旧城改造工作提供借鉴。

（四）攻坚克难，尽快启动东濠涌*南改造项目。

一是根据市领导关于旧城成片改造的指示精神，深化方案的研究制定工作，同时，加强与兄弟区的关系，取长补短，争取尽快完成调整方案工作，报市政府有关部门审批；二是进一步加强与市土地开发中心、规划、建设等职能部门沟通联系，争取市的支持；三是结合东濠涌沿线改造工作规划的要求，根据*南地块的研究结果，着手准备推开沿线的整体改造工作，为全面推开东濠涌沿线改造打好基础。

（五）优选储备，加大力度推进危破房改造工作。

目前，区规划部门根据区划现状和我区未来发展的方向重新调整规划，已完成东濠涌沿线改造规划的编制报送工作。区项目办根据初步拟定的改造范围用地、规划、房屋、使用等基础数字摸查，完善基础数据资料库。对许地保护改造利用项目、中华广场西侧地块、万菱广场西侧地块、五仙观周边扩建地块等拟改造地块进行基础资料摸查，研究改造的可行性，为我区的旧城改造储备地块，争取成熟一块、改造一块，循序渐进，逐步铺开我区的旧城综合改造工作。对计划进行教育综改的第二十五中学、一德东小学等教育综合改造项目，在整合教育资源优势的同时，结合旧城改造规划、路网、商业网点布局、建筑文化特色进行合理的资源配置，确保教育综改工作与旧城综合改造同步实施，既达到校园的综合配套改造，又达到周边文化资源和商业资源同步保护和挖掘。目前，已完成上述项目原计划改造范围的用地、房屋、使用情况等基础资料的摸查，核定项目概算。

城市危房改造篇3

**区是一个依矿而建的百年矿区，城市基础设施陈旧，历史欠账较多。2009年9月**勇书记率市四大班子领导到**现场办公，提出**三年实现转型，彻底改变落后面貌的重要指示，并以市委、市政府30号文件出台了支持**转型发展35条意见，解除了多年来束缚**发展的体制机制问题。为全面落实**勇书记现场办公会议精神，抢抓市委、市政府出台《关于支持**区加快资源型城区转型促进又好又快发展的若干意见》这一难得机遇，彻底改变我区“散、乱、脏、差”的落后面貌，2009年以来，区委、区政府立足**实际，确定了“开发建设一片，完善配套一片，城市中心北移，开发金山新城”的城市发展思路，抢抓市委、市政府出台《关于支持**区加快资源型城区转型促进又好又快发展的若干意见》这一难得机遇，进一步加强规划编制，大力推进危旧住房改造，全面实施道路畅通、园林绿化改造、城市基础设施建设等工程，不断完善城市功能、改善城市形象，加快小城镇建设步伐，**区城乡面貌焕然一新。

1、以城乡规划为先导，健全完善规划体系。**区的城市形态建立在为开**煤矿服务基础上，先有矿、后有城。由于缺乏统一规划，唐、林、古、**、范、吕六大片区独立分割，没有明显的城市中心。为此，我区借力市委、市政府出台支持**转型发展35条政策，从实际出发，从城镇规划入手，成立了由政府区长任主任的规划委员会，编制了**分区规划和金山新城、西南片区控制性详细规划，在对全区地下管网情况进行测绘的基础上，编制了市政工程专项规划，严格规划审批和管理，启动了镇村空间布局总体规划，编制完成了范各庄镇、卑家店镇、大庄坨镇总体规划及村庄规划，基本形成分区规划、片区规划、镇域规划、控制性规划、专业规划等层次分明、完整统一的城镇规划体系，为城镇建设和发展提供了指导性依据。

2、以金山开发为重点，全力打造靓丽新城。为进一步拓展城市发展空间，在原始地貌为工业废弃地、荒山坡地的老石山区域，规划建设金山新城。近三年来，共拆除各类企业48家，搬迁居民6540户，拆除各类建筑130万平方米，腾空土地2000多亩，从规划到拆迁，从水、路、电、讯配套建设到大规模回迁房、商品房开发，开完工各类建筑面积307.65万平方米，完成投资50多亿元。实现了行政中心搬迁，近百万平方米回迁房开工完工，占地800亩的金山森林公园形成雏形，百年矿区终于有了一个真正意义上的中心，有了一个可与周边县区相媲美的城市亮点。一是新城内路网建设基本完成。完成了永盛路、**道、胜利道、民生道、晟冶路新建及205国道（金山段）改造等6条道路建设，金山区域“三纵四横”的路网格局已经形成。水、电、暖、气、讯等管网基础设施配套齐全，金山新城3.6平方公里区域开发建设初具规模。二是大力实施商品房及商业地产开发建设。实施了金山胜境、景悦蓝湾、东华温馨家园等商品房开发和唐家庄商贸城、**金街、金山商贸城、建民商业一条街、**大市场、婚庆文化广场等商业地产开发项目17个，总建筑面积161.39万平方米。目前，金山胜境一期、景悦蓝湾一期、东华温馨家园一、二、三期已竣工入住；唐家庄商贸城已投入使用，**金街、金山商贸城、建民商业街等商业房预售火爆，婚庆文化广场年底竣工。占地210亩的**大市场主体结构基本完工，正在铺设外网，同步招商工作已全面展开，发展前景广阔。三是高标准建设公建项目。民生商贸大厦、检察院技侦综合楼、地税综合服务楼、行政服务中心、质监分局检验检测中心、规划展览馆、文图两馆、市民广场等多个公建项目已投入使用，城市中心北移战略初见成效。金山派出所、金山法庭、住房公积金业务楼等项目主体完工，人工湖、音乐喷泉广场、转型发展纪念塔等项目正在加紧建设。

城市危房改造篇4

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届中全会精神要求，以改善农村居住环境、提高农民生活质量、加快城乡统筹发展为目标，充分结合农村土地整治、农村环境连片整治、农业产业示范园区和新农村建设，大力实施农村危房改造，统筹开展村庄整治，努力建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，促进全市经济社会全面协调可持续发展。

二、基本原则

规划先行，统筹推进。结合县域经济社会发展规划、乡镇规划和中心村规划，统筹农村危房改造、村庄整治及新农村建设相关工作，促进农村经济社会协调发展。

突出重点，循序渐进。从实际出发，组织实施农村危房改造、农村环境连片整治、农村清洁工程，与此结合一并开展村容村貌整治，按照先易后难、以点带面的思路，有序推进村庄整治工作。

尊重民意，量力而行。根据经济发展水平和农民承受能力，实事求是，讲求实效。充分尊重农民意愿，调动群众积极性和主动性，发挥其主体作用。坚持公开公平公正，接受群众和社会监督。

分类指导，体现特色。根据各县（市）实际，结合农村自然环境和地域文化，加强分类指导，彰显建设规划和建筑设计的地方特色。将农村危房改造和村庄整治工作与发展农村产业、乡村旅游等相结合，推进农村产业结构调整，促进农民增收。

三、目标任务

（一）加快推进农村危房改造。

“十二五”期间，以“最困难群众、最危险房屋”的农房改造为重点，采取修缮加固、原址重建或根据农户意愿迁建至集中规划点等措施，按照国家和省的要求完成6万户农村危房改造任务。同时，结合实施城乡建设用地增减挂钩试点项目和农村土地整治整村（整体）推进项目建设、农村环境卫生综合整治和新农村建设等工程的实施，有序引导更多的农民自行改善住房条件。

（二）稳步实施村庄整治。

“十二五”期间，在农村危房改造集中点、农村环境连片整治示范村、土地整治整村（整体）推进项目、交通干线、河道沿线、重点景区、历史文化名村、产业特色村、农村社区及其他具备条件的中心村，依据规划以“三清”（清理垃圾、清理河塘沟渠、清理乱堆放）、“五改”（改路、改水、改房、改厕、改杆线）、“五化”（道路硬化、村庄绿化、杆线优化、水质净化、环境美化）为重点，在开展农房改造的基础上，加强农村基础设施和公共服务设施建设，促进全市农民居住环境逐步改善。

各县（市）要突出地方特色，充分利用农村生态和地域文化资源，结合全市新型城镇体系，统筹规划，大力推进农村村庄整治工作。每个乡镇每年要确定2～3个试点。其中，肥西县以合铜黄、合叶高速公路沿线，丰乐河、上派河两岸，三河旅游景区周边为重点；肥东县以合巢芜、合宁、合蚌高速公路沿线，二十埠河、店埠河两岸，巢湖沿岸为重点；长丰县以合淮阜高速公路和合水公路沿线为重点；巢湖市以合巢芜高速公路沿线、滨湖大道沿线、环巢湖风景区周边为重点；庐江县以合界高速公路、合铜黄高速公路沿线，滨湖大道沿线，汤池风景区周边为重点，打造一批具有皖中徽派风格的村庄整治示范点。

（三）大力实施农村环境连片整治示范和农村清洁工程。

“十二五”期间，以农村环境连片整治示范建设为抓手，重点加强农村饮用水水源地保护，妥善处理农村生活污水，有效处置畜禽养殖废弃物，示范区农村生活污水处理率不低于60％，畜禽粪便综合利用率不低于70％，村民饮用水卫生合格率不低于90％，生活垃圾定点存放清运率达到100％，生活垃圾无害化处理率不低于70％；加快推进农村清洁工程建设，以“治理环境卫生、治理村容村貌、建立保洁队伍、建立生活垃圾管理体系”为重点，有效推进农村环境综合整治工作。在全市所有乡镇建立环卫清扫保洁队伍，建立以“户分类、村收集、乡（镇）转运、县（市）处理”为主的农村生活垃圾处理模式，因地制宜，建立健全农村环境卫生管理长效机制，逐步实现全市农村生活垃圾无害化处理全覆盖。

四、进度安排

年：完成区域内农村危房的调查和鉴定工作，分户建立档案；结合镇村体系规划和村庄布点规划完成区域内村庄整治规划的编制工作；完成省政府下达的13000户农村危房改造和沿合巢芜、合铜黄高速公路两侧一公里范围内的村庄整治任务。

年：完成15000户农村危房改造任务；完成沿合宁、合叶、合淮阜、机场高速公路及合水公路两侧一公里范围内的村庄整治任务。

2013年：完成15000户农村危改造任务；完成合六、合安、合马、合淮、合蚌、合店、合白公路及滨湖大道等城市出入口道路两侧一公里范围内的村庄整治任务。

2014年：完成20000户农村危房改造任务；完成市域境内环巢湖沿线、兆河、柘皋河、丰乐河、上派河、二十埠河、店埠河等主要河道岸边、主要旅游景区周边及省级公路沿线两侧一公里范围内村庄。

2015年：完成市域境内全部农村危房改造和村庄整治任务。

各县（市）可结合自身实际情况制定具体实施方案，统筹推进。

五、保障措施

（一）统一思想，提高认识。

推进农村危房改造和村庄整治工作是一项广大农民群众热切期盼的重大民生工程，是加快社会主义新农村建设、促进城乡一体化发展的重要措施，是加强农村社会管理、完善公共服务的德政工程，是党和政府增进与群众血肉联系的重要纽带，是拓展城乡发展空间、促进经济转型升级的必然选择。各县（市）要高度重视，明确责任，将农村危房改造和村庄整治工作融入到新农村建设、城乡一体化发展的进程当中，努力发挥整体效应和综合效益，把此项工作抓紧抓实抓好。

（二）健全组织，加强领导。

按照“市统筹、县（市）负责、乡（镇）组织、村操作、民为主”的原则，市政府成立农村危房改造和村庄整治工作领导小组，由市政府主要领导为组长，市城乡建委等部门及各县（市）政府主要负责同志为成员，领导小组组成人员名单另文下发。

市直各相关单位分工协作、统筹推进全市危房改造和村庄整治工作。市城乡建委负责做好协调工作，牵头组织农村危房改造、农村清洁工程和村庄整治工作；市环保局以农村环境连片整治示范点建设为抓手，推进村庄整治工作；市国土局以农村土地整治工作为抓手，推进村庄整治工作；市规划局牵头组织完成乡镇总体规划（村庄布点规划）、村庄建设规划、村庄整治规划编制工作；市财政局负责做好资金的统筹、整合、拨付和监管工作；市交通运输局牵头组织村庄道路建设工作；市农委负责城乡统筹、推进新农村建设工作；市城管局牵头组织农村环境卫生综合整治考评及常态化管理工作；市房产局牵头组织农村危房的调查和鉴定工作，并做好农村房产登记发证工作；市水务局牵头组织实施农村饮水安全工程和农村沟渠、塘坝清淤扩容建设工作；市林园局牵头组织村庄绿化工作；市畜牧水产局牵头组织村庄畜禽圈养工作。领导小组其他成员单位按照各自职责，做好相关工作。

各县（市）政府对本行政区域内的农村危房改造和村庄整治工作负总责，并纳入政府目标责任考核，成立相应的领导机构，明确责任，制定措施，确保农村危房改造和村庄整治工作扎实推进。

（三）规划先行，统筹推进。

各县（市）要根据本地农村的区位条件、资源禀赋、历史沿革等因素和城镇化发展的阶段性特点，加快县（市）域城镇体系规划、乡镇总体规划的编制和调整，明确乡（镇）、村的区位、规模，确定撤并及保留的村庄，合理安排基础设施建设，科学配置规划区内各类生产要素、基础设施和公共服务设施，强化自然资源和历史文化遗产保护，注重整体特色风貌设计，促进村庄规划与产业、土地、农业、水利、电力等规划衔接，增强规划的科学性、特色性和实用性。

农村所有建设必须在规划的前提下有序实施，坚决杜绝规划之外的违法建设。市及各县（市）规划、建设、城管部门以及乡（镇）政府要按照市政府《合肥市乡和村庄规划管理暂行规定》（合政〔〕59号）的要求，各司其职，认真做好农房新建及整治的规划管理、建设监管、违法建设查处等工作。

（四）加大投入，落实资金。

加大涉农资金整合力度，按照“渠道不变、统筹安排”的原则，推进农村危房改造、农村环境连片整治示范、农村清洁工程和村容村貌整治各项工作。要充分发挥农民的主体作用，引导民间资本、农民自筹、投工投劳进行危房改造和村庄整治。各级财政要对涉农政策和资金进行整合，扩大农户建房小额贷款规模，并在贷款方式、额度、期限、利率等方面给予支持。县（市）级财政每年要在预算中安排专项资金用于农村危房改造和村庄整治工作。市财政每年安排专项资金，对确定整治范围内村庄中的道路、排水和绿化等基础设施给予奖补。

（五）强化管理，保证工程质量和安全。

在推进农村危房改造和村庄整治建设过程中，各乡（镇）要严格履行基本建设程序：在项目前期阶段，要组织有资质的规划、勘察设计单位进行村庄规划和房屋改造、道路改建等基础设施的设计工作；在项目实施阶段，要按照《建设工程质量管理条例》及政府采购的相关规定，严格执行项目施工招投标、监理和质量安全监督报建程序，确保村庄整治工程依法建设和质量安全。各县（市）建设部门要切实履行质量和安全监管职责，安排专人进行现场监督和技术指导。市级村庄整治领导小组，定期组织规划、建设、国土、环保、财政等部门对项目进行抽查和检查，坚决杜绝违法违规行为的发生。农村房屋建设改造原则上按照统一规划、统一风格、统一要求、分户自建的办法组织推进，村庄基础设施建设由村民理事会监管组织实施。

各县（市）、乡（镇）要坚持建管并重的原则，努力建立农村环境管理的长效机制，引导和协助各村结合村规民约的制订，建立设施维护、卫生保洁、垃圾和污水处理、绿化养护等管理制度，把阶段集中整治与长效管理结合起来，巩固整治成果。

（六）强化督查，严格问责。

市领导小组要加强对农村危房改造和村庄整治工作的督促检查，建立相应的考核制度。各县（市）要对各乡（镇）工作进行考核，成效突出的，给予一定的表彰奖励；对工作不力、行动迟缓、成效不明显的，实行严格的问责制度。

城市危房改造篇5

今年4月3日,市政府召开了全市旧城改造动员大会,月明副市长对全市旧城改造工作做了周密部署,鸿举市长作了重要讲话,市政府紧随着出台了渝府发〔20*〕36号、37号、38号文件,进一步明确了要求和政策。今天会议的目的是贯彻全市旧城改造动员大会和相关文件精神,号召全区上下充分熟悉危旧房改造的重要意义,动员全社会气力投进到危旧房改造工作中来,切实把这项安居工程、民心工程、德政工程顺利启动起来。等会,张季书记就危旧房改造工作将作重要讲话,我先讲四点工作性意见。即锁定对象范围,明确目标任务,把握关键环节,强化保障措施。

一、锁定"一三"对象,增强三个意识

(一)锁定"一个主体、三个捎带"的对象

"一个主体",即危旧房。危房的定义是20*年底前经危房鉴定机构确认,结构已严重损坏或承重结构已属危险构件,随时有可能丧失结构稳定和承载能力,不能保证居住和使用安全的房屋;旧房的界定是*年12月31日前建成投进使用的房屋。

"三个捎带",即:即违章建筑、内环范围的"城中村"和其他*年底后建成的房屋。片区捎带房屋的数目严格控制在危旧房屋拆除数目的50%以内。经摸底核实,我区有危旧房片区22个,主要分布在弹子石、上新街、滨江路沿线及海棠溪街道,另有部分零星地块分布在南坪和铜元局街道;危旧房东体量为77万平方米,捎带量为38.5万平方米,本次改造的任务总量为115.5万平方米。

(二)增强三个意识

一是机遇意识。一定要把这次危旧房拆迁改造作为一次重大机遇、历史机遇来把握。这次全市同一部署,声势很大,是改造旧城,改善民生,改善形象的契机。改善民生,首要的就是改善老百姓,尤其是低收进群体的住房题目,这是贯彻落实薄书记解决好原住居民题目的具体措施。过往我们搞危旧房改造,搞拆迁,工作推动起来比较困难,就是由于没有大天气。这次是全市在营造一个大的氛围来搞拆迁,市委、市政府斥资1000个亿,要责备市三年完成700万方危旧房的改造任务,并出台了相关政策。方方面面都把危旧房改造作为一项重要工作来抓,这既是市委市府交办的一件大事,也是我们推进旧城改造工作的好机会。我们一定要顺势而行,借势而为,充分利用好这个时机、政策和天气,把过往难于解决的困难一并解决,把过往犹豫未定的事情一并推动,通过旧城拆迁改造,增加城市发展空间,提升城市形象,通过几年的不懈努力,让全区的城区面貌有线人一新的变化,让老百姓得到实实在在的实惠。

二是增强大局意识。危旧房改造,是今年市委、市政府重点推进的五件大事之一,熙来书记、鸿举市长十分关心;危旧房改造,是我区"城市建设治理年"的主要任务之一,区委、区政府高度重视;危旧房改造,顺应了群众改变居住环境的需求和全区经济社会发展的内在要求,是全区发展绕不过往的一道坎,危旧房改造事关老百姓的亲身利益,事关社会稳定大局,全社会、老百姓万分关注。要坚持我区以前旧城改造的好方法,"自家的孩子自己抱",同时旧城改造的各个片区要形成协力,希看大家按时保质保量完成。

三是增强责任意识。对这项工作,我们要有高度的责任感,唐代工部侍郎杜甫就发出了"安得广厦千万间,大庇天下冷士俱欢颜"的感叹和呼吁,我们更要有这种责任和义务做好这件事。为此,区里成立了专门的危旧房改造机构,办公室设在区建委,由建委、房管、国土、规划、财政、宣传、公安、等部分组成,办公室下设六个工作组(建设和综合协调组、土地整治储备及拆迁安置组、统筹资金组、宣传组、维护稳定组、检查考核组)。对于相关区级领导、相关区级部分的职责以及具体的目标任务,在随后下发的《实施意见》将逐一明确,希看各级各部分尽快上手,进进状态,加快推进。

二、明确两年目标,坚持八项原则

4月8日,书记视察我区,对我区的危旧房改造工作提出了确保三年结束,力争二年完成的要求。区委、区政府结合实际,经过近几个月的调查研究和政策论证,提出了明确的目标。

总体思路:通过实施危旧房改造,加大我区市政基础设施建设、公建配套设施建设、城市功能建设;推动拆迁安置进程,改善群众居住条件;加快建设集中绿地和公共广场,保障住宅小区基本绿地达35%,危旧房改造片区绿地达50%,改善人居环境和生活品质;对城市主干道、主要节点进行环境整治和立面风采设计,凸显*四岸、*风情和大都市景观,全面提升城市整体形象,建设宜居城区。

"两年目标",即20*年为启动突击年,以改造零一机械厂片区、重棉三厂片区、海狮路片区、二院西片区、杨家山片区、前进村片区、大佛段片区、滩子口片区、向家坡片区、*化工厂片区和弹子石正街一期等11个片区为重点,力争完成52.5万平方米,其中主体量35万平方米、捎带量17.5万平方米的危旧房拆迁;2009年为攻坚扫尾年,力争完成63万平方米,其中主体量42万平方米、捎带量21万平方米的危旧房拆迁。改造过程中要实施三个靓点工程,即:一条古道(*古道)、一条老街(*老街)、一条生态文化长廊(*皓月文化长廊)。

大家看到,这次危旧房改造时间紧、任务重、环节多、情况复杂,由于好改造的片区、地段都已改造完毕,未改造的都是硬骨头。因此坚持以下八项原则是做好工作的条件。

(一)坚持政府主导、市场运作的原则。突出政府主导责任主体;坚持政府主导下的市场运作,有效发挥产权单位作用。通过土地整治招标拍卖改造一批,市政基础设施建设带动一批,政府投进拆危建绿改造一批,传统街区建筑保护修缮一批等方式予以实施。

(二)坚持以人为本、统筹兼顾的原则。以民生为重,坚持把危旧房改造与民生改善相结合。我区的大部分危旧房片区,房屋昏暗破旧,多数都不是成套的屋子,共用一套厨房。有的一层楼只有一个厕所,有的甚至没有厕所。同时存在着很大的安全隐患。如滩子口片区、弹子石正街片区和*路沿线,多数房屋是40、50年代的穿斗房,在"7.17"洪灾中受损严重,住在里面的老百姓生活长期得不到改善,安全得不到保障,他们改善居住条件,生活条件的愿看十分迫切。实施危旧房改造,目前来看是改善老百姓的生活居住环境的一条主要途径,也从一个方面改善了民生,从一个方面解民之忧、解民之难、解民之困。同时,旧房改造不能搞"单打一",以前我们搞安置房就有过这方面教训,修几幢屋子,环境配套较差,老百姓意见不断。因此,我们现在的旧房改造应该体现出更高的水平和意识,要注重"四个结合",实现"一个整合",即:危旧房改造与配套功能完善、基础设施建设、园林绿化建设、房地产开发有机结合起来,与主城区控制性详规有机整合。

(三)坚持突出重点、有序推进的原则。无重点就无以突破,不能胡子眉毛一把抓。危险点就是重点,特别是要捉住"7.17"洪灾、"5.12"地震受灾后最危险的房屋。要采取"点、线、片"结合,捉住这个重要的、能出形象的点,以点线带动成片的推进,对于房屋安全隐患最突出、老百姓反映最强烈的危旧房片区、已取得土地开发权或招商条件成熟的危旧房改造地块、主城*四岸、城市主干道两侧、轻轨沿线和重要节点区域重点先期实施改造。尤其是"城中村"现象,不城不乡、不伦不类、规划治理都是死角。

(四)坚持依法拆迁、阳光拆迁、*拆迁、妥善安置的原则,把拆迁政策明白交给老百姓。依法拆迁是依法行政的一个重要方面,不要拆一片,官司一串,群众上访不断。相关部分必须制定公道的拆迁安置方案,严格审批程序,严格依法拆迁,在价格评估、房屋安置、公摊控制、货币补偿、最低保障等方面同一政策、阳光操纵、依法运作、确保稳定。珊瑚村拆迁为我区危旧房改造树立了一个好的典型。"民不患寡而患不均",危旧房改造方案、优惠政策、面积测算方法、安置顺序等事关拆迁居民的事项要及时张榜公布,接受群众监视、社会监视、*监视和监视部分的监视。要学会把政策交给群众的工作方法,让群众知晓、明了、自己会测算,只有让群众知道你的拆迁没有亏他,拆迁工作才能事半功倍。要妥善处理好有情拆迁与依法拆迁的关系,既要严格补偿安置标准,又要果断防止侵害群众利益的行为发生,要在拆迁中解决群众的一些亲身困难,带着感情、带着扶危济困的意识做工作,晓之以理,动之以情。对于一些以无理要求阻挠拆迁的"钉子户",只要做到依法依规、于情于理,该依法强拆的,法院要站出来;该维持稳定的,公安要负责,宣传要跟上;区纪委监察局也要参与进来;在此,特别夸大一下组织纪律和原则,纪律是工作的保障。各级干部应在危旧房改造工作中多做正面宣传引导,及时平息、化解各种是非矛盾,与区委区政府保持高度一致。

(五)坚持科学规划、效益平衡的原则。要以项目为载体,高出发点、高标准规划;完成危旧房拆除、改造,实施土地整治,改进基础条件、提升地块价值,科学设计地块指标、推行净地出让;全区一盘棋、整合资源、综合平衡,在老百姓得到实惠的同时,城市形象得到提升,实现城市经济和社会效益双赢。

(六)坚持拓宽渠道、多方融资的原则。采取区级财政投进、平台融资、项目招商、大的产权单位自筹、争取市级优惠政策支持等多种方式,拓宽筹资渠道。各业主单位要做好资金张罗工作,抓紧张罗启动资金,用于拆迁及安置房建设。要积极争取金融机构的贷款支持;要提前做好项目包装、招商引资工作,引进社会资金参与。发展经济要充分发挥市场配置资源的基础性作用,这次危旧房拆迁改造工作也不例外,同样要招商引资。

(七)坚持同一领导、分工协作的原则。健全组织机构,强化同一领导、同一决策、同一指挥;理顺工作职责,建立区、部分(街镇)、业主单位三级治理网络;建立条块结合、分片包干、责任到人的科学运行机制,形成各司其职、政令畅通、协调推进的危旧房改造工作格式。

(八)坚持正面引导、保障稳定的原则。全区在实施危旧房改造过程中,要加强政策法规的宣讲解释,要制订同一的宣传手册,人手一册;发挥*引导作用,积极接触、深进老百姓,与其多交流,争取整治和改造区域的老百姓的理解与支持。借助媒体组织形式多样的宣传报道,让老百姓了解政府实施危旧房改造的目的是改善居民居住条件,营造一个广泛理解、人人参与、大力支持危旧房改造工作的良好外部环境。同时,切实解决拆迁、安置、补偿等重点、难点题目,确保社会秩序稳定。

三、把握五个关键,推进今年四个阶段工作

(一)把握五个关键

第一个关键是规划

此次危旧房改造,必须做到规划先行,要一个片区一个片区地进行规划,要从总体上、形态上、环境上作好谋划。过往的控规有很多指标和现实情况都有出进,有的片区控规是几年前做的,有的甚至更早,制约了现在的发展。因此我们要对部分片区原有的控规进行片区性重新规划,编制控规的原则就是要有前瞻性,规划要结合森林南岸的打造要求和各旧城片区所在区域总体规划要求,要考虑沿山河际线、防洪等因素。总之,规划要按照"宜居城区"、"森林城市"、主城核心区的要求,体现南岸是山水园林城区的特色,不能出现"改造一*,还是旧城区"的结果。

第二个关键是招商

今年需要完成的拆迁任务是52.5万方,至少需要十几个亿的资金,筹集资金的主要渠道就是招商。我区危旧房片区中,有的招商引资已经落实,有的已经形成了意向,有的正在包装策划。要搞好招商工作必须留意以下几点,一是要招真正有实力,有资金的开发商;二是要招有经验,有品位的开发商;三是要招讲诚信的开发商。

第三个关键是模式

要坚持片区整体拆迁开发建设的模式。这次我们确定了22个危旧房片区,但拆迁的范围并不仅仅是指片区内的危旧房,一个片区可能仅有一部分房屋是危旧房,假如只把这部分危旧房拆除,拆除以后也不好建,无法改善城市环境,提升城市形象,也影响了片区整体规划布局,片区的整体形象也出不来。所以,我们要通过成片整体的规划、拆迁、招商、建设,按照拆一片、建一片、绿一片、改善一片的原则,要注重通过与配套功能完善、基础设施建设、园林绿化建设、房地产开发有机结合,与主城区控制性详规有机整合。同时,有条件的片区可以引进总部基地、物流中心或者大商场、大卖场等先进经济业态,终极实现地区的产业升级。例如弹子石重棉三厂、大佛段等片区拆迁后,就可以为我区总部经济发展腾出位置,提供空间。

第四个关键是政策

为了扎实推进危旧房改造工作,切实维护被拆迁人正当权益,妥善解决被拆迁人的安置题目,市政府专门就本次危旧房改造工作研究制定了一系列优惠政策,出台了《重庆市人民政府关于加快主城区危旧房改造的实施意见》、《重庆市人民政府关于主城区危旧房拆迁补偿安置工作的指导意见》和《重庆市人民政府关于主城区危旧房改造拆迁安置工作的指导意见》和《重庆市人民政府关于主城区危旧房改造拆迁安置房建设有关题目的意见》等规范性文件。其政策精神主要体现在以下三个方面:

一是拆迁方面。城市建设配套费减免和土地出让金返还。在城市建设配套费减免方面,危旧房"主体"部分由原来的"拆一免一点五"调整为"拆一免二点五","捎带"量不足"主体"量50%的部分实行"拆一免二"。结合民用建筑修建防空地下室易地建设费和规则许可证执照费,均由原来的减半征收调整为全额减免。以上规费均按照"谁拆迁、谁受益"的原则采取即征即返方式返还给投资拆迁的单位和机构。

二是在拆迁补偿安置方面。加大了对被拆迁人的政策优惠力度。本次危旧房改造对被拆迁人的拆迁安置政策充分考虑了其公道的利益要求,在货币和实物补偿安置方面均加大了政策优惠力度。如:对于在规定搬迁期限内选择货币安置的,除按规定享受货币安置补偿费和提前搬迁奖励费外,还可获得特别奖励费;对于低收进住房困难家庭,人口在2人及以下的,现住房建筑面积不足30平方米,按建筑面积30平方米给予等值或实物补偿安置,家庭人口在3人以上,现住房建筑面积不足45平方米,按建筑面积45平方米给予等值货币或实物补偿安置。同时,政策对被拆迁人在子女义务教育、最低生活保障金发放以及就业、培训、医疗等方面也给予了非凡人性化的考虑。加大了对被拆迁企业的政策支持力度。对市有直管公房的拆迁,将坚持依法补偿产权人、适当照顾承租人的原则。拆迁直管公有住房时,有条件的实行产权调换安置,无条件的实行货币补偿安置,货币补偿费按产权人与承租人3:7的比例分配,对确无条件实行产权调换安置的,实行货币补偿安置,货币补偿费按产权人不低于70%,承租人不高于30%比例分配。

三是在安置房建设方面。危旧房改造中建设的拆迁安置房规费缴纳参照现有经济适用住房的优惠政策执行,免缴相关各种行政事业性收费。同时,安置房的建设与经济适用住房相比还有几项重大的政策突破。首先是建设用地以出让方式供给,土地出让金即征即返;其次,户型面积设计标准、上市交易治理不受经济适用住房条件的限制,享受完全产权。

第五个关键是程序

一是项目申报和确立。由危旧房改造的责任主体单位(已签订了土地出让合同的项目除外)委托具有相应房屋拆迁资格的单位,组织调查摸底、拆迁评估,制定补偿安置方案,向区相关部分申报并报区政府同意后,再向市危旧房改造领导小组申报列进市危旧房改造项目,进行土地储备,落实相关优惠政策。

二是确定项目实施单位。凡列进市危旧房改造项目的,由责任主体单位会同区建委、区发改委、区财政局、区规划分局、区国土分局、区房管局、区监察局等部分,编制项目招标条件,报区政府审定后进行招商。有两家或两家以上单位意向参与拆迁整治的,采取项目招标方式,择优选择项目实施单位;没有开发建设单位愿意参与投标或摘牌的危旧房改造项目,由责任主体单位自行组织实施。

三是土地出让招拍挂。危旧房改造片区拆迁整治完毕后,由区国土分局牵头,实施单位配合,确定项目范围,核算土地综合价金(包括拆迁本钱、整治本钱和土地出让金等),办理规划设计条件公示函。对有开发建设单位愿意参与投标摘牌的危旧房改造项目,由实施单位提出工作建议,报区政府批准后,即进进土地使用权出让招拍挂程序,确定项目开发建设单位。

四是实施开发建设。按基本建设程序,中标或竞得项目的实施单位办理完成项目立项、规划用地选址、方案报审、用地审批、工程施工报建等手续后,实施危旧房改造项目建设。

(二)推进今年四个阶段工作

万事开头难。我区危旧房改造工作自往年5月以来,相继开展了摸底调查、房源清理、组建机构、分解任务、宣传发动、规划落地、拆迁前置条件预备、资金张罗等工作。今年接下来,我们将按照四个阶段有序推进危旧房改造工作。

1.前期预备阶段(当前-6月初)

会后立即着手,细化完善实施意见、重点制定7个专项计划:

一是区建委牵头负责,区房管局、区国土分局、区规划分局等部分配合,拟订全区危旧房改造政策和措施,报区政府批准后贯彻实施;编制危旧房改造2年规划和年度计划;负责全区危旧房改造和安置房建设的申报工作。

二是区房管局牵头负责,区建委、区规划分局、区国土分局等部分配合,负责全区危旧房改造拆迁调查摸底工作;研究和完善城市拆迁安置政策;编制拆迁计划,督促检查拆迁进度,对拆迁过程进行全程跟踪服务;申报行政强拆和司法强拆,组织实施直管公房中危旧房的改造和廉租房的治理,负责住房解危解困、安置房工作的规划、计划、协调、组织实施和监视,及时提供安置房、商品房和二手房信息。

三是区规划分局牵头负责,区房管局、区国土分局配合,依据经政府审批通过的危旧房改造计划和调整后的控制性具体规划办理相关规划设计条件;做好危旧房改造片区新建安置房的规划布点工作。

四是区市政委牵头负责,区规划分局配合,负责编制危旧房改造片区的绿化、市政基础设施和公共配套设施规划方案;做好危旧房改造项目范围内排水管网和路灯管网的搬迁工作;配合做好危旧房片区市政基础设施、绿化用地和公共配套设施的建设;组织对危旧房改造片区内不需要拆除的旧房进行整容,负责危旧房改造片区城市违章建筑的拆除工作。

五是区财政局、区监察局牵头负责,区发改委、区建委、区监察局、区国土分局、区规划分局、区房管部分配合,利用危旧房改造政府性业主公司和政府性融资平台,张罗危旧房改造资金;负责危旧房改造资金使用的监视治理。

六是区委宣传部牵头负责,做好危旧房改造的宣传发动工作,协调各新闻单位对危旧房改造的宣传报道。

七是区办牵头负责,牵头审查维稳工作预案;做好区危旧房改造工作,确保危旧房改造平稳推进。

2.安置补偿阶段(20*年6月-11月)

由区房管局牵头负责,实施全区危旧房改造安置计划,加快启动安置房规划建设,指导各片区危旧房改造项目业主单位进行妥善安置;并委托有资质、信誉度高的专业评估单位,实施危旧房拆迁补偿评估,初步核定补偿标准,提交领导小组同一研究确定。

3.全面拆迁阶段(20*年7-11月)

由区房管局牵头负责,实施全区危旧房改造拆迁计划,严格拆迁许可审批程序,规范拆迁代办工程治理,指导各片区项目业主单位实施拆迁。危旧房改造将分片区、分批、分类启动。各片区在危旧房改造过程中,及时反馈各方面信息,围绕急需解决的主要困难和题目,提出切实可行的解决办法和措施,提交领导小组同一研究决定,整体快速推进。

4.检查验收阶段(20*年12月)

今年年底,将对全区危旧房改造工作进行全面验收和检查总结。

四、强化六项保障,确保危旧房改造工作顺利进行、圆满完成

(一)领导组织的保障

一是成立南岸区危旧房改造工作领导小组,组长由我担任,分管副区长朱维和区委常委王平昆任副组长,各有关部分、单位为成员。

二是结合全区重点项目,每个危旧房片区明确由一名区级领导牵头联系,共同抓好危旧房改造工作。

三是成立重庆市南发城市建设发展有限公司(以下简称南发公司),直接隶属区政府治理。成立南岸住宅建设发展中心,主要负责城市、农村安置房建设。与南发公司实行"一套班子,两块牌子",为区政府直属事业单位。南发公司为区政府指定的区级土地储备机构(区土地储备中心除外),统筹各种资源,负责对全区危旧房拆迁地块和一部分农用土地实施土地整治、储备和招商,组织实施全区城乡安置房建设和治理。

(二)工作机制的保障

一是由区政府主要领导召集或委托相关领导,每月召开1次危旧房改造领导小组会议,专题集中研究全区危旧房改造工作中的重大事项,指导危旧房改造工作实施。

二是每月召开2次危旧房改造领导小组办公室和工作组会议,主要研究各责任片区内的危旧房改造工作具体事项,了解危旧房改造工作推进情况,督促落实领导小组决定事项。

三是每季度检查1次危旧房改造工作进展情况,研究处理危旧房改造前期出现的题目。20*年底对年度危旧房改造目标任务完成情况进行检查验收,确保危旧房改造工作有序推进。

四是建立信息报送制度。编制工作简报,及时通报危旧房改造进展情况,反映工作题目,提出工作建议,确保信息畅通。

(三)改造资金的保障

危旧房改造资金实行全区同一平衡,要进一步拓宽张罗整治和改造资金的渠道。一是整治改造中涉及城市基础设施及公共配套设施,该由区政府安排资金的纳进计划。二是积极探索融资信贷模式,加强银政、银企合作,积极争取国家开发银行、贸易银行信贷资金参与旧城改造。三是坚持政府主导、市场运作的原则,广泛吸纳社会资金。在资金调配上要设立专户治理和使用危旧房改造资金,切实做到专款专用。四是相关职能部分要积极向上争取城市基础设施及公共配套建设资金投进。

(四)拆迁安置房的保障

坚持"安置房先行"的原则,多渠道解决拆迁安置房题目。一是清理并适量购买、储备存量普通商品房;二是在部分有条件的旧城改造项目配建安置房;三是在危旧房改造范围以外、土地本钱相对较低地块选址新建拆迁安置房;四是在不影响住房保障供给体系的条件下,调整部分条件成熟的经济适用房为拆迁安置房。

区房管局牵头,拆迁安置房的建设按照统筹规划、高效治理、总量控制、以需定产、政府审价的工作思路进行同一规划,公道布点,转动建设,实行定点建设、定向供给、定价安置。按"今年启动、明年建设、后年安置"的基本原则,两年内至少建设100万平方米拆迁安置房,20*年启动建设安置房50万平方米,2009年启动建设安置房50万平方米。安置房建设必须严格执行国家住宅建设技术规范,必须严格控质量,不得"随意打整老百姓";坚持标准适度、经济适用、便利节能原则,实行工程监理制、合同治理制、业主招投标制。项目业主通过招标方式确定代建单位,代建费按市财政性投融资项目建设治理的有关规定计取。

(五)工程质量的保障

各有关部分要严格按照法定建设程序和标准规范要求,依法组织项目的设计、施工、监理招标,严格执行施工图设计文件审查和竣工验收备案制度,建立情况通报制度,定期检查工程质量,及时查处和纠正题目,严把工程质量关。审计、监察部分要全过程参与并切实加强危旧房片区改造项目的审计和监视工作。危旧房拆迁后的工程建设项目要严格遵守基本建设程序,强化工程质量,落实安全治理责任。把住企业资质这条底线,严格招投标规程。